下载文档原格式
《公共政策学--政策分析的理论、方法和技术》陈振明公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
第一章绪论第一节公共政策、政策系统和政策过程1、公共政策★★★公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
2、政策系统★★★★（1）政策系统：由政策主体、政策客体及其政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
①政策主体：指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。
②政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所处理的社会问题（事）和政策所发生作用的社会成员（人）。
③政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
包括自然环境和社会环境，社会环境涵盖了社会经济状况、体制或制度条件、政治文化和国际环境。
（2）政策系统的划分：①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。
②咨询子系统：由思想库以及各种专家、学者所组成，为公共决策提供方案或其他咨询服务。
③决断子系统：由拥有决策权力的高层领导者所组成，领导公共决策活动的全过程。
④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成，将政策方案转换成政策效果。
⑤监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于其他子系统之外。
（3）我国公共政策系统运行的优化①公共决策的科学化：决策科学化是现代公共决策的主导，指决策者及其参与者充分利用现代化科学技术、知识及方法，特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的基础程序进行决策。
农业农村政策的基本框架一、引言近年来，随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，农业和农村问题成为了社会关注的焦点。
为了解决这一问题，中国相关部门制定了一系列农业和农村，以推动乡村振兴、增加农民收入、保障粮食安全等。
本文将对中国现行的农业和农村进行详细分析，并探讨其基本框架。
二、乡村振兴战略1. 乡村振兴战略的背景与意义乡村振兴战略是中国相关部门在新时代背景下制定的一项重要战略，旨在加快推进现代化建设，实现城乡发展协调。
这项战略重点关注解决三大问题：产业发展不平衡、城乡发展不平衡以及人口流动与社会保障问题。
2. 乡村振兴战略的目标与措施为了实现乡村振兴目标，中国相关部门提出了一系列措施。
首先是加强基础设施建设，包括农村道路、供水、电力等，以提升农村生产力。
其次是推动农业产业升级，加强农产品加工和品牌建设，提高产品附加值。
此外，相关部门还鼓励农民参与新型经营主体和合作社，推动土地流转和规模经营。
三、增加农民收入1. 农业补贴为了增加农民收入，中国相关部门实施了一系列补贴。
其中包括直接补贴、生产补贴、收入补贴等。
这些补贴主要用于支持农民购买生产资料、提高生产效益，并鼓励他们参与新型经营主体。
2. 农产品价格支持为了保护农民的利益和粮食安全，中国相关部门实施了一系列价格支持。
这些主要通过最低收购价、临时收储等方式来保障农产品的价格，并确保合理的利润空间。
3. 再就业扶持为了解决剩余劳动力问题和促进城乡一体化发展，中国相关部门实施了再就业扶持。
这些包括培训补贴、创业扶持、就业补贴等，旨在帮助农民转移就业，提高其收入水平。
四、保障粮食安全1. 粮食生产保障为了保障粮食安全，中国相关部门实施了一系列粮食生产保障。
这些包括农田水利建设、耕地保护、农机购置补贴等，旨在提高粮食产量和质量。
2. 粮食储备和调控为了应对自然灾害和市场波动对粮食供应的影响，中国相关部门实施了一系列粮食储备和调控。
这些主要包括建设国家储备库、建立市场调控机制等，以确保国家的粮食安全。
第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法性）3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政策目标问题方案执行评估信息资源模型？＃；分析的原则：系统协调预测性原则分解综合民主）第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑（人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定（事实分析方法，价值分析方法）B 认定过程中的价值标准（福利，效率，公平）3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点（非正式性，第四部门）B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑（价值标准体系，解决社会问题各种方案的综合评价，按评判结果选优）3 争论事实层面价值层面（效率与公平）4 政府与其他部门关系类型划分（替代性，补充型）趋势（市场化趋势，第三部门发挥越来越重要的作用，社区角色变迁：发展中被侵蚀，发达国家中发挥着至关重要的作用）第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者（立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党）2 非官方决策者（利益集团，政党，大众传媒，思想库，公民个人）二公共政策客体1 公共政策的直接客体：社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体：目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用，一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识，差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系，实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。
第十章政策分析的步骤与方法从理论上说，一个完整的政策分析过程包括六个步骤：首先，通过对问题情境的分析，初步界定政策问题；其次，明晰政策问题，确立政策目标；再次，针对政策目标，搜寻备选方案，并对其进行设计和筛选；第四，对各备选方案的前景和后果进行预测；第五，根据预测结果，评估各备选方案的优劣；最后，对政策实施后所产生的效果进行评估。
政策分析是一个运用各种科学技术分析问题情境，解决政策问题的过程。
因此，政策分析方法的适用与否对能否有效解决政策问题举足轻重，方法论的研究有助于科学决策的推行，避免重大失误。
第一节政策分析的过程框架及步骤一、政策分析的基本因素一般而言，政策分析的基本任务及程序是：（1）帮助决策者确定政策目标；（2）找出达成目标的各种可能的办法；（3）分析每个备选方案的各种可能结果；（4）依一定的标准排列各种备选方案的顺序。
这些基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。
根据奎德等人的论述，可以将政策分析的基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、标准和政治可行性。
1．问题（issues or problems）问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。
政策分析中的问题是指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。
政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。
关于什么是私人问题和公共问题，这是难以明确区分的。
问题界定构成了政策分析的一个极为重要的组成部分，好的开端等于成功的一半，即成功地界定问题等于完成分析任务的一半。
2．目标（goals or objectives）目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。
分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的目标。
因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。
如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。
《公共政策学》考试大纲
第1章绪论
1.公共政策、政策系统和政策过程
2.公共政策学的范式
第2章政策分析的基本框架
1.政策分析的不同模式、理论和方法论
2.政策分析的构成因素
3.政策分析的程序
第3章问题界定
1.政策问题的性质
2.问题界定的过程
3.问题界定的方法
第4章目标、指标和标准
1.政策目标
2.政策指标
3.评估标准
第5章备选方案
1.备选方案的必要性和来源
2.备选方案产生的步骤与方法
第6章未来预测
1.未来预测概述
2.外推预测
3.理论预测
4.直觉预测
第7章方案比较和择优
1. 方案比较的内容
2.方案比较的方法
3.方案抉择
第8章政策执行与监测
1.政策执行的基本理论
2.政策执行中的工具选择
3.政策执行中的监测
第9章结果评估
1.政策评估概述
2.政策评估的过程和模式
3.政策评估的方法
第10章政策变迁
1.政策调整
2.政策终结
3.政策变化
参考书：《公共政策学——政策分析的理论、方法和技术》，陈振明编著，中国人民大学出版社2003年版。
标题：学术研究中的政策分析视角：政策制定与实施的关键因素一、引言政策分析是学术研究的一个重要领域，它关注政策制定、实施和评估的过程，以及这些过程如何影响社会、经济和环境等各个层面。
作为政策制定者、研究人员和公众，我们都需要理解政策分析的重要性，以便更好地参与和影响政策的制定和实施。
本文旨在探讨政策分析在学术研究中的重要性，以及如何从政策分析的视角进行学术研究。
二、政策分析的基本框架政策分析是一个跨学科的研究领域，它涉及社会科学、经济学、环境科学、社会学等多个学科的知识。
政策分析的基本框架包括政策制定、政策执行、政策评估和政策调整四个主要阶段。
每个阶段都有其特定的方法和技巧，需要综合考虑各种因素，如政策目标、资源分配、公众参与、法律法规等。
三、政策分析在学术研究中的应用1.政策研究：政策研究是政策分析的重要组成部分，它关注政策的制定和实施过程，以及这些过程如何影响社会和经济。
通过政策研究，我们可以了解政策的优缺点，提出改进的建议，并评估政策的长期影响。
2.公共政策与教育：教育是公共政策的重要领域，政策分析可以帮助我们理解教育政策的制定和实施过程，以及这些政策如何影响学生的学习成果和社会发展。
3.环境政策：环境政策是政策分析的另一个重要领域。
通过分析环境政策的制定和实施过程，我们可以了解环境保护与经济发展之间的平衡点，并提出可持续发展的建议。
四、政策分析的挑战与机遇随着社会的发展和技术的进步，政策分析面临着新的挑战和机遇。
一方面，数据和信息的获取变得更加复杂和困难，需要更强大的数据处理和分析能力。
另一方面，公众对政策的期望和要求也在不断提高，需要更加全面和公正的政策分析。
五、结论在学术研究中，政策分析是一个至关重要的领域。
它关注政策的制定、实施和评估过程，以及这些过程如何影响社会、经济和环境等各个层面。
通过政策分析，我们可以更好地理解政策的优缺点，提出改进的建议，并评估政策的长期影响。
在未来的学术研究中，我们需要继续关注政策分析的发展，应对新的挑战和机遇，以更好地服务于社会和公众。
公共政策分析答案一、名词解释1. 描述性政策分析即在“价值自由”的情况下给出描述性解释性叙述。
2. 公共政策分析的基本框架一是公共政策问题的构建；二是公共政策方案的制定与通过；三是公共政策内容的实施（条件、措施、影响）；四是公共政策效果的评价。
3. 社会问题社会的实际状态与社会期望之间的差距。
社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同是感到不满的状态或现象。
例如，住房问题、就业问题、环境问题等。
4. 社会福利从个体的角度来讲，福利就是个体人消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感。
5. 社会福利最大化所有个体福利的简单加总；或为弱势群体设定较高的权数，同时给社会中相对强势的成员设定相对较小的权数。
6. 公共问题波及到非直接相关群体，受到社会普遍关注的，影响到公共利益的社会问题。
7. 市场失灵由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状况。
8. 公共政策主体公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
9. 麦克拉夫林的政策执行互适模型政策执行过程是政策执行组织和受影响者之间就目标手段做出的相互调适的互动过程。
即政策执行者和受影响者之间的需求和观点并不完全一致；政策执行者与受影响者之间是一个双向的信息交流过程；政策执行者的目标和手段富有弹性；受影响者的利益、价值与观点仍将反馈到政策上。
10. 公共政策执行即政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
是实现政策目标最直接、最重要、最关键的决定性因素，也是检验政策质量的根本环节。
是一个能动性过程。
11. 系统分析系统分析是一种整体性、综合性分析，它应考虑的因素包括目的、地点、时间、人员、方法等要素。
从分析内容看，系统分析包括整体分析、结构分析（层次相关协调）、环境分析等。
12. 利益集团具有相同利益并向社会和政府提出诉求，以争取团体及其成员的利益的各种社会组织。
第十章政策分析的步骤与方法从理论上说，一个完整的政策分析过程包括六个步骤：首先，通过对问题情境的分析，初步界定政策问题；其次，明晰政策问题，确立政策目标；再次，针对政策目标，搜寻备选方案，并对其进行设计和筛选；第四，对各备选方案的前景和后果进行预测；第五，根据预测结果，评估各备选方案的优劣；最后，对政策实施后所产生的效果进行评估。
政策分析是一个运用各种科学技术分析问题情境，解决政策问题的过程。
因此，政策分析方法的适用与否对能否有效解决政策问题举足轻重，方法论的研究有助于科学决策的推行，避免重大失误。
第一节政策分析的过程框架及步骤一、政策分析的基本因素一般而言，政策分析的基本任务及程序是：（1）帮助决策者确定政策目标；（2）找出达成目标的各种可能的办法；（3）分析每个备选方案的各种可能结果；（4）依一定的标准排列各种备选方案的顺序。
这些基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。
根据奎德等人的论述，可以将政策分析的基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、标准和政治可行性。
1．问题（issues or problems）问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。
政策分析中的问题是指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。
政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。
关于什么是私人问题和公共问题，这是难以明确区分的。
问题界定构成了政策分析的一个极为重要的组成部分，好的开端等于成功的一半，即成功地界定问题等于完成分析任务的一半。
2．目标（goals or objectives）目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。
分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的目标。
因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。
如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。
