中国地方政府结构

中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。

地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。

本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。

一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。

地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。

地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。

地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。

2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。

3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。

4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。

5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。

6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。

二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。

政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。

2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。

党政组织包括党委、政府、人大和政协等。

3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。

职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。

4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。

地方政府学第二章地方政府体系结构地方政府体系的结构是指地方政府单位组合成地方政府体系的方式。

地方政府体系的结构反映了地方政府体系中的整体与部分及部分与部分的关系。

从地方政府体系中各政府单位相互联系、相互作用的方式看，地方政府体系的结构包括两个方面，即纵向的层级结构和横向的功能结构。

第一节层级结构一、层级结构的含义层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。

地方政府层级正是由地方政府单位间的隶属关系而形成的，层级结构的具体表现也就是由这种隶属关系构成的地方政府体系的层级数。

请分别谈谈行政体地方政府、自治体地方政府、以及民主集中制地方政府下的政府单位间隶属关系。

行政上的领导关系隶属关系法律上的监督关系地域上的包含关系二、层级政府单位的类型地方政府单位从层级上通常分为三类：第一，直接与当地居发生关系，承担直接治理职责的地方政府，称为基层地方政府；第二，直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府，称为最高层级地方政府；第三，介于前述两者之间的地方政府，称中层地方政府。

三、不同层级地方政府单位的设置(一)基层地方政府单位的设置两个基本原则：第一，要便于当地居民行使管理国家事务的民主权利；第二，要利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益。

从上述原则出发，在设置基层地方政府单位时，应充分考虑其辖区的规模。

辖区规模地理条件居民状况(二)最高层地方政府单位的设置最高层地方政府单位的设置应从国家政治需要出发，遵循确保国家统一和政治稳定的原则。

从这一原则出发，政治因素应是设置最高层级地方单位时的首要考虑因素。

请谈谈当前中国最高层地方政府设置中的政治考虑因素。

数量设置最高层地方政府设置辖区构成调整变动(三)中间层地方政府单位的设置中层单位介于两者之间，其设置或基于管理需要，或基于政治因素。

从功能类型看，中层单位中的一般地域型政府单位的设置，主要是基于行政上的考虑，而不是直接出于政治上的需要。

介绍中国的地方政府和地方政权中国的地方政府和地方政权中国是一个由中央政府和地方政府组成的国家。

地方政府是中国政府的基层组织，负责管理和执法各地区的事务。

地方政府在中国的行政系统中起着重要的作用，它们为地方居民提供基本公共服务，维护地方经济发展和社会稳定。

本文将介绍中国的地方政府和地方政权。

一、地方政府的层级和职责中国的地方政府分为四个层级，包括省级政府、地级市政府、县级政府和乡级政府。

省级政府是地方政府的最高层级，负责全省的行政事务。

地级市政府是在省级政府下设立的，负责全市的行政事务。

县级政府是在地级市下设立的，负责全县的行政事务。

乡级政府是在县级政府下设立的，负责全乡的行政事务。

地方政府的主要职责是制定和执行地方的经济和社会发展计划，保障基本公共服务的提供，管理地方资源和财政收支，维护社会稳定和治安。

地方政府还负责各地方政权的管理，以及推动地方经济的发展和对外交往的事务。

二、地方政权的组织和运作地方政权是指地方政府的权力机构和管理系统。

地方政权的组织结构和运作方式在不同的地方有所不同，但总体上遵循中央和地方分权的原则。

地方政权的最高权力机构是地方人民代表大会，代表大会由各级人民代表选举产生，代表人民行使地方的立法权。

地方人民代表大会设立代表团或代表委员会，负责代表人民行使权力。

代表团或代表委员会根据地方的具体情况设立专门委员会和工作组，负责处理各项事务。

地方政权的执行机构是地方人民政府，由代表大会选举产生的地方人民政府，负责执行代表大会的决议和地方政府的工作。

地方人民政府的领导成员由省级以上政府的领导干部组成，包括省长、市长、县长等。

地方人民政府设立各级政府部门和机关，负责处理各项事务。

地方政权还包括地方政府的司法机构和监察机构。

地方政府的司法机构负责审判和处理地方的法律案件，维护社会公正和法治。

地方政府的监察机构负责监督和检查地方政府各级部门的工作，打击腐败和滥用职权的行为。

三、地方政府与中央政府的关系地方政府是中央政府的代表和执行者，中央政府对地方政府有部分权力的控制和监督。

地方政府财政收入结构与税收政策调整中国地方政府财政收入结构与税收政策调整随着中国经济的快速发展，地方政府财政收入结构与税收政策调整成为了一个关键的议题。

如何调整税收政策，优化财政收入结构，以适应经济发展的需求和提高财政可持续性，成为了地方政府亟需解决的问题。

本文将对中国地方政府财政收入结构与税收政策调整进行探讨，以期找到一些有效的改革方案。

一、财政收入结构的现状目前，中国地方政府的财政收入主要依靠税收和非税收入。

税收包括直接税和间接税，直接税主要包括个人所得税、企业所得税等，间接税主要包括增值税、消费税等。

非税收入主要包括土地收入、财产收入等。

然而，由于中国地方政府税收收入结构过于依赖土地财政，导致其财政风险日益加大。

在土地财政的支撑下，一些地方政府过分依赖土地出让收入，对土地的过分追逐，甚至盲目拓展规模，导致了一些地方政府财政的不稳定性。

因此，调整财政收入结构是十分必要的。

二、税收政策调整的必要性税收是地方政府最主要的财政收入来源，调整税收政策成为优化财政收入结构的关键。

税收政策的调整可以从以下几个方面入手。

首先，应该加大直接税的比重，减少间接税的比重。

由于间接税征收更容易，许多地方政府更倾向于通过增值税等方式提高税收收入，此举可能牺牲了正常纳税人的利益。

因此，应在改革中逐步提高个人所得税和企业所得税的比重，以减轻中低收入人群的税负。

其次，应推进地方税体系改革，加强地方税的自主权。

中国地方政府在税收方面的自主权相对较弱，大部分税收收入均被中央政府占有，导致地方政府对财政收入的控制能力不足。

通过加强地方税体系改革，扩大地方政府税收自主权，可以增加地方政府的财政收入。

此外，应加大对非税收入的监管力度。

非税收入在地方政府财政中扮演着重要的角色，然而由于非税收入的来源多样化，容易造成政府财务的不透明和滥用的问题。

因此，增加对非税收入的监管力度，加强财政透明度，可以提高政府的财政收入。

三、税收政策调整的具体措施要实现财政收入结构的优化，税收政策的调整需要有一些具体的措施。

中国地方政府的系统结构徐仁璋 社会作为一个巨系统,它是由生产力系统、经济基础系统和上层建筑系统所构成。

在这三大系统中又分别包含若干子系统。

如上层建筑系统可分为政治上层建筑系统和思想上层建筑系统。

在政治上层建筑中,国家是最主要的子系统。

地方政府作为国家对其领土划分而形成子项,属于国家系统中的一个相对独立的组成部分。

因此,我们对地方政府结构在社会大系统中的方位的确定,必须参照国家在社会系统中的方位。

我们说美国是联邦制国家,中国是单一制国家,这是从最高层次上讲一个国家的结构。

然而,无论是联邦制的美国,还是单一制的中国,它们均是由高层结构单元到基层结构单元多个结构层次组成的,整个国家从高层到基层的安排,就是一个国家的地方行政体制结构。

可见,地方政府既是国家系统的子项,又是一个相对独立的自组织系统结构。

一、地方政府结构的组合方式组成地方政府结构的各个地方政府,它们只有按照特定的方式组合起上下衔接、左右协调的网络,在形成有机整体系统的基础上才能有效地发挥其功能。

地方政府结构的组合方式就其实质来说,是由该国的民族状况、历史传统、经济发展水平和政治统治与社会治理的需要而决定的,是通过各级、各类地方政府的行政管理活动体现出来的。

因此,地方政府结构的排列组合及其各个地方政府相互关系的形成,都与政府的行政管理活动有关。

从地方政府结构中各个地方政府彼此间相互联系、相互作用建立起来的结构模式看,形成地方政府体制结构的组合方式有两种:一是层级化,二是类型化。

层级化构成地方政府的纵向结构(称为层级结构),类型化则构成地方政府的横向结构(称为类型结构),两者的有机结合便构成了地方政府的整体结构。

(一)纵向组合的层级化层级化:是指地方政府结构中的各个地方政府在纵向上分为若干层次,从上到下保持一定的数额,采取层级控制管理,一级管一级,下级对上级负责,管理范围逐渐缩小。

层级化的上下衔接,是由结构内各结构单元不同的行政隶属关系组合而成的。

中国地方政府治理结构改革内容提要：从激励的角度讲，政府工作效率在很大程度上取决于政府治理结构的安排与对官员的工作激励目标是否具有激励相容性，即治理结构的设计能否有效激励和约束政府官员们使其自利性行为能体现公共利益目标，而财政分权模式又是影响政府治理结构的一个非常重要的因素。

本文首先探讨了政府官员激励与治理结构设计的关系，然后重点分析了我国现阶段地方财政分权模式如何导致地方政府治理结构产生激励不相容性，进而扭曲了政府治理机制对地方基层政府行为的激励。

一、政府职能、官员激励与治理结构设计从经济学的角度讲，政府和市场是协调一个国家社会成员经济利益冲突的两大基本机制。

当由于公共产品、外部性、规模经济、不完全信息等原因市场不能有效配置资源时，或者由于市场配置资源而导致某种不合意的结果时，如出现宏观经济波动、社会分配不公等，政府就有必要对经济进行干预。

作为对市场失败的弥补，政府的经济职能主要体现在三方面：宏观调控职能，即政府运用宏观经济政策干预宏观经济运行和协调收入分配，以保持经济稳定和社会均衡发展；公共规制职能，即政府利用发放许可证、限制价格以及制定质量和技术标准等手段对经济主体的自利行为施加影响，以最大限度地保护公共利益；资源配置职能，即政府按社会成员的需求意愿供给私人部门不愿提供的公共产品和服务，以满足社会对非排他性物品的消费需求。

政府履行各种经济职能所需的成本必须由社会成员以税收的方式承担，其直接表现为公共支出。

一般而言，公共支出的社会效益取决于一个国家政府的工作效率，而政府的工作效率在很大程度上又取决于政府治理结构。

无论是联邦制国家还是单一制国家，政府制度都具有一个相似的特征，即都是一个多级次结构，但不同国家的政府治理结构则可能存在较大的差异性。

高效率的政府治理结构对许多国家尤其是发展中国家而言是一种非常稀缺的资源。

政府组织的多级次结构表明其治理结构的内在动力基础是上级对下级的权威，从而意味着在信息不对称的情况下政府治理结构效率的高低在很大程度上取决于治理结构设计给各级政府官员所能提供的工作激励强度。