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1.公共政策的概念（1）伍德罗.威尔逊：公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。
(2) 哈罗德.拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。
(3) 戴维.伊斯顿: 公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
(4) 斯图亚特.内格尔:公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。
(5) 台湾学者伍启元在《公共政策》(1985) 的描述性概念。
公共政策是政府采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
(6) 目前也有学者提出，公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定的目标而制定的方案或行动准则。
（7）我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把握。
由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。
只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都是正确的。
选取哪一个概念，是为研究的方便。
2.公共政策的作用(主要功能)1) 导向功能 2) 管制功能 3) 调控功能 4) 分配功能3.政策制定的逻辑过程一、社会问题4（1）.定义：一个社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。
----------乔恩﹒谢泼德和哈文﹒沃斯《美国社会问题》（2）.社会问题的类型过失性社会问题：产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。
结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
二、政策问题确认当社会问题进入政策议程时，此时社会问题就转变成政策问题。
问题界定――把复杂的问题做一定的简化，即找出关键问题。
问题描述――问题类型――在这个转变中存在的问题,并不是所有的社会问题都会转变为政策问题没有解决办法就等于不存在问题吗？（一，政策分析的创造力在于发现问题且知道应该且能够怎样解决问题。
