下载文档原格式
《地方政府治理》课程教学大纲一、教学目的从理论上掌握地方政府治理的基本理论、基本范畴和基本知识，从而对中国地方政府组织形式、职能和结构以及地方治理的方式、方法有较系统、完整的理解和把握，进而培养和提高学生对于地方公共事务管理的理论水平和政策水平，使学生能够独立思考和解决地方政府管理实践中遇到的问题。
二、教学时数计划学时：36学时三、教学方式1.课堂讲授与自学相结合。
除了课堂讲授知识，教师还按各章学习内容为学生安排参考阅读材料，目的是强化和加深学生对所学章节内容的理解和掌握，促进学生对专业学习的思考，学生们可在课后向老师提出问题，扩大知识面。
2．课堂讲授与课堂随机提问相结合。
在课堂上，教师根据所讲课程内容抓住重点或难点向学生提问，从而加强学生对专业知识的理解和记忆。
四、教学要求及内容地方政府治理主要由两个部分构成，一是地方政府治理的基本理论框架，二是把治理理论引向中国地方政府的管理实践。
地方政府治理从管理学的角度，研究政府如何运用地方治理的方式、方法来处理公共事务管理方面的问题。
第一章绪论第一节地方政府概述一、国家、政府与社会（一）什么是国家（二）政府：国家主权的执行者（三）“社会”的概念二、地方政府的内涵和特征（一）地方政府的内涵（二）地方政府的基本特征三、地方政府的类型（一）按地方制度划分的地方政府（二）按设置目的划分地方政府（三）按行政层级划分的地方政府四、地方政府的价值（一）政治层面的价值（二）社会层面的价值第二节地方政府研究一、西方地方政府研究（一）西方地方政府研究的历史回顾（二）西方地方政府研究的基本现状二、中国地方政府研究第三节当代中国地方政府研究的意义、对象与方法一、当代中国地方政府研究的意义（一）有利于从系统的角度梳理地方政府相关的基本问题（二）有利于推动地方经济社会发展二、当代中国地方政府研究的对象与内容（一）研究的对象（二）研究的内容三、中国地方政府研究的方法（一）理论与实践相结合的方法（二）历史分析的方法（三）比较分析的方法（四）系统分析的方法思考题：1.简析国家、政府、社会的关系。
层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。
类型化是指同一层级的地方政府存在着不同的建制类型，从而形成地方行政体制结构的横向组织。
地方政府权力的内涵地方政府的权限范围内管辖的事务在内容上可分为两种：一是固有事务，即地方政府自身必然要承担管理职责的事务。
二是委任事务，即国家以法律或其他形式，将本属于国家或上级政府的事务，因需要在地方执行，而委任地方政府代为负责执行政策执行变形是指行政执行主体在实现决策目标的过程中，尽管名义上按照政策执行，实际上却或多或少地人为歪曲了政策目标，造成政策执行与政策目标之间出现差距，不仅损害了政策的严肃性和权威性，而且严重影响了政策执行的有效性，使政策的功能难以实现。
地方政府行政行为的规范：是指地方政府根据特定的社会经济关系和社会经济发展不同阶段的要求，为了实现特定的目标，在一定的范围内，按一定的方式和手段来影响社会经济生活而制定的规则和制度。
行政区域，又叫行政区划，是国家为便于分级设置机构进行行政管理，依据政治、经济、民族状况、地理历史条件的不同，把国家领土分成若干大小不同，层次不同的地方，并建立相关的国家机关。
实行市领导县体制的得与失得：地级市领导县的行政体制是中国地方政府体制改革中的一项重要成果。
（1）成功地打破了多年来市、县政府之间形成行政壁垒和城乡分割，有效地促进了城乡经济发展的一体化，使中心城市在带动周边地区发展方面发挥了作用。
（2）市领导县的体制对中国地方政府体制层级结构也产生了较大影响总的看，市领导县体制适应了农村经济体制改革深入发展和商品经济发展的需要，对中国的经济和社会的发展起到了一定的促进作用。
同时，也为适应地方行政管理需要，为解决省县中间层次问题开辟了一条新路子。
失：首先，从中国国情上考察。
由于中国各地经济发展的不平衡，在尚未出现过剩人才和资金，生产力和商品经济不很发达的地级市，若以行政手段把市与县捆在一起，不仅不能达到城乡结合的一体化目标，也损害了市领导县体制的健康发展。
地方政府学南勇浩集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-《地方政府学》第一章导论地方地方政府地域性政府地方政府学1.如何从内涵上理解地方政府？2.如何从外延上理解地方政府、3.地方政府的基本特征有哪些？4.谈谈你对地方政府在社会生活中的角色定位的认识。
第二章地方政府的组织结构地方政府的体制结构地方政府的层级结构地方政府的功能结构地方政府的权力结构行政体地方政府自治体地方政府混合体地方政府高层地方政府中层地方政府基层地方政府一般地域性地方政府城镇型地方政府民族自治型地方政府议行合一1.地方政府的组织结构分为几种类型？2.行政体地方政府的利弊有哪些？3.自治体地方政府的基本特征是什么？4.地方征服的层阶结构有那些特点？5.影响地方政府层级结构设置的因素包括哪些？6.地方政府功能结构的设置主要出于什么考虑？7.我国一般地域性地方政府设置现状有什么特点？8.地方政府的权限有什么特点？第三章地方政府的基本职能政府职能地方政府的政治职能地方政府的经济职能地方政府的社会职能地方政府的文化职能地方政府职能转变1.地方政府的智能有那些特点？2.影响地方政府职能能配置的主要因素有哪些？3.试论地方政府职能配置的原则和途径。
4.简述地方政府的经济职能。
5.简述地方政府的社会职能。
第四章地方政府的主要关系地方政府间关系地方政府纵向关系指责同构地方政府横向关系地方保护主义1.简述地方政府间关系的内涵及其表现形式。
2.地方政府间关系的主要特点是什么？3.影响地方政府间纵向关系的因素有哪些？4.简述地方政府间纵向关系的调节手段？5.试析我国地方政府间纵向关系的特点和存在问题。
6.地方政府间横向关系有哪些主要特点？7.从地域上可以把地方政府间纵横向关系划分为那儿种类型？8.从行为模式上可以把地方政府间的横向关系划分为那儿种类型？9.地方政府与其他社会组织的关系包括那些层面？第五章地方政府的管理范围？管理地方政府管理地方政府内部管理机关事务管理政府公开地方政府人力资源管理地方政府公共管理1.地方政府管理的含义与范围是什么？2.地方政府管理的特点主要有那些？3.结构实际谈谈地方政府政务公开的意义和途径。
财政体制中的“条”“块”矛盾及其协调思路财政体制中的“条”“块”矛盾是指我国财政体制中的中央和地方两个层级之间的关系和责任划分存在的矛盾。
当前的财政体制之下，中央政府拥有很大的财政权力，而地方政府则具有相对较小的财政权力。
这种权力分配不均衡导致了一系列的矛盾和问题。
中央政府的权力集中与地方政府的财政力量不对等。
中央政府作为国家的最高行政机构，拥有制定宏观经济政策、征收税收、调拨财政资金等权力，其财政收入占据绝大部分。
而地方政府则主要依靠中央财政转移支付和自有财力维持运转。
这种权力集中与财力不对等的状况，使得地方政府在财政支出上常常过于依赖中央的财政转移支付，导致其自主决策能力较弱，陷入财政约束的局面。
财政体制中“条”的矛盾体现在中央对地方的控制力度过大。
在我国的财政体制中，中央政府通过税收分配、财政转移支付等方式对地方进行督导和干预，过多的控制使得地方政府在财政支出时往往无法独立决策，导致财政资金的使用不够精细和灵活。
中央政府在财政支出中也承担着过多的责任和压力，需要同时考虑经济发展和社会稳定等多重因素，导致资源分配不公平和效率低下。
财政体制中的“块”的矛盾主要表现在地方政府对财政自主权的过度追求。
地方政府为了增加自身的财政收入和独立决策能力，往往通过地方税收、土地出让等方式进行财政收入的扩大化，而忽视了宏观经济政策的需要和国家财政的整体平衡。
这种过度追求财政自主权所带来的结果是导致财政收入分配不公平、地方政府财政过于依赖不稳定等问题。
针对上述矛盾，应当采取一系列的协调思路，以推进我国财政体制的改革和完善。
要优化中央和地方政府之间的财政权力关系。
中央政府应当减少对地方的干预和控制，给予地方更大的财政自主权，让地方政府能够更好地适应和服务于地方的需求。
地方政府也要加强自身的财政管理能力，通过提升执政能力和财政自力更生水平，增强地方政府的自身实力和责任担当。
要优化财政分配机制。
中央政府应当建立科学合理的财政分配机制，使地方政府的财政支出力量更加均衡和合理。
