政策评估的标准和方法40页PPT

及时将评估结果反馈给政策制定者和执行者，促进政 策过程的持续改进。
提升公众参与度
加强政策评估的公开性和透明度，引导公众参与政策 评估和监督。
详细描述
公共政策涉及面广，需要收集大量数据以支持评估。然 而，由于数据分散、缺失或不完整，获取全面、准确的 数据非常困难。此外，部分数据可能涉及敏感信息，导 致获取过程中面临法律和伦理的限制。
评估结果的主观性
总结词
评估结果受评估方法和人的主观因素影响，难以保证客观性。
详细描述
公共政策评估需要采用一定的评估方法和技术，而这些方法和技术的选择往往带有主观性。此外，评 估人员的知识背景、经验和判断力也会影响评估结果。这可能导致评估结果的不准确或偏颇，降低评 估的客观性和公信力。
政策执行过程中的不确定性
总结词
政策执行过程中存在许多不确定性因素，影响评估结果的准确性。
详细描述
公共政策在执行过程中可能面临诸多不确定性，如经济环境的变化、突发事件的干扰等。这些不确定性可能导致 政策执行偏离预期，进而影响评估结果的准确性。此外，政策执行过程中的信息反馈机制不完善，也增加了评估 的难度。
成本效果分析法
总结词
通过比较不同政策的实施成本及其效 果，评估政策的效率。
详细描述
成本效果分析法关注的是政策实施的 成本和效果之间的关系，通过比较不 同政策的成本和效果，评估政策的效 率。这种方法适用于需要权衡不同政 策方案的情境。
利益群体分析法
总结词
通过分析利益群体对政策的支持或反对态度，评估政策的可行性。
详细描述
交通政策评估包括对交通政策的背景分析、 目标设定、方案制定、实施过程和效果评价 等环节，通过对这些环节的全面分析和评估 ，可以发现交通政策存在的问题和不足，提 出改进建议，促进交通政策的完善和发展。

2、内部评估和外部评估（从评估机构的地 位角度）
内部评估是由政府机构内部的评估组织和人员所进行
的评估。它可分为为两类： 由政策运行机构和人员自身所进行的评估 由专职评估组织和人员所进行的评估
外部评估是由政府机构外的评估主பைடு நூலகம்所进行的评估，
它也分为两类： 委托和不委托两种类型。
内部评估和外部评估各有其利弊，因此，在实践中，
事前评估
方案A 政治可行性 经济可行性 行政可行性
方案B
政 策
法律可行性 方案C
技术可行性
执行评估
原因
政策
效果
事后评估 副效果
政策
效果
副效果
4、效果评估与价值评估
根据政策评估内容的不同所作的分类

政策效果评估又称之为成果评估、总成评估。 政策输出：泛指政府从事的工作或已经做过的那些事情； 政策产出：要回答的问题正是既定的政策行为之于环境 或政治系统所引起的变化。
价值标准是建立在伦理、文化、利益、政治、 社会的价值取向的基础之上的，它在政策评估 活动中的应用，旨在确定一项政策在价值上所 造成的影响。
1、事实标准 （1）政策效率
政策的效率标准是衡量政策取得的效果所 耗费的政策资源的数量，它通常表现为政策投 入与产出之间的比例。 政策投入包括政策活动过所投入的人力、 物力、财力、信息和时间等。 政策的产出是政策执行过程中产生的结果。
二、公共政策评估的主要类别：
政府制定各种各样的政策来解决公共事务问题，由
于政策的广泛性以及人们关注政策的角度差异，所 以政策评估的类型呈现出多样化的特点。
国内学者的分类
表现为两大趋势： 一是政策评估应分为三类，即：正式评估和非 正式评估、内部评估和外部评估、事前评估、执行 评估和事后评估 二是赞同从政策的影响角度对政策影响评估作 诸如效益、效率、效果方面的分类

7-3-2-3 对象评定法

它是指由政策对象亲身感受和了解对政策及其效果 予以评定的方法。


这种方法着力于政策实施后的客观效果评定，通过问卷 调查或访谈来了解人们切身的感受，对政策实施效果做 出评估。 这种方法的优点在于它能够了解到更真实的情况，较符 合实际，但由于政策对象可能不完全了解政策对自己的 影响，往往存在短视、片面性，当政策实施暂时对自己 不利时，政策对象会夸大政策的负效应，相反，当他们 从政策中得到积极的利益时，其满足感也可以可能超出 客观实际水平。

1、成本—效益分析法 2、对比分析法 3、对象评定法 4、专家判断法 5、自评法
7-3-2-1 成本---效益分析法


它是对在整个政策运行过程中所投入的成 本和所取得的收益进行对比分析的一种方 法。 通常使用的评价标准有三条：

（1）效益相等时，成本越小的方案越优； （2）成本相等时，效益越大的方案越优； （3）效益与成本的比率越大越好。
7-3-3-3 政策预期效果的大小


如果政策预期效果大，政策实施前后的改变有明显的因果 关系，所有的方法都是适用的。 但是如果政策预期效果较小，最好的评估方法则是随机选 组对比法。因为效果小，尽管政府花了大量的成本去执行 政策，人们感受较小，有的甚至感受不到，用问卷调查法 结果会令人沮丧；用简单前后对比法，本身可信度较低， 难以确定是否因此政策而引起一些细微的变化； 而随机选组对比法，在选取对照组时，忽视的是一些无从 观察到的特征，这些特征与政策的客观效果有无关系就很 难确定了。随机选组对比法，如果选取的样本越多，就越 可以肯定地认定任何观察到的差异并非偶然，而是政策实 施带来的效果。

要求； 三是要分析政策的总体效应，政策实施之后，给社会带来了什么
影响，造成了什么后果； 四是注意政策的全部效益，以便进行客观而全面的评估。
(3)效率标准
即政策效益与政策投入之间的比率。 效率标准有两种基本评估形式：
一是单位成本所能产生的最大价值； 二是既定目标所需要的最小成本。它所研究的是一项政策的投入
量是多少、有无产出、产出多少、投入产出的比率是多少、有无 其他一些最有效而成本又最小的途径和方法等这样一些问题。其 目的是为了寻求能以最小的投人获得最大产出的政策。
效率标准和效益标准不同。一个最有效率的政策并不一定 能够取得最高效益，同样，一个效益很高的政策也未必就 是最有效率的政策，二者很难取得完全的一致。
政策目标的不确定性 政策效果的多样性 法规制度的限制使评估者无法根据需要制定
评估标准 评估标准量化的困难
(1)政策目标的不确定性
由于政策问题的复杂性和高度政治性以 及一些政策制定者的主观因素，使政策 目标常常难以明确。
另外，政策的多样性也会给明确政策目 标造成困难。目标不明确，评估标准也 就无从界定。
7-3-2 政策效果评估的方法
人们可以根据不同的政策方案选取不同的评估方法。随 着政策科学的不断发展，评估方法也在不断的推陈出新， 各种新方法在不断涌现。
政策评估方法可以从多角度进行划分，依方法论角度划 分，可以是经验分析的方法，也可以是演绎推理的方法。 从事物的质和量的角度划分，可以是定性分析，也可以 是定量分析。从评估所涉及的工具划分，可以是传统的 方法，也可以是现代的方法。从政策评估方法是注重前 后对比还是注重现在的效果出发，可以分为对比分析法 和问卷调查法。以下是几种常见的评估方法：
价值标准是建立在道德、伦理、观念、文化 等社会和政治价值观基础上的，旨在确定一 项公共政策的价值影响。

2
美国学校教育的政策评估案例
以美国学校教育为例，介绍政策评估应用，包括评估目标、研究方法、数据处理 和结果解释等方面。
3
印尼电子营业税政策评估研究
介绍印尼电子营业税政策评估研究，包括政策的制定和实施，政策评估方法，以 及评估结果。
政策评估的应用
政策评估的应用领域
介绍政策评估在不同领域的 应用，例如经济、社会和环 境领域。
政策评估基本要素
政策评估的类型
细分政策评估的基本要素， 包括政策目标、政策措施、 政策背景和政策实施等要素。
介绍政策评估的多种类型， 例如成效评估、影响评估和 成本效益分析等，以及它们 的各自面向的政策阶段。
政策评估的过程及方法
政策评估的过程及关键问题
介绍政策评估的具体流程和需要考虑的重要问题，例如评估框架的设计、数据采集和分析等。
政策评估的方法及优缺点
讲解政策评估的方法以及各种方法的优缺点，例如定量和定性方法、实验和非实验研究设计 等。
政策影响评估的实证研究方法
介绍政策影响评估的实证研究方法，例如回归分析、差分分析以及断点回归等。
政策评估的案例分析
1
中国土地制度改革的政策评估分析
分析中国土地制度改革的政策评估，包括该政策的执行情况、影响效果以及政策 评估的结论。
政策评估 PPT课件
在本课程中，我们将探讨政策评估的意义、方法和应用，并分析政策评估的 局限性以及未来发展方向。
引言
研究目的及背景
介绍政策评估的研究目的和相关背景。
报告结构
介绍全文的报告结构和PPT讲解大纲。
政策评估概述
简要介绍什么是政策评估。
政策评估的意义和基本要素
政策评估的意义
讲解政策评估与公共政策制 定和实施之间的关系，强调 政策评估的重要作用。

第二节 公共政策评估的过程、标准和影响因素

公共政策评估的过程： 只要是正规的、科学的政策评估，一般都要经过准备、 实施和结束3个阶段。
(一)评估准备
1．确立评估对象 2．制定评估方案 3．挑选和培训人员
(二)评估实施



1．利用各种调查手段，全面收集政策制定、 政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。 2．综合分析政策信息。就是要在收集信息的 基础上对那些有关政策的原始数据和信息资料 进行系统的整理、归类、统计和分析。 3．综合运用适合的评估方法，对政策进行评 估，得出评估结论。在实施评估的过程中，评 估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的 科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的 实际效果。
影响公共政策评估的重要因素



（1）政策信息、资料不公开，使外部评估 困难重重 （2）政策制定者和执行者的不重视和不配 合 （3）政策目标的多样化和政治化 （4）政策的沉淀成本 （5）政策评估方式、方法和规范不完整 （6）政策评估缺乏经费支持 （7）政策结果衡量困难
第三节
公共政策评估的模式、方法及技术


一、公共政策评估含义 对于政策评估这一概念，国内外学者可谓“仁者见仁， 智者见智”，各持不同观点，大多数学者把这些观点 分为四大类。 一是认为政策评估主要是对政策方案的评估 。换句 话说也就是评估政策，目的在于分析、比较各种政策 方案的可行性以及相对的优缺点


二是认为政策评估是对政策全过程的评估。认为政策 评估是一种对政策运行的全过程进行广博的分析与研 究的社会科学活动，包括对决策问题的分析与估计、 对未来的预测、对各种可能性方案的评价、执行过程 中对于机会的估计、对执行的评价、对最终决策后果 的评估，乃至对决策体制的评价 三是认为政策评估就是发现误差和修正误差

析的重复过程。 ❖ 图3—2 分析过程的重复性
-
7
第一节 政策分析的步骤与方法
二 政策问题界定的方法 ❖ 威廉·N·邓恩 归纳出政策问题界定的八大方法： ❖ 表3—1
方法
目标
程序
知识来源 评价标准
边界分析 估计元问题的 饱和抽样、启 知识系统 限定范围的正
边界
发问题
确性
类别分析 澄清概念
概念的逻辑划 个别分析 逻辑一致性
（5）评估方案：选择一定的（一个或多个）标准，把各种备选方案按照 优先顺序排列起来，使决策者更容易做出选择。
-
6
第一节 政策分析的步骤与方法
一 政策分析的过程框架及步骤 2 政策分析的过程框架
❖ 政策分析在实际应用中不仅是递进的，而且往往互相交叉、互相渗
透，有些阶段还要循环往复若干次。奎德 用框架图来表示政策分
的基本含义和范围等。
-
10Leabharlann 第一节 政策分析的步骤与方法
三 目标确立的方法
2 政治分析
❖ 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治立场和 政治需要，以及各种利益团体的政治诉求。
3 处理多重及冲突的目标
❖ 奎德 认为，如果在政策目标这个问题上存在着争论，
人们不能在目标问题上达成一致或无法确定目标， 就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般 性的目标。可以采取两种另外的途径（最优化途径 和“满意”途径）来确定一个偏好的目标。
假设评估
产生想法和 集体 评价
综合运用技 集体 术、组织和 个人观点
明确利益相 集体 关人，提出 假设，质疑， 集中并合成
合理性和重 集体 要性的评估 排序并制图
一致性 洞察力的改 进 冲突

政策评估实质上是一种价值判断，而要进行价 值判断，就必须建立相应的价值尺度，即评估 标准。它是政策评估者在政策评估过程中据以 对政策方案和政策效果进行优劣判断的准则。
确立评估标准是政策评估的基本前提和有效评 估的保证，缺乏客观、具体的标准，评估就是 一句空话。
5
设立评估标准，应注意以下的几个问题:
23
7-3-3 政策评估方法的选择
在进行一项政策的评估工作时，政策评估人员 往往会根据情势、资源的限制选择一些最为合 适的政策评估方法。因此，如何来进行政策评 估方法的选择就显得尤为重要，一般来说，政 策评估方法取决于以下一些因素：
信息是否完全； 政策对象的数量； 政策预期效果的大小； 时间资源的限制等。
综上所述，在选择政策评估方法时，要注意客观条件的限 制，同时应注意多种评估方法的配合使用，尽量避免单独 使用简单对比法、对象评定法和自评法，而且无论开始时 选择了哪种方法，若以后的情况证明其他方法更好都应及 时修正。
28
7-3-4 政策失败的原因与政策评估
尽管人们总是试图制定并实施最有效率、最能 解决问题的政策，但现实的情况是，政策失败 的现象却屡见不鲜。无疑，进行政策分析与论 证，促进政策的科学化民主化是政策评估的重 要任务之一。
20
7-3-2-3 对象评定法
它是指由政策对象亲身感受和了解对政策及其效果 予以评定的方法。
这种方法着力于政策实施后的客观效果评定，通过问卷 调查或访谈来了解人们切身的感受，对政策实施效果做 出评估。
这种方法的优点在于它能够了解到更真实的情况，较符 合实际，但由于政策对象可能不完全了解政策对自己的 影响，往往存在短视、片面性，当政策实施暂时对自己 不利时，政策对象会夸大政策的负效应，相反，当他们 从政策中得到积极的利益时，其满足感也可以可能超出 客观实际水平。

精选PPT
17
第五节 政策评估的障碍
一、政策目标的不确定性
二、政策影响的广泛性
三、政策资源的混合和相关政策的重叠
四、政策问题的复杂性
五、政策主体相关人员的抵制
精选PPT
18
本章小节
本章概括性地介绍了政策评估的有关知识。 通过本章的学习，应准确理解政策评估的含 义、内容和作用，把握政策评估的基本分类， 熟悉政策评估的主体与客体，掌握政策评估 的方法与步骤，并能够对政策评估中遇到的 问题有一定的认识和了解。
障碍？
精选PPT
20
外部评估主要是指由公共部门，特别是政府 部门以外的评估者对政策进行评估。
精选PPT
8
三、前评估和后评估
前评估又称预评估，是政策制定过程中进行 的带有预测性质的政策评估。
后评估是指执行过程中的评估，它是政策评 估的主导形式。
精选PPT
9
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第三节 政策评估要素
一、评估主体
１、决策者和执行者 ２、专业学术团体和研究机构 ３、政策目标群体
精选PPT
14
五、评估方法 １、前后对比法
(1)简单对比分析。 (2)投射对比分析。 (3)“有——无”对比分析。 (4)实验性对比分析。
精选PPT
15
２、专家评估法 ３、目标群体评估法 ４、组织群体评估法
精选PPT
16
第四节 政策评估步骤
一、计划与准备 二、组织与实施 三、总结与报告
第六章 政 策 评 估
精选PPT
1
第一节 政策评估的含义和功能
一些具体的事例： 应该怎样治理城市养狗问题? 城市自行车税应不应该收？应该怎样收？ 城市限制经济型轿车(小排气量)．上路，交通

“始—终”对比分析
政策评估者为了考察某项政策的效果，对政策执行前和执行后的各种 情况进行对比，以此来确定评估某项政策效果的方法。 在具体的操作中，我们还可以将其进一步划分为： 1. “前—后”对比法，就是将政策对象在政策实施前可以衡量出的状态 与它接受政策作用后可以衡量出的新状态之间进行对比，从中检测出 政策效果，进而据此对政策的价值作出判断。 “投射—实施后”对比法，是将政策执行前的趋向线投射到政策执行 后某一点上，并将所得到的投影与政策执行后的实际情况进行对比， 以确定政策的效果。 “控制对象—实验对象”的对比法，要求评估者将政策执行前同一评 估对象分为实验组和控制组两组，对前者实施政策而对后者暂不实施 政策，然后比较这两组的情况，以确定政策的效果。
29
2、林水波、张世贤的观点
• (5)公平性。即公共政策所投入的工作量以及产生的 绩效在社会不同群体间公平分配的程度。 • (6)适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好， 以及所依据的假设是否合适。 • (7)执行力。即探求影响公共政策失败的原因，进而 导致因果模型的构建。 • (8)社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进 行描述与分析。
• 特点：评估的资料详尽真实，评估的方法手段先进，评估的结 果客观可信。
非正式评估是指那种对评估者、评估程序、评估方法、评估资料 都未作严格要求而进行的局部的、分散的政策评估。 • 特点：评估结论不一定非常完整、可靠，但形式灵活，简单易 行，有广泛的适用性。
9.2.2 对象评估、社会评估、自我评估
确定某一政策的影响或结果，并针对不同群体将这些影响或结果 分为成本或收益。
赋予不同成本与收益以货币上的价值。 由于有些政策的影响是长远的，政策结果很多年以后才会出现的， 因此需要应用折现率。 比较政策的直接与间接、现在与未来的成本与收益。

《政策评估》PPT课件 (2)
今天，我们将探讨《政策评估》的重要性、目的和方法。了解政策评估的意 义，对于推动更好的政策制定和实施至关重要。
背景与意义
政策评估是为了评判政策目标的实现程度，帮助决策者及时纠正政策缺陷， 促进长期可持续发展。
政策评估的定义
政策评估是一种系统性的分析方法，用于评估政府政策的成效、效率和公正 性。
1
数据收集
确保收集到充足和准确的数据，以支持评估的可靠性。
2
评估期限
合理规划评估的时间安排，避免评估过长或过短。
3
利益平衡
需平衡各利益相关者的意见和权益，确保评估结果的公正性。
案例分析和结论
案例一
通过定量分析评估某市教育政策 的效果和公平性。
案例二
对某国社会保障政策进行定性研 究，分析其实施的问题和改进方 向。
结论
政策评估为政府决策提供重要参 考，促进政策的改进和发展。
政策评估的重要性
决策支持
为政策制定者提供客观准确的数据和信息，以支持决策。
资源优化
帮助优化资源分配，提高政策的效率和效益。
民众参与
促进民众参与政策制定和评估，增强民主决策的合法性和可信度。
政策评估的目的和目标
1 评估政策成效
判断政策是否达到了预期的效果和目标。
2 评估政策效率
评估政策所使用的资源是否得到了最大程度的利用。
3 评估政策公正性
评估政策对不同群体和利益相关者的影响是否公正。
常用的政策评估方法
定性分析
通过文献综述和专家访谈等方 法，评估政策的影响和效果。
定量分析
使用统计和数学模型等工具， 对政策实施的结果进行定量评 估。
对比分析