铁路货运领域职务犯罪侦查作者：高春江来源：《法制与社会》2012年第21期摘要职务犯罪，作为铁路货运领域“腐败”的极端表现形式，一直是困扰铁路管理部门及各级检察机关的社会难题。
职务犯罪侦查，作为揭露和惩治职务犯罪的重要手段，是打击铁路货运领域职务犯罪，预防、惩治铁路腐败的重要举措，是促进运输生产安全、提高货运领域经济效益的关键手段。
本文从分析当前我国铁路货运领域职务犯罪的特点出发，剖析铁路货运领域职务犯罪频发的原因，在此基础上提出了相应的侦查机制。
关键词铁路货运领域职务犯罪侦查作者简介：高春江，兰州铁路运输检察院反贪局。
铁路货运有着光荣的传统和独特的运营经验，被誉为“严字当头，铁的纪律，四通八达，畅通无阻”和“人民铁路为人民，人民铁路人民爱”的好路风，素有“半军事化”、“铁老大”、“大联动机”和“安全正点，当好先行”的美称。
自铁路货运走向市场以后，由于市场经济的权力运行机制还没有完全建立起来，铁路货运领域的行政行为、企业行为和市场行为还没有得到严密规范和有效约束，因而职务犯罪处于易发、多发期，成为了一个严重的社会问题，案件时有发生，更应引起各方关注。
社会民众要求加大惩治职务犯罪的力度的呼声越来越强烈。
因此，如何在“以人为本”的基础上，打击铁路货运领域的职务犯罪，维护社会主义市场经济秩序成为了职务犯罪侦查机关——铁路检察机关的一个需要认真研究的重大课题。
一、职务犯罪侦查界说在我国，职务犯罪并非刑法上的专门术语，而是法学理论界和实务部门依据我国《刑法》和有关刑事法规中针对某些“犯罪主体须具备一定的身份”的犯罪而提出的一个概念。
而对于职务犯罪的界定，当前国内学者的观点也并不统一，概括起来主要有“主体客观论”、“唯主体论”、“唯客体论”等。
而在国外的研究中，亦没有与“职务犯罪”完全对应的词汇，含义相近的有“公务员犯罪”或“白领犯罪”的界定,均指一种具有特定身份的人员实施的与自身职务有关的犯罪行为。
根据目前的立法和司法实践，本文将铁路货运领域的职务犯罪概括界定为：“铁路货运领域的国家工作人员利用职务上的便利，贪污受贿，非法牟取经济利益，或者在履行职责或行使职权过程中，玩忽职守、徇私舞弊或者侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家的社会、组织管理职能，依照刑法规定应当受到刑罚处罚的犯罪行为。
”具体而言，铁路货运领域职务犯罪包括我国《刑事诉讼法》第十八条第二款规定的所有案件。
二、铁路货运领域职务犯罪的现状与特点（一）铁路货运领域职务犯罪的现状铁路检察机关于1982年依法重新组建，是国家设立在铁路企业的专门检察机关，至今已有30年了。
在铁路检察机关重组伊始，我国铁路货运领域的职务犯罪案件屈指可数，大部分铁路检察机关面临“无案可办”的困境。
然而，随着铁路货运市场化改革的深入，最近几年职务犯罪立案数居高不下。
并且，铁路货运领域职务犯罪呈现出一些新的特点。
一是职务犯罪的案值数额不断增大，涉案几万、十几、几十万元已常见不鲜，涉案案值达百万元的也时有发生；二是涉案人员职位偏高，涉案人员不仅专业职称偏多，而且党员领导干部所占的比例偏大，值得人们深思；三是作案手段较为恶劣，随着改革开放的深入和市场经济的发展，其作案手段更有欺骗性、隐藏性、狡诈性、贪婪性和冒险性，窝案、串案、群案较为突出。
（二）铁路货运领域职务犯罪的特点从我院近年来查办的案件分析，反映在铁路货运领域中的职务犯罪主要有以下五个特点，即“五种类型”：一是以权谋私型。
有部分铁路职工，甚至站段领导干部和局、分局机关干部，为了谋取私利，在行使职权的业务活动中，搞以权谋私、钱权交易。
这种滥用职权进行的贪污贿赂活动，是当前最严重的腐败现象之一。
如查办兰州铁路兰州车务段白银西车站货运员侯某，自2008年2月至12月在为货主办理货物承运等过程中，利用职务之便，以承运货物全部代办运输为由，多次收受白银市晋江福源食品有限公司发送部负责人贿金累计63200元，为他人谋取利益，严重损害了班子的整体实力和形象。
二是以车谋私型。
一些人利用铁路是国民经济大动脉的重要地位和运能与运量的突出矛盾，把供不应求的车皮计划商品化，搞以车谋私，车钱交易。
这种利用车皮计划的专用特权所进行的贿赂活动，是当前腐败现象在铁路的独有表现。
如2006年4月-10月，苟某在担任兰州铁路局运输处副处长期间，接受江苏连云港通茂能源有限公司负责人孙某调配铁路车皮的请托，先后4次收受孙的现金人民币共计23万元，使国家铁路运输收入蒙受近百万元的重大经济损失。
该案的成功办理，打击遏制了铁路行业车皮谋私犯罪，提升了铁路检察机关的执法公信力和影响力，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
三是以职谋私型。
随着铁路走向市场，各种利益格局的调整，必然会遇到许多新的问题。
有的职工趁铁路经营体制转换之机，钻多经、集经管理体制不完善，监督体制还不配套的漏洞，利用职务之便，采用内外勾结，虚报冒领等手段，侵吞公款，进行经济犯罪活动。
有的以卖报废机车、废钢轨、废油、废车轴、废枕木从中牟利；有的则以分配住房、订购设备、购买材料从中收受贿赂，致使国有资产流失。
如原甘肃铁联运输服务有限责任公司固原分公司经营管理部部长孙某，利用职务之便，为孙某提报从平凉南站往江苏盐坨站发运煤炭的请车计划，并分四次收受孙某给予的个人好处费人民币累计26万元。
三、铁路货运领域职务犯罪侦查机制的构建鉴于铁路货运领域具有一定的特殊性，因此在具体的办案过程中，为了进一步提高职务犯罪侦查工作的质量，可从如下几个方面进行努力：（一）涉案信息的收集与管理在职务犯罪涉案信息搜集的过程中，可选取以下三个方面作为出发点：首先，加强与审计部门、纪检监察机关等相关部门的沟通与合作，拓宽信息来源渠道；其次增强检察机关内部的制约以及监督能力，及早发现犯罪并做到防患于未然；最后，加强与举报中心的联系，创建良好地监督环境。
涉案信息，特别是对于那些当时情况下可查性一般以及暂时还不具备可查性的信息，应该采取谨慎态度。
例如在对信息进行详细的分析之后，应该根据分析得到的线索，不断对其进行“扩容”，进而增加信息的可查性。
至于如何对这些信息进行经营与管理，就需要建立专门的信息评估小组，根据信息以及信息来源的可靠性、涉案人员的可能性、举报主体的真实性等，来确定涉案信息是否具有可查的价值以及必要性。
（二）侦查一体化的建设1．完善相关部门之间的协作性同其他工作一样，铁路货运领域职务犯罪侦查工作的顺利进行也需相关部门的支持与合作。
例如，需要通过工商部门调查法人单位的注册资本、类型以及单位性质；需要借助电信部门以及公安技术侦听，来确定涉案人员的行踪以及交际；需要借助出入境管理系统、交通车辆牌号信息系统等来寻找涉案人员的行动轨迹；此外，还需要借助银行金融部门来掌握涉案人员的资金活动情况。
概括来说，各个部门的团结协作，是快速、准确掌握涉案对象基本信息的重要途径，对犯罪行为的顺利侦破具有极大地帮助。
2．建立科学高效的侦查制度作为专门的检察机关，长期以来我国铁路检察机关一直是采用半军事化管理体制，这样可以在最大程度上实现铁路侦查资源的整合，以便最大程度地发挥整体作战能力。
作为职务犯罪案件的多发领域，我国的铁路货运企业除了会受到管理体制的制约外，近年来一直缺乏合理有效的工作机制。
为了转变这种状况，笔者认为可从如下几方面进行完善：一是健全工作机制，统一管理制度。
作为建立高效办案制度的重要前提，管理制度的统一主要是指对重要案件线索、人员的技术装备等进行统一管理和配备。
二是建立专业的挥协调领导机构。
对于铁路检察机关来说，信息的是否顺畅、反应是否灵敏以及指挥的有力程度，对于职务犯罪案件的侦查工作具有重要的影响。
作为办案的主体，分院必须依据案件的线索、进程制定出切实可行的实施方案，对于违反指令以及执行不力的行为要进行及时的纠正。
此外，办案主体需要对相关的人力、法律以及政治资源进行合理的组织协调，进而保障调查工作的顺利进行。
三是建立灵活的办案制度，由于很多的铁路职务犯罪案件的侦查都具有跨行政区域性的特点，因此要完成调查取证就需要大量的奔波，如果建立灵活的办案制度，可以实现各基层院的办案力量的有效整合，通过提办、交办、督办以及参办等方式，不仅可以加快案件处理的节奏，还可以使办案效率得到进一步的提高。
（三）提前介入制度侦查工作是铁路检察机关诉讼程序中的重要组成部分，为了提高侦查取证工作的效率，快速、及时、准确的完成相关工作，建议各级铁路检察机关内部应当建立相应的内部协作机制，建立与完善介入制度。
一是从侦查监督部门出发，建立相关的介入机制，即在侦查职务犯罪案件的立案初期就介入侦查，对侦查方向问题及有关证据提出建议。
二是公诉部门与反贪部门联合建立侦控配合机制，即铁路货运领域职务犯罪嫌疑人在被逮捕后一个月内，由公诉部门牵头同反贪部门联合办案，对案件证据情况共同研究，共同完善、补充出庭公诉的证据标准。
三是建立会商制度，即由公诉主管检察长牵头，对职务犯罪侦查中的出现的重大分歧，采取案件研讨会的形式召集各相关部门共同研讨，全面分析案件证据，快速、准确定性案件，提高侦查效率，缩短诉讼时限。
四、结论当前我国查处铁路货运领域职务犯罪案件的现状是不容乐观的。
我们不能否认，铁路货运领域腐败现象在一定程度上还大量存在，而且要改善这种腐败现状的确是任重而道远。
而职务犯罪侦查组织制度的落后当然是导致铁路货运领域职务犯罪得不到根本遏制的重要因素之一。
尽管导致铁路货运领域职务犯罪侦查组织制度落后的原因错综复杂，有政治体制、法律制度以及传统思想文化影响等各方面的原因，但我们相信，只要坚持不懈地对我国铁路货运领域现存职务犯罪侦查组织制度进行研究、审视、反思，并对铁路货运领域职务犯罪侦查组织制度逐步完善，我们最终必将战胜腐败现象。
参考文献：[1]中国犯罪学研究会预防职务犯罪专业委员会．中国职务犯罪预防调查报告．中国民主法制出版社．2004．[2]赵正行．查办铁路系统领导干部职务犯罪案件的思考．犯罪研究．2004（4）．[3]高保京．充分发挥检察机关在惩治和预防职务犯罪中的职能作用．首都经济．2002(9)．。
