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全市财政科技支出工作汇报尊敬的领导、各位同事：大家好！我是XX部门的XX，今天向大家做一份有关全市财政科技支出工作的汇报。
一、总体情况自去年以来，全市财政科技支出工作取得了积极进展。
总体来说，我市的财政科技支出规模在逐年增加，科技支出结构也在不断优化，为推动科技创新和经济发展做出了积极贡献。
二、支出规模今年，全市财政科技支出预算达到XXX万元，比去年增长X%。
这一规模的增长主要得益于经济的持续发展以及对科技创新的重视。
三、支出结构1.研发投入今年，我市将研发投入占比提高到XX%，比去年提高X个百分点。
这一举措旨在增强研发能力，加快科技创新，提高产业竞争力。
2.人才培养我们注重人才培养，今年将加大对科研人才的支持力度。
除了提供经费支持，我们还将加强人才培养机制的建设，为科研人员提供更好的条件和环境。
3.科技项目我们继续积极推动科技项目的申报和落地。
今年，我们共立项XXX个科技项目，预计有XX个项目将进入实施阶段。
这些项目涵盖了多个领域，包括XXX。
四、成效评估对于已经实施的科技项目，我们进行了成效评估。
初步结果显示，绝大多数项目已经取得了一定的成果，为企业提供了技术支持，促进了产业升级。
五、下一步工作下一步，我们将继续加大财政科技支出力度，进一步提高支出结构的优化。
我们将继续推动科技项目的申报和落地，加大对人才培养的支持力度，提高科技创新的能力和水平。
六、结语总而言之，我市财政科技支出工作取得了显著成效。
我们将继续以科技创新为主线，加大财政科技支出力度，为推动经济发展和产业升级做出更大贡献。
谢谢大家！。
我国财政支出的规模-结构-绩效分析内容摘要：自我国改革开放以来,我国财政支出的规模,结构都不断发生变化，这背后了揭示了我国政府对社会经济和民生等问题的重视程度。
但目前我国财政支出结构和资源的合理配置是个必须改进的工程，我国财政支出结构的重点应当增加用于社会公共服务支出.因此做出财政支出绩效评价以充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义.关键词：财政支出规模结构效益一. 财政支出的规模分析（一）财政支出的含义财政支出是指政府在经济活动中通过财政支出来干预,调节经济的一个重要方面。
因此财政支出的规模既反映了政府介入经济生活和社会生活的范围和力度,也反映了财政在经济和社会生活中的作用。
(二）我国财政支出的变化分析从改革开放以来，我国财政支出除1980、1981这两年出现负增长以外,其余年份都是正增长的。
财政支出增长率的曲线基本上是一条波动上升的，但每年的财政支出规模占GDP的则有所不同。
由于财政支出增长的速度慢于GDP增长的速度，从而导致财政支出占GDP的比重一直一直下降，到1997年才开始回升，幸好回升速度比较快。
因此，改革开放后，我国财政支出占GDP比重所走出来的的曲线是先逐年下降随便又逐年回升的变化。
这体现了经济体制转变时期所带来的变化。
2003年以后通过有效的财政政策,财政赤字有所减少。
此时我国的财政财政支出增长弹性系数在03年和04年就降低到小于1,但05年又上升到1.26，增长边际倾向为23％，大于当年财政支出所占GDP的比重，这说明财政支出占GDP的比重仍是上升的。
因此随着财政支出增长弹性系数和增长边际倾向的动向，所以我国必须有意识的调节财政支出占GDP比重的变化.在2011年财政预算报告，中央财政主要用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18。
1%；中央财政在“三农”方面上的支出安排9884.5亿元，增长15。
财政支出规模与对经济增长的影响分析在国家财政支出中，政府的公共服务和基础设施建设一直是重中之重，这不仅是一个国家发展的保障，更是经济增长的一个重要因素。
然而，财政支出对经济增长的影响并不是一成不变的，而是受到很多因素的影响。
本文将从财政支出规模、财政支出结构以及财政支出对经济增长的阶段性影响三个方面进行分析。
一、财政支出规模的影响财政支出的规模一般用财政支出占GDP的比例来衡量。
通常情况下，财政支出规模越大，经济增长也越快。
这是因为财政支出可以刺激经济需求，推动经济的增长。
例如，在经济危机时期，政府会采取大规模的财政支出来刺激需求，从而加速经济的复苏。
但并不是所有情况下财政支出规模越大，经济就越好。
当财政支出规模过大时，会导致通货膨胀和财政赤字。
通货膨胀会导致物价上涨，影响到居民的生活，财政赤字则会使国家负担过重，而导致经济形势不稳定。
二、财政支出结构的影响财政支出的结构也是影响经济增长的一个重要因素。
财政支出结构的改变会直接影响到资金的流向，从而影响到经济增长。
例如，政府将更多的财政资金用于基础设施建设和技术创新，将会促进产业升级和经济增长。
与此相反，如果政府将更多的财政资金用于满足企业和个人的生产和消费需求，可能会导致经济增长带来的好处被部分消耗掉。
三、财政支出对经济增长的阶段性影响财政支出对经济增长的阶段性影响也很重要。
在经济增长的初期，政府需要采取积极的财政政策来推动经济增长。
在中期，国家应该将财政政策改为稳健政策，保持经济的稳定增长。
在经济增长进入后期时，政府应该采取紧缩政策来控制经济运行，防止出现通货膨胀和经济危机。
因此，在不同时期采取不同的财政政策，可以使经济在不同的阶段发展更加平稳。
结论综上所述，财政支出对经济增长的影响是复杂而多变的。
在应对不同的经济形势时，政府需要根据实际情况采取相应的财政政策来促进经济的发展。
此外，财政支出的规模、结构以及财政支出对经济增长的阶段性影响，不同的因素都会影响到经济增长的速度和质量。
财政支出分析报告引言本报告旨在对财政支出进行分析，以便更好地了解支出结构和趋势，并提供有针对性的建议和决策支持。
首先，我们将对财政支出的组成进行梳理，然后分析各项支出的情况和变化趋势，最后根据分析结果提出优化支出的建议。
1. 财政支出组成财政支出是指政府为实现经济和社会发展目标而进行的开支。
根据支出性质和用途的不同，财政支出通常可以分为以下几个方面：1.1 政府经济支出政府经济支出是国家为促进经济增长和发展而进行的支出，主要包括：•基础设施建设投资：用于修建公路、桥梁、机场、港口、铁路等基础设施，提升交通和物流效率。
•科研与技术发展投入：用于支持科研机构、大学和企业进行创新研究，推动技术进步和产业升级。
•产业扶持和补贴：用于支持农业、制造业、服务业等重点产业的发展，并提供相关补贴和优惠政策。
1.2 社会保障支出社会保障支出是指政府为保障社会公众的基本生活需求和社会福利而进行的支出，主要包括：•养老保险和福利金：用于支付退休人员的养老金和社会福利金，以保障老年人的基本生活。
•医疗保障和健康支出：用于医疗保险、医疗补助和医疗设施建设等，以提供基本的医疗保障和卫生服务。
•教育支出：用于教育事业的发展，包括学校建设、教师培训和教育补助等。
1.3 行政管理支出行政管理支出是指政府为维护社会秩序、提供公共服务和行政管理而进行的支出，主要包括：•公共安全和治安维护：用于维护社会治安、预防犯罪和保障公众安全。
•政府机构运行费用：用于政府机构的日常运行，包括基本工资、办公经费和公务差旅等。
•公共服务设施维护：用于维护公共设施的正常运行，如公园、图书馆、博物馆等。
2. 财政支出情况分析在对财政支出进行分析时，我们将对各项支出的情况和变化趋势进行详细的解读。
2.1 政府经济支出分析政府经济支出在财政支出中占据重要地位，通过对其进行分析可以了解经济发展的重点和方向。
在过去几年中，政府经济支出主要集中在基础设施建设投资方面，旨在提升国家的物流和交通效率。
我国财政支出结构调整策略引言财政支出结构调整是指政府根据经济发展阶段、社会需求和财政状况，通过优化财政支出的规模和结构，推动经济转型升级、改善民生福祉和实现可持续发展的过程。
在我国，财政支出结构调整是为了适应经济发展新常态、推动供给侧结构性改革、加强社会保障和公共服务等方面而进行的重要改革措施。
经济发展新常态下的财政支出结构调整随着我国经济转型升级和供给侧结构性改革的推进，财政支出结构调整也随之需要变革。
首先，应当加大对科技创新和技术升级的支持力度，提高研发经费投入，培育创新型企业和高新技术产业。
其次，要加强对农业、农村和农民的支持，提高农业现代化水平，促进农民收入增长和农村经济发展。
此外，加强基础设施建设和公共服务供给，优化城乡居民的生活环境和社会福利。
社会保障和公共服务领域的财政支出结构调整社会保障和公共服务是财政支出的重要领域，对于改善民生福祉和推动社会发展具有重要意义。
在社会保障方面，要加强养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障制度建设，提高保障水平和覆盖范围，保障人民基本生活权益。
在公共服务方面，要加大教育、医疗、文化、环境保护以及社会救助等公共服务的投入，提高公共服务的质量和覆盖面。
效益导向下的财政支出结构调整财政支出结构调整还应当注重效益导向，实现财政资金的最优利用。
首先，要加强财政支出预算管理，建立科学的预算制度和绩效评价体系，确保财政支出的合理安排。
其次，要改革财政资金管理体制，提高财政资金的使用效率和公共资源的配置效率。
此外，要加强对财政支出的监督和审计，加强对政策执行情况和财政资金使用情况的监测和评估。
地方财政支出结构调整策略地方财政支出结构调整是财政支出结构调整的重要组成部分。
地方政府应当根据各地的实际情况，制定符合本地区特点的财政支出结构调整策略。
首先，要加强地方财政自主权，推动财政体制改革，解决地方政府财政收支矛盾和承担责任的问题。
其次，要加强地方财政支出的调控和管理，确保财政支出规模适度、结构合理。
优化我国财政支出结构的政策选择摘要随着我国经济的快速发展，财政支出在国家发展中扮演着重要角色。
然而，随着财政支出规模的不断扩大，优化财政支出结构变得尤为关键。
本文将探讨我国优化财政支出结构的政策选择，包括提高教育和医疗支出比重、加强环境保护以及加大科研与创新投入等方面的政策建议。
引言财政支出结构的优化是财政管理的重要任务之一。
优化财政支出结构可以更好地满足人民群众的需求，促进经济社会发展，提高财政资源的使用效率。
当前，我国财政支出结构面临着一些挑战，如教育、医疗、环境保护等领域的支出比重相对较低、科研与创新投入不足等。
因此，我们需要采取一系列政策措施来优化我国的财政支出结构。
提高教育和医疗支出比重教育和医疗是人民群众基本需求的重要方面，也是人力资本和社会公平的重要基石。
然而，当前我国教育和医疗支出比重相对较低，远低于一些发达国家水平。
为了促进教育和医疗事业的发展，优化财政支出结构需要提高教育和医疗支出的比重。
具体政策措施包括增加教育和医疗投入的财政预算、扩大教育和医疗设施的建设规模，提高教育和医疗工作者的待遇，加大对教育和医疗事业的监管力度等。
加强环境保护随着工业化和城市化进程的加快，环境污染和生态环境破坏问题日益严重。
优化财政支出结构要求加强环境保护方面的投入。
政府应当加大环境保护项目的财政投入，加强对环境保护法律法规的执行和监管，并鼓励企业和个人参与环境保护工作。
此外，政府可以加大对环境科学研究与技术创新的投入，提高环境保护科技含量，推动环境保护和经济发展的良性循环。
加大科研与创新投入科技创新是推动我国经济发展的重要力量，也是提高国家竞争力的关键。
然而，当前我国科研与创新投入相对不足。
优化财政支出结构需要加大科研与创新投入，提高科技创新的财政支持力度。
政府可以制定相关政策，提高科研项目的申报成功率和资金拨付比例，鼓励企业增加研发投入，加强大学与企业的合作。
此外，政府还可以加强对科研成果的转化和应用，推动科技创新成果服务于经济社会发展。
财政科技支出研发支出1. 概述财政科技支出是指政府为促进科技创新和推动经济发展而进行的资金投入，其中研发支出是财政科技支出的重要组成部分。
研发支出是指用于开展科学研究、技术开发和创新的资金投入，旨在提高企业和国家的创新能力、竞争力和可持续发展能力。
2. 财政科技支出的重要性财政科技支出在现代社会中具有重要的意义和作用。
首先，财政科技支出可以促进科学研究和技术创新，推动经济结构调整和转型升级。
其次，财政科技支出可以提高企业的创新能力和竞争力，推动产业升级和转型发展。
此外，财政科技支出还可以促进人才培养与引进，提高国家的人才储备和创新潜力。
3. 财政科技支出的分类根据资金用途和投入主体不同，财政科技支出可以分为以下几类：(1) 基础设施建设支出基础设施建设支出是指用于建设科技研究机构、实验室、试验基地等科研基础设施的资金投入。
这些基础设施为科学研究和技术开发提供了必要的条件和平台，是财政科技支出的重要组成部分。
(2) 科学研究项目支出科学研究项目支出是指用于支持各类科学研究项目的资金投入。
这些项目可以是基础性的理论研究，也可以是应用性的技术开发，旨在推动科学进步和技术创新。
(3) 科技成果转化支出科技成果转化支出是指用于推动科技成果转化为实际生产力和经济效益的资金投入。
这些资金可以用于推广应用新技术、培育高新技术企业、引进外国先进技术等，促进科技成果的产业化和商业化。
(4) 人才培养与引进支出人才培养与引进支出是指用于培养本国人才和引进外国高层次人才的资金投入。
这些资金可以用于设置奖励计划、培养科技人才、引进海外人才等，提高国家的创新潜力和竞争力。
4. 财政科技支出的管理与评估为了保证财政科技支出的有效性和合理性，需要进行科学的管理和评估。
管理上，可以采取项目招标、资金审批、绩效考核等措施，确保资金使用的透明度和效益。
评估上，可以通过中期评估、终期评估等方式，对项目的进展情况和成果进行全面评价。
5. 财政科技支出的案例分析(1) 美国财政科技支出美国一直将科学研究和技术创新视为国家发展的重要战略，并在财政上大力支持相关领域。
财政学对企业发展与创新的支持财政学是研究财政活动的一门学科，主要关注财政收入、支出、赤字等方面的问题。
财政学不仅在宏观经济领域具有重要影响，也在企业发展与创新中发挥了积极的推动作用。
本文将从财政政策、税收政策和财政支出政策三个方面探讨财政学对企业发展与创新的支持。
一、财政政策对企业发展与创新的支持财政政策是指国家在经济运行中通过财政手段进行调控的政策。
在企业发展与创新方面，财政政策可以通过制定有利于企业发展的税收政策、财政补贴政策等手段来支持企业。
首先，财政政策可以通过调整税收政策来支持企业发展与创新。
在鼓励企业投资与创新方面，政府可以采取减税措施，降低企业的税负，增加企业的投资和研发能力。
此外，对于高新技术企业等创新型企业，政府还可以给予税收优惠政策，鼓励其进行科技创新与研发活动。
这些税收政策的实施，有效地降低企业成本，提升了企业的创新能力，推动了企业的发展。
其次，财政政策可以通过财政补贴政策来支持企业发展与创新。
政府可以向特定的行业或领域投入财政资金，鼓励企业进行技术创新、产品研发等活动。
例如，政府可以设立科技创新基金，资助创新型企业进行研发工作；同时，政府还可以向发展中国家和欠发达地区的企业提供经济援助，推动其发展与创新。
二、税收政策对企业发展与创新的支持税收政策是财政学中的重要组成部分，对企业发展与创新有着直接的影响。
通过调整税收政策，政府可以激励企业进行创新活动，提升其发展动力。
首先，降低企业税收负担可以激发企业发展与创新的积极性。
高税负是制约企业发展与创新的主要因素之一。
为了降低企业的税收负担，政府可以采取适当的税收优惠政策，如减税、免税等措施，从而激励企业增加投资、研发和创新活动。
降低企业税负不仅有利于企业的可持续发展，也有助于形成有利于创新的税收环境。
其次，税收优惠政策也可以引导企业进行特定领域的创新。
政府可以通过税收政策的差异化来鼓励企业在特定领域进行创新。
例如，对于绿色环保产业、高新技术产业等具有重要战略意义的领域，政府可以给予税收优惠政策，以吸引更多的企业参与到这些领域的创新中来。
财政科技支出研发支出摘要：一、引言二、财政科技支出的重要性1.提升国家科技创新能力2.促进经济发展三、我国财政科技支出现状1.总体规模逐年增长2.投入结构尚需优化四、研发支出的现状与问题1.研发支出的现状2.面临的问题五、政策建议1.加大财政科技支出力度2.优化投入结构3.提高研发支出效益六、结论正文：【引言】在当今世界，科技创新已成为推动国家发展的重要力量。
财政科技支出是支持科技创新的重要手段，对于提升国家科技创新能力和促进经济发展具有举足轻重的作用。
本文将分析我国财政科技支出现状，研究研发支出的现状与问题，并提出相应的政策建议。
【财政科技支出的重要性】财政科技支出对国家的科技创新能力和经济发展具有重大意义。
首先，财政科技支出可以提升国家科技创新能力。
通过财政资金支持科研项目、创新平台和人才培养，有利于激发科技创新活力，提高国家整体科技创新水平。
其次，财政科技支出可以促进经济发展。
科技创新是引领经济发展的关键因素，财政科技支出能够推动产业结构升级、培育新兴产业，助力经济持续健康发展。
【我国财政科技支出现状】总体来看，我国财政科技支出规模逐年增长，取得了一定的成效。
但同时，投入结构尚需优化，以更好地发挥财政科技支出的作用。
根据统计数据显示，我国财政科技支出占国家财政支出的比重逐年上升，体现出国家对科技创新的高度重视。
然而，在投入结构方面，目前我国财政科技支出主要集中在应用研究和试验发展阶段，对基础研究的支持相对不足。
这导致我国科技创新源头不足，影响了整体科技创新水平的提升。
【研发支出的现状与问题】研发支出是衡量一个国家科技创新能力的重要指标。
近年来，我国研发支出保持快速增长，成为全球研发支出增长最快的国家之一。
然而，在研发支出的现状与问题方面，还存在以下问题：一是研发支出结构不合理，企业、政府和高校之间的研发支出比例失衡；二是研发支出效益不高，产出质量、成果转化等方面仍有待提升；三是研发支出与产业发展脱节，部分研发项目与实际需求相距甚远，影响了研发支出的实际效果。
2018.6邹甘娜符嘉琪摘要:在经济新常态的背景下,科技创新由于具有外部性、不确定性和信息不对称等特征而存在市场失灵,需要政府通过财政支出政策进行适当干预。
我国现行财政支出对企业的科技创新确实存在正向的激励效应,但同时也存在一些问题,比如促进企业科技创新的财政支出规模偏低、结构不合理以及绩效评估体系不完善等。
政府对科研经费在基础研究、应用研究与实验发展三大类科技活动中的投入分配,对企业的科技创新水平具有不同的作用和效果,政府应该高度重视企业科技创新的整体水平,加大对企业科技创新活动的财政支持力度,增加促进企业科技创新的财政支出规模,扩大市场对科技创新产品的需求,为企业科技创新的发展营造一个资金充足的良好环境。
关键词:财政支出;企业科技创新;财政激励政策;绩效评估体系基金项目:国家自然科学基金面上项目“创新驱动发展的财政金融激励机制研究”(71773143)中图分类号:F810文献标识码:A文章编号:1003-854X （2018）06-0055-07财政支出的规模、结构与企业科技创新经济一、引言与相关文献综述改革开放以来,党和政府多次强调科技创新的战略意义,党的十九大重申科技创新是引领经济发展的第一动力,是建设现代经济体系的重要支撑。
作为供给侧的重要因素,科技创新是实现我国经济发展方式从要素驱动转向创新驱动的关键环节,在目前深入推进供给侧结构性改革和建设创新型国家的背景下,研究我国财政支出政策促进科技创新的激励效应具有重要的现实意义。
以熊彼特为代表的西方经济学家在研究科技创新方面走在前列,取得了丰硕成果,并且逐渐发展成几大理论学派,包括新熊彼特学派、制度创新学派以及新古典学派①。
以E .Mansfield 等经济学家为代表的新熊彼特学派提出了创新周期、企业家创新以及技术创新扩散等模型,尤以Mansfield 的技术模仿论具备一定的代表性,填补了熊彼特理论的空白,揭示了技术创新与模仿之间的关系和相互变动机理②。
以North 为代表的新制度学派对技术创新的外部环境即制度因素进行了研究,提出了制度因素和制度创新对国家的经济增长有着决定性作用,促成了国家创新系统理论的产生③。
美国经济学家Solow (1956)开创了有关创新的新古典学派理论之先河,认为技术进步作为经济增长的外生因素对经济增长有重要贡献④。
我国对科技创新开展的相关研究起步较晚,但是经过多年的研究,国内学者在财政科技支出影响企业科技创新的研究方面也有了一定的突破。
冯婧(2011)从支出规模与结构出发,提出应当增加财政科技支出的总量规模,调节财政科技支出的执行部门结构、优化财政科技支出的类型、调节地区科技支出结构,实现地区之间的协调发展⑤。
杨志鹏(2013)指出在创新驱动发展战略要求下,我国应该提高财政科技支出占GDP 的比例,优化财政科技支出结构和完善财政科技支出的投入方式⑥。
乌兰、刘颖(2015)指出在经济发展新常态时期,地方政府应该加大对科技创新的财政扶持,提升地方和整个国家的科技创新能力,实行地方经济发展由资源驱动型向创新驱动型和效率驱动型转变⑦。
朱大玮、雷良海(2012)的实证分析说明,我国目前财政科技支出存在弊端,财政资金的使用效率低下,不利于科技创新的发展⑧。
陈贤平(2012)通过构建动态面板数据模型分析政府的科技投入对高校科技支出具有正向的促进作用,但存在一定的滞后性⑨。
肖丁丁、朱桂龙、王静(2013)基于1997—2009年中国省级面板数据,运用分位数回归方法考察了政府科技投入对企业R&D 支出在各区域以及各分位点处的影响效果⑩。
陈钰芬、骤昇、黄梦娴(2015)研究了政府对研发活动支持后产生的杠杆效应和挤出效应,证明了政府的科技支出对企业研发经费的支出具有明显的促进作用11〇。
可见,国内外学者经过长期研究,逐步形成了有关科技创新的比较系统的理论,为各国制定相应的政策发挥了重要的决策参考作用,促进了各国经济的发展。
二、财政支出促进科技创新的理论分析1.科技创新的属性科技活动可以分为科学研究与试验发展(R&D )、R&D55江汉论坛成果运用以及科技服务三类12〇。
其中,R&D 活动是科技活动的核心,包括基础研究、应用研究和试验发展三个方面,这三类科技活动的创新或变革均可视作科技创新。
企业作为一个以利润为目标的经济主体,对市场需求变化的敏感程度要远远大于其他研发机构等非营利主体,毫无疑问就是科技创新的主体。
据此,本文将企业进行的R&D 活动作为企业科技创新活动的核心内容。
科技创新具有四个方面的属性:一是具有公共产品的属性。
不论是R&D 活动、R&D 成果的运用或者是科技服务,都是科学知识,属于公共产品。
科技创新活动成果的使用范围比较广泛,其受益具有非排他性,存在“搭便车”的现象。
二是具有正外部性,主要表现为“收益外溢”。
加上市场中出现的“搭便车”行为,这在一定程度上会降低企业进行科技创新的积极性,导致科技创新供给不足。
三是具有不确定性,主要表现在技术的不确定性、收益的不确定性以及外部环境的不确定性等。
四是科技创新存在信息不对称,也会造成“市场失灵”,降低资源配置的效率。
科技创新存在这些特点决定了科技创新领域存在失灵,需要政府干预。
财政支出就是政府干预科技创新的手段之一,政府可以通过对企业、高校和科研机构安排直接的财政支出鼓励其科技创新。
2.财政支出存在的弊端(1)促进企业科技创新的财政支出规模偏低。
近年来,我国进入经济中高速增长的“新常态”带来了国家财政收入增速的下降、财政科技支出的增长率也随之下降的现象,虽然我国整体的财政科技支出规模保持着稳中渐升的态势,但依然无法满足经济发展新常态的要求。
由表1可以看出,我国财政科技支出的规模保持在一个缓慢增长的状态,无法适应以创新为驱动的经济发展模式的资金需求。
财政科技支出的不足导致了政府资金占R&D 支出的比重低、基础研究与应用研究投入少、科技创新的产出增长率在下降的局面。
国家整个财政科技支出规模偏低,必然会影响支持企业进行科技创新的财政支出规模。
(2)财政支出结构不合理。
由表1可知,财政科技支出占整个财政支出的比重较小,一定程度上说明政府对科技创新的支持不够,对企业科技创新的支持当然也不够,对于企业的前期激励作用必然低下。
图1为2007—2015年R&D 支出按资金来源分项目占R&D 支出的比重变化柱状图。
这里显示,企业资金所占的比重最大,且有逐年增加的趋势,而政府占比很小,而且还呈现进一步下降的趋势。
可见,企业的科技创新活动主要依赖企业的自有资金,政府的财政支持有限,这样的结构必然会增加企业的成本,可能会降低企业进行科技创新的积极性。
图12007—2015年R&D 支出按资金来源分项目占R&D 支出比重数据来源:根据2008—2016年《中国统计年鉴》、2015年《中国科技统计年鉴》以及中华人民共和国科学技术部公布数据整理而得。
众所周知,R&D 经费按科技创新的活动分为试验发展支出、应用研究支出和基础研究支出。
图2为财政科技支出支持企业三类科技创新活动的变化趋势,显示试验发展支出所占比重已经达到80%以上,应用研究支出排第二,约为10%左右,而基础研究支出所占比重最小,不到表12007—2015年中国财政科技支出规模(单位:亿元、%)数据来源:根据2008—2016年《中国统计年鉴》、2015年《中国科技统计年鉴》以及《2015年全国科技经费统计公报》数据整理而得。
562018.610%。
这一支出结构显然不尽合理。
试验发展支出所占比重要远远高于基础研究支出和应用研究支出占比,这说明政府财政现在更加注重技术的变革和新产品的开发生产。
基础研究作为科技创新的基础部分,其重要性不言而喻,没有基础研究的理论支撑,后期的应用和试验发展将会孕育更大的不确定性和风险。
应用研究对基础研究的验证作用也不容小觑。
这两部分的资金占比过小必然会制约整个科技创新活动的后劲,不利于科技创新的持续均衡发展。
图2财政科技支出内部结构的变化趋势数据来源:根据《中国统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》以及统计局网站数据整理而得。
R&D 经费支出的四个执行主体之间所用经费也存在严重的不合理。
图3为2007—2015年R&D 支出按执行部门分类的支出项目与R&D 支出的比重。
其中,企业经费支出占比最大,已经超过70%,还在继续增加,而研发机构和学校经费支出占比过小。
学校和研发机构的作用大致可以与基础研究和应用研究的作用相对应,对科技创新起到奠基石的作用,如果学校和研发机构的经费支出占比过低,也会削弱整个国家包括企业的科技创新发展的后劲。
图32007—2015年R&D 支出按执行部门分项目占R&D 支出比重数据来源:根据2008—2016年《中国统计年鉴》、2015年《中国科技统计年鉴》以及《2015年全国科技经费统计公报》数据整理而得。
(3)财政支出绩效评估严重缺失。
财政科技支出属于公共财政资金,所有资金投入的使用效果都要向公众公开,所以财政科技支出必须进行绩效评估。
目前企业科技创新的投入产出都缺乏客观的指标体系,无法进行全面系统的财政支出的绩效评估。
一般情况下,很难找到能够反映企业科技创新产出指标的数据,大多是以规模以上工业企业和高新技术企业的有效发明专利数和专利申请数的增长率来说明。
表2是采用两种企业的有效发明专利数和专利申请数的增长率来反映企业科技创新的产出情况,估计整个企业的科技创新程度。
显然,两个专利数的变化说明了财政科技支出水平与企业科技创新呈正向关系,仅此而已。
事实上,不同的科技创新项目有不同的社会效益和经济效益,用于不同科技创新项目的财政资金的绩效评估也有不同的方法要求,现在有关财政支出促进企业科技创新的绩效评估基本处于缺失的状态。
表22009—2015年企业专利数增长率(单位:%)公布数据整理而得。
三、实证分析1.财政科技支出规模对企业科技创新的影响分析(1)指标选取与模型构建。
促进企业科技创新的财政支出政策对企业的科技创新活动存在影响,能够增加企业进行科技创新的积极性。
这里的实证检验选取规模以上工业企业作为研究对象,规模以上工业企业有固定的生产线,可以代表其科技创新水平的R&D 经费占全国R&D 经费的70.67%13〇。
因此,本文采用规模以上工业企业作为企业的代表,研究其科技创新与财政科技支出之间的关系,分析财政科技支出规模对企业科技创新的影响可以选取的指标如表3所示。
近年来国内有不少学者如刘伟、梨园(2015)14〇、顾国爱、魏法杰、单伟(2012)15〇等均采用专利申请量来表示企业的科技创新能力和科技创新水平,这是从企业科技创新的产出角度考虑的。
