第一讲 政治与政治学

《政治学》教学大纲（54学时）一、课程名称：政治学原理（An Introduction of Politics）二、课程简介介绍现代政治学的发展脉络，分章阐述政治学的基本问题，重点结合案例讨论与公共管理实践关系密切的政治学理论和方法。

三、教学目的使学生能基本掌握政治学的基本知识，并提高其运用所学理论分析解决现实问题的能力。

四、教学方法以马克思主义政治理论为指导，比较分析西方现代政治学理论；把理论问题与公共管理实践和我国重大社会政治问题相结合；把规范分析与案例分析相结合。

五、授课计划六、教材燕继荣：《政治学十五讲》，北京大学出版社，2006年版。

七、考核方式本课程为考试课（闭卷考试），其中期末考试成绩占70％，平时成绩占30％（平时成绩包括上课出勤情况、课堂表现情况）。

八、课程内容第一篇政治与政治学第一章政治第一节政治的涵义第二节政治的历史发展和社会地位第二章政治学第一节政治学的含义和内容构成第二节政治学的历史发展第三节政治学的研究方法一、马克思主义政治研究的基本方法二、西方政治学主要研究方法第二篇政治关系第一章利益与政治第一节利益的涵义一、利益的形成和本质二、利益的内在矛盾第二节利益关系一、利益关系的含义二、共同利益第三节利益在政治中的地位和作用一、利益在政治关系中的地位和作用二、利益在社会政治生活中的作用第二章政治权力第一节政治权力的涵义一、政治权力的本质二、政治权力的构成要素三、政治权力的特性第二节政治权力类型和政治权力关系一、政治权力的类型二、政治权力关系第三节政治权力的作用一、政治权力作用的特点和方式二、政治权力的作用第三章政治权利第一节政治权利的涵义一、政治权利的定义二、政治权利的特性第二节政治权利的内容和作用一、政治权利的历史发展二、政治权利的基本内容三、政治权利对于社会政治生活的作用第三篇政治行为第一章政治统治第一节政治统治的涵义一、政治统治的含义二、政治统治的特点第二节政治统治的基础和类型一、政治统治的基础二、政治统治的类型第三节政治统治的方式和作用一、政治统治的方式二、政治统治的作用第二章政治管理第一节政治管理的涵义一、政治管理的涵义二、政治管理的特征第二节政治管理的职能和类型一、政治管理的职能二、政治管理的类型第三节政治管理的方式和作用一、政治管理的方式二、政治管理的作用第三章政治参与第一节政治参与的涵义一、政治参与的定义和特征二、政治参与的类型第二节政治参与的方式和条件一、政治参与的途径和方式二、政治参与的基本条件和影响因素第三节政治参与的作用和发展方向一、政治参与的作用二、政治参与的发展方向第四篇政治体系第一章国家第一节国家的涵义一、若干非马克思主义国家定义分析二、国家的本质三、国家的历史类型第二节国家的形式一、国家政权组织形式二、国家结构形式第三节国家机构第二章政党第一节政党的涵义一、政党的本质和基本特征二、政党的作用第二节政党制度一、政党制度的涵义二、社会主义国家政党制度第三章政治社团第一节政治社团的涵义一、政治社团的涵义二、政治社团的特征第二节政治社团的类型第三节政治社团在政治生活中的作用一、政治社团的活动方式二、政治社团的作用第五篇政治文化第一章政治心理第一节政治心理的涵义一、政治心理的涵义二、政治心理的特点第二节政治心理的形成基础和构成要素一、政治心理的形成基础二、政治心理的构成要素第三节政治心理的类型和作用第二章政治思想第一节政治思想的涵义一、政治思想的定义二、政治思想的特性第二节政治思想的结构和类型一、政治思想的结构二、政治思想的类型第三节政治思想的发展和作用第三章政治社会化第一节政治社会化涵义一、政治社会化的定义二、政治社会化的特点第二节政治社会化的媒介和影响因素一、政治社会化的媒介二、政治社会化的影响因素第三节政治社会化的类型和作用一、政治社会化的类型二、政治社会化的作用第六篇政治发展第一章政治革命第一节政治革命的涵义一、革命与政治革命二、政治革命的特征第二节政治革命的类型和方略一、政治革命的类型二、政治革命的方略第三节政治革命的方式和作用第二章政治改革第一节政治改革的涵义一、政治改革的定义二、政治改革的特征第二节政治改革的目标和方式一、政治改革的目标二、政治改革的方式第三节政治改革的条件和作用一、政治改革的条件二、政治改革的作用第三章政治民主第一节政治民主的涵义一、政治民主的涵义二、政治民主的基本特征第二节政治民主的类型一、前资本主义社会的政治民主二、资本主义民主三、社会主义民主第三节政治民主的发展途径和社会政治作用一、政治民主的发展途径二、社会主义民主的社会政治作用。

1.1中国古代“政-治”意涵考辨我们可以举出来很多关于政治的一些概念，实际上从我们这个学问的角度来理解，对政治的概念的不同解释可以说涵盖了政治学里面和整个人类社会科学里面最核心的内容。

我讲这个话以后你们就会知道，等到你们到后来研究各种不同的主义，自由主义、保守主义、共和主义、极权主义，所有这些主义的最核心的，就是它对政治的不同理解。

所以政治的概念这个是非常非常不容易界定的。

下面，我今天讲的主要有两部分，一部分讲一下中国的“政”和“治”这个词，“政-治”这个词的意涵。

我今天一个是讲中国，一个是讲西方。

我采取什么讲法？我经常在讲课的时候经常和同学们讲，我自己受的学术训练的背景是受很强的分析哲学的影响。

因此，我在讨论一些重要的概念的时候，做的第一个事情，就是要对这个概念的缘起，进行一种考释、考察。

今天这个方法，大家如果以后念历史学、念观念史、念哲学、念社会学、念观念史的时候，国外有个非常重要的一个学派。

这个受德国一个叫Kosseleck的影响，最后在英国有一个叫“剑桥学派”，其中一个很重要的功夫，就是做观念史的研究。

好比说，人们说我喜欢自由，我喜欢民主，我喜欢平等，我喜欢公正，它要用观念的分析哲学、语义哲学的方法，要让你分析分析，你要民主是个什么东西？分析出来以后你再决定要不要。

最后很多人做了观念的分析之后，你知道你要的是什么东西，这个东西会带来什么样的可能的好处，什么样可能的负面的东西。

这样，人就容易对你的社会政治的东西有个理性的决定。

如果你以为上政治哲学的目的就是知道，“自由好民主好，人家有我也要，你不给我就闹”，这个不是一种政治学培养出来的。

你应该具有理性思维的能力，要想理性思维能力，就要有一个非常扎实认真的学术方法，当我在研究任何一个问题的时候，都要追根溯源，看看究竟这个是什么东西。

当你说我喜欢政治、我不喜欢政治的时候，你首先要弄清楚政治是什么；当你说民主是个好东西、民主是个坏东西之前，你首先要考察清楚民主是什么。

第一讲《政治与政治学》1.对政治概念的不同解释神学性解释提供了神圣维度道德性解释提供了价值目标法律性解释行为依据权力性核心问题管理型解释主要任务价值型基本功能2.马克思主义政治观的主要观点政治是一种特殊的社会关系政治是经济的集中体现国家政权是政治的主要和根本问题政治是有规律的社会现象3.政治的定义在一定经济基础上，人们按照特定的利益借助公共权力规定和实现特定权力的一种社会关系。

4.政治学的基本问题。

权力和权利的关系是社会学的基本问题5.规范性概念与描述性概念。

规范性概念，价值性概念，用来表示“应该”或者“必需”的事物；描述性概念：实证性概念和解释性概念，指客观的，用濑来表示客观存在的实际情况。

第二讲《政治学的历史发展》1.儒家政治思想的特点为政以德2.道家政治思想的特点无为而治3.墨家政治思想的特点兼爱兴利4.法家政治思想的特点以法治国5.西方政治学的发展阶段和各个阶段的理论特点，各个阶段的重要代表人物（1）古希腊古罗马：古典政治学时期特点：政治学与伦理学相结合代表人物：柏拉图，亚里士多德，塞涅卡（2）中世纪：神学政治学时期特点：神学与政治学相结合代表人物：奥古斯丁、阿奎那（3）现代：理性主义政治学时期特点：人本主义为指导，个人主义为本位，理性思考为办法代表人物：马基雅维利，布丹，边沁，密尔，孔德，斯宾塞（4）当代：科学主义政治学时期特点：政治哲学开始向政治科学转化，价值观上，相对主义盛行，实证主义，经验主义，科学主义为方法。

代表人物：本特利，沃拉斯，拉斯韦尔（5）趋势：政治哲学的复兴特点：正义理论的研究代表人物：罗尔斯、诺齐克第三讲《政治体系》1.政治体系的含义有关政治生活的所有相互关联的要素组成的一个整体2.国家的定义在一定地域上，建立主权，并通过一系列持久的制度实施权威的政治共同体3.马克思主义国家观的主要内容起源：阶级矛盾不可调和的产物本质：阶级统治的工具作用，缓和冲突，控制在秩序之内4.国家结构形式的含义一个国家整体与各组成部分，中央权力机关与地方权力部门之间的关系5.单一制和复合制单一制：由若干行政区域组成的单一主权的国家，单一的宪法，统一的法律体系，统一的最高权力机关和统一的国籍复合制：（1）联邦制：由若干相对主权的地区作为成员单位联盟组成的国家。

第一篇政治与政治学第一章政治第一节政治的含义一、若干非马克思主义政治观分析——具有代表性的政治观主要有： 1. 政治是对于一种社会价值追求，是一种规范性的道德。

2．政治是对于权力的追求和运用。

3．政治是公众事务的管理活动。

4．政治是对于社会价值物的权威性分配的决策活动。

5. 政治是一种超自然、超社会力量的体现或外化。

其它还有一些别的政治观。

这些政治观都没有能够深刻而全面地确定政治的涵义。

二、马克思主义政治观——马克思主义政治观的基本内容是： 1．政治是一种具有公共性的社会关系。

2．政治是经济的集中体现。

3．政治的根本问题是国家政权问题。

在阶级社会中，一切政治现象都与国家政权密切相关，而经济利益和要求只有通过国家政权的到集中体现和实现。

4．政治是有规律的社会现象。

政治和其他社会现象一样都遵循着特定的规律，有其客观内容。

人们只有用科学的方法和态度把握政治的本质和规律，才能在实际生活中运用自如，进而推动社会发展。

马克思主义政治观是阶级性、实践性和科学性的统一。

三、政治的定义确定政治的内涵应满足三个必要条件：一是政治这一范畴的周延性：二是政治这一范畴的确定性；三是政治这一范畴的本质性。

政治应该定义为：在特定的社会经济关系及其所表现的利益关系基础上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。

//这一定义有三基本点：其一，它强调社会政治关系是围绕着一切特定利益，通过社会公共权力而形成的，从而力图概括了一切政治现象的特征。

其二，它强调一切借助于社会公共权力来确认和保障的权利和利益要求才具有政治性，否则不具有政治性，这样就区分了政治现象和非政治现象；其三，它指出了政治的本质内容是政治关系。

第二节政治的历史发展和社会地位一、政治的起源和发展政治起源于人类原始社会的氏族公社阶段。

在原始氏族社会中，存在着氏族、胞族、部落和部落联盟四级组织。

在这四级组织内部，存在着利益的差别和共同的利益。

政治学特性（俞可平《政治与政治学》）：⏹根本性——离不开根本利益的争夺。

⏹公共性——关乎群体、共同体的事务。

⏹全局性——政治行为规范与否，影响其他社会制度和管理。

⏹权威性——影响或支配其他人类活动。

第一章政治和政治学第一节政治的涵义一、多维视野中的政治概念1.历史上西方人眼里的政治:·城邦公民参与下所进行的统治和管理活动。

·政治是研究集体(城邦)之善。

(亚里士多德)·政治即伦理道德。

(如公共的善/正/正义)·政治是建立和维护共和国的活动。

(古罗马)·政治是一种上帝安排人事的力量;。

(中世纪)·政治是争夺王权的利益之争,也是神的意志统治和规范世人生活的体现。

(中世纪) ·政治是一以国家和主权为核心的活动,是一系列的谋略与阴谋;。

(近代)·政治是一种权力现象,政治即王道。

·政治是一种“社会契约”:在私人利益的基础上组建政府的制度设计.。

(近代)·政治是一种管理活动,或就是国家与政府的治理活动。

（近代）2.历史上中国人眼里的政治·“政者,正也;治者,理也.”·“不在其位,不谋其政”.(孔子)·“道洽政治,泽润生民”.《尚书.毕命》·“君顺怀之,政治归之”. 《晏子春秋》·政治是君王上承天命而行的抚民和安民的活动(统治与管理)·“政就是众人之事,治就是管理,管理众人之事,便是政治.”《孙中山选集》(下)P6613、对政治的传统解释之特点由前述可见,人们对政治的解释无非就是价值性（或伦理性）解释：认为政治源于道德规范；神学性解释：即政治源于超自然的力量；权力性解释：即政治源于占有资源的状况；管理性解释：即政治是管理公共事务的活动。

二、马克思主义的政治观⏹“政治是经济的最集中的表现”(即根源和本质)⏹“政治就是各阶级之间的斗争”(实质.表现形式)⏹“政治就是参与国家事务,给国家定方向,确定国家活动方式，任务和内容”(核心)⏹“政治是一门科学,是一种艺术”(谋略)政治的涵义对政治涵义的不同理解与分析，大体反映了各个历史时代对政治的认识以及政治学研究的发展变化，具有鲜明的时代性和阶级烙印【马克思主义深刻揭示了政治的本质，并为认识和分析政治现象提供了科学的世界观和方法论，形成了系统的、科学的马克思主义政治观。

政治学十五讲第一讲:一、政治的定义1、中国的解释（1）古代：孔子指出“政者，正也。

子帅以正，孰敢不正”即“政治”就是政治领袖“不以自己的私意治人民：而要在自己良好的影响之下，鼓励人民“自为”。

因此，政治是对国家的治理，有教导、指正的含义。

（2）近代：孙中山认为“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事，便是政治”，即“政治是对公共事务的管理”2、西方“政治”源于古希腊，是指有关国家的事务3、对政治概念的不同解释（1）价值性解释：政治就是追求和实现“善治”的活动；（2）神学性解释：政治就是实现“天道”或“神意”的努力；（3）权利性解释：政治就是权力的分配和使用，如中国古代的法家、马基雅维利、马克斯·韦伯、拉斯韦尔等；（4）管理性解释：政治就是组织管理的过程或活动4、马克思主义政治观在当代中国政治和政治研究的发展中，马克思主义政治观念一直占有主导地位。

特点：（1）认为政治是一种特定的社会关系。

政治关系是社会关系之一，政治具有公共性和阶级性两重性；在阶级社会中，政治主要是相互对抗的阶级之间的关系（2）认为政治是更为基础的经济关系的集中表现（3）认为国家政权是政治的主要和根本问题（4）认为政治是一种有规律的社会现象。

阶级斗争是阶级社会政治生活的主要内容，在社会生产力的推动下，政治也随着阶级斗争的变化呈现不同的阶段性的发展特点。

5、政治的定义（笔记本）二、为什么要研究政治1、确立基本的政治理念，广泛地形成政治共识。

（不同的人可能会产生不同的理念，不同的理念可能导致不同的实践。

所以，研究政治的目的就是要确立最基本的政治理念，识别各种既有观念的本质，尽可能消除彼此之间的分歧和冲突，使社会成员在社会正义观念上达成最广泛的共识）2、探索合理的制度安排，合理地规划政治生活。

（人要组成社会生活，会有许多不同的组织方式和方法。

而政治研究的目的是试图寻找一种合理、持久、能够为条件变化而做出调整留有余地、能够在公平和效率之间实现适度平衡的制度安排。

政治学原理讲义目录第一章政治与政治学第一节政治一、政治的含义和本质二、政治行为的产生和发展三、政治的作用第二节政治学一、政治学的研究对象和体系二、政治学的发展第三节我国政治学的任务和研究方法一、我国政治学的任务二、政治学研究方法第二章政治关系与政治结构第一节政治关系一、政治关系的含义二、政治关系的特征三、政治关系与政治权力四、行为主义的政治系统论第二节政治结构一、政治结构的含义二、政治结构的基本特征第三节现代西方政治权力结构一、基本特征二、美国政府制定政策的过程三、美国的政治结构第四节社会主义国家的政治结构一、基本特征二、社会主义国家权力机关的组织形式第三章政治制度第一节政治制度的含义一、政治制度的含义和内容二、政治制度的作用三、影响政治的基本要素第二节政治制度的历史发展一、奴隶制政治制度二、封建制政治制度三、资本主义政治制度四、社会主义的政治制度第三节两种政治制度的理论基础一、资本主义政治制度的理论基础二、社会主义政治制度的理论基础第四章政治利益分析第一节利益集团一、利益的本质就是人的需要二、利益集团第二节利益的表达方式一、对抗性的表达二、非对抗性的表达第三节利益综合一、利益综合的过程二、利益综合的基本原则第四节政治平衡一、政治平衡的本质是利益平衡二、政治失衡是利益关系失衡的外在表现第五章公共政策第一节公共政策的概念一、公共政策的含义和特征二、公共政策的特征第二节公共政策的制定一、公共政策的规划二、公共政策的执行三、公共政策的评估第三节公共政策决策的基本规则一、西方国家的政策决策二、社会主义国家的政策决策第四节公共政策的功能一、公共政策的对国内的主要功能二、公共政策的对外功能主要是创造一个有利于自己的国际环境第六章政治录用第一节政治录用的标准一、政治录用的含义二、政治录用的标准第二节封建社会的政治录用一、世袭制二、官吏选拔制度三、科举制度第三节现代西方的政治录用制度一、政党体制中的政治录用二、公务员体制下的政治录用三、双重录用体系的分析第四节中国的干部人事制度一、我国干部制度的基本内容二、中国现行干部人事制度的特点第五节政治转型中的腐败问题一、社会性腐败二、政治性腐败第七章意识形态与政治文化第一节意识形态一、意识形态的含义二、意识形态的形成和广泛性三、意识形态的内容与功能四、政治舆论五、政治法律第二节政治文化一、政治文化的内容二、政治文化的功能三、政治文化中的理性与非理性因素四、精英政治文化与大众政治文化五、个人主义政治文化与集体主义的政治文化第二节政治社会化一、政治社会化的含义与功能二、政治社会化的途径第八章政治变迁与政治文明第一节政治变迁的思考：政治民主一、关于民主的理论二、民主的本质三、政治民主的基础四、民主的基本类型五、基层民主建设的作用和意义第二节政治改良：正常社会的永恒努力一、政治改革的含义二、政治改革的条件三、政治改革与经济改革的关系第三节政治革命：过去的结束，现在的开始？一、政治革命的含义二、政治革命的条件三、政治革命的作用第四节革命到革命后政治转变一、革命后政治的基本含义和任务二、革命后政治建设的基本条件三、革命后政治建设的主要内容第五节政治发展与政治现化代：向着更高的政治文明一、政治发展学说的兴起二、政治发展的含义三、政治发展的目标四、政治发展的动力五、政治发展的主要模式六、政治发展与政治参与七、政治发展与政治现代化八、政治合法性附录政治学研究常用的统计数字和指标一、国内生产总值（GDP）二、恩格尔系数三、基尼系数四、现代化指标体系五、城镇化水平参考书目前言——政治科学应该具备一种什么样的形态呢？本书本书是燕山大学文法学院本科生课程建设项目的一个部分，体现出我们的特色的内容主要在第五、九两章。

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