0 促进环境保护的财政支出政策_赵美丽

环境保护支出分析我国环境财政支出在治理环境污染、促进环境保护的过程中发挥了重大的作用，但由于环境财政支出纳入预算管理的时间不长，还存在着环境污染治理支出不足，环保部门经费不足，环境科技投入不足等问题，对此，应理顺环境保护支出中的事权，并加强环境财政支出的预算管理。

一、环境财政支出概述环境保护财政支出，即环境保护支出中政府投入的部分，用于实现政府环境保护职能和解决各类环境问题的那部分财政资金。

我国从2007年1月1日起根据财政部制定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》全面实施政府收支分类改革。

在17类“支出功能分类科目”中首次单独设立了“211环境保护”支出功能科目，主要反映政府在履行环境保护职能所发生的支出。

“211环境保护”支出功能科目具体包括：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出等。

二、我国环境财政支出现状目前的预算管理体制中已有了环境保护的支出项目，但由于改革是渐进性的，改革前的旧科目与新科目并未实现数据转换，无法进行比较。

另外，统计部门对环境保护资金的数据也没有按照财政资金和非财政资金的分类进行统计，所以很难直接从国家的统计数据中精确了解环境保护财政支出具体情况。

但有研究表明，我国环境保护投资中各级政府和公共部门的投入已经占到了70%以上（邹首民等，2005）。

因此，在下面的分析中以环保投资为对象进行分析。

20世纪80年代以前，我国对污染控制基本没有投入，与环境有关的城市基础设施的投资也非常有限。

80年代以后，我国将环境保护纳入国民经济计划，但整体投入偏少，“六五”至“八五”期间，全社会环境保护投入只占同期GNP 的0.7%左右。

从“九五”时期开始，我国政府高度重视环境保护工作，环境保护投资呈现快速增长趋势。

整个“九五”期间环境保护投资3600亿元，是“八五”期间环境保护投资的0.93%。

促进环境保护的财政政策选择作者：王琼来源：《环球市场信息导报》2015年第07期环境保护，利民利国，因此需要我们加强各方面的管理和监督，而根本在于财政政策的干预，从国家倡导的可持续发展理论、外部性理论和公共产品理论这三个方面作为财政政策干预环境保护的理论依据到目前我国环境的现状都需要进行相应的针对环境方面的财政政策的措施下达，本文就如何促进我国的环境保护的财政政策提出相应的措施，希望对相关单位和部门在环境保护方面起到积极的作用和帮助。

环境保护问题在目前的社会发展和经济发展状况下已经成为我国急需进行解决的问题，在全国各地陆续出现的自然问题已经警示我们要在环境保护方面应该加强力度和措施的改革，环境问题直接影响到国民的正常生活和工作，所以需要政府结合经济发展与环境保护的战略采取相应的措施。

因此，从财政政策的角度需要在相应的方面进行改进，从而在环境保护方面起到积极的促进作用。

财政政策干预环境保护的理论依据可持续发展理论。

可持续发展理论强调在社会发展过程中既要满足当代人的需求，又要保证不危机后代人需求的发展模式。

因此在社会发展过程中需要在保证经济和社会发展的同时保证环境保护工作也协同进行，并且在保护过程中要求使用各种政策，因此，财政政策需要进行相应的措施来实现经济发展与环境资源的保护相协调的局面。

外部性理论。

外部性理论所指的是一个人或企业的行动损坏了其他人或企业，而从经济与环境这两个方面来看，经济的发展所带来的损坏直接引起环境的损坏，如汽车排放废气、化工厂排放废水、农业农药的使用等等，这一系列的行动都对环境造成了危害。

而从这个方面看，需要政府和相关部门进行必要的修正和干预。

公共产品理论。

公共产品是与个人产品相对而言的，在性质上具有非排他性和非对抗性，我们每天呼吸的空气、干净的水及周遭的环境等都属于公共产品，而正是这些不具备排他性和对抗性的公共产品在使用过程中没有相应的约束机制造成了资源浪费与环境的破坏，甚至如绿洲变沙漠这类事件的恶化，因此需要在环境保护方面具备政策财政政策的支持和维护。

促进环境保护的公共财政政策研究一、概述随着全球环境问题的日益严峻，环境保护已成为国际社会普遍关注的热点问题。

为了应对这一挑战，各国政府都在积极寻求有效的政策工具，以推动环境保护工作。

公共财政政策作为政府调控经济、促进发展的重要手段，其在环境保护领域的应用显得尤为重要。

本文旨在研究如何通过公共财政政策促进环境保护，分析现行政策在环境保护方面的作用及其存在的问题，并提出相应的优化建议，以期为我国环境保护工作提供有益的参考。

环境保护是一项系统工程，涉及多个领域和层面，需要政府从全局角度进行统筹规划和部署。

公共财政政策作为政府调控经济的重要手段，具有引导资源配置、调节收入分配、稳定经济等功能。

在环境保护领域，公共财政政策可以通过财政投入、税收优惠、政府采购等方式，引导社会资本投向环境保护领域，促进环保产业的发展，推动绿色经济的转型。

公共财政政策还可以通过调整税收结构，对高污染、高能耗产业进行制约，对环保产业进行扶持，从而促进环境保护工作的有效开展。

当前我国的公共财政政策在环境保护方面的应用还存在一些问题，如财政投入不足、政策执行不力等。

本文将从公共财政的角度出发，深入分析现行政策在环境保护方面的作用及其存在的问题，提出相应的优化建议，以期为政府制定更加科学合理的环境保护政策提供参考。

1. 背景介绍：当前环境保护的重要性和紧迫性在全球气候变化、生态环境持续退化的背景下，环境保护已经成为全球性关注的重点议题。

面对前所未有的环境问题挑战，如空气、水质污染，生物多样性丧失，土地退化等问题，环境保护的重要性和紧迫性愈发凸显。

我国作为全球最大的发展中国家，肩负着维护自身生态环境安全的重任，同时也承载着全球环境保护的共同责任。

环境保护不仅关乎当代人的生活质量，也关乎未来人类的可持续发展。

制定和实施有效的公共财政政策，以促进环境保护工作的高效开展，已经成为我国政府的重要任务之一。

随着经济的快速发展和城市化进程的加速，环境问题日益凸显，环境保护的压力日益增大。

生态环境保护经费预算生态环境保护是当今社会发展的重要课题，关系到人类的生存与未来。

为了有效地推进生态环境保护工作，合理的经费预算至关重要。

首先，让我们来了解一下生态环境保护工作所涉及的主要方面。

这包括但不限于大气污染治理、水污染防治、土壤修复、生态系统保护与恢复、废弃物管理以及环境监测与监管等。

在大气污染治理方面，需要投入资金用于改进工业生产中的废气处理设备，推动能源结构的优化升级，如加大对清洁能源的研发和推广投入。

同时，还要建设空气质量监测网络，以便及时掌握大气质量状况。

这些工作的开展都离不开充足的经费支持。

初步估算，在一个中等规模的城市，用于工业废气治理的设备更新和技术改进，每年可能需要数百万元；而建设一套覆盖全市的高精度空气质量监测网络，可能需要上千万元的投资。

水污染防治同样需要大量资金。

污水处理厂的建设和运营、河道的整治与生态修复、水资源的保护与合理利用等都是重点工作。

新建一座现代化的污水处理厂，前期的建设费用可能高达数亿元，后续的运营和维护成本每年也在数百万元以上。

对于河流湖泊的生态修复工程，根据规模和复杂程度的不同，所需经费从几千万元到数亿元不等。

土壤修复是一项长期而艰巨的任务。

由于土壤污染的复杂性和隐蔽性，其治理成本往往较高。

对于受污染的农田或工业用地，进行土壤检测、评估和修复需要耗费大量的人力、物力和财力。

每公顷受污染土壤的修复成本可能在几十万元甚至上百万元。

生态系统的保护与恢复也是生态环境保护的重要内容。

保护森林、湿地、草原等生态系统，需要加强对自然保护区的建设和管理，开展植树造林、退耕还林还草等工程。

例如，建设一个国家级自然保护区，包括基础设施建设、人员配备、生态监测等方面，可能需要数亿元的投入。

大规模的植树造林项目，每平方公里的费用可能在数十万元以上。

废弃物管理方面，包括生活垃圾的分类、收集、运输和处理，以及危险废弃物的处置等。

建设完善的垃圾处理设施，如垃圾焚烧发电厂或填埋场，需要巨额的资金投入。

加强环境保护的财政政策分析xx年xx月xx日•引言•财政政策在环境保护中的作用•我国环境保护财政政策分析•国际经验借鉴与比较目•完善我国环境保护财政政策的建议•研究结论与展望录01引言全球环境问题日益严重，需要采取有效措施加以解决。

财政政策在环境保护中的作用越来越受到关注。

背景与意义研究目的分析财政政策在环境保护中的作用及优化措施。

研究方法采用文献综述、案例分析和定量化分析相结合的方法。

研究目的和方法论文结构第二部分：财政政策在环境保护中的作用第一部分：引言第四部分：结论和建议第三部分：财政政策优化措施建议02财政政策在环境保护中的作用财政政策是指国家或政府为了实现一定的宏观经济目标，通过调整财政支出和税收来影响宏观经济运行的一系列政策和措施的总称。

财政政策定义财政政策可以根据不同的标准进行分类，如根据政策手段的不同，可以分为税收政策、支出政策、预算平衡政策等；根据政策目标的侧重点不同，可以分为经济增长政策、物价稳定政策、就业政策等。

财政政策分类财政政策的定义和分类环境保护财政政策概述环境保护财政政策是指政府通过财政手段，调节资源分配，促进环境保护的一系列政策和措施。

现行环境保护财政政策我国现行环境保护财政政策主要包括排污收费制度、生态补偿机制、污染治理补贴制度等，这些政策的实施在一定程度上推动了环境保护事业的发展。

环境保护财政政策现状财政手段的局限性财政手段虽然可以在一定程度上调节资源分配，但在面对一些复杂的环境问题时，如跨区域环境治理、大规模环境污染等，财政手段的局限性就显现出来。

财政政策在环境保护中的局限性环保资金投入不足尽管我国政府加大了对环境保护的投入力度，但在面对庞大的环保资金需求时，仍然显得捉襟见肘。

环保资金来源单一、使用效率低下等问题也制约了环境保护事业的发展。

缺乏有效的激励机制现行环境保护财政政策缺乏有效的激励机制，难以激发企业和个人的环保积极性。

例如，排污收费制度存在“鞭打快牛”的现象，污染治理补贴制度存在“奖懒罚勤”的问题。

财政政策对环境保护的影响当今社会，环境保护已经成为一个全球关注的重要议题。

而财政政策，作为国家经济政策的重要组成部分，也在很大程度上影响着环境保护的发展和实施。

本文将探讨财政政策对环境保护的影响，并探讨如何通过财政政策来促进环境保护。

一、鼓励可持续发展财政政策可以通过一系列的经济刺激措施来鼓励可持续发展，从而推动环境保护。

例如，政府可以提供税收优惠和补贴，以促进环保技术的研发和应用。

这样的政策鼓励了企业和个人投资环保领域，推动了环境友好型产业的发展。

同时，政府还可以通过财政资金来支持可再生能源的开发和应用，从而减少对传统能源资源的依赖，降低环境污染。

二、打击环境违法行为财政政策也可以通过加大对环境违法行为的处罚力度来保护环境。

政府可以增加对环境违法企业的罚款和处罚金额，从而震慑企业的违法行为，推动企业更加关注环境保护。

此外，政府还可以增加对环境保护部门的财政支持，提升监管力度，严厉打击环境犯罪行为。

这样的政策不仅可以保护环境，也有助于改善人民的生活环境，提升公众的幸福感。

三、促进绿色消费财政政策可以通过调整税收政策来鼓励绿色消费行为。

政府可以对环境友好型产品给予减税或免税的优惠，从而降低绿色产品的售价，提高消费者对绿色产品的购买意愿。

例如，政府可以对电动汽车的购买给予税收优惠，并建设充电设施的补贴。

这种政策鼓励了消费者减少对传统燃油车的依赖，减少了汽车尾气排放，有利于改善空气质量和保护生态环境。

四、推动生态补偿和环境赔偿财政政策还可以通过实施生态补偿和环境赔偿来促进环境保护。

政府可以建立生态补偿机制，对那些对生态环境造成损害的企业和产业进行罚款，并将罚款收入用于生态环境恢复和保护工作。

此外，政府还可以建立环境保护基金，用于赔偿环境污染事件的受害者。

这样的政策强化了对环境破坏行为的打击力度，增加了违法成本，促使企业更加注重环境保护和生态环境的可持续发展。

总之，财政政策在环境保护中发挥着重要的作用。

财政支出——环境保护支出在当今社会，环境保护已经成为全球共同关注的重要议题。

随着经济的快速发展和人口的不断增长，环境压力日益增大，各种环境问题层出不穷，如气候变化、空气污染、水污染、土壤污染等。

为了应对这些挑战，保护我们赖以生存的生态环境，各国政府纷纷加大了在环境保护方面的财政支出。

环境保护支出是指政府为了保护环境、治理污染、促进可持续发展而投入的资金。

这些支出涵盖了多个领域和方面，包括但不限于环境保护基础设施建设、污染治理、生态保护与修复、环境监测与监管、环境科研与教育等。

首先，环境保护基础设施建设是环境保护支出的重要组成部分。

这包括污水处理厂、垃圾处理设施、集中供热供气设施等的建设和完善。

以污水处理厂为例，为了确保污水得到有效处理，减少对水体的污染，政府需要投入大量资金用于建设和运营污水处理厂，包括购买先进的处理设备、建设配套的管网设施以及支付运营和维护成本。

同样，垃圾处理设施的建设也需要政府的资金支持，以实现垃圾的无害化处理和资源回收利用。

污染治理是环境保护支出的另一个关键领域。

对于已经存在的污染问题，政府需要投入资金进行治理。

例如，对于大气污染严重的地区，政府可能会采取措施对工业企业的废气排放进行治理，要求企业安装先进的废气处理设备，或者对高污染的企业进行关停整改。

对于水污染问题，政府可能会投入资金进行河道清淤、生态修复等工作，以改善水质。

在土壤污染治理方面，政府需要投入资金进行土壤监测、污染评估和修复工作，保障农产品质量和土地资源的可持续利用。

生态保护与修复也是环境保护支出的重要方向。

生态系统的稳定对于人类的生存和发展至关重要。

政府通过投入资金进行森林保护、湿地恢复、草原生态修复等工作，增强生态系统的服务功能，提高生态系统的稳定性和抗干扰能力。

例如，在一些生态脆弱地区，政府实施退耕还林还草、天然林保护等工程，通过给予农民补贴和提供生态补偿等方式，促进生态环境的改善。

环境监测与监管是确保环境保护工作有效开展的重要手段，也需要相应的财政投入。

财政支出——环境保护支出汇报人：日期:•环境保护支出概述•环境保护支出的构成•环境保护支出的来源与去向•环境保护支出的挑战与对策•环境保护支出的未来展望目•研究结论与建议录01环境保护支出概述环境保护支出的定义环境保护支出是一种公共财政支出，旨在保护环境、改善环境质量、防范环境风险和促进可持续发展。

环境保护支出涵盖了多个领域，如自然生态保护、污染防治、能源节约、资源回收等。

环境保护支出通常由政府相关部门负责规划、分配和使用，以确保公共资源的合理配置和有效利用。

环境保护支出的重要性环境保护支出是实现可持续发展和绿色发展的必要手段。

环境保护支出有助于提高人民生活质量和健康水平，防范环境风险对人类生存和发展的影响。

环境保护支出可以促进产业结构调整和升级，推动经济发展与环境保护相协调。

环境保护支出有助于维护生态平衡，保护生物多样性，促进全球环境治理。

环境保护支出的历史与发展环境保护支出的发展与全球环境问题的演变密切相关。

在20世纪70年代之前，环境保护支出主要集中在自然生态保护方面。

随着工业化进程的加速和环境问题的日益严重，环境保护支出逐渐扩展到污染防治、能源节约等领域。

在21世纪初，随着全球气候变化问题的出现，环境保护支出开始关注可再生能源、节能减排等方面。

02环境保护支出的构成空气污染治理支工业废气治理主要用于工业源废气治理，包括但不限于电厂、钢铁、化工等行业的废气处理。

城市扬尘治理主要用于城市建成区内各类施工场地、道路等扬尘的治理。

农村秸秆焚烧治理主要用于控制农村秸秆焚烧现象，推动资源化利用。

主要用于污水处理设施建设及运营，包括工业废水和生活污水的处理。

水污染治理支污水治理主要用于饮用水源地的监测、保护和治理，确保居民饮用水安全。

饮用水源地保护主要用于河流、湖泊等水生态环境的修复，促进水生态系统的平衡。

水生态修复主要用于对工业废弃地、污染企业场地等土壤污染的修复。

场地污染修复主要用于控制农业活动导致的土壤污染，如农药、化肥的过度使用等。

促进环境保护的财政政策研究作者：暂无来源：《财政监督》 2018年第1期【摘要】改革开放以来，随着中国经济的高速增长，经济发展对环境和生态造成的压力也越来越大，环境问题目前已成为制约我国经济发展的重要问题之一。

我国政府目前在努力完善相关环保法律法规的前提下，积极采取多种财政政策来加强环境保护。

但同部分国家相比，还存在一定的不足。

本文从经济学角度出发，以公共支出理论为基础，阐释政府在环境保护中所发挥的不可替代的作用。

然后结合现状，指明目前财政投入、税制体系、排污收费、监督、环保产业等方面存在的不足，最后提出完善我国环境保护财政政策的建议，希望财政政策能在环境保护上发挥更大的作用。

【关键词】环境保护财政政策税收一、政府介入环境保护的理论分析在当今的市场经济理论中，一般来说，完全竞争是资源配置的最佳方式，但在现实中，完全竞争只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件在现实中是不可能全部满足的。

由于垄断、外部性、信息不完全等因素的存在，仅仅依靠价格机制不可能实现资源的最优配置，因此出现市场失灵，需要政府介入，进行有效干预。

环境问题和资源问题则尤其需要政府引导。

(一）公共产品理论公共产品（public goods）是相对于私人产品而言的，是指社会全体成员可以同时享用的产品。

公共产品具有非竞争性和非排他性，非排他性指一旦公共产品被提供，都不能排除其他人对该公共产品的不付费消费；非竞争性是指一旦公共产品被生产提供，增加一个人消费并不会影响其他人的正常消费。

在市场中，基于基本的交易规则，生产者生产边际成本等于边际收益的产品，消费者最终购买这种产品，由于一名消费者在付费使用这种产品的时候，另一名消费者可以免费使用，这就导致付费消费者越来越少，生产者付出得不到补偿，生产者越来越少，最终导致市场失灵。

环境保护具有公共性，这主要由于环境资源属于公共物品，在消费上具有一定程度的非竞争性以及非排他性。

在这些资源的使用上，由于没有明确的产权界定，同时缺乏约束机制，导致人们可以在不用付出成本或者付出很少成本的情况下就可利用资源来满足自身利益的最大化的目标，而无视整体生态环境利益，进而造成资源的过度使用以及环境的极大污染，这就是公地的悲剧。

论促进环境保护投资发展的财政政策引言在全球环境问题日益严峻的背景下，环境保护已经成为各国共同面临的重要挑战。

为了解决环境问题，各国采取了一系列措施，其中财政政策被广泛视为促进环境保护投资发展的重要手段之一。

本文将探讨财政政策如何在促进环境保护投资发展方面发挥作用。

1. 环境保护投资的重要性环境保护投资是指用于改善环境状况、减少环境污染并促进可持续发展的投资。

环境污染和生态破坏对人类社会和经济造成了严重影响，因此加大环境保护投资的力度具有重要意义。

环境保护投资可以改善生态环境，提高生态系统的稳定性，促进经济的可持续发展，改善人民生活质量。

2. 财政政策的作用财政政策是指通过财政手段调节国家经济运行的政策。

在促进环境保护投资发展方面，财政政策发挥着关键作用。

一方面，财政政策可以通过提供经济激励和优惠政策来吸引更多的资金投入环境保护领域。

另一方面，财政政策可以引导资源配置，优化环境保护投资的使用效益。

3. 财政政策的具体措施（1）税收政策：减免环境保护相关产业的税收，降低投资成本，鼓励企业加大环境保护投资。

同时，对于环境污染较多的行业加大税收征收力度，增加环境成本，引导企业减少污染排放。

（2）资金支持：设立专项环境保护基金，用于支持环境保护投资项目。

政府可以通过财政拨款、发行债券等方式筹集资金，并对环境保护投资项目给予资金补贴。

（3）政府采购：政府采购环境友好产品和服务，为环境保护企业提供市场需求，促进其发展。

同时，政府还可以要求政府采购的产品和服务符合环境标准，推动企业提高环境保护水平。

（4）产业政策：制定鼓励环境保护产业发展的产业政策，为环境保护企业提供更好的发展环境。

政府可以出台产业规划或产业政策，鼓励和引导企业投资环境保护领域，提高其竞争力。

4. 财政政策的评估财政政策的实施需要不断进行评估和调整。

对于促进环境保护投资发展的财政政策，评估的重点是是否达到政策预期目标，是否提高了环境保护投资的效益，是否有利于可持续发展。

对环境保护的财税政策改革研究一、我国环境保护财税政策的现状分析一促进环境保护的财政支出政策１．财政投入方面为促进环境保护，在财政投入方面，扎实推进节能减排和生态环境保护，２００８－２０１２年五年间全国财政节能环保支出累计１．１４万亿元，年均增长２４．１％，同时建立健全草原生态保护补助奖励机制。

不断加大转移支付力度，中央对地方转移支付由２００７年的１．４万亿元增加到２０１２年的４．０３万亿元，年均增长２７．１％，资金重点用于中西部地区、民族地区、革命老区、贫困地区、粮食主产区和重点生态功能区。

２．政府采购方面政府绿色采购是发达国家推动环境保护的重要手段，而且已经作为政绩考核的一项重要指标。

近年来，为我国政府正在积极完善绿色采购体系，加大政府绿色采购力度，促进市场经济良性、可持续发展。

同时，为保障绿色采购有法可依，早在２００２年６月２９日，第九届全国人大常委会就通过了《中华人民共和国政府采购法》，提出政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境。

２０１３年年初，财政部和环保总局联合发文，公布了我国今年的政府采购绿色清单。

３．财政补贴方面财政补贴一般有两种做法一种是直接性的财政补贴，如政府根据企业治理环境污染的努力程度进行补贴；二是间接性的财政补贴，如利用税收优惠。

政府可以通过补贴的方式，影响产品的相对价格，从而影响生产者的生产行为，进而影响消费者的消费行为，又作用到生产者行为，依次良性循环，改变资源的配置结构、供给结构和需求结构，达到保护环境，节约资源的目的。

二促进环境保护的税收政策从某种角度看，我国目前环境税收体系中具有中义环境税务的特点，但又不是完全意义的中义，因为我国目前还没有专门为环境保护设置的税种，主要是通过相关税种进行间接调节，然而这些税种的开设初衷也不是环境保护，而只是在征收过程中有意识或无意识起到了环境保护的作用。

相关税种主要包括增值税、消费税、企业所得税、资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税、车辆购置税、车船税。

论促进环境保护投资发展的财政政策(1) （二）环保投资使用效率低下据统计，1991～1995年，中国污水处理能力年增长率为8%，但达标排放量的年增长率仅为1%.由此可见，我国有限的环保投资并未产生应有的效益。

这一问题的产生，除了环保设备技术含量较低外，主要在于以下二方面：一是环保资金使用过于分散且缺乏监督。

目前我国环保投资的大部分都用于各个点源的污染治理方面，用于区域性综合防治的投资很少，这种“撒糊椒粉”式的环保投资无法形成规模经济，大大削弱了环保投资效益。

而这种资金使用分散的状况又与资金来源分散有很大关系。

作为污染治理资金主要来源的“三同时”环保投资主要来自各企业，又用于各企业，排污费也是以环境保护补助金的形式返还给企业使用。

这样的运作过程必然使得整个社会疏于综合利用，造成资本和资源的极大浪费。

此外，由于环保资金的使用缺乏预算约束机制和有效的监督考评制度，许多企业把应该用于污染治理的资金挤占或挪用，或将治污资金的相当比例用在环保机构工作人员的人头费及其它装备上，而不是用在排污设施方面。

二是现行环保投资的行为方式和经营管理方式严重滞后于社会整体的市场化进程。

由于规模经济、技术特征和等因素的影响，中国的环保投资带有极强的社会福利色彩，属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效介入，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式以保障投资主体的合理权益。

这种机制在使政府背上了沉重的财政负担的同时，也使环境公用部门普遍出现低效率现象。

二、促进环保投资发展的取向从促进环境保护投资发展的财政政策来看，其思路应是：国家财政除应直接承担起市场不能或不愿介入的投资责任外，更重要的是要采取各种财政手段，推动环保投资的市场化改革，这是增加环境保护投入，提高环保投资效益的治本之道。

具体举措如下：（一）增列环保支出预算科目，建立财政环保投资增长机制，确保财政对重大环境问题的调控力度经济发达国家无一例外地将环保基础设施建设放在优先发展的地位，这些国家的环保投资占其总支出的比重不断增加。