外压模式：与上书模式一样,在外压模式里,议 程变化的动力来自政府架构之外。它与上书模 式不同之处不在于“外”,而在于“压”。在 上书模式里,议程的提出者希望通过给决策者 摆事实、讲道理来影响议程设置;在外压模式 里,议程的提出者虽然不排除摆事实、讲道理 的方式,但他们更注重诉诸舆论、争取民意支 持,目的是对决策者形成足够的压力,迫使他们 改变旧议程、接受新议程。在上面提到的怒江 水电一案中,我们已经看到了外压模式的影子。
公共政策执行的过程：
政策宣传 政策分解 物质准备 组织准备 政策实验 全面实施
公共政策执行的原则： 严肃性与变通性相结合； 实事求是与开拓创新相结合； 果断与注重效益相结合；强制执行与说服宣 传相结合； 目标统一性与途径多样性相结合
政策执行影响的因素 政策的合理性对政策执行效果的影响 政策的明晰性对政策执行效果的影响 政策的协调性对政策执行效果的影响 政策的稳定性对政策执行效果的影响 政策的公平性对政策执行效果的影响
上书模式：这里的“上书”是指给决策者写信, 提出政策建议,不包括为个人或小群体作利益 申述之类的行为。上书模式与内参模式十分相 似,都是有人向决策者提出建言,不同之处在于 建言人的身份。在内参模式里,建言人是政府 的智囊或智囊机构;在上书模式里,建言人不是 专职的政府智囊。不过,建言人也未必是一介 平民,他们往往是具有知识优势、社会地位的 人。只有这种人才拥有某种“话语权”,才了 解上书的管道,提出的建议才可能被重视。
建立公共政策议程的时机： 1、大众媒介对政策问题的强烈反映； 2、政策问题已经在相当范围内成为共识； 3、受政策问题影响的利益群体产生拆求； 4、政治精英与专家学者产生的预测性发动。
公共政策规划
定义：.政策规划是指在建立有关政策议程后， 为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟 和评估政策方案与行动步骤的过程。
