第五章 公共事业管理中的职能、方式与方法

第五章公共事业管理的职能、方式与方法5.1 复习笔记一、公共事业管理的基本职能公共事业管理的职能是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。

1．计划职能（1）基本内涵公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。

①制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择。

②在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。

图5-1表示公共事业管理计划职能的基本构成：图5-1 公共事业管理计划职能的基本构成（2）公共事业管理计划的必要性①可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行；②使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标；③提高公共事业管理的合理性和效率；④有利于公共事业管理活动的控制。

（3）制定公共事业管理计划的步骤（如图5-2所示）图5-2 公共事业管理计划工作步骤图（4）公共事业管理计划的种类①长期计划指实施时间在三年或三年以上的计划。

长期计划属于指导管理性的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。

制定长期计划需要考虑在以下因素的基础上来进行：a．要明确目标，即哪些是需要做的，哪些是可以或必须舍去的；b．对本部门或机构的运行情况，以及相关的外部情况有必需的了解；c．了解哪些路径最适宜完成所要确定的目标；d．知道哪些人适宜承担计划任务，并能制定出相应的工作日程表；e．可以设计出反馈的机制和评估的标准。

②短期计划短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。

短期计划的承担者是中、低层管理人员。

2．组织职能（1）含义公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

（2）公共事业管理组织工作的基本步骤①确定公共事业管理的目标；②根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划；③对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；④根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；⑤授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；⑥通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。

公共事业管理的组织结构和职能公共事业管理是指政府或其他公共机构为满足公众需求而进行的管理活动。

在现代社会中，公共事业管理涉及到许多领域，如教育、医疗、交通、环境保护等。

为了有效地管理这些公共事业，组织结构和职能起着至关重要的作用。

首先，公共事业管理的组织结构是其运作的基础。

一个合理的组织结构能够确保公共事业的高效运行。

在公共事业管理中，通常采用多层次的组织结构。

最顶层是政府或公共机构的领导层，负责制定政策和战略方向。

下一层是中层管理人员，负责具体的项目管理和资源分配。

最底层是基层工作人员，负责具体的执行工作。

这种层级结构能够使决策层与执行层之间形成有效的沟通和协作，从而提高公共事业管理的效率。

其次，公共事业管理的职能也是非常重要的。

不同的公共事业管理机构可能会有不同的职能，但总体来说，公共事业管理的职能主要包括规划、执行、监督和评估等方面。

首先，规划是公共事业管理的重要职能之一。

通过制定详细的计划和目标，公共事业管理机构能够明确工作方向，合理分配资源，确保公共事业的顺利进行。

其次，执行是公共事业管理的核心职能。

执行阶段，公共事业管理机构需要动员各方资源，组织实施具体的项目和服务。

同时，监督是公共事业管理的重要职能之一。

公共事业管理机构需要对项目和服务进行监督，确保其符合相关法规和标准，保障公众的利益。

最后，评估是公共事业管理的重要职能之一。

通过对项目和服务的评估，公共事业管理机构能够了解其效果和成效，为未来的改进提供依据。

除了组织结构和职能，公共事业管理还需要考虑其他一些因素。

首先，公共事业管理需要注重公众参与。

公共事业管理的目标是为公众提供优质的服务和福利，因此，公众的需求和意见应该得到充分的尊重和考虑。

其次，公共事业管理需要注重效率和效益。

公共事业管理机构应该合理利用资源，提高工作效率，确保公共事业的效益最大化。

此外，公共事业管理还需要注重创新和适应性。

随着社会的不断发展和变化，公共事业管理机构需要不断创新，适应新的需求和挑战。

《公共事业管理》课程大纲课程代码：00405037课程学分：3课程总学时：48适用专业：15行政管理一、课程概述（一）课程性质《公共事业管理》是行政管理专业的专业必修课。

是一门系统阐述公共事业管理活动及规律的课程，涵盖公共事业管理的基本理论和应用。

通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培育和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过对公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理目标的实现。

进一步分析公共事业管理的公共责任和监督机制，了解公共事业管理的法律制度，从而把握公共事业管理伦理和公共事业品德。

选择我国公共事业管理的体制的发展和创新的模式。

（二）设计理念与开发思路本课程通过对公共事业管理的对象定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培养和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。

引导学生的创造思维，培养学生对公共事业管理的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。

二、课程目标通过本课程的学习，使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生的创造思维，培养学生对行政管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。

通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：（一）知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握公共事业管理学的基本概念、基本理论，认识公共事业建立、运行发展的基本规律。

（二）能力目标：初步掌握公共事业管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决公共事业建设和改革的基本能力。

（≡）素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。

三、课程内容与要求第一章导论教学目标：借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。

第五章公共事业管理的法律制度我国公共事业组织立法的特点一，归口登记和双重管理体制（先经过业务主管部门的审核同意，在归口民政部门登记把关。

二、分级管理体制：地方性的社会团体，由所在地方人民政府的登记管理机关负责登记管理，跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上级人民政府的登记机关负责登记管理。

三、限制竞争原则：在同一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性公共事业单位。

四、年度检查制度五、财务监督：非营利性的约束；受赠财产支出比例约束；财务公开。

六、对公共事业组织的财政优惠：我国对公共事业组织实施一定程度的税收和财政方面的优惠。

我国公共事业组织立法中存在的问题。

一、公共事业组织单行法的缺失。

二、立法权威性的缺失。

三、实体法的缺失。

四、立法内容的缺失。

五、在管理登记上的双重管理。

事业单位的概念：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事科教文卫体等活动的社会服务组织。

事业单位的成立条件：1、经审批机关批准成立。

2、有自己的名称、组织活动机构和场所。

3、有与其业务活动相适应的从业人员。

4、有与其业务活动相适应的经费来源。

5、能够独立承担民事责任。

事业单位成立的程序：1、审批机关批准成立；2、向登记管理机关申请事业单位法人登记。

事业单位的财产关系：三种拨款方式：全额拨款，差额拨款，自收自支。

社会团体的法律制度社会团体：是指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性社会组织。

社会团体的登记条件：1、社会团体成立必须符合《中华人民共和国宪法》和其他有关法律规定。

2、社会团体要有相当的代表性。

3、全国性的社会团体要有一定数量的成员并具备足够的广泛性，其组织成员来自全国范围。

4、社会团体必须能够独立享有民事权利和承担民事责任。

社会团体的登记程序：1、负责人签署的登记申请书，登记申请书要说明社会团体成立的理由。

2、有关业务主管部门的审查文件。

3、章程必须写明社会团体名称、宗旨、任务、会员资格、组织机构、负责人等社团章程。

公共事业管理概论各章主要内容公共事业管理概论各章主要内容第一章导论第一节公共事业的内涵的特征一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。

公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。

公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。

公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层)性四个特征二、我国传统的“事业”及其发展我国传统“事业”的基本含义事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。

事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。

公共事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、不以营利为目的的社会管理活动。

三、公共产品理论公共产品理论是经济学理论。

公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务范畴的。

（一）公共产品理论的几个基本内容l．公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

什么是公共消费需要呢？人的活动具有两重性，即个体性和社会性。

前者是指作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，这是人们生活中不能缺少的。

这种与每个人的利益密切相关，但每个人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。

一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为两类：一类是私人产品，即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。

第一章绪论1、公共需要的特点：客观性、社会性、多样性2、通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。

3、公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产）4、公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。

5、准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。

6、准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性；②外部性7、准公共产品的分类：①拥挤性准公共物品；②价格排他性准公共物品8、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。

9、准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性10、公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。

11、公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性12、社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

13、社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性14、公共事业管理与企业管理的区别：①管理目的不同（公益性/盈利性）；②管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）；③物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）；④绩效评估不同（社会效益/经济效益）。

15、公共事业管理与行政管理的区别：①管理主体不同（公共事业组织/政府机关）；②管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）；③管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）；④阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。

浅析公共事业管理职能转变一、公共管理的职能的定义和理解（一）公共事业管理的职能：是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。

一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能：1、计划职能：计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。

在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也有必须的步骤和基本要求。

2、组织职能：管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或职位的结构”。

在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。

3、协调职能：协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。

4、控制职能：控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难以实现。

（二）公共事业管理的方法：是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。

二、政府职能转变的必要性（一）过程的复杂性从总体上来看，其可以分为：估量情况，目标，考虑计划工作的前提，确定选择的方案，比较方案，选择方案，制定辅助计划，编制预算，使计划数字化。

从以上情况可以看出：（1）市场经济是一个十分复杂的经济运行机制，传统的人治式的行政手段管理方法已经不能适应;（2）社会转型中出现了相当多的矛盾，这些矛盾如果不能得到有效地解决，将会威胁社会的稳定;（3）全球化的政治、经济、文化机制将对中国政府的公共管理能力提出更多的挑战，缺乏强有力的政府公共管理能力将使我国的政治秩序存在在压力下崩溃的危险。

这些问题不解决将会对我国有很大的隐患从过程的角度看，目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动（二）未转变的不合理性现行的政府各部门，既履行社会管理职责，又直接举办事业单位，造成“裁判员”与“运动员”不分，采购与生产不分，政府部门难以公平、公正地履行社会管理职能，不利于形成社会事业发展的竞争机制。