.第九章政策过程与政策分析方法.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.四、政策执行.五、政策评估第一节政策过程政策过程政策议程建立政策方案形成政策决定政策执行政策评估行政决策是个复杂的过程。
其中存在许多机构、部门、个人间的相互作用，可能在若干阶段上渐次展开，不同阶段环环相扣，构成政府行动与社会问题间的往复循环。
因此，“政策过程”这个概念就是要求用动态观点认识和分析行政决策，并揭示其中的复杂性。
大多数学者将政策过程分为五个阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政策评估。
一、政策议程建立议程建立是政策过程的第————阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。
初看似乎并无需要讨论的价值。
总是出现了问题，才需要决策，因此，决策者必然清楚要解决什么问题。
但实际情况可能比想象的要复杂得多。
从不同的角度看问题可能完全不同。
把什么问题纳入议程，把它看作什么性质的问题，这对后面的决策阶段有重要影响。
因此，议程建立实际上是整个政策过程中最重要的。
(一)政策问题的确认政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。
是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题；社会问题是由于社会关系或环境失调，使社会全体或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍。
也有人解释为，政策问题是那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。
(二)建立议程的途径政策议程的建立是复杂的过程。
各种问题能否进入正式的政策议程，取决于各种力量的交互影响力。
一般来说，公众关心和讨论的各种问题叫公众议程，进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题，则是制度议程或政府议程。
综观各国情况，进入制度议程的途径大致有三种：(1)外在发动型：常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。
