福利多元主义：福利提供从国家到多元部门的转型

2013第6期·总第478期·□周缘园“福利多元主义”的兴起根据T ·H ·马歇尔所说，第二次世界大战以后，社会福利成为公民的一种权利。

至此，市民权利、政治权利和社会权利的结合形成了一国人民的“公民身份”，以保障公民的社会权利为主要内容的“福利国家”（welfarestate ）亦有了其重要的合法性来源。

西方各国的福利政策在二战后受到了欧洲人民的热烈欢迎，它为人类所追求的生活方式和国家形态提供了很好的示范，尤其是在斯堪的纳维亚半岛的福利国家，似乎过早地实现了高经济增长率和低失业率、低贫富差距并存的社会理想，这也是为什么福利国家在建立之初备受关注。

当然，这些都是福利国家发展的早期阶段呈现的特征，以20世纪70年代石油危机为背景的经济衰退，使福利国家政策的推行举步维艰。

庞大的社会福利支出和人口老龄化的趋势注定要给政府带来麻烦和质疑，以哈耶克为代表的新自由主义者甚至对福利国家提供福利的方式给予了严厉而激进的批评。

早在20世纪80年代福利国家危机出现之前，斯堪的纳维亚福利国家已经开始了对“福利社会”（welfaresociety ）的思考和探索（彼得·亚伯拉罕，2010），这也成为福利国家理论范式转变的开始，“福利社会”、“社会投资型国家”和“积极的福利政策”等概念越来越多地被讨论。

学者们开始研究“福利国家”作为一种国家形态（周弘，2006），独立于社会经济形态而存在的可能性以及化解危机的社会机制。

本文将主要以斯堪的纳维亚福利国家为参照，讨论福利理论范式由“福利国家”向“福利多元主义”的转变。

一、福利国家的相关分析1．关于概念和模式的讨论关于福利国家的定义学界一直没有统一的答案，比较有代表性的观点包括：丹麦学者考斯塔·艾斯平－安德森（GostaEsping－Andersen ）认为，福利国家的基本定义是公民在必要时可以自由地选择不工作，而无须担心会失去工作、收入或一般福利。

福利多元主义福利多元主义是继古典自由主义、凯恩斯--贝弗里奇范式之后为解决福利国家危机，于80年代新兴的理论范式，它主张社会福利来源的多元化，既不能完全依赖市场，也不能完全依赖国家，福利是全社会的产物。

本文首先从福利国家的历史演进和福利国家批判两个方面回顾福利多元主义兴起的背景，然后主要论述福利多元主义的理论解释及其未来的实践趋势，最后简要论述了该理论对中国的实践意义。

福利多元主义福利国家多元部门社会政策社会政策的研究沿着不同的范式向前推进。

古典自由主义者重视市场的力量，赋予市场交换关系于支配性的地位。

在工业革命时代，社会政策扮演“残补”的角色123。

在自由放任思想主导下，社会政策在解决“市场失灵”问题方面作用有限。

随着西方国家发展进入后工业化阶段，国家介入社会问题解决的凯恩斯--贝弗里奇的社会政策范式占据主导地位。

二战后西方国家纷纷建立福利国家，社会政策的发挥了不可替代的作用。

国家提供福利的制度巩固了资本主义制度。

然而随着时间的推移，过分依赖政府的福利提供成为一个公认的问题，“政府失灵”和福利国家危机给居于主导地位的凯恩斯--贝弗里奇模式以致命的一击。

福利多元主义就是在这样的背景中提出来的，它主张社会福利来源的多元化，既不能完全依赖市场，也不能完全依赖国家，福利是全社会的产物。

它成为80年代以来社会政策研究的一个新范式。

本文将从福利国家的历史演进、福利国家批判、福利多元主义的理论解释、福利多元主义理论实践趋势及福利多元主义对中国社会政策的意义五个部分来展开对福利多元主义的研究讨论。

①本项研究是2005年国家社会科学重点项目“西方社会政策最新理论发展研究”的阶段性成果。

②彭华民（1957－），女，山西临汾人，香港中文大学社会福利博士，南开大学周恩来政府学院社会工作与社会政策系教授，主要研究方向：社会政策，社会保障，经济社会学。

③黄叶青（1983－），女，湖北松滋人，南开大学政府学院社会工作与社会政策系研究生，主要研究方向：社会政策，社会保障。

现代社会福利思想考试重点总结（社会工作专业的童鞋可以看看）第一篇：现代社会福利思想考试重点总结(社会工作专业的童鞋可以看看)社会福利：广义，指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利设施及相关的服务。

包括社会保险、社会救助、全民福利三个领域的政策、制度和各种社会服务的措施与项目。

狭义，是国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的人提供的物质帮助和服务社会福利制度：是人类社会为达到一定的福利目标而建立的某种制度设置，或社会（包括政府和民间的组织）对个人承担的“制度化集体责任”。

分类：残补型，与慈善救济事业联系在一起，属于济贫服务范畴，指那些专门为社会弱者提供服务和救济的设置和措施，是不完全的社会福利制度。

制度型，是面向全体国民并且是把提高他们的物质文化生活水平、实现人的全面发展作为政策目标来推行的，是真正意义上的社会福利，福利的范围从针对少数人的反贫困方案扩展到全民的教育、医疗、住房、就业、养老和收入保障等政策措施和服务上，从而维护人民的生活安定幸福。

社会保障与社会福利的区别：1社保的重点在于保护人们的生活安全，即从物质福利的方面给予人们生活保障，福利的不仅仅关注物质生活幸福，也关注精神生活幸福。

2社保注重操作性制度层面的东西，归结为一些具体和现实的制度安排和政策措施，带有更多的行政取向安排。

社福更是理论与价值观的引导，是一种超越现实的政策和制度理想追求，为社保提供理念支持。

3社保是从现实人们物质生活的安全保障方面着眼，强调预防和保护的功能，社福还着眼于发展人民的福利，提升生活品质和人的精神境界，增加人民的总体幸福和社会的福祉。

社福特征：1追求社会平等和公正2保障和服务对象的全面性3权利和义务的不对称4非功利性和服务性。

社会福利思想：就是关于社会的福利制度和社会政策的思想理论表述。

《济贫法》：标志着社福制度由古代向近现代福利制度转变的开始。

（员工福利待遇）福利三角一个社会政策分析的范式福利三角：一个社会政策分析的范式彭华民提要:福利三角是西方社会政策研究领域中的重要概念。

本文从社会福利的视角讨论福利三角概念的含义;研究福利三角理论包含的制度内容;区别福利三角与福利多元组合的不同。

社会政策是通过国家力量介入社会过程提升人民福利的一种方式。

三角中的家庭、(市场) 经济与国家三种不同的制度与它们之间的互动,不仅仅表示社会政策产生的动力机制,而且支持了社会政策的制定。

本文最后将福利三角范式嵌入社会排斥与社会政策的实证研究中,阐述福利三角和社会政策的关系,指出了社会政策发展对建立和谐社会的意义。

关键词:福利三角福利多元组合社会政策社会排斥作者单位:南开大学社会工作与社会政策系社会政策的研究一直在沿着不同的范式推进。

经典的社会政策研究强调国家在社会福利制度建立和提供方面的作用。

国家权威、公共拨款、普及主义和社会福利制度化是人们关心的重点议题(Beveridge ,1958 ; Marshall , 1965 ; Wilensky &Lebeaux , 1965 ; Titmuss , 1974) 。

福利三角理论在福利国家陷入危机的背景中出现,强调人民获得的福利是多种制度福利提供的总合,成为社会政策研究中的一个新范式。

本文从福利多元组合范式、福利三角范式、福利三角与社会排斥研究、福利三角范式在中国社会政策发展中的意义等方面展开讨论。

一、福利多元组合范式福利三角(welfare triangle) 和福利多元组合(welfare mix ,又译为福利混合、多元福利) 是两个意义相近又有区别的概念。

罗斯(Rose ,1986)提出了福利多元组合的理论。

他认为,一个社会总体的福利是重要的议题,社会中的福利来源于三个部门: 家庭( household) 、市场和国家。

这三者作为福利的提供方,任何一方对于其他两方都有所贡献,将三方提供的福利整合,就形成了一个社会的福利整体。

全球化与社会福利政策的调整与转型在全球化的浪潮下，社会福利政策不可避免地面临着调整与转型的压力。

全球化带来了经济一体化和跨国资本流动，这对于各国的社会福利政策提出了新的挑战和需求。

本文将从国内外两个层面对全球化与社会福利政策的调整与转型进行探讨。

一、国内层面的调整与转型随着全球化的深入发展，各国国内的社会福利政策面临着调整与转型的问题。

首先，全球化加速了经济社会结构的变革，传统的社会福利政策已经难以适应新的经济形势。

在以工业化为主导的时代，社会福利政策多以提供基本社会保障为主，而在信息化和服务业兴起的时代，需要更加灵活和多元化的社会福利政策来满足人们的需求。

其次，全球化也加剧了社会分化的问题，导致社会福利政策的差异化。

在全球一体化的背景下，各国经济的发展水平、社会制度以及文化差异等因素都会影响到社会福利政策的制定与执行。

比如，北欧国家的社会福利政策注重公平和平等，而美国则更偏向于市场化和自由选择。

因此，社会福利政策的调整与转型需要考虑充分的国情和社会背景，才能更好地发挥作用。

二、国际层面的调整与转型除了国内层面，全球化也对社会福利政策在国际层面上提出了新的挑战。

首先，全球化带来了跨国资本流动和国际劳动力的流动，加大了社会福利政策的负担。

在全球化背景下，各国之间存在着资源分配的不平等，一些发达国家会吸引大量的外国移民，对社会福利政策的运行造成压力。

因此，国际合作和协调将成为社会福利政策调整与转型的重要途径。

其次，全球化使得各国的社会福利政策相互影响，需要进行相互借鉴和学习。

在全球化的背景下，各国之间交流和合作的机会更多，可以通过学习其他国家的经验和做法来改进社会福利政策。

比如，中国可以借鉴北欧国家的社会福利政策模式，加强基本社会保障的建设；发达国家可以学习中国的扶贫和社会救助政策，提高社会公平和包容性。

总结起来，全球化对于社会福利政策的调整与转型提出了新的挑战和需求。

国内层面上，社会福利政策需要与经济和社会结构的变革相适应，实现由传统向现代的转变。

福利国家改革：福利多元主义及其反思王家峰2012-8-3 11:03:24 来源：《经济社会体制比较》2009年第5期摘要：福利多元主义是在西方福利国家遭遇危机以后，对传统福利模式进行改革的一种替代方案。

文章在文献梳理的基础上，阐述了危机催生福利多元主义的机理，并对福利多元主义解决福利国家危机的贡献和局限性进行了分析，认为福利多元主义的理论支柱并不坚实，福利多元主义所提供的政策方案也不能有效解决新的福利供求矛盾。

因此，对于中国当前的社会政策而言，要辩证地对待西方福利多元主义的经验。

关键词：福利国家福利多元主义困境福利多元主义兴起于1980年代，是为应对西方福利国家的危机而对传统福利模式的反思，是为解决福利国家的危机而积极寻求的一种替代方案。

它主张超越政府与市场二分的传统思维，在政府与市场之外寻找第三种力量，这种力量具有政府与市场所没有的优势，因而可以整合进社会福利体系之中，建构起多元的社会福利框架，以弥补政府与市场各自在福利提供上的不足。

它力图避免不同意识形态的价值之争，希望在“左”与“右”的争论中寻找一条较为妥协、折衷的政治方案。

然而，应该清醒地看到，福利多元主义的政策方案存在一些问题，政府和市场以外的其他福利来源，并未有坚实而牢固的基础，社会部门并不能提供充分、稳定和全面的福利，福利多元主义所提出的政策方案也不能有效满足由社会变迁导致的新福利需求。

一、危机与福利多元主义作为“社会在基本需求方面为其成员的福祉承担法定的因而也是正式和明确的责任的制度表征”(考夫曼，2004：13-14)，福利国家的起源要追溯到西方社会市场化、工业化的早期阶段，它是社会现实和社会思想综合作用的结果，反映了社会、经济、政治等各种力量的变化和综合作用。

以接近充分就业的经济增长和低通货膨胀为特征的福利国家(米什拉，2003：16)，创造了战后西方社会的“黄金时代”。

反过来看，创造福利国家辉煌历史的这两项经济上的特征，也充分说明福利国家的成功并不是没有条件的。

福利多元主义理论
多元福利理论是社会福利的一种重要理论，它强调多元福利的重要性，它的理论观点是：不能只依赖政府来提供福利，政府应该通过政策、机构、家庭和社区来创造一个福利圈。

多元福利理论把责任从政府一肩推转到社会各个层面，考虑了各方面的因素。

多元福利理论认为，政府不能单独提供所有的福利，同时公民也有义务，比如要积极参与社会活动，努力改善自身生活，提高对公共福利事业的参与程度。

多元福利理论同时也强调，应该尊重和保护各种宗教信仰，重视并改善文化环境，改善教育资源分配，从而获得社会福利公平和公正。

多元福利理论可以激发公民尊重他人和改善社会福利，通过理解和保护各种文化环境，可以提供人们更多的福利和权利，形成一个公正的社会政策。

为了确保福利的均衡发展，政府应当支持多元福利理论，采取积极的行动，为所有人提供公平的福利。

社会福利提供主体多元化的经济学原理及启示-最新年文档社会福利提供主体多元化的经济学原理及启示一、问题的提出及概念界定（一）社会福利多元化社会福利是指通过社会力量应对个人和家庭难以解决的生活困难的一种社会政策。

对于困难的应对有自发的、集体的民间活动，更有国家及地方政府兴办的公共福利事业。

起初，寻求解决的生活困难是贫困问题，但随着福利国家的出现及社会保障制度的不断完善，金钱不能解决的生活困难越来越多。

特别是在人口老龄化日益突出的今天，老人的护理及生活照料等困难不断增加，同时，家庭内部成员之间的支援功能逐渐弱化，家庭内部无法解决各种需求越来越突出，即社会福利的需要呈现多样化、社会化的发展趋势。

社会福利发展到今天，从最初的济贫到现在的多方面的服务提供，其演变的规律始终围绕着福利需求的变化，以需求为出发点，以最终提高生活质量为目标，选择适合需求的服务，进而思考其提供主体，即福利需求与福利供给是一种相互依存的关系。

基于需求划分福利提供主体的责任分担，并追求政府和民间部门的共同作用和协同合作，应该是研究社会福利提供主体的出发点。

本文正是在此基础上，从经济学的角度，论证了社会福利提供主体多元化的发展趋势，思考政府和民间的共同作用。

（二）概念界定本文中界定的概念范围如图1所示，政府主要是指国家及地方政府。

民间主要包括三个部分，一是社会福利团体，公益团体以及志愿组织等民间非营利组织；二是商业福利，保健医疗服务的相关企业等营利组织；三是家族、亲友、近邻的非组织的福利活动及地域共同体自发组织的福利活动。

二、经济学原理分析（一）市场失灵理论和政府失灵理论市场失灵理论和政府失灵理论是公共经济学中最重要的两个理论。

社会福利可以看作是一种公共产品，在大多数情况下被定义为准公共产品。

根据古典经济学理论，“市场失灵” （market failure）主要体现在以下4点：存在着垄断和不完全竞争；信息的不充分；经济的外部性；不能保证公共产品的供给。