中国古代地方行政机构

中国古代秦汉时期的地方政府与行政制度中国古代秦汉时期是中国历史上重要的一个时期，秦朝和汉朝的统治，对中国的政治和行政制度产生了深远的影响。

在这个时期，地方政府的组织和行政制度逐渐形成，并且发挥了重要的作用。

本文将从秦汉时期地方政府的组织结构、行政机构和行政职责等方面进行探讨。

一、地方政府的组织结构在秦汉时期，地方政府的组织结构主要包括郡、县和乡三个层级。

郡是最高的行政区划，下辖若干县，县下辖若干乡。

这种组织结构相对简单，但在当时确实起到了很好的管理作用。

秦朝时期，秦始皇进行了一系列的改革，其中之一就是推行郡县制，将各个地区划分为一系列的郡县。

这种郡县制在秦朝以后一直延续到汉朝，成为中国古代政治制度的重要组成部分。

二、地方政府的行政机构在地方政府的行政机构方面，秦汉时期的地方政府有一套相对完善的机构体系。

郡的行政机构主要由太守、郡丞和郡吏等组成。

太守是最高的行政长官，负责辖区的治理和统筹全局。

郡丞负责太守的协助和辅助工作，承担一部分行政职责。

郡吏则负责具体的办公事务，扮演着秘书、文书和档案管理的角色。

在县一级，行政机构包括知县和县吏等。

知县是县的行政长官，负责执行太守和郡丞的指令，管理和治理县内的事务。

县吏则负责具体的行政事务，主要负责文书管理、档案整理等工作。

乡是地方政府的最基层单位，乡的行政机构比较简单，主要由乡长和乡吏构成。

乡长是乡的行政长官，负责协助知县管理乡内的事务。

乡吏则负责具体的行政事务，承担文书管理等工作。

三、地方政府的行政职责在行政职责方面，地方政府主要负责各种行政事务的管理和执行。

主要包括税收、法律、军事和人事管理等方面。

税收是地方政府的一项重要职责，地方政府通过对土地、人口和财产等进行征税来获取财政收入，维持地方政府的正常运行。

法律是地方政府必须承担的职责之一，地方政府负责维护社会的稳定和安全，执行国家的法律和政策，惩治犯罪行为，保障人民的正当权益。

军事是地方政府的基本职能之一，在秦汉时期，地方政府负责组织和管理地方的兵员和军队，参与对外的战争和对内的维护秩序。

古代中国的中央和地方称呼有很多种，这些称呼在不同的历史时期和不同的文化背景下可能有所不同。

以下是一些常见的古代中央和地方称呼：
中央称呼：
1.皇帝：最高统治者，掌握全国军政大权。

2.皇宫：皇帝的住所，也是国家政治中心。

3.朝廷：皇帝的决策机构，由文武百官组成。

4.尚书省：中央行政机关，主管国家政务。

5.中书省：中央文书机关，负责起草、审核和颁布皇帝的诏令。

6.门下省：中央侍从机关，负责皇帝的礼仪和日常生活。

地方称呼：
1.州：地方行政区域，通常由刺史或知府治理。

2.县：比州小的行政区域，通常由县令或知县治理。

3.乡：比县更小的行政区域，通常由乡绅或乡长治理。

4.里：比乡更小的行政区域，通常由里正或里长治理。

此外，还有一些特殊的称呼，如“道”、“路”、“府”等，这些称呼在不同的历史时期
和不同的地区可能有所不同。

总的来说，古代中国的中央和地方称呼比较复杂，反映了当时社会的政治、经济和文化状况。

各个朝代的中央行政制度和地方行政制度夏代时已有辅佐夏王的六卿。

司空为六卿之首，后稷掌农业，司徒主教化，大理主刑狱，共工管营建百工，虞人掌山泽畜牧。

此外，夏王朝已初步建立了掌管军事、农事和赋税征收的机关。

商代建立起以商王为中心的中央机构。

辅佐商王的主要大臣为尹。

其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑狱的司寇。

商代“国之大事，在祀与戎”，神权在政治生活中占重要作用，故掌祭祀、占卜和纪事的宗教事务官在当时最为显要。

西周中央机构有较大的发展。

辅弼周王的为三公：太师、太傅、太保。

三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的为常伯，又称牧；掌官吏选任的为常任,又称任人；掌政务的为准人,又称准夫。

政府行政事务官分为两大系统：卿士寮和太史寮。

卿士寮下有三个事务官:司徒、司马和司空,分别掌管农事、役徒征发和营建。

太史寮是掌管历法、祭祀、占卜和文化教育的行政部门。

西周宗教事务官与商代相比，其地位有所下降。

春秋、战国是社会变动时期，随着封建化进程的推进，各诸侯国政府机构发生了重要变化。

春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务的主要执政官。

秦称上卿、亚卿和大庶长,楚称令尹,齐、晋、鲁、郑诸国称相。

尽管各国名称各异，但其地位和职掌都相当于后来的“相”。

中央机构日益完善。

齐、鲁、郑、楚等国继承西周官制，仍以司徒、司马、司空及司寇为政府主要行政长官。

其他重要事务官有：掌农田税收的司田,掌财务的职计,掌山泽、田猎的虞人等。

随着诸侯国间交往增多，各国设行人，以主外交。

史官太史的地位重要，其职责为“记大事，书盟首”。

战国初,随着各国变法运动的进展,建立封建专制主义中央集权政体，成为此时中央官制的重要特征。

“百官之长”的相、丞相，已成为各国普遍设置的官职。

由于历史和传统的原因，各国官制仍不划一。

齐国变化较大，相以下设五官：大田、大行、大谏、大理和大司马。

楚国自成一系，令尹是中央最高行政长官，上柱国、大司马和大将军是政府高级军事长官。

秦国沿三晋，又取东方诸国之长，形成一套独特的官制，并为汉代所继承，成为封建社会前期中央官制的基本框架。

古代地方行政区划演变集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-历史专题一中国古代地方行政区划的演变中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期(先秦)、郡县制时期(秦、汉)、州制时期(魏晋南北朝、隋)、道(路)制时期(唐、宋)、行省制时期(元、明、清)。

1.中国古代地方行政机构的发展演变(1)秦：郡县制。

(2)汉：由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。

(3)隋：州、县两级制。

⑷唐：道、州、县三级。

宋：道（或称路）、州（或称府）、县三级制。

⑹元：行省之下设路、府?、州、县。

⑺明：承宣布政司（习惯仍称行省）以下设府、县。

⑻清：省、道、府、县2.演变特点：（1）由虚入实;监察机构行政化;变化多发生在混乱时期;一级行政区变化较大;次级行政区变化不大。

（史实：由虚入实，监察机构行政化史实：东汉时期的刺史制度逐渐演化为州一级行政机构。

发生在政权交替混乱时期的史实：唐朝的藩镇;元朝的行省制。

一级行政区变化大，次级行政区变化不大史实：一级行政区秦汉为郡，元为行省;县级基本未动。

）（2）原则：山川形便；犬牙相入；依经济和人口变化不断调整。

元代以前与自然环境和经济发展密切相关（或山川形便）；元代以后受政治因素影响较大（或犬牙交错）。

（元以前：与经济区、自然区和文化区相吻合;元后：“犬牙交错”原则，避免行政区与经济区、自然区和文化区的吻合。

各自的优点：与经济区、自然区和文化区相吻合：顺应了封建社会的自然规律和社会发展规律;有利于促进区域内部经济的交流发展和形成独立的经济体;有利于形成文化认同。

“犬牙交错”原则：有利于削弱地方经济实力和文化认同感;有利于防止地方割据的出现，强化中央集权。

不利于地方经济发展和抗御自然灾害；对内部交通、文化交流产生了不良影响。

）（3）深层特征：中央集权逐步加强，地方主动性与能动性越来越受到压抑。

地方权力越来越集中到中央。

（4）整体特征：二级三级制是古代地方管理制度的主体；局部而言：县是中国历史最稳定的一级政区；州的地位不断降低。

中国古代政治专题复习之一：中央和地方行政制度一、中央官制：1、秦汉时期：实行三公九卿制，秦始皇统一全国后创制，皇帝下设丞相、太尉、御史大夫，其中丞相分管政务、太尉分管军事、御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务。

，三公下设九卿，分掌朝廷和国家各项行政事务。

（如：奉常掌宗庙礼仪；廷尉掌刑法；典客掌少数民族事务。

）2、隋唐时期：实行三省六部制，皇帝下设中书、尚书、门下三省，中书省负责草拟和颁发皇帝的诏令；门下省负责审核政令有不可行的可驳回；尚书省负责执行国家的重要政令，是最高的行政机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，吏部主管官吏的考核和任免；户部主管户口、赋税；礼部主管国家礼仪制度；兵部主管军政，刑部主管刑法；工部主管国家的工程建设。

3、元朝：中央设中书省、枢密院、御史台。

中书省为最高行政机构，行使宰相职权；枢密院为中央最高军事管理机关；御史台为最高监察机关。

另设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。

4、明清：明太祖废除丞相制度，把中央行政权分属吏、户、礼、兵、刑、工六部。

六部各设尚书，直接对皇帝负责。

明中期，中央设内阁，成为皇帝的顾问机构，后来权利上升。

清初，大体采用明朝制度，设内阁、六部。

但议政王大臣会议的权利凌驾于内阁、六部之上，康熙帝亲政后，设南书房，把中枢权利一分为三，内阁、议政王大臣会议和南书房，互相制约。

雍正时期设军机处，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录，负责传达给中央各部和地方官员去执行。

二、地方官制1、分封制：西周实行，是我国奴隶社会时期的地方行政制度，周王把一定的土地和人民分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸侯国，护卫王室。

诸侯要服从周王命令，贡献财物，并随从作战。

诸侯的权力和地位可以世袭。

分封制巩固了周朝统治，扩大了疆域。

春秋时期，随着诸侯争霸战争的进行，分封制逐渐崩溃。

西汉初期，曾部分使用分封制，但很快形成王国问题，其消极作用远大于积极作用。

2、郡县制：最早在战国时秦国商鞅变法实行县制，秦统一全国后设郡县制，汉代沿用，略有变化，汉初地方既有郡县制，又有封国制，东汉郡下设县，乡、里为基层组织，郡守，县令由皇帝直接任免。

中国古代地方行政制度的演变趋势
中国古代地方行政制度的演变趋势可以分为三个阶段：封建时期、唐宋时期和明清时期。

封建时期，地方行政制度以封建制度为基础，地方行政机构主要是州、县、乡三级。

州是地方行政的最高级别，县是州下面的行政单位，乡是县下面的行政单位。

州、县、乡三级行政机构的职责是管理地方政务、维护社会秩序、征收税收等。

在封建时期，地方行政机构的设置和职责都比较固定，没有太大的变化。

唐宋时期，地方行政制度开始出现了一些变化。

唐代开始设立道，道是州的上级行政单位，负责管理一定范围内的州。

宋代开始设立路，路是道的上级行政单位，负责管理一定范围内的道和州。

唐宋时期的地方行政制度变化，主要是为了加强中央对地方的控制，提高地方行政效率。

明清时期，地方行政制度发生了较大的变化。

明代开始设立府，府是路的上级行政单位，负责管理一定范围内的路和州。

清代开始设立省，省是府的上级行政单位，负责管理一定范围内的府、路和州。

明清时期的地方行政制度变化，主要是为了加强中央对地方的控制，提高地方行政效率，同时也是为了适应社会经济的发展和变化。

总的来说，中国古代地方行政制度的演变趋势是从简单到复杂，从分散到集中，从低效到高效。

随着社会经济的发展和变化，地方行
政制度也在不断地调整和完善，以适应时代的需要。

中国古代地方行政机构的演变中国古代地方行政机构的发展演变一、地方行政机构的发展演变1、夏商两代：方国制。

夏商两代，地方上封侯和伯，侯、伯作为臣服于商朝的方国首领定期向商王纳贡，并奉命征伐。

2、周代：分封制周武王把王畿(jī)以外的广大地区的土地和人民授予王族、功臣和古代帝王的后代，让他们建立诸侯国，拱卫王室。

西周的分封制分封的是土地和人民，受封对象是古代王族、功臣和古代帝王的后代。

周初分封的诸侯，大多数是王室同姓子弟，他们多被分封到重要地区。

3、秦：郡县制。

秦朝建立后，秦始皇在全国范围内推行郡县制。

秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。

一郡之内又分若干县。

后来，随着边境的开发和郡治调整，增至40余郡。

4、汉：①郡国并行制：汉高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教训，实行郡国并存的地方行政体制。

这些同姓诸侯国在汉初稳定局势和平定诸吕之乱的过程中起到了一定的积极作用；后来，封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚七国之乱（吴王刘濞（bì）联合其他六国诸侯王发动叛乱）。

经过汉景帝“削藩”和汉武帝“推恩令”，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。

（“推恩令”：诸侯死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的部分土地成为列侯，由郡统辖，结果王国越分越小。

）②刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。

东汉末年，州成为郡的上级机构（刺史改称州牧），地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。

附：在楚汉战争中，刘邦为了联合力量打败项羽，分封了一些重要将领为王。

刘邦即位后开始铲除异姓王。

刘邦在翦除异姓王的同时，又分封了一批刘姓子弟为王。

刘邦在总结秦亡的原因时，除了确认暴虐是主要原因外，还认为没有分封同姓子弟为王也是秦短命的关键所在。

在经济凋敝的条件下，刘邦也无力直接控制全国，想依靠刘氏宗族的力量，作为皇权的屏障。

中国古代的地方行政制度一、知识梳理1、先秦：周朝分封制。

西周把王族、功臣和先代贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，并将封地和对周王的义务密切联系，从而维系和巩固了西周的统治。

2、秦朝：郡县制。

前221年秦始皇完成统一，在全国推行郡县制度，分天下为36郡，后增加到46个郡，每郡设若干县。

行政区划制度正式确立。

3、两汉：汉承秦制，略有所改，实行的是郡国并行制。

东汉时期，作为监察区域的州逐渐成为郡以上一级地方行政区域，州刺史的权力大大加重。

4、辽朝：蕃汉分治制度。

5、金朝：猛安谋克制。

6、元朝：行省制度。

元朝为有效地管辖辽阔的国土，加强封建统治，实行行省制度。

行省成为地方最高一级行政机构，可以在中央统一政令的基础上独立处理省内事务，对后世影响深远。

元朝时，我国开始对西藏、云南、台湾等地实施行政管辖，应特别予以注意。

7、明朝：僧官制度。

8、后金和清：八旗制度。

9、明清：土司制度和“改土归流”。

10、清朝：清朝沿用和发展了元代的行省制度，将全国经济发达地区分为18个省。

在边疆地区设立理藩院管理蒙、藏、新疆、青海等地区的少数民族事务，另派将军、大臣驻该地监管。

外蒙古设乌里雅苏台将军，新疆设伊犁将军，青海设西宁办事大臣，西藏派驻藏大臣同达赖、班禅共同管辖。

东北地区则由满族将军治理，盛京、吉林、黑龙江各设将军一人，分驻各地，统管军民之政。

二、升华认识1、我国古代政治制度是由古代经济基础所决定的，核心是国家政权的结构关系及其运作方式，是统治阶级和被统治阶级斗争的产物。

其确立和变更都是统治阶级意志的体现，是为维护统治阶级经济利益服务的，是与国家的社会性质和发展相适应的。

2、在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。

历代统治者总是采取调整地方结构和限制地方权力的措施以加强中央的统治，这种情况到封建社会后期更加明显。

地方行政受到多方面限制，不能充分发挥积极性。