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新形势下乡镇政府行政执法问题和对策随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，我国乡镇行政管理面临着新的机遇和挑战。
在这种新的形势下，乡镇政府行政执法问题成为影响乡镇政府工作质量和形象的一个重要因素。
为了适应新形势的发展变化并解决问题，乡镇政府需要从多个方面采取有效措施来加强行政执法工作。
一、加强队伍建设乡镇行政执法工作主要依靠执法队伍的力量，因此加强队伍的建设是重中之重。
要建立完善的人才培训体系，加强队伍的专业化和职业化建设。
乡镇政府还可以通过设立职业培训中心、制定培训方案、实施考核机制、奖惩机制等方式对执法人员的知识和技能进行提升和强化。
二、完善制度建设制度建设是加强行政执法的重要保障，必须完善制度建设，建立健全行政执法工作规章制度，严格依照法律规定行使权力。
同时，也要对违规行为实施严格的惩处制度，做到执法严明、执法公正的基本要求。
三、加强对相关法规的宣传与普及提供全面、及时、准确的法律知识教育培训和法律宣传服务是加强行政执法的关键。
只有执法人员熟悉法律的具体规定，才能判断行为是否合法，才能做到公正执法。
此外，还可以通过大型讲座、培训班、宣传标语、外语报纸等形式，提高群众的法律意识，引导公众积极参与到执法过程中来。
四、强化督查、监督和问责制度加强对行政执法程序的监督，及时发现不规范的执法现象，及时纠正问题，为追求合法合规的行政执法创造条件。
同时，也强化对行政执法人员的问责制度，对依法行使职权的人员给予肯定，对违反法规、违背公正、不作为等不良行为予以严肃处理。
在当前经济社会发展的背景下，乡镇政府行政执法问题和对策还存在很多待解决的矛盾。
乡镇政府应该结合实际情况，识别并克服障碍，不断完善行政执法体系，全面提高行政执法效能与水平，为乡镇社会的稳步发展和社会主义建设继续贡献力量。
乡镇城市管理存在的问题及对策一、乡镇城市管理存在的问题：1、基础设施存在问题：乡镇基础设施相对城市薄弱，不少人们仍然烧柴煮饭，夜间逢灾就无处躲避，其照明、沼气、化粪池等设施也比城市缺乏得多。
2、城乡差距大：城市人均收入尤其是高收入和中等收入家庭已经远远超过农民收入，因此不平等程度非常明显；此外，倘若不加以改善，超过70%的农村居民也可能面临医疗、教育、居住、饮水等方面的困境。
3、城市化速度过快：城市化过快引起的问题是社会不稳定，人口集中和交通堵塞等。
乡村是人类生存的领土，那么怎样在城市的发展过程中保护它们的人文和生态环境，进而促进城乡一体化的发展，这也是一个非常重要的问题。
4、部分乡镇发展不平衡：既有乡镇规划却没有实际建设的情况，也有部分乡镇由于财政经费等问题无法达到城镇化水平的标准。
还有的乡镇缺少适宜的发展环境，土地利用率不高，房屋产权不清晰，导致不动产不稳定。
5、缺少参与感：很多农民从乡镇管理中缺少归属感，不能想象自己的社区发展可以实现自主性和普遍性，因而无法积极向政府提出问题和建议。
二、乡镇城市管理的对策：1、加强基础设施建设：当地政府应该在基础设施建设上下更大的力气，包括电力、交通、通讯、环境卫生等领域的建设，以便于带动乡镇经济的发展。
2、新型农村建设：针对农村人口集中和发展问题，建立更多的公共服务设施、交通设施、娱乐休闲设施、文化设施等，为农民提供更好的生活条件。
3、推进农业产业化：农业产业化是农业产业发展的必经之路。
乡镇发展要重点发展现代化农业，通过技术创新和农村土地政策变革等手段增加农民收入。
4、打造宜居社区：政府应该按照乡镇实际情况和需求，建立有关宜人居住环境、家庭居住条件和相应保障体系等信息系统，也能针对性地设计和规划排水道、水源设施、公共交通系统等。
5、促进城乡交流：可以通过政府培训、学历提高、信息技术应用等途径，促进农民和城市人员的交流，增进双方相互了解和认同感。
总之，加强基础设施建设，推进农业产业化，打造宜居社区和促进城乡交流等对策，可以有效推动乡镇城市管理工作的开展，促进城乡一体化发展。
浅析乡镇行政管理存在的问题与对策摘要：搞好乡镇行政管理，是加强基层党的建设与政权的建设，把党的方针政策与国家法律和法规贯彻落实到基层的需要，是巩固农村社会主义的阵地，促进农业与农村的工作发展，加快实现农业的现代化的需要。
因此，对我国乡镇行政管理的研究是很有必要的。
本文主要是对乡镇行政管理进行研究，找出乡镇行政管理存在的问题，提出针对性的解决对策。
关键词：乡镇行政管理；问题；原因对策乡镇是我国最基层的行政管理组织，肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。
乡镇的行政管理不同于其它行政管理，其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。
为适应乡镇经济文化的不断发展，乡镇行政管理体制进行了多次改革，改革也取得了一些成效。
但回顾历次改革，乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点，上万个乡镇的改革都追求同一个目标，遵循同一个模式，然而，由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同，乡镇与乡镇之间呈现出差异，同样的改革目标和改革手段，也就不能带来同样的效果。
以下对乡（镇）行政管理改革过程中的存在问题及改革对策进行分析。
一、现行乡镇行政管理体制存在的问题（一）乡镇政府机构调整困难，浮于表面目前的大部分的乡镇，他们的乡镇政府部门的区分和制定和乡村内的实际的发展情况有很大的出入。
乡镇管理政府是主要的基层政权管理组织，和他的向上级别的政府部门有一定的管理方式的相同性，主要是为了可以方便接受向上级别的政府的监督和检查，在分发任务的时候可以更好的执行，这项政策的制定也是政府管理机构中的统一性原则的要求相符合的。
可是，现在的具体情况是，目前的乡镇政府在发展的过程中对于上一级政府的领导职能看的太重，在乡镇方面设置的各部门的机构和管理的形式，县级单位的领导为了保持乡镇县之间的一致性，不管县内的具体的情况直接的对其进行复制，这样带来的后果就是政府部门内部权力机构设置过多，造成政府部门内部管理的臃肿和堵塞，职权的不清晰，在进行工作的时候容易造成内部工作职责的混乱，工作效率低下。
浅析乡镇行政管理存在的问题与对策乡镇是我国最基层的行政管理组织，肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。
乡镇的行政管理不同于其它行政管理，其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。
为适应乡镇经济文化的不断发展，乡镇行政管理体制进行了多次改革,改革也取得了一些成效。
但回顾历次改革,乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点，上万个乡镇的改革都追求同一个目标，遵循同一个模式,然而，由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同,乡镇与乡镇之间呈现出差异，同样的改革目标和改革手段，也就不能带来同样的效果。
以下对乡(镇)行政管理改革过程中的存在问题及改革对策进行分析。
一、现行乡镇行政管理体制存在的问题(一）乡镇政府机构调整困难，浮于表面第一，目前的大部分的乡镇，他们的乡镇政府部门的区分和制定和乡村内的实际的发展情况有很大的出人。
乡镇管理政府是主要的基层政权管理组织，和他的向上级别的政府部门有一定的管理方式的相同性，主要是为了可以方便接受向上级别的政府的监督和检査，在分发任务的时候可以更好的执行,这项政策的制定也是政府管理机构中的统一性原则的要求相符合的。
可是，现在的具体情况是，目前的乡镇政府在发展的过程中对于上一级政府的领导职能看的太重,在乡镇方面设置的各部门的机构和管理的形式，县级单位的领导为了保持乡镇县之间的一致性，不管县内的具体的情况直接的对其进行复制，这样带来的后果就是政府部门内部权力机构设置过多，造成政府部门内部管理的臃肿和堵塞，职权的不清晰，在进行工作的时候容易造成内部工作职责的混乱，工作效率低下。
可是乡村开展急需的农业生产技术服务组织、文明服务组织、医疗卫生组织、劳动力资本和社会保障组织却遍及没有很好的树立。
其次，现行城镇组织的结合通常都是名不副实。
政府组织变革是政府办理体制变革中最受关注的一部分,也是变革中的难中之难，中国政府进行了数次大规模的组织变革，可是从中央到地方成效都不大显着,到了地方更是如此。
乡镇行政管理工作中存在的问题和对策提纲一、摘要二、关键词三、引言四、正文(一)乡镇行政管理体制改革的背景(二)乡镇行政管理体制的现状(三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因(四)乡镇行政管理体制改革的具体措施五、结语六、参考文献【内容摘要】：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。
对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。
【关键词】：乡镇政府行政体制改革政府职能随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。
但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人为地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。
因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。
以适应新形势下农村经济发展的要求，具有重要的意义。
乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。
同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。
当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题：一是权责不对等；二是政府职能庞杂、错位；三是工作体制的矛盾；四是财政紧张，负债严重；五是党政不分，政事不分；六是工作考评片面；七是干部工作不安心；八是舆论导向的失衡性。
这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇干部难当，农村工作难做”的感叹！上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。
客观上来说体制结构等相关因素也起了一定的制约作用。
浅谈当前乡镇工作存在的主要困难及对策一、乡镇工作的主要困难和矛盾（一）工作环境差，工作待遇低。
乡镇干部是“三苦”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，乡镇与县级机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面有明显差别。
乡镇干部整天早出晚归，披星戴月，辛勤工作，但政治、经济待遇较县级机关更低，而且往往得不到上级领导的正确评价。
乡镇干部对星期天、节假日的概念几乎是没有的，每天百事缠身，上管天，下管地，鸡毛蒜皮全管尽。
工作稍落后，便要受到批评和指责，容易两头受气。
工作辛苦也就罢了，还往往得不到农民群众的理解和信任。
而且由于工作直接面对群众，身处各类矛盾的漩涡之中，群众稍有不满，乡镇干部就是他们的直接发泄的对象。
部分乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行。
由于上级领导只过问乡镇干部的作风、任务完成情况，不问工作背景，对他们的酸甜苦辣、子女入学、医疗保险、家庭住房等后顾之忧无人问津，因而导致部分乡镇干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天钟”，严重制约了农村经济的发展。
（二）工作任务重，工作压力大。
乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。
与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。
乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。
由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，今天你来检查，明天他来验收，应接不暇，乡镇领导整天应付不完。
特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。
乡镇干部经常“跑断腿，磨破嘴”，不分昼夜也难以完成上级下达的诸多指标。
浅析乡镇行政管理效率存在的问题及解决策略目录一、我国乡镇政府提升行政管理效率的必要性 (1)二、我国乡镇政府行政管理效率低下的原因 (3)（一）管理人员素质较低 (3)（二）职责不明导致管理错位 (3)（三）形式主义导致行政管理低效 (3)（四）管理手段落后，技术支持不力 (3)三、提高乡镇政府行政管理效率的有效措施 (3)（一）提高行政人员的素质 (3)（二）加强行政管理效率观念 (3)（三）健全激励机制 (3)（四）实现管理手段的现代化 (3)总结语 (5)参考文献 (6)摘要社会经济的发展促进着我国国家竞争力的不断提升，同时也给我国政府的行政管理水平带来了极大的挑战，优良的行政管理水平可以很好地促进社会效益以及经济效益的不断提升，有助于新时期我国政府治理的现代化发展，其中行政管理效率是保障行政管理水平稳步提升的关键。
现阶段，我国乡镇政府机关在工作过程中，经常会存在管理人员素质低，人浮于事，审批拖拉等行政管理效率低下问题。
因而，为了能够更好的解决乡镇政府行政管理效率低下现状，全面提升行政管理的水平，保证管理工作的开展能够更加顺利，在今后的乡镇政府机关运行过程中，要加强对行政管理效率的重视，采用科学的方法，需要能够建立完善的管理体制，强化对管理理念的革新，不断提升乡镇行政人员的水平和素养。
关键词：乡镇政府行政管理；存在问题；解决策略一、我国乡镇政府提升行政管理效率的必要性我国经济管理制度不断优化，社会经济发展速率不断增长，导致我国公民对于乡镇政府机构行政管理能力的重视程度越来越高，公民参与行政管理活动以及领域的范围也越来越广，高效率的行政管理有助于保障政府权威性的不断提升，增加公民对于乡镇政府机构的认同感。
在实际的行政管理过程中，乡镇政府拥有良好的权威性以及居民认同感，才能更好地保障公民能够配合政府机构的行政管理措施，进一步深化提高行政管理效率，推动乡镇政府机构的行政管理工作创造更大的社会价值，促进我国社会经济的快速发展[1]。
乡镇行政管理现状及对策乡镇政府作为国家行政管理体系中的基本组成部分，在管理基础巩公共事务，维护地方稳定上起着重要的作用。
乡镇政府行政管理运行的好坏，直接关系着国家大政方针和法律法规在基层的贯彻落实情况。
通过对当前我国乡镇政府行政管理的现状考察，发现其中存在政府职能繁杂、工作体制不健全以及乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰等问题。
一、乡镇行政管理存在的问题(一)政府职能繁杂。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。
一是乡镇职能泛化。
政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。
有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。
有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。
有的代替农民决策去办企业、发展经济。
二是乡镇机构设臵重叠。
机构设臵的不合理，必然导致职能错位;责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。
三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。
(二)工作体制不健全。
随着农村市场经济的逐步发展，农民逐渐适应了市场"这只无形的手"，能够根据市场的供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。
但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为，必然会下达一定的生产计划，而计划一旦作为任务下达给乡镇，就必然坚决完成，乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上，处于十分尴尬的地位。
(三)乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰。
一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。
浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策第一篇：浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策【内容摘要】依法行政是依法治国的核心内容。
基层政府作为依法行政的“第一道防线”，基层群众作为最大的执法客体，其行政人员和群众法律意识及文化素质的高低，直接关系到我国依法治国进程，本文就当前基层政府依法行政存在的困难及对策作了简单的分析。
关键词】依法行政困难对策依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。
依法行政是指各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理活动。
它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。
身为在基层工作十多年的行政人员，根据自己的工作实践和切身体会，认为当前基层政府依法行政存在诸多困难，仔细分析存在的困难具有历史的原因，也有现实的原因和人为的原因。
1、基层政府依法行政的现状当前,由于基层群众普遍法律意识淡薄,文化素质偏低，部分基层群众对依法行政一窍不通，不懂法，不守法，也不学法，只遵循地方风俗习惯，无视法律的存在，导致执法行政工作开展困难。
特别在工业发达地区，工农矛盾纠纷突出，个别不法群众，为了个人利益，挖尽心思敲诈企业，有“打一年辛苦工还不如敲诈一笔轻松钱”的说法，若不能满足他们的心愿，就煽动群众集体闹事，煽动群众集体上访。
同时，一些基层执法人员对依法行政的理解不够透彻，实施不够习惯，多数行政手段仍停留在上世纪末。
在实施行政管理的过程中，一些人没有搞清楚依法行政与维护群众利益的关系，把依法行政与依法治民等同起来，认为依法行政的客体就是人民群众。
因此，在管理活动中，偏重于规范公民行为，而对行政机关及其工作人员的约束往往考虑不多。
哈尔滨师范大学毕业论文论题：乡镇行政管理问题分析及建议专业：行政管理**：***目录关键词摘要一、乡镇行政管理基本状况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 11、乡镇政权组织的概况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12、乡镇行政管理体制存在的主要问题‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1二、乡镇行政管理中的需要理顺的几个关系‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 21、以乡镇党委为乡镇行政管理的核心领导‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥22、以乡镇人大为乡镇行政管理的权利主体‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥23、以乡镇政府为乡镇行政管理的行政体系‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥2三、完善乡镇行政管理机制的建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 21、合理划分职事权和职能‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥22、简政放权‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥33、民主管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥34、提高乡镇政府依法行政水平,加强法制建设‥‥‥‥‥‥‥‥ 35、促进多方良性互动合作和管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3参考文献‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 4乡镇行政管理问题分析及建议摘要：乡镇政权组织是农村的基层组织，是行政管理工作的第一线，是国家政权的重要基石。
现行的乡镇政治制度建设仍然滞后于形势发展的需要，本文试从乡镇行政管理存在问题进行分析，提出完善乡镇行政管理机制的几点对策建议。
关键词：乡镇行政管理；行政主体一、乡镇行政管理基本状况1、乡镇政权组织的概况。
乡镇政权组织是农村的基层组织，我国实行中央、省、市、县、乡镇五级政权体制，乡镇是我国的最低一级政权。
农村广大农民所要直接面对的就是乡镇政权组织，乡镇组织是国家与农村社会关系的衔接点，是国家政权联系群众的桥梁和纽带。
乡镇政权也是国家各项工作的落脚点，是国家政策在农村的输出终端。
目前，中国的乡镇政权大致以乡镇党委—人大—政府“三位一体”这样的结构。
乡镇党委事实上是乡镇政治、经济和各项事业的主要决策者。
浅析xx乡镇行政管理面临的困境与对策乡镇政府是我国政权的基础，和人民群众的联系最直接、最紧密，肩负着管理农村和引导农村发展的重任，在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。
乡镇行政管理体制改革要解决的问题是农村在市场经济条件下需要一个什么样的管理组织，现行乡镇政府何去何从的问题。
农村社会的安定，农民生活的改善和提高党和政府在农村的形象，基层民主的建设，农村村民社会扩展等都与乡镇机构领导和职能发挥密切相关。
我国乡镇行政管理体制如何进行改革，适应不断变化的农村，引导农民、农村走上民主、现代的富裕之路，这是乡镇工作面临的紧迫挑战。
在社会主义新农村建设与乡镇政府体制改革的时代背景下，乡镇政府应该明确其职能定位，创新乡镇政府体制，积极建立多元有效的治理机构，无论从理论层面或现实层面来说，都具有重大意义和深远影响。
一、xx乡镇行政管理的现状近年来，中央和省、市、县都十分重视镇级政权建设，xx通过采取一系列措施部署，使镇级政权建设不断强化，为全市经济加快发展、社会和谐稳定奠定了坚实基础。
各镇在困难越来越大的情况下，都能尽最大努力，保证各项工作正常开展。
表现为“四好”：一是队伍可靠班子好。
各个镇领导班子善于谋划、善于团结、善于创新，稳定社会有办法，发动群众有思路，各项建设有成效。
二是围绕中心状态好。
各镇负责同志能够围绕经济社会发展、社会稳定和党的建设这个中心，认真负责地开展工作，并表现出良好的精神状态。
三是坚守岗位稳控好。
不管人事权、财权有多少，不管行政执法权够不够用，一旦基层出现不利于稳定的事情，绝大部分领导干部能坚守岗位，冲锋在前。
四是突出重点落实好。
各镇对各级包括市、县交待下达的重点工作、重点项目，都能够全力以赴，全心投入，全面完成各项任务。
但随着改革的深入推进和新的形势发展，xx镇级政权建设仍存在着一些突出问题，亟待我们重视解决。
二、xx乡镇行政管理面临的困境（一）财政问题严重1．乡镇机构基本超编，非生产性支出大大超过财政支撑能力，机构设置过杂，人员过多，导致乡镇政府运行成本过高，这也是造成乡镇财政问题严重的一个重要原因。
2．政府普遍缺乏预算意识，很多乡镇的预算形同虚设，同时政府运作的成本意识浅薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑较少。
再者，不少乡镇不仅多个部门和领导有财政审批权，而且有滥购、滥补、滥奖的现象。
加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为失范，势必增大政府的管理成本，挤占乡镇财政的公共支出。
3．在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。
地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省、市承担的公共产品和服务都由基层政府承担,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。
（二）公共产品供给依旧短缺1．公共基础设施建设不能适应乡镇经济的发展和人们生产生活的需要。
虽然xx现在基本上实现了条条道路通村的目标。
但政府部门对道路的维护和养护不到位使得一些道路出现了坑坑洼洼，长久没有人处理。
除此之外，乡镇的电线也得不到很好的维护和修理，在农村只要一打雷或下大雨，必然就会停电。
乡镇的饮用水也得不到很好的保障，有些地方水污染严重，严重的影响了人们的健康。
2.农村技术支持服务体系几乎处于瘫痪状态。
农业技术支持服务和推广应用的资金投入不足，推广体系不够完善，严重制约着推广力度。
一方面部分地方政府借机构改革将推广服务部门推向市场，甚至撤销推广服务部门，造成人员离岗或流失；另一方面，基层推广队伍中整体知识水平低，现代农业新技术的熟悉程度和操作能力较差，影响了农业新技术、新品种的推广转化，无法适应当前现代高效农业发展的需要。
3．公共卫生事业停滞不前。
乡镇基本医疗条件严重落后，机构凋零，设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。
特别是处于弱势地位的农民群体,虽然现在都有农村医疗保险，但家里有大病的，往往能拖则拖着，不能及时的就医。
因为过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。
（三）乡镇机构职能混乱当前乡镇职能“缺位”和“错位”并存。
应有的社会管理和公共服务职能没有完全到位，为“三农”服务能力较弱，发展不平衡，这有历史原因，也有运行机制和体制的原因。
1.乡镇政府职能泛化。
政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就如同一个全能的政府，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。
有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整，有的代替农民决策去办企业，发展经济。
2.政事不分，职能老化。
机构设置与人员编制落实矛盾较大，政事不分的矛盾比较突出，还存在混编混岗现象。
从职能的运行情况看，部分站所已偏离了面向农村进行技术性服务的宗旨，过多的行使了行政职能，使事业单位越来越倾向政府化，造成政事不分；还有部分事业站所不知道自己该干什么，而是上级让干什么就干什么，所干工作都是阶段性任务或直接为乡镇政府工作，造成职责不明；有些职能早已随时代退化甚至消亡，却得不到及时的废除、调整而沿用至今。
3.双重管理，权责不明。
一方面乡镇的职权在不断被削弱，另一方面又担负着无穷大的责任，是一种典型的责权不对等状况。
其中兽医站、财政所、水管站、农机站等业务指导均归上级业务部门管理，责任归乡镇政府，有了成绩是上级业务单位的，出了问题就是乡镇的责任，使得乡镇对这些站所管理也是无从下手，致使出现了能管的鞭长莫及，想管的又爱莫能助的情况。
县与乡之间关系形成了一种包含交叉关系，职权被上收，责任却下压，计划生育、综合治理等实行“一票否决”制，使乡镇承担了与职权不相称的责任，难以调动和组织各站所开展各项服务，形成了管用脱节的现象。
4.素质低下，人才匮乏。
从目前的乡镇政府人员情况来看，人员年龄偏大，知识老化，培训学习力度欠缺，跟不上发展趋势，仅能凭传统经验解决传统农业的一些问题，随着现代科技在农业生产中的应用，就显得难以应付，而且人员结构不合理，缺少专业技术人才和管理人才，使得结构失衡，发展后劲不足。
三、xx乡镇行政管理对于面临的困境所采取的对策（一）加快推进乡镇机构改革加快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。
要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。
各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长，减轻财政负担。
在深化和完善乡镇机构改革工作中，乡镇机构要精干，人员要相互交叉兼职，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开支。
对于乡镇机构人员过多的问题，严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。
清退乡镇机构临时人员也是乡镇改革中的一个重点和难点问题，要有决心，有措施。
通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。
改革后，要避免或严格控制机构和人员的膨胀。
（二）转变乡镇政府职能转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。
二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。
三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。
通过转变政府职能要达到三个目标：其一，提高农村义务教育的财政投入。
一方面，在国家财政教育支出中，要扶持农村义务教育发展。
国家对非义务教育的投入要适当收缩，将调整出的财政资金用于增加农村义务教育的投资。
另一方面，要建立农村义务教育的财政专项转移支付制度，强化中央和省级财政支持农村义务教育的力度，让中央和省级财政在农村义务教育中承担主要责任。
其二，加大对农业基础设施的投入，为农业的生产提供良好的外部条件。
当前对农业基础设施的资金投向可集中于支持农田水利基础设施建设、农村通讯和广播电视等基础设施建设、农村生态环境保护建设等等。
其三，加大对农村公共卫生、农村社会保障、农村科技等的投入力度，同时逐步拓宽财政体系支持的公共产品范围，将农村的优抚安置、民兵训练、计划生育等公共产品的提供，纳入公共财政体系之中。
（三）建立科学的管理制度和用人制度建立科学的管理制度，一是要建立新的岗位责任机制，明确机关干部的岗位职责和工作目标。
对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。
从党委书记、镇长到主任、副主任都重新划分职责、明确任务，做到人有事干、事有人干。
二是建立新的考评机制。
为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有效的考评机制。
对工作业绩实行定性定量考核，把人民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。
三是建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成的重大失误、导致重大损失的要追究责任，直至引咎辞职。
通过科学的管理，充分调动乡镇干部的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。
（四）进一步完善“村民自治”制度在农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权。
这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局。
虽然法律对两种权力的运作作了清楚、明确的规定．但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。
大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管，或继续控制村民委员会的人事权，或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。
为此，村民自治的成长必须依赖于政府的行政放权，而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。
村民委员会与乡、镇人民政府之间是一种相互依赖的关系，或者说是一种交换关系，双方在交换过程中的地位是应该平等的，村民委员会需要乡、镇人民政府的资源，乡、镇人民政府也需要村民委员会所提供的服务。
因此，用法律来约束乡、镇人民政府的行为、减弱其对村民自治的束缚是极其重要的。
总之，由于一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。
