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2010年下半年海南公务员考试申论真题卷说明：2010年下半年海南公务员考试申论真题卷主要测查考生的归纳概括能力、分析问题能力以及文字表达能力。
推荐理由：本卷为2010年9月海南公务员考试申论真题。
材料以山西煤炭资源整合为背景，结合了山西省的能源地位，概括了我国煤炭产业发展中所存在的问题，并以朔州途径为基点，客观的分析了进行煤炭产业结构调整的重要性与必要性，对于考生概括问题的能力、表述问题的能力有较高的要求。
材料一：山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。
在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。
从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。
据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。
在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。
因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。
据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。
也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。
这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。
省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
材料二：朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
2010年9.18联考参考答案及解析：一、认真阅读给定资料，简要概括陕西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。
（15分）要求：简洁、准确，200字以内。
解析：本题是一道概括题，要求考生概括出山西煤炭资源整合过程中存在的问题。
考生主要依据材料3、4、6、10作答，其中考生要重点阅读和分析材料6。
参考答案：山西煤炭资源整合过程中出现了以下几种争议：第一，政府在煤炭资源整合过程中是否按照经济规律办事，建立起了双方都认可的准入和退出机制，特别是评估是否合理和煤炭补偿款是否充分合理到位。
第二，整合之后能否满足全国的需求，供应是否能充足。
第三，山西煤炭资源整合过程中是否会出现“拉郎配”、“国退民退”的现象。
第四，单纯强调规模能否起到整治集中度过低和无序竞争等状况的作用有待进一步论证。
第五，法律层面和操作层面是否合情合理合法。
第六，是否会出现政府过度干预和政绩观发挥不良导向作用等问题。
二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合给定资料内容，谈谈这一观点得到的主要依据。
（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性，300字以内。
解析：本题是一道分析题，让考生分析山西煤炭资源整合为什么是大进小退、优进劣退，也就是分析山西煤炭资源整合的积极意义，考生主要参考材料1、2、4、5、7、8、9作答。
参考答案：山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，依据如下：第一，许多企业的资金投向有了阳光方向，比如可以投向社会主义新农村建设，改善矿区人民生活。
第二，企业规模扩大了，生产能力提高了，为一些大型国企和民企进一步扩大生产能力做大做强提供了机遇。
第三，借助煤炭资源整合和产业升级，淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高了资源利用率。
第四，整合之后整体产量稳中有涨，经济效益稳定并且对财政贡献率提高了很多，安全生产形势趋稳趋好。
三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。
2010.918申论答案及评分标准（据说是捡到评卷老师的u盘了）（回复可见）答案及评分标准题目一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。
（1 5分）要求：简洁，准确，200字以内。
采分点：共8个，除第4为3分，其它均为2分，合计15分。
评分公式：采分点-字数-错别字=实得分1、政府是否过低评估其煤矿资产和补偿。
（2分）2、山西煤炭资源重组后，是否保证全国煤炭供应。
（2分）3、是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。
（2分）4、法律层面需要商榷。
（3分）5、操作中是否按照经济规律办事。
（2分）6、是否能建立起双方认可的准入和退出机制。
（2分）7、补偿方面是否能做到充分、合理、及时。
（2分）8、是否存在政府过多，过度干预经济的问题。
（2分）（见文中批注11/12/13/18/19/20/21/22）题目二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。
（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。
300字以内。
结构分：总-分结构或总-分-总结构（5分）采分点：共10个，每个1.5分合计15分评分公式：结构分+采分点-字数-错别字=实得分为什么说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革？对于这个问题我们可以从这次整合的目的、政策和效果三个方面来看：（总）一、从这次整合的目的上看：1、为改变山西煤炭企业多、小、散、乱的格局现状。
（1.5分）2、为提高资源回收率。
（1.5分）3、为减少矿难发生。
（1.5分）4、为整顿开采秩序，防治腐败。
（1.5分）二、从这次整合的政策上看：1、要压减现有煤矿60%以上的规模。
（1.5分）2、要拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为山西煤炭资源大整合的主力军。
（1.5分）3、要借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。
（15分）1．答：根据材料，山西省煤炭资源中主要存在以下几种争议。
一.重组后能否保证全国煤炭供应量，出现拉郎配，国进民退等问题。
二.单纯强调单位矿井规模是否科学。
三.法律是否健全，以确保可以建立双方认可的准入和退出机制，特别是补偿方面能否做到充分，合理，及时。
四.政府过多，过度干预经济引发投资者的合法权益的这种机制是否正确，合理化。
二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。
（20分）2．答：之所以要进行整合的原因是因为：一.改变煤炭多，小，散，乱的格局。
二，减少资源回收的浪费。
三，减少矿难的发生。
四，压制腐败。
而整合的过程中则需要：一，将煤矿压减到现有的百分之六十以上。
二，以拥有先进技术，管理经验和资金优势的大型煤炭企业作为整合主力军。
三，借助煤炭资源整合及企业升级改造提高煤炭回采率。
而这些整合也确实达到了提高煤炭业生产力水平及可持续发展能力，煤炭产量逐级增长，提高财政贡献率，煤矿安全生产形式越趋越好等效果。
甚至在对新农村建设上也帮助不少。
因此我们说山西煤炭资源整合是场大近小退，优进劣退的改革。
三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？3．答：根据梁煤矿被低价转让一事，我认为我们在进行煤炭资源整合时应该注重：1，煤炭转让时，应该确保其公平性，避免有人从中谋取暴利。
2，在煤矿权属，企业性质还存在不确定性时不应该实行转让。
3，注重煤矿转让的两大财产结构即实物资产与无形资产的转让，尤其是重中之重的采矿权转让。
4，在进行煤矿转让时，不得偏离煤矿价值，造成国有资产的流出。
四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。
（40分）从朔州途径说开去煤炭是我国极为重要的资源，而山西正是我国能源供应的重要城市之一。
但由于正是我国能源供应的重要城市之一。
2010年9月18日公务员联考申论真题及参考答案（山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏）2010年9月18日联考申论真题答案一、给定资料:1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。
在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。
从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。
据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。
在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。
因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。
据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的＂黑煤＂，每年流失税费百亿元以上．这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。
省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2．朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。
某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。
2010年918联考《申论》真题解析一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。
（15分）要求：简洁，准确，200字以内。
【审题】这是一道概括题，题目要求概括几种主要争议，实质上就是让考生概括山西煤炭资源整合过程中出现的主要问题。
但是既然是“争议”，就是说这不是一般的“问题”，而是在材料中能够或明或暗体现出有正反双方围绕其展开争论，各自树立不同观点的问题。
考生可以按照这个思路去材料里找观点或案例，然后进行概括提炼。
【解题思路与方法】1、首先找出观点或案例。
材料3一方是县政府和汾西煤矿集团想要并购黄某的煤矿，另一方是黄某不愿意被并购，双方争论的问题是并购价位究竟合适不合适，也就是说在煤炭资源整合过程中，大企业有没有侵犯小企业的权益，相应的补偿和并购金是否合理。
材料4一方是社会普遍担心全国煤炭供应会紧张，一方是省主要负责同志表示担心没有必要，其争论的实质是山西煤炭资源整合是否会造成民营经济被迫退出的现象，是否造成“国进民退”的问题。
材料6专家D认为政府干预经济过多，专家A和B都支持煤炭资源整合，其实质是否会出现“拉郎配”的问题。
材料10讲述了一起“东梁煤矿”案例，一方是区政府评估东梁煤矿价值1万元，一方是相关专业评估人士，认为价值至少3.15亿元，其争论的实质是资源整合过程是否遵循了相关制度，相关制度是否完善，国有资产能否流失的问题。
2、调整答案，分条作答。
因为争议问题主要有四个，建议考生分做四条清晰作答。
在答案表述中突出双方观点，体现“争议性”。
【参考答案】1、政府主导资源整合，是否过多、过度干预经济，出现“拉郎配”现象，还是能够有效主导此次资源整合。
（3分）2、在兼并重组过程中，是会产生国有企业做大做强，民营企业被迫退出的“国进民退”现象，还是能够做到“优进劣退”、“大进小退”。
（3分）3、在兼并重组过程中，是否会侵犯中、小投资者的合法权益，是否会有及时、合理、充分的补偿，得到中小投资者的认可。
山西省人民政府办公厅关于下达2010年全省煤矿企业兼并重组整合矿井关闭计划的通知
文章属性
•【制定机关】山西省人民政府
•【公布日期】2010.06.01
•【字号】晋政办发[2010]36号
•【施行日期】2010.06.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】矿产资源
正文
山西省人民政府办公厅关于下达2010年全省煤矿企业兼并重
组整合矿井关闭计划的通知
（晋政办发〔2010〕36号）
各市、县人民政府，省人民政府有关部门、各国有重点煤炭企业：
2010年是我省煤矿企业兼并重组整合工作推进的关键之年，根据全省煤矿企业兼并重组整合工作第二阶段的任务及进度要求，为全面完成矿井关闭任务，现将2010年各市煤矿企业兼并重组整合矿井关闭计划下达给你们，请遵照执行。
各市、县人民政府、各国有重点煤炭集团公司要高度重视，落实责任，密切配合，分类实施，确保矿井关闭工作圆满完成。
各市、县人民政府是此次矿井关闭的责任主体和实施主体，要认真组织，严格按照“六条标准”关闭到位。
国有重点煤炭集团公司要积极配合，补偿资金要按协议或政府协调意见按时足额到位，及时将确定的关闭名单及井筒报送当地人民政府，由当地人民政府组织实施关闭。
附件：各市2010年关闭矿井计划表（略）
山西省人民政府办公厅
二○一○年六月一日。
公务员联考申论真题及参考答案（山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏）2010年9月18日联考申论真题答案【参考答案】一、答：山西省煤炭资源整合过程中出现的争议如下：一是收购过程中价格的确定和补偿标准问题。
煤炭资源领域长期存在经济行为不规范问题，导致交易价格和政府评估价格不一致，产生价格方面争议。
二是兼并重组过程中是否会影响全国煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”问题。
三是煤炭资源整合是否符合发展潮流和发展大局，会不会出现行业垄断问题。
四是如何依法进行资源整合，在制度的具体操作方面建立起合理的准入和退出机制，以及补偿标准方面的争议。
答：山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，这一观点的依据是：一是中小煤矿资源回收率低，浪费严重；二是乡镇煤矿安全生产责任事故频发，伤亡人数多；三是中小煤矿开采秩序混乱，容易滋生腐败现象；四是进行煤炭资源的整合有利于促进煤炭资源能力的开发，提高煤炭行业生产力水平和可持续发展能力，同时借助煤炭资源整合实现行业升级改造，淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
五是煤炭资源的整合从产业政策、现实需要以及生态环境来看，符合发展潮流和发展大局，符合科学发展观的要求，适应当前经济发展的新形势，能够促进经济又好又快发展。
六是进行煤炭资源整合重组，有利于煤炭安全生产部门转变监管重点，增加监管次数，提高安全生产监管的持续性和有效性。
答：“东梁企业”被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业，被该市某区经贸局以一万元的价格转让给徐某个人。
这一事例突出反映了煤炭资源整合过程存在着突出问题，一是产权交易信息不公开问题，对产权交易的全过程没有进行公开，没有接受社会各方面的监督。
二是产权交易不规范问题，徐某个人不具备法人资格。
三是资源评估价值的权威性问题。
一万元的价格严重背离市场的价值。
针对以上问题，对今后资源的整合工作产生如下启示：一是加大政府行政行为的公开力度，扩大公开范围，实行民主决策、透明决策，消除社会各方面的质疑。
2010年918多省联考《申论》真题给定资料:1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。
在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。
从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。
据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。
在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。
因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。
据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的＂黑煤＂，每年流失税费百亿元以上．这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
（资源回收率低，矿难频发）2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。
省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2．朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。
某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。
2010.918联考题目——山西煤炭资源整合
1、一方认为无论是从资源产业的发展规律、世界潮流，还是从产业政策、现实需要、生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和大局的，顺应了生产力发展和发展方式的转变，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。
另一方认为单纯强调单位矿井规模不科学，这种资源整合存在政府过多、过度干预，在法律上需商榷，在操作中要按照经济规律办事，建立双方认可的准入和退出机制，在补偿方面充分、合理、及时。
2、山西煤炭资源整合符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措。
无论是资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要、生态环境等方面看，它都是符合发展潮流和发展大局的，顺应了生产力发展和发展方式的转变，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。
在整合后，山西煤炭产量逐月逐季增长；在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；同时，煤矿安全生产形式趋稳趋好。
3、第一，在转让过程中参照转让相关法律和法规，严格转让程序，禁止出现挂牌出售前转让文件就已出台等暗箱操作事件的发生。
第二，明确煤矿权属和企业性质，避免在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让。
第三，在煤矿转让过程中，介入相关专业评估人士，科学、合理地评估煤炭转让价格。
第四，在转让过程中，以价值规律为依托，使煤炭价格符合煤炭价值，维护国有资产。
朔州途径
推进资源产业整合升级实现社会可持续发展
——由“朔州途径”所想
资源节约型、环境友好型社会
推进煤炭资源产业整合升级，需以大型煤炭企业为主力军，实现资源优化配置。
推进煤炭资源产业整合升级，需打破所有制界限，因地制宜，创新管理模式。
推进煤炭资源产业整合升级，需树立环保观念，保证矿区生态绿化和修复。
推进资源产业整合升级实现社会可持续发展
——由“朔州途径”所想
煤炭资源是我国重要的矿产资源，煤炭资源的稳定关乎着国民的幸福、国家的发展和社会的进步。
以山西等省份为首的资源大省一直都承担着我国重要煤炭工业生产基地的大任，承担着保证国家能源供应、保证矿工安全、保护资源和环境的重任。
然而，目前全国煤炭资源市场存在着多、小、散、乱的格局，资源严重浪费，矿难事故频发，开采秩序混乱，腐败问题滋生等情况愈演愈烈。
因此，推进煤炭资源整合，推动煤炭资源产业升级，已经成为了十二五规划的必然举措和题中之义。
在全国掀起煤炭资源整合的浪潮中，山西朔州市大胆探索、兼并重组、资源整合，提高了煤炭业的生产力水平和可持续发展能力。
其高碳资源城市低碳经济发展，黑色经济绿色发展的转型之路值得借鉴，为我国推进资源节约型、环境友好型社会开拓出了一条创新之路。
推进煤炭资源产业整合升级，需以大型煤炭企业为主力军，实现资源优化配置。
借鉴朔州途径，就是要利用拥有先进开采技术、管理经验和资源优势的大型煤炭企业集团为资源整合的主力军，同时发挥实力雄厚的民营企业的优势，形成合理的资源配置格局，实现资源的优化配置。
推进煤炭资源产业整合升级，需打破所有制界限，因地制宜，创新管理模式。
推进煤炭资源产业整合升级，需树立环保观念，保证矿区生态绿化和修复。
取“朔州途径”之精华走资源整合之新路
打破所有制格局，走大型化、集团化发展之路，创新煤炭产业格局
淘汰落后产业，走优进劣退之路，提高煤炭产业效益
保护生态环境，走绿色发展之路，保障煤炭产业可持续发展后劲
取“朔州途径”之精华走资源整合之新路
取“朔州途径”之精华实现资源整合的大进小退煤炭工业在保障国家能源供应、保证矿工安全、保护资源和环境等方面起着重要的作用，为推动国家经济发展、社会进步做出了不可磨灭的贡献。
然而，由于历史的原因，煤炭工业也存在着诸多问题，形成了多、小、散、乱的格局。
煤炭资源回收率低、矿难频发、开采秩序混乱、腐败问题滋生等问题层出不穷，不仅有损党和政府的形象，有碍国家能源安全，也带来了沉重的资源环境和生命代价。
针对此情况，山西省朔州市大胆创新、积极探索、兼并重组、资源整合，开辟了极具特色的“朔州途径”。
走资源改革大进小退、优进劣退之路，通过打破所有制限制，大胆启用实力雄厚的民营企业和大型国有企业，形成了市场集中高效的煤炭发展格局；通过淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率，提高了煤炭产业的效益。
通过“以煤补林”、“以黑补绿”政策，保证了矿区生态绿化和修复。
这与煤炭企业未来发展方向“规模、效益、绿色”是不谋而合的，不仅顺应了煤炭产业生产力发展、和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，也极大地提高了煤炭产业生产力水平和可持续发展能力。
这对于整合全国煤炭资源产业，实现煤炭产业转型升级具有极大的借鉴作用。
打破所有制界限，走大型化、集团化发展之路，创新煤炭产业格局。
当今世界，煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效已是世界煤炭工业发展的趋势。
走大型化、集团化发展之路，有利于集中先进的开采技术、管理经验和资金优势，加强煤炭企业市场化集中程度，从而增强煤炭企业核心竞争力。
然而，纵观我国，煤炭企业虽数量众多，却面临着小而散的困境。
07年我国最大的10家煤炭生产企业的产量总和仅占当年国内煤炭总产量的25.6%，而美国1家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就占全国总量的95%，优胜劣下可见一斑。
淘汰落后产能，走优胜劣汰之路，提高煤炭产业效益。
“规模、效益、绿色”是煤炭企业发展的未来方向。
在资源性城市转型的过程中，提高资源利用效率、走资源节约型道路是题中之义。
而我国在资源利用率方面发展面临困境，中小煤矿资源回收率平均只有15%，意味着开采1吨煤要浪费6吨资源，每年破坏资源20亿吨，这种现状使我国经济发展付出了高昂的成本和沉重的资源与环境代价，与构建资源节约型、环境友好型社会是相矛盾的，极其不利于我国煤炭资源整合必由之路的实现。
保护生态环境，走绿色发展之路，保障煤炭产业可持续发展后劲。
“朔州途径”是一条高碳资源城市的低碳转型之路，其成功之处在于实现了黑色经济的绿色发展。
在资
源开采的过程中，实行“挖一吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态和修复，必定能减轻我国经济发展中的环境代价，这与科学发展观的要求是相契合的。
反之，则会让以牺牲环境为代价来发展经济的模式继续甚嚣尘上，最终使我国煤炭资源产业丧失其可持续发展的后颈，破坏我国煤炭资源整合的美好大局。
古人云：不谋长远者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一隅。
煤炭资源整合是一场大进小退、优胜劣退的改革，只有通过打破所有制格局，走大型化、集团化发展之路，创新煤炭产业格局；淘汰落后产业，走优进劣退之路，提高煤炭产业效益；保护生态环境，走绿色发展之路，保障煤炭产业可持续发展后劲；实现规模、效益、绿色的统一，才能真正提高我国煤炭产业的生产力水平和可持续发展能力。
