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大数据背景下政府服务创新研究陈丽丽 莫华归 蔡 雪 南京邮电大学摘要：随着云时代的来临，大数据吸引着越来越多的关注。
各级政府也尝试着将大数据应用到公共服务中以提高决策的科学性和民主性，加强政府服务廉洁高效。
本文基于大数据视角，首先阐述了大数据的概念及特点，其次分析了大数据给公共服务带来的影响，最后从相关法制建设、数据开放、人才培养及信息安全四个方面探析了大数据背景下政府服务存在的问题并提出相应的对策建议。
关键词：大数据；政府公共服务；创新与变革中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)001-0049-02一、大数据的概念在大数据的时代背景下，政府的管理与服务面临着新的机遇与变革，而大数据思维和技术得引进将会对政府公共服务领域产生巨大的推力。
对于“大数据”研究机构Gartner给出了定义，大数据又称为巨量资料，指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。
二、大数据对公共服务的影响１．推动公共服务决策民主化和科学化在大数据时代，公众能够通过互联网，及时有效广泛地表达自己的利益诉求和政策意见，而政府也通过挖掘跨区域、跨平台的海量数据，科学把握社会动态，掌握公共利益诉求，制定出符合民意、科学合理的服务政策；同时，能使决策实施情况能够及时反馈，使服务政策得到不断修改和完善。
大数据创造了平等交流和信息共享的平台，实现公民、政府之间的交流与互动，共同参与公共服务政策制定、执行、监督全过程。
２．实现公共服务供给精准化、个性化政府公共服务的最终目的是满足公众的需求。
政府可以依据不同算法建立科学的大数据分析系统，针对数据库中不同的公共服务群体，细分出年龄、收入水平、教育水平、职业、性别等差异，分析不同类型用户对公共服务的不同需求、不同偏好，实行分类管理和服务，提供针对性的服务，提高公共服务供给效能，加快公共服务型政府的建成。
①３．提升应急管理能力，保障公共服务安全预测性分析是大数据分析的重要应用之一，政府通过实时数据分析，建立评估和预测模型，能够掌握事件发展的趋势，实现有效管控。
服务型政府建设的实现路径及案例研究近年来，服务型政府建设日渐成为各级政府工作的重要方向。
作为一种创新型的政府理念，服务型政府以群众需求为导向，以公共服务优化为核心，注重提高政府的服务能力和管理水平，以更加高效的服务为百姓群众解决生产生活中的各种问题。
本文将分析服务型政府的特点、实现路径以及成功案例，并提出一些建议。
一、服务型政府的特点服务型政府作为一种新型政府理念，具有以下几个特点：1. 突出公共服务服务型政府注重提高公共服务质量和效率，通过香港政府开展的优化和提高“一站式服务”就是一个很好的例子。
香港“一站式服务”是指将各部门的服务集中在一起，形成了“一站式”的受理模式，提供一站式、综合性、高效便捷的服务，方便了群众的办事需求。
2. 全员服务服务型政府不仅注重政府组织内部的服务能力和管理水平的提高，还要注重将服务意识贯穿到整个政府组织之中。
政府组织内部每一位官员、工作人员，无论职务高低，都要不断发扬服务意识，为民造福，以群众利益为先导。
3. 联席办公服务型政府开展工作注重区域内外部门之间的沟通协作，促进政府各部门之间的联动、协同和信息共享，实现政府工作的无缝对接，让所有资源得到充分整合，提高政府服务的高效性。
二、服务型政府的实现路径服务型政府的实现路径是一个渐进过程，主要包括以下几个方面：1. 建立政策为民的思维方式政策为民是服务型政府的立足之本。
要实现政策为民，需建立科学民主的政策研制体系，风雨无阻地倾听群众意见，充分整合各方资源，推动政策的有效实施，确保公共服务达到群众期望。
2. 推进政务公开和透明政务公开和透明有助于服务型政府建设。
政府的行政管理、公共预算、政策研究等方面都应公开透明。
可以通过互联网、社会媒体和公共平台等信息交流方式，实现全民网络监督和公共舆论监督，从而推动政府行为向更加公开、透明和效率化的方向发展。
3. 建立良好的服务机制建立好的服务机制包括不断提高行政效能，提高服务水平，以及建立智慧城市等措施。
创新公共服务体系建设服务型政府党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。
实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。
本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。
一、创建公共服务分工合理的政府职责体系提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。
这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。
只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。
党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。
建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。
其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。
二、创建与强化公共服务相适应的财政体系提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。
可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。
政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。
从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。
第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。
论点ARGUMENT 理论研究70基金课题：贵州省高校人文社会科学研究项目“贵州建设服务型政府研究”（项目编号：2023GZGXRW095）。
互联网+大数据背景下服务型政府建设研究——以贵州省为例文/杨言华 龙鳘 罗爱忠 朱佳梅 熊鹏在数字化时代，互联网和大数据技术的迅猛发展已经深刻改变了政府服务的模式和效率。
深度推进互联网和大数据技术的应用，不仅是中国乃至全球政府改革的重要趋势，也是贵州省政府在服务型政府建设方面的关键战略举措。
贵州省政府积极响应国家政策，通过引入先进技术、完善政策法规、构建数据平台等一系列举措，不断提升政府服务的便捷性、透明度和效能。
然而，这一进程也伴随着诸多挑战，包括数据隐私保护、人才短缺等方面。
本文旨在探讨互联网+大数据背景下贵州服务型政府建设的作用、经验、挑战以及应对策略，旨在推动贵州省政府服务向着更加高效、便民、智能的方向发展。
随着互联网和大数据技术的迅猛发展，政府服务面临着前所未有的机遇和挑战。
互联网+大数据已经在全球范围内催生了数字化政府的兴起。
数字化政府的核心目标是，提高政府的运营效率，增进市民参与度，改善政策制定过程，并加强政府对公共资源的合理配置。
中国政府积极响应这一趋势，将互联网+大数据作为全面深化改革的关键领域。
贵州省作为中国的西部省份之一，一直在积极推动服务型政府建设，力求通过数字技术的应用来提升政府服务质量和效能。
互联网+大数据技术的应用在贵州省服务型政府的建设中起到了重要作用，但也带来了一系列的挑战。
数据隐私保护、数字鸿沟、人才培养与管理等问题，成为贵州省政府在转型升级过程中需要面对的关键难题。
一、互联网和大数据技术的应用在服务型政府建设中的作用（一）提升政府服务效能互联网和大数据技术的应用对于提升服务型政府的效能具有深远的意义。
通过应用互联网和大数据技术，政府能够更加高效地管理和分配资源，实现数据驱动的政策决策。
大数据技术的分析功能还可以帮助政府更准确理论研究论点ARGUMENT71地识别社会问题和社会需求，优化资源配置，提高服务质量，加速决策的响应速度。
服务型政府的转型与创新近年来，社会和经济的发展、民众对公共事务问题的关注、全球化和信息化等诸多因素，都为政府的转型与创新提供了巨大机遇和挑战。
服务型政府正是在这样的环境下崭露头角，成为了现代政府的一种重要形态。
一、服务型政府的基本特征服务型政府是以公民为中心的政府，建立在政府公信力、责任意识、效率、智慧等多个要素组合之上。
它以市场化、客户化、民主化、扁平化为核心价值观，具有以下两个基本特征。
1、客户导向。
服务型政府以公民为中心，尊重公民的利益和需求，为公民提供高品质、高效率、低成本的服务。
政府要保障公民的基本权益，重视公民的声音和意见，加强与公民的沟通，共同制定政策，并在服务的过程中以公民需求为导向，满足公民的需求和期待。
2、市场运作。
服务型政府采用市场机制，通过竞争和考核等方式引导各级政府机构优化服务流程和服务质量。
做到政企分开、政事分离，树立“小政府、大社会”的理念，引导社会资源向社会组织和市场转移，推动多元化发展，促进市场主体的全面参与。
二、服务型政府转型与创新在新的时代背景下，政府正积极探索服务型政府的转型与创新，为公民提供高品质、高效率、低成本的服务，推进政府改革，实现社会发展和进步。
具体而言，服务型政府的转型与创新分为以下两个方面。
1、政府组织结构的优化。
服务型政府通过推进政府机构的优化和简化，实现减负增效，提高公共服务的提供效率，为市民、企业、社会团体等广大公众创设一个更加开放、平等、竞争、创新的环境。
此外，政府还可以推进政府绩效管理、政务公开等体制改革，让公民更好地了解、监督和参与政府各项工作。
2、服务流程、模式的创新。
服务型政府注重在服务过程中提高策略性、针对性和专业性，以最大化地满足公民的生活需求。
在服务中，政府不断扩大服务范围和服务内容，强化“一站式”服务和“网上服务”的建设，提高服务的多样性和可靠性，提高公共服务的透明度和公信力。
三、服务型政府的发展趋势随着时代的发展，服务型政府的未来也面临着新的机遇和挑战。
引言建设服务型政府是我国社会、经济进一步发展的迫切要求。
从经济建设型政府转向公共服务型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，更是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。
从实践方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于贯彻落实党的十七大精神，积极推进服务型政府的建设和公共服务体系的完善，促进社会的公平正义，进而推动社会主义和谐社会的构建；有利于从促进社会公平正义的视角探讨并提出解决经济和社会发展中出现的城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡等问题的政策建议；有利于为全面推进服务型政府建设和完善公共服务体系提供总体规划和操作性方案。
从理论方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于探索、总结服务型政府建设和完善公共服务体系的客观规律，以服务于我国服务型政府建设和公共服务体系完善的实践；有利于不断拓展、深化服务型政府建设和公共服务体系完善的理论研究；有利于进一步促进公共管理学科的发展，并对相关学科的发展产生积极的作用。
本文从服务型政府的基本理论的研究入手，通过对我国服务型政府建设的现状的分析，找出我国建设服务型政府过程中存在的问题，提出建设有中国特色服务型政府的举措和努力方向。
一、服务型政府概述（一）服务型政府的内涵在《行政论坛》2000年第四期发表的张康之的论文《限制政府规模的理念》，首先使用服务型政府这一概念，并把它作为与统治型、管理型相对的一种行政模式。
此后特别是非典之后，学术界使用服务型政府这一概念越来越多。
所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或政府形态。
随着我国社会主义市场经济深入发展，加之中国入世之后面临着前所未有的机遇和挑战，以及十七大所提出的建设行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效优质政府的号召。
各级地方政府都在积极探索，努力寻找适合自身特点、切实可行的行政改革措施，不断转变政府职能、建设服务型政府。
其中大连、南京等城市走在服务型政府建设的前列，率先提出了服务型政府建设的目标。
非典以后，全国许多地方政府纷纷效仿大连、南京这些城市的做法，大规模开展服务型政府建设，就此新中国成立以来第一次自下而上的政府改革运动开始了。
服务型政府成为各种媒体上高频词和流行语。
温家宝在2004年2月的中央党校省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班结业仪式上，明确提出努力建设服务型政府这一工作目标。
这是国家领导人首次明确提出服务型政府这一科学概念。
此后，服务型政府广泛见诸于各类党和政府的文献中。
（二）服务型政府的基本特征基于以上对服务型政府的科学内涵的分析，笔者认为我国服务型政府基本特征应该包括以下几点：1.公众参与公众参与是我国当前服务型政府建设取得实质性进展的前提条件，也是服务型政府建设的根本动力。
公众参与包括直接参与和间接参与。
2.权利至上服务型政府的建设除了政府需要转变观念之外，还需要合理分权。
这里的权利是大多数公民利益的集中体现，它指的是公众的权利。
3.法治优先代表多数人利益的社会主义政治基础和改革开放以来逐步充实的物质基础，为我国建设服务型政府提供了良好的政治氛围和物质支撑。
4.服务为本服务型政府与过去专制型政府或管制型政府的区别在于是凌驾于人民之上还是致力于服务人民。
凌驾于人民之上的政府是专制型政府或管制型政府，逐步被时代所淘汰；政府服务型政府是致力于服务人民的。
所以，我国要建设服务型政府，就必须在政府工作人员中树立服务理念，使政府在机构设置、权力配置、决策执法、干部任用等行政行为中都以是否有利于更好地服务公众为基本标准和根本宗旨，并将服务理念贯穿于政府所有制度建设的始终。
二、我国服务型政府建设中存在的问题经过一些地方的积极有益的探索，并逐渐推广，我国服务型政府建设取得了一定的成绩和许多有价值的经验，如强化了行政责任制的建设，增强了其对公民和社会的责任感；实行了政务公开制度，扩大了人民群众的知情权和参与权。
但由于公共服务型政府理论尚不甚成熟以及我国现行的社会经济环境等客观因素的影响，公共服务型政府的建设还存在着一些迫切需要解决的问题。
（一）各级政府服务意识不强，服务理念尚未深化由于受计划经济条件下管制型政府模式重管制轻服务的影响，加之我国有两千多年的封建统治传统，官本位思想与政府居高临下思想根深蒂固，现实中，一些领导干部和工作人员对于人民赋予的权力往往不能正确认识和对待，出现门难进，脸难看，话难听，事难办现象，官僚主义作风严重，缺乏责任意识、服务意识、自律意识。
意识和观念的不到位，严重阻碍了我国服务型政府建设的顺利展开。
（二）服务型政府流于形式，体制不健全服务型政府的建设是我国政府的一次根本性的转型。
建设服务型政府，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。
1.立法体系不够健全。
建设服务型政府就要求修改或废除有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规，同时要抓紧制定能够改善政府服务的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。
2.政府在服务形式上未形成制度化。
纵观服务型政府建设现状，不少地方把政务超市、行政服务中心管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现服务的一个有效载体。
这些措施在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则有许多不足。
有些地方已经推行了某些形式的政务公开和听证，但在各个地方政府的措施中只看到了简单的政务公开、公示和听证办法，并没有将其制度化，看不到具体的、可以明确验证的规定。
3.政府和公务员的绩效考评制度和责任机制不健全。
地方领导的绩效考核基本上是上级说了算，升迁、任免也基本上由上级决定，不免会造成各级领导为上级，服务、对上级负责,而不是对公众服务、对社会负责的情况。
另外，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准；也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。
（三）公民参与不足公民民主参与体制的不健全，民主制度的建设还有待进一步加强。
论文格式所周知，中央集权的专制体制在中国存留了大约两千多年，虽然新中国成立以后，我国不仅、确立了社会主义民主制度，而且随着时间的延续，这种民主制度得到了不断的健全与发展，但是总的说来领导干部的官本位思想依然比较严重，政府提供公共参与的途径不足、体制外力量激励缺乏、部分公众参与愿望不强烈。
众。
这些负面因素，直接导致我国公共政策制定的水平维度不高，不仅一些重大的宏观决策得不到公民的直接参与，甚至一些事关城市建设、社区规划的局部政策，也很难做到征求最大多数的意见。
综上所述，我国服务型政府建设中还存在许多函待解决的问题，必须加强理论研究与实践总结的结合，加快体制创新和相关法制建设，理顺政府运作机制，明确服务要求，制定规范的服务标准，扩大宣传力度，让公民参与到服务型政府建设当中。
否则，服务型政府的建设就难以达到一种长效机制，难以形成统一的全国合力。
三、我国服务型政府创新建设策略与建议（一）创新各级政府服务意识，深化服务理念1.树立服务政府理念我们在建设服务型政府时，首先必须在实际上真正解决政府与公民的关系，这是我们政府改革中的一个基本点。
只有在确立了公仆概念的情况下，我们所追求的政府模式才是真正意义上的服务型政府模式。
服务政府理念从根本上来说是与市场经济和民主政治相适应的先进的行政理念，其基本的要义包括如下三点：第一，社会、企业和公众的意愿要求是政府行政的出发点。
第二，社会、企业和公众既是管理对象，归根到底又是服务对象，是政府环绕运行的中心，而政府是一个享有高度权威的公共行政服务组织。
第三，政府行政的目的是为社会、企业和公众追求价值、实现价值提供条件。
2.树立有限政府理念建设服务型政府，各级政府部门要在管理理念上不断革除带有计划经济体制深刻烙印的行政管理弊端，由以往依靠权力管制转向以市场化为导向的服务型监管，由以往的全能政府、无限政府向有限政府转变。
有限政府的职能、权力等都必须遵循法律的明确规定，政府的各项活动都会受到法律的制约，并由法律对其职能的履行予以保障。
有限政府是公开接受社会监督和制约的政府，是透明和廉洁的政府。
有限政府在公共管理中办事效率高、运转协调、行为规范，其行为的不越位、不错位、不缺位。
有限政府还能够用有限的资源和低廉的成本创造更多的优质高效的公共服务和公共产品。
3.树立以人为本理念这是建设服务型政府的根本要求。
中共十七大报告明确指出，以人为本是科学发展观的核心。
它要求公共行政必须将民众的利益诉求及服务效能放在优先地位，公共行政过程中要扩大公民有序的政治参与，要保证人民群众依法进行民主决策、民主管理和民主监督，并使社会最广大成员的根本利益得到有效保障。
必须坚持把以人为本作为服务型政府建设与改进的出发点和落脚点，加快推进以民生问题为重点的社会建设，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为服务型政府的最高利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
4.树立责任政府理念服务型政府承担着广泛的责任体系。
责任政府所要承担的责任的意蕴主要包括两个方面的涵义。
一是要承担不作为、不当作为、非法作为的责任。
这是政府所必须承担的责任。
二是要积极回应社会和民众的基本要求，并且采取相应的行动，履行其应履行的社会义务和职责，切实做到为人民服务。
这是服务型政府的必然要求。
三是要实行各级政府、各级领导的工作责任制和行政问责制，做到有职必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿。
（二）创新政府公共服务的体制1.建立健全依法行政机制依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。
从国务院《全面推进依法行政实施纲要》的出台，到现在我国正在拟订的法治政府建设指标体系总体框架，中国的依法行政迈出了重要步伐。
本文认为，建立中国特色服务型政府，建立健全依法行政机制，今后就要重点做好以下几点：（1）加快行政立法，健全和完善行政法律法规体系。
把一切政府行为一定要纳入国家法制化轨道，其中包括政府的机构设置、公务员管理，行政决策、执行、监督等等，每一个方面都应该严格依照国家的法律法规来执行。
（2）加强依法行政，改善行政执法。
加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、机构臃肿和多重多头执法问题；建立健全行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法错案责任追究制和执法公示制，促进严格执法、公正执法和文明执法。
