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陕西省人民政府关于印发《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2008.11.04•【字号】陕政发[2008]54号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,税务综合规定正文陕西省人民政府关于印发《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》的通知（陕政发〔2008〕54号）各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》已经省政府审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府二○○八年十一月四日陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法第一条为了建立和完善资源开发水土保持补偿机制，防治水土流失，促进我省经济社会又好又快发展，根据《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的规定，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内从事煤炭、石油、天然气资源开采的企业，应根据本办法规定缴纳水土流失补偿费。
第三条水土流失补偿费按照“统一标准，分级管理，专款专用”的原则和“统一账户，属地征缴，按比分成”的办法征收、使用和管理。
第四条煤炭、石油、天然气资源开采企业水土流失补偿费计征标准为：原煤陕北每吨5元、关中每吨3元、陕南每吨1元，原油每吨30元，天然气每立方米0.008元。
第五条水土流失补偿费按月征缴。
由煤炭、石油、天然气资源开采地地税部门，根据企业实际产量在征收税费时一并代为征收。
对跨地区开采的企业，由上一级地税部门负责征收。
企业应在每月10日前向地税部门申报并缴纳上月的水土流失补偿费。
企业缴纳的水土流失补偿费可在所得税前抵扣。
第六条水土流失补偿费按照征收总额省40%、市县两级60%的比例划解使用。
市县两级之间的划解比例，由市级财政部门会同水土保持行政主管部门提出，报设区市人民政府同意后执行。
煤炭资源的环境治理与生态保护煤炭是世界上最主要的能源之一，但其开采和利用也带来了严重的环境问题。
为了解决这些问题，煤炭资源的环境治理和生态保护变得尤为重要。
本文将讨论煤炭资源的环境治理与生态保护的重要性，并提出了一些相关政策和措施。
一、煤炭资源的环境问题煤炭开采和利用过程中，会排放大量的二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物等有害气体，对大气环境造成严重影响。
此外，煤矿开采还会导致土地破坏、水源污染和生态系统失衡。
这些环境问题严重威胁到人们的健康和生态平衡。
二、煤炭资源的环境治理1. 推广清洁能源替代：积极开发利用清洁能源，如风能、太阳能和水能等，减少对煤炭的依赖，以降低对环境的影响。
2. 加强煤矿安全管理：建立完善的煤矿安全制度，加强煤矿开采过程的监控和管理，确保矿工的安全。
3. 实施矿山复垦：及时对矿山进行复垦，还原生态环境，恢复植被，防止土壤侵蚀和水源污染。
4. 强化大气污染防治：推行煤矿煤气的利用和尾气处理技术，减少大气污染物的排放。
三、煤炭资源的生态保护1. 加强生态保护区建设：设立生态保护区，保护煤炭开发区内的珍稀物种和重要生态系统。
2. 促进生态经济发展：鼓励煤炭资源开发区进行生态修复和生态旅游开发，实现经济发展和生态保护的双赢。
3. 建立生态补偿机制：通过引入生态补偿机制，对煤炭资源开发过程中对生态环境造成的损害进行补偿，激励企业更加关注生态环境保护。
四、政策和措施1. 制定严格环境保护法律和监管政策，加强对煤炭资源的环境监管，强化行业规范。
2. 支持科技创新，推动煤炭资源的低碳化利用技术的发展和应用，提高资源利用效率。
3. 增加环保投入，加强对煤炭资源的环境治理和生态保护的资金支持，鼓励企业进行环境友好型生产。
结语煤炭资源的环境治理和生态保护是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和公众的共同努力。
通过制定科学的政策和措施，加强监管和管理，推动清洁能源的发展和利用，我们可以实现煤炭资源的可持续利用，保护环境，维护生态平衡。
煤炭资源成本缺失及其补偿政策(一)改革开放以来，我国经济长期保持快速持续增长态势，其中，煤炭能源起到了重要的基础性作用.为我国经济的腾飞提供了70%以上的能源。
但由于成本缺失.我国煤炭资源价格扭曲现象明显，资源价值长期以来不能得到充分补偿。
造成在经济增长的背后.煤炭资源浪费及环境等问题日益突出，对经济社会的可持续发展构成严峻的挑战。
走出这一困境，必须进行改革和制度创新，开展煤炭资源补偿，妥善解决煤炭资源成本缺失问题，合理开发利用煤炭资源。
一、文献综述矿产资源补偿.从社会角度看就是矿产资源生产和再生产问题，从企业内部看，就是成本补偿问题。
从社会再生产角度看，理论界关于矿产资源的价值构成的研究主要从三个方面展开：一是资源地租理论。
该理论认为，矿产资源的价值表现为资源所有权对矿产资源的租金，矿产资源的租金体现了矿产资源的价值，是矿产资源使用价值上的“国家所有权垄断”的体现.其形式包括征收矿产资源使用费、资源税等。
二是资源耗竭理论。
该理论认为，矿产资源具有耗竭性特征，即不可再生性。
从这一理论出发，要求在资源开发利用过程中应解决好矿产资源耗竭性补偿问题，亦即解决代际间资源配置和利益共享问题。
三是外部性理论。
矿产资源具有准公共品的属性，其外部性表现为外部经济性和外部不经济性。
从这一理论出发，在资源开发和利用问题上，就应该解决外部经济性区域对外部不经济性区域的补偿问题。
这三种理论各有侧重从而也就具有一定的互补性质，从这些理论出发，在确定一种具体的资源的价值时。
既要从所有者具有的所有权角度考虑其由于具有对资源的独占地位而应获得的对资源开采利用的收益，同时也要考虑资源的稀缺性补偿和对外部不经济的消除成本因素。
从企业成本补偿角度看，目前西方会计界的看法是，矿产资源成本应包括取得成本、勘探成本、开发成本和生产成本四类闭。
20世纪90年代初期，我国有学者从大循环成本理论的角度，对自然资源成本的构成问题进行了研究，将其划分为生成成本、再生成本、恢复成本（或称环境成本）、替代成本、服务成本（或称生态成本）五类翻。
河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见冀政办发〔2016〕25号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，加快推进全省生态文明建设，经省政府同意，提出如下实施意见：一、总体目标到2020年,实现全省森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，京津冀横向生态保护补偿试点示范取得明显进展，初步建立多元化生态保护补偿机制，基本建成符合我省省情的生态保护补偿制度体系，促进全省形成绿色生产方式和生活方式。
二、重点任务（一）森林。
建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制。
以林木蓄积增长价值、管护公益林成本、物价上涨指数和财力状况等作为动态补偿的依据，动态调整重点生态公益林补偿标准，逐步提高公益林补偿标准。
（省林业厅会同省财政厅、省发展改革委负责）完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。
逐步建立以政府购买服务为主体，林权权利人管护为补充，社会广泛参与的公益林管护机制。
地方政府可将重点生态公益林补偿资金用做管护资金购买服务，管护资金比例原则上不高于现行补偿标准的40%。
（省林业厅会同省财政厅负责）建立健全天然林保护政策体系。
严格执行有关政策要求，全面停止国有天然林商业性采伐，推动集体和个人所有的天然商品林协议停伐，积极争取国家停止天然林商业性采伐补助奖励资金。
山西省人民政府办公厅关于进一步推进我省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2008.04.24•【字号】晋政办发[2008]35号•【施行日期】2008.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山西省人民政府办公厅关于进一步推进我省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的意见（晋政办发[2008]35号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：国务院在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，事关全国能源安全大局，既是国家赋予我省的一项重大任务，也是关系我省落实科学发展观，实现又好又快发展的历史性机遇。
目前，试点工作开局良好，步入了健康发展轨道。
但是，也存在认识不一致、措施不得力、发展不平衡、工作不扎实等问题。
为此，根据国家发展改革委向国务院报送的《关于山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作进展情况的报告》（发改能源〔2007〕2319号），经省人民政府同意，现就推进我省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，提出如下意见：一、明确目标任务，突出工作重点根据国务院批准的试点工作总体实施方案和试点工作的主要目标、任务，2008年我省应继续重点抓好生态环境恢复治理、资源合理开发、煤炭安全生产、转型转产、社会事业等关键环节，加快推动全省煤炭工业的可持续发展。
（一）生态环境治理。
建立健全煤炭开采生态环境补偿机制和生态环境监管机制，构筑煤炭开发的“事先防范、过程控制、事后处置”的三大生态环境保护防线，遏制煤炭资源开发过程中带来新的生态环境问题，并有计划地解决过去煤炭开采造成的生态环境问题，做到“不欠新账，渐还旧账”。
统一规划，分步实施，全面开展汾河流域生态环境治理修复工作，再现“汾河流水哗啦啦”的秀丽景色。
近期实现汾河干流全线复流，汾河水质明显改善，汾河两岸生态明显改观的目标；中期实现汾河干流水生态初步定型，汾河两岸第一山脊内自然生态基本得到修复和改善；远期实现整个汾河流域的自然生态基本修复，形成人与水和谐的自然景观，基本实现人口、资源、环境协调发展。
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作为我国的主要能源，煤炭在国民经济建设中具有不可替代的战略地位。
１９４９－２００５年，我国累计开采煤炭约３９０亿吨，为国民经济的发展、地方经济的振兴做出巨大贡献。
为满足国民经济进一步发展的需求，我国年煤产量从２０００年的１０亿吨增加到２００５年的２１．９亿吨。
预计到２０１０年增加到２５－２６亿吨左右，２０１５年增加到２８亿吨左右，２０２０年增加到３０亿吨左右。
这些新建和将建的矿区主要集中在生态脆弱的晋陕蒙区和粮食主产的华东平原地区。
晋、陕、蒙地区，本来水土流失和土地荒漠化就十分严重，植被覆盖率低，水土资源承载力低。
在
关于煤炭开发
生态补偿的若干意见
如此生态脆弱区进行如此大规模的开采，无疑是“雪上加霜”，采煤保水矛盾突出，生态环境压力很大。
华东平原地区，人口密集，农田、耕地较多，煤炭生产对区域农业和社会经济影响很大，甚至部分影响到基本农田保护区，采煤和保地矛盾突出，开发成本也越来越大。
一、煤炭资源开发“生态压力”大于“环境压力”
中国可持续发展报告将影响区域可持续发展总能力的生存支持系统和发展支持系统中，引入了“生
■ 白中科／中国地质大学土地科学技术系
耿海青 郭二民 宋鹭／国家环境保护总局环境工程评估中心
编者按：我国煤炭资主要分布在晋陕蒙生态脆弱区和华东平原粮食主产区，煤炭开发已经造成而且将会更大规模地造成土地、水、生物等资源的破坏，同时造成大量农民失地、搬迁、安置、就业以及新农村再建等问题。
由于我国目前尚未建立完善的生态补偿机制，矿区生态环境面临“旧帐未还、新帐剧增”的问题十分突出，“局部改善、整体恶化”的趋势未得到控制。
因此，我国煤炭生态补偿机制亟待建立。
本文提出，战略环评和规划环评是建立煤矿生态补偿机制的前提，生态补偿标准和制度是煤矿生态补偿机制研究的重点和难点，生态补偿法的制定是煤矿生态补偿实施的根本保证。
作者同时指出，煤炭资源开发涉及农业生产、农村建设、农民生存等复合性的问题，需要中央政府组织各部门协同解决。
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专家视点
态环境压力指数”，该指数表明在可持续发展战略实施的过程中，“生态的压力”和“环境的压力”，致使人类生存空间、经济发展进程和财务积累与分配遭到恶化的程度。
其中，“生态的压力”是指长期起作用的、不易恢复的、对于生态系统的结构和功能从根本上加以破坏的压力，故又称为“长期的生态退化”（Ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｄｅｇｒａｄａｔｉｏｎ）；“环
境的压力”则是指短期起作用的、一般可以控制的、对于生态系统加以弹性破坏的压力，故又称为“短期的环境污染”（Ｓｈｏｒｔ－ｔｅｒｍ ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｏｌｌｕｔｉｏｎ）。
煤炭资源开发中引发的生态环境问题以非污染生态为主，因此，在煤炭资源开发项目中，“生态的压力”更强于“环境的压力”，是关系到国家、地方、企业、农民和谐发展的社会问题和经济问题，其造成的影响深远。
同时，煤炭开发排污费
主要是针对污染企业排污造成的环境影响制定的，而生态补偿费的范围宽，在开发过程中对土壤资源、水资源、森林资源、草地资源、村庄、河流等造成的破坏都属于这个范围。
以“污染者付费，开发者保护，利用者补偿，破坏者恢复”为原则的政策，主
要是制定生态环境补偿政策，建立生态补偿机制。
尤其会对煤炭等资源开发过程中造成的水资源破坏、地面塌陷引发的耕地、道路、水土流失等方面的破坏等予以恢复补偿。
二、煤炭开发涉及“三农”问题
我国煤矿已经不可避免地发生、而且将要更大规模地发生以牺牲土地资源、水资源、生物资源等为代价来换取煤炭资源的生态问题。
这种生态问题并不是单一的生态问题，同时还涉及到矿山生产安全、农业生产安全、农民生存生活安全、失地农民的搬迁安置再就业、新农村建设和社会的稳定等诸多问题。
如淮南潘谢矿区在建和拟建的５个矿井，在受采矿影响的耕地中，５０％以上将变为永久积水区，丧失耕作
功能；９０％以上的受影响村庄均须搬迁，平均每个矿井的搬迁规模均在２万人以上。
该矿区总面积为１７５０平方公里，规划最终建成矿井２０个，２０２０年矿区生产规模达到１亿吨。
若按单位保有储量的耕地损失率和搬迁规模计算，最终将永久丧失耕地３２３０３公顷，搬迁居民近３３万人。
类似的问题在我国山东、安徽、河南等人口密集的平原地区也比较
突出。
因此，矿区的生态安全问题，即是工业问题、又是农业问题；即是生态问题，又是社会经济问题，生态补偿机制问题亟待解决。
三、煤炭开发生态补偿应根据补偿性质进行分类
按煤炭资源开发情况分为闭坑煤矿山生态环境补偿，新建、改扩煤炭资源开发项目生态环境补偿。
对在计划经济时代为国家经济发展做出巨大贡献的老工业基地和一些闭坑的老矿区，如全国能源重化工基地——山西，可由国家财政转移支付为主，逐步有序地进行生态治理补偿。
而对于新建的和改扩建的矿区，必须按照“谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补
偿、谁治理、谁收益”的原则，进行动态的生态补偿制度建设，不能再添矿区生态环境新帐，不能给国家生态环境治理再加包袱。
按煤矿所处生命阶段，可分为建设期保证金（用于建设期生态环境治理与恢复资金的保证金）、生产
期保证金（用于生产期生态环境恢复与补偿资金的保证金），闭矿保证金（用于闭矿后生态环境恢复与补偿资金的保证金）。
按生态环境受损情况可分为土地资源损失补偿，包括沉陷、挖损、压占、占用土地的损失补偿；生物资源损失补偿，包括植被资源、动物资源损失补偿；水资源损失补偿：包括地表水、地下水资源补偿等；居民的搬迁安置补偿等。
按生态修复措施可分为土地复垦工程费，水土保持工程费，矿井水处理费，洗煤水处理费等。
环境保护
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四、战略环评和规划环评是建立煤矿生态补偿机制的前提
与项目环境影响评价相比较，战略环评和规划环评，能在决策中更好地考虑了矿山群之间、区域之间、流域之间的生态环境影响，如煤炭开采引发的流域水环境问题；能更多对累计的、间接的、协同的、次生的、长期的和滞后的生态环境影响进行评价，能在决策的更早阶段、在更广的范围内提出更好的替代方案及减缓措施。
因此，要建立生态补偿机制，战略环评和规划环评是重要的前提。
战略环评和规划环评要对生态补偿政策的有效性做出客观评价，要
看会不会由于利益格局的变化造成新的生态问题。
战略环评和规划环评要对这种利益格局的变化做出客观评价，进而对生态补偿本身做出评价。
五、制定生态补偿法是煤矿生态补偿实施的保证
生态补偿机制建设问题涉及到公共管理的各个层面和各个领域，关系复杂，头绪繁多，目前这方面的研究基础薄弱。
例如，生态税的开征离不开对我国财政体制的研究，核算生态补偿成本与效益需要开展生态会计的研究。
而影响生态补偿机制建立的关键是，相关法律的保障，因为生态补偿实质上涉及到资金再分配和财政再分配的问题，有可能影响既得利益者的利益，没有法律作为后盾，具体实践工作很难实现。
迄今为止，国家还没有一套严密的可操作的具体办法出台。
生态补偿法是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的，以在对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用等活动中形成的人们之间的社会关系为调整对象，保障生态补偿机制顺利实施和运行的法律规范。
我国制定生态补偿法的基础条件已经成熟，应该通过生态补偿法的制定，促进和保障生态补偿机制的顺利实施和运行。
六、生态补偿标准和制度是生态补偿机制研究的重点
煤炭资源的开发不可避免地造成以土地资源、水资源、生物资源为核心的生态资源的受损。
为综合
整治矿区已造成的生态环境问题，目前，我国在少数矿区开展了煤炭开发的生态环境整治补偿模式，如企业出资／企业整治模式，企业出资／地方政府整治模式，企业与地方政府联合出资整治模式，国家出资／政府组织整治模式，在个别地方还有招商引资、政府组织整治模式。
但由于我国目前尚未建立生态补偿机制，矿区生态环境面临“旧帐未还，新帐剧增”的问题十分突出，“局部有改善、整体在恶化”的趋势未得到控制。
这些破坏的生态和污染的环境，因为没有得到根本性的整治，通过水土流失、风蚀沙化、下湿内涝、盐渍化、土壤污染等多种复合退化形
式，严重影响着矿山生产安全、农业生产安全、居民的生存生活安全等，社会不稳定因素逐年凸显。
因此，急需从矿区生态环境税费政策、生态保护的市场化政策和产业化政策、生态补偿标准、生态补偿资金来源、被补偿者识别及补偿的生态成本、生态效益和生态利润等方面进行研究。
七、煤炭开发引发的生态问题需要各部门协同解决
煤炭开发生态恢复与重建是个系统工程，生态补偿问题的解决，从管理部门讲，既涉及到环保部门，还与土地、水利、农业、林业等管理部门密切相关；从综合整治方案看，常需引进、组装、配套已有的成熟技术，对与土地、水利、农业等部门相交叉的
具体整治措施，要求协调管理，避免技术管理越位；从实施的资金保障来源分析，建设单位是主体，但当地政府及中央政府也有责任和义务，还需要矿区所在地的农民广泛实施。
鉴于我国煤炭开发生态补偿管理政出多门，因此，如何在中央政府的直接领导下，协调环保、土地、水利水保、农业等部门的关系，进行煤矿复垦土地的资源综合利用开发，如何把矿区土地复垦、生态修复、居民的搬迁安置与社会主义新农村建设相结合，需要研制长效的生态补偿运作机制，并在全国不同的煤矿开发类型区建立生态
补偿试验示范区。
