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公共政策概论PPT课件

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公共政策概论课件：第一章 引论 制定中国公共政策的背景

公共政策概论课件：第一章 引论 制定中国公共政策的背景

▪ （4）公共政策两个维度，一个是科学性， 另一个是民主性，科学决策的本意也是为 了民主的需要，如何理解公共政策科学化 和民主化也是这门课要解决的核心问题。
▪ 意识形态与公共政策的关系： ▪ 作为上层建筑的意识形态，可以是统治者主动选择的安
排，也可能是多种意识形态竞争之后历史选择的结果， 只有符合国情的意识形态才能推动社会进步、造福于人 们 ▪ 意识形态提供总体目标、原则和路线，可能务虚，也可 能很务实，意识形态塑造公共政策的整体共识，但也难 以完全封闭，那是不可能的，也是不应该的，否则，就 是教条化意识形态 ▪ 意识形态的整体目标与现实中地方多样性的政策选择共 存，这是客观事实，相对自主的政策创新空间也有助于 修补和完善公共政策
▪ 尤其是在当前和未来我国社会福利水平不 断提高，强调基本公共服务均等化和建立 适应普惠型福利体系的背景下，加强制度 建设就显得尤其重要。
社会政策更能说明打江山不易，守江山更难的道理。
雍正皇帝做了那么多康熙大帝留下的乱摊子：国库 亏空、吏治腐败与朋党之争、治理漕运。为乾隆 皇帝开创崭新的局面，也才有乾隆帝时大清的空 间强盛。而自己却留下损誉参半的历史评价，其 实更多是骂名。
▪ 这一案例分析的重点和要解决的问题，以 及引发的进一步思考：以一种新的学术观 点来解读“大跃进”与“文化大革命”期 间的毛泽东，分析毛所走的道路与邓所选 择的道路的关联性，看出六十年来中国道 路的延续性，以及与延安道路和江村经济 之间的关联性，从而通过中俄道路的对比 分析，说明为什么中国道路取得成功而俄 罗斯道路走向失败。
▪ 其中可以得出的重要结论：
▪ 如何利用基层、如何发动群众，处理好技术
专家、社会精英和政治精英与普通民众之间的关 系。道路选择的根源不同，直接决定着未来的政 策选择的总体趋向。

公共政策概述PPT课件

公共政策概述PPT课件

政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
公共管理诸专业使用 宋书印制作
公共政策学
第4页/共125页
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
政策与组织
筹备 善后
成立
政策
终止
运营 变更
第5页/共125页
人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策
民族…
组织
公共管理诸专业使用 宋书印制作
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第13页/共125页
（二）理论层面
• 1、外国学者 • 2、国内学者
公共政策学
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第14页/共125页
1、外国学者
• (1) 职能论：威尔逊和伊斯顿 • (2)过程论：拉斯维尔和安德森 • (3)系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿 • (4)戴伊：为或不为 • 总结：共同点
第45页/共125页
（2）公共政策的合法性与强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配（分配型与限制型政策都需强制性） • 合法性——合法性含义——强制性 • 政策必须集合法性与强制性于一体，否则效果必然不佳。
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第46页/共125页
强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配
第50页/共125页
案例
• 维权之艰难，拆迁之尴尬。
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第51页/共125页
公共政策学
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第52页/共125页
理念
• 强制性与合法性一体，合法性是基础，强制性是保证。

公共政策概论课件1

公共政策概论课件1

偶然失效
耗损失效 时间
• SMITH 的政策执行过程模型
政策制定过程
执行机构
目标群体Biblioteka 政策理想化的政策 环境因素 反馈
紧张 处理 建制
第六章 公共政策评价
1. 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价
2. 公共政策评价的标准
投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标
第八章 公共政策与系统分析
系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定 结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整 体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.
1. 系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性
3. 提升政策主体能力的必要性 4. 提升政策主体能力的途径
第三章 公共政策系统与决策体制
1. 公共政策系统的构成 ▪ 信息系统 ▪ 智囊系统 ▪ 决断系统 ▪ 监控系统
2. 公共决策体制的类型 ▪层级结构中的集权制与分权制 ▪个人决策模式与集体决策模式 ▪历史上出现过的公共决策体制类型
第四章 公共政策过程中的决策
第一章 导
论
1. 公共政策的基本内涵: 公共政策是政党和政府依 据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为 准则。
2. 公共政策的基本特征: (1) 整体性 (2) 超前 性 (3) 层次性 (4) 多样性 (5) 合法性
3. 公共政策的主要功能: (1) 导向功能 (2) 调控 功能 (3) 分配功能
规发 范呆 化的
的 叮 叮 当 当 的 的

《公共政策导论》课件

《公共政策导论》课件
动因
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析

公共政策概论-PPT精选文档102页

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巨大抗拒
3. 重新分配性政策：政府机关将某一标的人口的 利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策。 • 零和博奕
抗拒(Theodore Lowi) 4. 自我管制政策: 政府机关对某一标的人口的活 动仅予以原则性的规范，而由该标的人口自行决定 活动进行方式的政策。 • 非零和博奕
抗拒较小（Robert Salisbury）
三、公共政策的类型
1. 分配性政策：政府机关将利益、服务或成本、义 务分配给不同的标的人口（target population）享 受或承担的政策。 • 非零和博奕 (non-zero sum game)
轻微抗拒 2. 管制性政人口从事某项活动，或处理不 同利益政策。 • 零和博奕（zero sum game）
2. 开放系统理论模式
• 投入（input） • 转换 (throughput) • 产出 (output) • 反馈 (feedback) • 环境因素 (environment context)
五、公共政策的研究途径
研究途径：研究人员为探讨问题症结、了解问题本质 及处理问题，所采用的分析性架构与操作性工具。 1. 制度研究途径（institutional study approach）: 也称机关研究途径，指研究公共政策运 作过程时，采取从制度的角度切入，以探讨政府机关 结构、特性、权责状况、机关彼此关系的安排、实际 运作状况等层面，深入了解影响公共政策的重要因素， 并作适当的回应。
• 公共问题的意义与触动枢纽 • 公共问题发生的原因：市场失灵与政府失灵 • 政策议程设立与影响因素 • 政策问题的含义与特性 • 政策问题的类别 • 政策问题认定的途径 • 政策问题认定方法 • 政策问题报告
教学方式
• 小组讨论 • 小组 PowerPoint • 案例分析 • 浏览公共政策专业网站 • 读书笔记 • Email与教师交流 • 案例分析、小组对抗 • 重点讲授

第一章-公共政策概述-NEW-PPT精品文档

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例如：《战国策》战国时游说之士的策谋和言论的 汇编
焚书坑儒：

•
秦始皇焚书坑儒政策，意在维护统一的 集权政治，反对是古非今。
二、公共政策的含义
•
公共政策具有明显的跨学科特征并被广泛 用于社会各个领域; • 不同的研究者会从不同的分析角度，应用 不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而 不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不 同的公共政策理论与方法; • 在学术领域，人们对其含义的理解歧义颇 多，并没有形成一致的界定和彼此的认同。
西方学者的观点:
• • • • •
• 威尔逊：政策是由政治家制定，由行政人员执行的法
律与法规。 拉斯威尔：政策是一种含有目标、价值和策略的大型 设计。 伊斯顿：政策是对全社会的价值做权威性分配。 托马斯.戴伊：凡是政府决定做的或决定不做的事情就 是公共政策。 罗伯特 .艾斯顿：公共政策就是政府机构与其周围环境 之间的关系。 内格尔：公共政策就是政府为解决各种各样的问题所 作出的决定。
公共政策导论
内容简介
• 导言：我们为什么需要公共政
策？ • 如何制定、执行、评估、终结、 监督公共政策？ • 详情见课程提纲
导言：我们为什么需要公共政策？
•人的需要的无限性和满足人
的需要的资源的稀缺性矛盾
•利益自我实现要求与社会实
现途径之间的矛盾
案例：正当规制还是“庸医治驼背”？
－－福州市对电动自行车十年规制的风雨历程
video.sina/v/b/14565359-1228635932.html
例如：秦始皇焚书坑儒政策
•
•
政策概念的形成，要比政策实践晚的多， 在 西 方 国 家 ， 政 策 一 词 policy 是 由 政 治 （politics）中派生出来的。中国古代虽然没有 政策一词，但也有类似，相通的概念。如策画、 策略、国策等。

公共政策课件第一章1

公共政策课件第一章1

• 3)利益分配。
• 政策实施后保证了一部分人的利益得到满 足，这意味着政策起到了向社会有关成员 分配利益的功能。 • 分配利益的结果既能使一些人获得利益， 也可以使一些人失去利益。公共政策总是 保护多数人利益，尤其是多数人的长远利 益，而抑制少数人的利益。
• 4)利益落实。
•
政策分配利益过程中，最重要的是利益 群体能否按照政府的预定目标，获得应有 的利益。 • 如农民减负问题。
第三个决定： 北京一家大众传媒机构派出记者老徐道四川采访。任务 完成后，老徐于4月25日从成都乘飞机返回到北京。离京 一个星期，他急切地要见到妻子和女儿。没想到，当他带 着从四川买回来的特产和给妻子买的衣裳，兴致勃勃地赶 到岳母家（妻子在他出差期间暂住在这里）时，岳母和妻 子却拒绝开门，他们隔门传话：“不是在电话里要你现在 自己家隔离10天吗？你到这里来干什么？我们怕你有“非 典”传染给孩子！”老徐虽然身体健康，却没办法向家人 证明的确没有染上“非典”，只得一个人回到室空灶冷的 自己家去住。
第一章 公共政策概述
1993年12月北京市人大常委会第六次会议一致 通过了“北京市关于禁止燃放烟花炮竹的规定”。
1999年北京市交通管理局出台了一项政策:“占 地证” 2000年，辽宁省沈阳市率先实施新的交通管理办 法,所谓“行人违章，撞了白撞”。
2001年4月11日荷兰的议会通过了安乐死的法案
第一节 公共政策的理解
二、公共政策的本质
• 公共政策社会本质是政府对社会公共利益 的权威性分配 • 美国学者戴维· 伊斯顿对公共政策所下的定 义突出了三个思想：制定公共政策是为了 进行分配。分配的范围是全社会。分配的 影响力是具有权威性的。
• 政府分配利益是一个动态过程，它的基础 是政府选择利益和综合利益，它的关键是 落实利益。在社会公共利益中，从利益选 择到利益综合，从利益分配到利益落实， 这是一个完整的过程。 • 利益选择 利益综合 利益分配 利益落实 • 具体看一下：

第1章 公共政策基本概念《公共政策学》PPT课件

第1章 公共政策基本概念《公共政策学》PPT课件
1.公共性 2.价值性 3.权威性 4.动态性
第二节 公共政策的功能
一、目标导向功能
目标导向功能指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定 的目标，并以此来引导社会经济朝向这一目标发展。
一般来说，一个国家或一个地区的重大战略性政策都具有了这种 功能。现代国家区别于传统国家的一个显著特征就是，现代理性支 持的国家战略管理越来越发挥着重要的作用，国家在少数精英所策 划的宏大蓝图下按计划发展着。
来自西方人士的翻译
据载，英国传教士李提摩太曾在1895年上述清朝廷一份《新政策》，其内容要 求清政府设置新政部，聘请英美等国认识来主管新政。后来，梁启超在1899年 所写的《戊戌政变记》中开始使用“政策”一词。后来，孙中山也在文章中使用 “政策”这一概念。此后，政策一词就流传开来。
第一节 公共政策概念
具体政策
宏观政策和微观政策都属于具体政策的范畴。具体政策就是在原政 策的规定下，根据基本政策的指导来制定的对具体经济生活进行干预和 介入的政策。
第三节 公共政策类型
三、从政策功能标准来分类
分配性政策 规制性政策 再分配政策 构成性政策
第四节 公共政策系统
一、公共政策主体
公共政策主体是政策系统的核心成分。它指参与和影响公共政策决定、 执行、监督等过程的组织、团体和个人。
二、公共政策概念
公共政策概念的共有特征：
首先，明确了公共政策的主体是政府权威机构。 其次，界定了公共政策的性质。
再次，强调了公共政策的价值性和目的性。
公共政策概念：
公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进 行合理配置的决定与实施过程。
第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
这类政策没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它用宏观 的规范性话语来规定社会发展的方向和确立调整社会秩序的标准与条件， 以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。

公共政策概论PPT课件

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案例1-2：两种程序性政策
政
第第第第第府
五四三二一价
章章章章章格
附 则
法 律 责 任
听 证 程 序
听 证 的 组 织
总 则
决 策 听 证 暂 行
办
法
中
第 八 章 附 则
第 七 章 法 律 责 任
第 六 章 Leabharlann 督 检 查第 五 章 行 政 许 可 的 费 用
第 四 章 行 政 许 可 的 实 施 程
第 三 章 行 政 许 可 的 实 施 机
第 二 章 行 政 许 可 的 设 定
第 一 章 总 则
华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法
序关
con.
制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是 “程序”？ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔 离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方 案 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之 处，然后制定应对这些问题的规则和制度。
作为平等的主体鼓励帮助或推动自我管制的达成自我管制性政策的运用范围政府主导的成本比较高或者政府在此领域缺乏能力比如某些比较专业化领域自我管制对自愿实施这些措施的个体或者群体从总体上和长期中是有利的自我管制或多或少地都依赖外部环境比如33再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富收入权力转移的政策其目的不是财富或权力运用方式的改变而是财富或权力的重新分配其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策比如通过所得税累进税率负所得税来进行财富转移一个笑话一个笑话引用高水平文献引用高水平文献goodgovernance强制性的实施
来源：“中国房产七年治政”，《时代潮》，2005年第14 期 /gb/sdc/2005/14/a1401022

公共政策概论 PPT课件

公共政策概论 PPT课件

决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用 1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析
决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府 中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
• • • • 信息收集 信息加工 信息传递 信息贮存
信息组织体系
• 专业性的社会统计系统 • 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈 系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 参与公共决策，提高决策的科学性 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策 主体的视野和思路 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
监控系统
1.监控系统的组成 西方国家 我国
监控系统
2.监控系统的作用 防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构： 纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式 个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共 决策的影响

《公共政策理论》课件

《公共政策理论》课件

新公共管理理论
总结词
引入私营部门管理理念，注重结果导向和绩效评估。
详细描述
新公共管理理论借鉴私营部门的管理理念，强调结果导向、绩效评估和市场竞争在公共政策中的作用。它主张通 过改革公共部门的管理模式，提高公共服务的质量和效率。
公共选择理论
总结词
将经济学分析方法应用于政治学，关注政治市场的个体行为。
特点
公共政策具有权威性、系统性、动态 性和实践性，它是由政府制定、执行 和评估的行为准则，旨在解决社会公 共问题，实现公共利益的最大化。
公共政策的重要性
维护社会稳定
公共政策能够协调社会各方面 的利益关系，化解社会矛盾，
维护社会稳定。
促进经济发展
政府通过制定和实施公共政策 ，能够创造良好的经济发展环 境，促进经济的持续健康发展 。
以经济学和社会学为基础，强调政策的公平和 效率，以及政策制定中的多元主体参与。
后新公共政策理论阶段
以复杂理论和网络化为导向，强调政策的复杂性和动态性，以及政策制定中的 跨部门合作。
02 公共政策的基本原理
公共政策的制定
政策议程设定
确定社会问题，将其列入政策议程，形成政 策问题。
政策规划
分析问题，提出解决方案，形成政策方案。
城市规划政策
总结词
城市规划政策是公共政策的重要领域之一， 旨在合理规划城市空间布局和发展方向，提 高城市品质和可持续发展能力。
详细描述
城市规划政策包括土地利用、城市设计、交 通规划、环境保护等方面的规定和措施，旨 在实现城市空间的合理利用和发展，提高城
市品质和可持续发展能力。
交通政策
要点一
总结词
制定评估指标和标准，衡 量政策效果。

《公共政策第章》课件

《公共政策第章》课件

案例二：某城市交通拥堵治理政策
总结词
部分成功，仍存在拥堵问题
详细描述
某城市实施的交通拥堵治理政策，包括建设公共交通设施、限制私家车购买和使用等措施，在一定程 度上缓解了交通拥堵问题。然而，由于城市发展和人口增长，交通拥堵问题仍未得到根本解决。
案例三：某地区环境保护政策
总结词
政策执行不力，环境质量未明显改善
《公共政策第章》 ppt课件
REPORTING
• 公共政策概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行 • 公共政策评估与调整 • 公共政策案例分析
目录
PART 01
公共政策概述
REPORTING
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则和规范，具有权威性、系统性、连贯性和稳定性等特点。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的分类
VS
详细描述
公共政策可以根据不同的标准进行分类， 如按照政策领域可分为政治、经济、社会 和文化等方面的政策；按照政策性质可分 为命令性、分配性和规制性政策等。
PART 02
公共政策制定过程
REPORTING
政策问题的确认
要点一
政主要矛盾和关键 因素。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的制定过程
详细描述
公共政策的制定过程包括问题识别、议程设定、政策制定、政策实施和政策评估等阶段，需要经过充 分的调研和论证，确保政策的科学性和可行性。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的目标与手段
详细描述

公共政策PPT课件

公共政策PPT课件
体。
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性
。
• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
17
公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中，所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
18
公共政策利益调控规律
39
领导同志听了各方面的意见后说：“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家，难道他不 爱鱼？他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此，仍然有许多人不同意，继续议 论纷纷，经过进一步调查研究，党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见，葛洲坝 工程按照原计划进行，也不在坝上修鱼道 ，（为了防备万一，坝上保留了建鱼道的 位置）这个决定为国家节省了三千五百万 元。
•
•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一，政治性和公共性的统一 ; • 第二，理论性与实践性的统一 ; • 第三，强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
• 公共政策分析
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6
con.
公共政策分析
二十世纪中期首先在美国兴起的一个跨学科的、 综合性的研究领域。
其目的是要通过对公共政策相关问题和现象进 行研究来帮助人们对公共政策相关现象获得更 加深入的了解，进而帮助政府通过制定和实施 高质量的公共政策来促进全社会的利益。
7
2. 公共政策的类型划分
政策类型划分的目的：理解和分析公共政策 两种最简单的分类
有所为，有所不为：决定不干预也是政府的 政策
4
con.
詹姆斯·安德森（James Anderson）：公共政 策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活 动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事 务而采取的 政策是一个有目的的过程 目的 过程 政策不仅仅是一种打算和计划
5
con.
18号文件在很大程度上是被普遍视为房地产商利益 群体的一次公开的胜利，显示了中国房地产界已经 崛起，并第一次公开了与政府进行政策博弈的能量。 18号文件已被看作是中国房地产市场发展的一道分 水岭。
11
121号文件一出台，房产商仿若惊弓之鸟。之后， 紧接着，房地产商动作频频，各种研讨会相继召 开，业内头面人物纷纷发表讲话，而最重要的动 作则是在房产商的力推下，全国工商联邀集众多 房产商同心协力，写出一个报告上报国务院，上 演了一出“地产大佬围攻121文件”的好戏。舆论 认为，这些举动促成了国务院18号文件的出台。
戴维·伊斯顿（David Easton）：公共政策是 对全社会的价值做有权威的分配 政策的功能（和实质）是：价值分配 价值：不仅仅是经济价值，比如：对于社 会传统所持有的看法 GERMAN INSURANCE 分配：当群体中价值出现分离甚至冲突时， 决定支持哪些人的价值。 由于公共政策是政府的政策，因此该分配是 一种具有权威性的分配
9
案例1-1：121文件 vs. 18号文件
2003年6月5日，央行印发了《中国人民银行关于进一步加强 房地产信贷业务管理的通知》(银发［2003］121号)，要求 商业银行进一步落实房地产信贷政策，防范房地产信贷风险， 促进房地产金融健康发展。其主要内容是严控房地产开发贷 款、土地储备贷款、施工企业流动资金贷款、及个人投资性 按揭贷款等，以期达到对房地产市场降温的目的。
来源：“中国房产七年治政”，《时代潮》，2005年第14 期/gb/sdc/2005/14/a1401022.htm
13
按照政策内容所表现出的特性 实体性政策：以价值分配作为直接目的的政 策。比如，减免农业税 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策。 比如，办事程序 案例1-2：两种程序性政策
121号文件的出台意在抑制房地产市场泡沫，遭到房地产业 “大佬”们怒气冲冲的抨击。一些人认为央行121号文件使 “房地产业的冬天来了”，还有人说这是“仇富行为”，某 地产商甚至指责央行“有毛病”。
10
2003年8月12日，国务院发出《关于促进房地产市 场持续健康发展的通知》，即“国务院18号文件”， 将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之 一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展。
政 许
政 许
政 许
则
国 行
任查可可可可 政
的的的的 费实实设
许 可
用施施定 法
程机
序关
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con.
制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是 “程序”？ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔 离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方 案 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之 处，然后制定应对这些问题的规则和制度。
托马斯·戴伊（Thomas Dye ）：公共政策就是 政府决定去做，或者决定不去做的所有事情。 公共政策是政府的政策 “公共”=“政府”？ 公共：影响和作用的对象是一个群体 政府：A government is the body within an
organization that has the authority to make and enforce rules, laws and regulations
按照政策所采取的形式来划分：法律、法规、 行政命令、计划和方案等各种形式
按照政策所针对的领域：产业政策、财政政策、 货币政策、人口政策、农村和农业政策、环保 政策、教育政策、科技政策、卫生医疗政策、 社会保障政策
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con.
按照政策发生、发展的逻辑顺序以及政策的相对重 要性来进行划分 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 元政策： “Policy on how to make policy” (Dror) 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。 比如，“计划生育是一项基本国策” 方面政策或具体政策：针对特定的政策问题而 作出的政策 Meta-policy approach of policy analysis 案例1-1
公共政策分析
导论：基本的概念
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0. 主要内容
1. 什么是公共政策 2. 公共政策的类型划分
2
1. 什么是公共政策？
学者们曾经给出多种关于“公共政策”的定 义。定义之间的差别主要反映了不同学者理 解现实对象的不同路径和模式。
参见：陈庆云，p2-5 下面我们简单地介绍三种定义。
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可以说，在改革以来的20多年中，一个利益群体能够通过 自己的努力影响甚至改变政府的一项重要政策，这还是第 一次。这之后，尝到甜头的房地产商们的声音突然大了起 来，并且拥有一定的话语权，这多少改变了中国房地产业 的状态。也正是在这种状态下，中国社科院金融研究所易 宪容博士在其那篇著名的《谨防房地产业要挟整个中国经 济》一文提出了自己的警告：“房地产业已经把地方政府、 国家经济及民众利益捆绑在一起，房地产正在要挟着整个 中国大陆经济。”
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案例1-2：两种程序性政策




政
第第第第第府
五四三二一价
章章章章章格
附 则
法 律 责 任
听 证 程 序
听 证 的 组 织
总 则
决 策 听 证 暂 行
办
法
中
第第第第第第第第华
八七六五四三二ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ人
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