第三章 当代中国地方政府 体系的结构

中国当代行政组织结构中国当代行政组织结构第一章：引言本章介绍中国当代行政组织结构的背景和目的。

第二章：中央行政组织本章详细介绍中国中央行政组织结构，包括国务院、各部委以及其他重要机构的设置和职能。

第三章：地方行政组织本章详细介绍中国地方行政组织结构，包括各级人民的组成及职责分工，省级、地级和县级行政机构的设置和关系。

第四章：行政区划本章介绍中国行政区划的分类和层级，包括省、市、县、乡等的区划关系和职能划分。

第五章：行政职能划分本章详细介绍中国行政职能的划分和分工，包括经济管理、法律监督、社会事务、人力资源等方面的职能划分。

第六章：行政协调机构本章介绍中国行政协调机构的设置和职能，包括国务院办公厅、国家发展和改革委员会等。

第七章：行政监督与审查本章详细介绍中国行政监督与审查的机构和程序，包括监察委员会、人大常委会等。

第八章：行政服务中心本章介绍中国行政服务中心的设置和职能，包括各级行政服务中心的服务范围和服务内容。

第九章：行政权力分配本章详细介绍中国行政权力的分配和监督机制，包括行政权限的划分和协调机制的建立。

第十章：行政地方间合作机制本章介绍中国行政地方间合作机制的建立和发展，包括间协商、合作协议等方面的内容。

附件：本文档涉及的附件包括相关法规文件、行政机构设置表、职能划分表等。

法律名词及注释：1. 国务院：中华人民共和国中央的执行机构，负责国家的日常管理和行政工作。

2. 人民：中华人民共和国各级地方机构的统称，代表国家行使行政管理职能。

3. 省级、地级、县级：中国地方行政区划的三个层级，分别对应省、市和县的行政管理机构。

4. 监察委员会：中国行政监督机构，负责对国家行政机关、国家工作人员和地方各级进行监督和调查。

第三章地方政府体系的分类第一节依据在政治体制中的地位不同可以将地方政府分为：纯属地方行政机关的行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府一、行政体地方政府1、行政体地方政府的基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

2、行政体地方政府的实质：治理国家部分地域的地方国家行政机关；是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。

3、行政体地方政府的首长及其主要部属的权力来源4、行政体地方政府的地位：不具备独立的法人资格5、弊端：6、优点：7、发展趋势：不适应当代社会发展的需要8、行政体地方政府存在的三种情况：二、自治体地方政府1、产生当地居民依法选举产生的地方政府，拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，是公法人。

2、自治体地方政府的基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。

3、自治体地方政府行政机关的职权权力来源：公共权力在政治层面上的纵向分权4、自治体地方政府的权限5、自治体地方政府的财政制度6、自治体地方政府工作人员的性质7、优点：8、弊端：三、混合体地方政府产生：地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和行政机关特点：地方政府与地方权力机关的双重权力来源地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。

在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。

行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。

优点：缺点：第二节依据地方政府设置的目的一、划分依据地方政府设置目的影响相关地方政府的职责重点、机构设置和运作方式。

国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。

第一章当代中国政府概述第一节：国家与政府一国家——社会共同体包括土地、人民、主权三要素二政府——行使公共权力的机构广义：立法、行政、司法、国家元首（4种）狭义：行政机构中国：狭义和外国一样。

广义政府为6种：中共组织、立法机关、国家元首、军事机关、行政机关、司法机关。

第二节：国家形式一、概念国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。

包含：国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)二、国家政权组织形式（政体）1、西方：（1）君主立宪制包含：二元君主立宪制议会君主立宪制（2）民主共和制包含：议会制总统制（标准、半、超级三种）委员会制2、社会主义国家：人民代表制3、中国：人民代表大会制三、国家结构形式1、单一制:中央领导地方2、复合制：分为联邦制和邦联制两种3、中国：（1）性质：单一制（2）理由三点:历史传统；民族分布（大小不均）；民族融洽。

（3）特点：（三点）地方在中央统一领导下民族区域自治一国两制第三节：政府职能与政府特征一、政府特征1、公共性2、普遍性3、强制性4、非营利性二、政府职能1、一般定义（有不同的分类方法）（1）两职能说：对内（内政），对外（外交）（2）三职能说：财政，国防，内政（公共工程）（3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平据此分为三种类型：基本职能（小职能）中型职能积极职能2、中国政府职能（1）政治统治（2）经济管理（3）公共事务管理与服务（4）监督控制社会第二章当代政府的权利结构及其关系第一节：政党与政府一、基本概念1、政党制度（体制）：政党领导或控制政权，干预国家政治生活和社会生活的体制。

当代政治是政党政治。

政党主导社会政治权力和公共管理活动，成为普遍现象。

2、西方政党制度：实行多党制，通过竞选轮流执政，亦称政党政治。

3、中国政党制度：中共领导下的多党合作制（共产党是执政党，民主党派是参政党）二、中共的组织体系1、概况：分为三层：中央、地方、基层2、中央组织（名称、性质、产生、任期、人数、备注）：3、地方组织：4、基层组织（1）定义：基层单位是指：企事业单位，城市街道，农村乡镇及以下，部队连队及以下，以及其他基层单位。

第三讲中国地方政府的变迁与架构地方政府3当代中国政府体制一、当代中国地方政府的形成（1949-1978）大行政区革委会二、当代中国政府体制的特征一、1949以来我国地方政府制度的发展•（一）1949-1954，军事斗争与地方政府体制的孕育•在刚解放的地方，实行军事管制，由军事管制委员会和地方人民政府，共同管理；•在军事行动完全结束，土改完成的地方，实行普选，召开地方人民代表大会。

（二）大行政区体制•1、大行政区的属性•大行政区是国家的一级政权机构，是在中央人民政府的领导下而又高于省政府政权机构。

•2、大行政区的形成与变化大行政区是在原各大解放区的基础上发展起来的，1949年前后全国形成西北、西南、东北、华北、中南、华东六大中央局；在此基础上，由临时人民代表会议选举产生的政府，经由中共中央批准后建立6个大行政区。

3、六大行政区的成立（1949.12）4、大行政区政府的职权•(1) 对所属各省市转发政务院的决议和命令, 并在其职权范围内颁发决议和命令,并审查其执行。

•(2) 拟定地方政务有关的暂行法令条例, 报告政务院批准或备案。

•(3) 提请中央人民政府政务院任免、批准任免或提经政务院转请中央人民政府委员会批准任免人员•(4) 任免和批准任免前项以外的大行政区及所属省(市) 县(市) 的重要行政人员。

•(5) 在整个的国家概算或预算规定范围内, 编制各该大行政区的概算或预算报请中央核准;并审核所属各省市县的预算、决算转报中央核准。

•(6) 联系、统一并指导所属各委、部、会、署、行、局、处的相互关系, 内部组织和一般工作。

•(7) 领导所属各省市县地方人民政府的工作。

”5、大行政区的撤销•1952年11月，中央人民政府决定各大区行政机构一律改为行政委员会，作为中央人民政府的派出机关，不再是一级地方政府，华北也成立了行政委员会。

•1954年4月，中央决定撤销大区一级党政机关，各大行政区委员会随同各中央局、分局一并撤销。