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第七章西方国家的地方政府制度第一节国家结构形式与地方政府制度一、国家结构形式的含义与分类（国家结构形式的实质就是中央与地方的关系）1、国家结构形式：是国家的整合形式，指的是国家各个组成部分如何整合成为一个称其为国家的政治共同体。
国家结构形式具体表现：国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间的关系的构成形式。
权限划分：是指依照宪法和法律对政府权利在中央政府和地方政之间的划分。
2、国家结构（形式）的分类（1）单一制：是一个主权国家的中央政府将国土划分成若干行政区域并设立相应的地方政府的一种结构形式。
单一制的特点：①统一的法律体系和政治体系；②统一的国籍，统一的主权；③地方政府不能脱离中央政府；④地方权力来自于中央政府的授予。
单一制的优点：①中央政府集中领导，统筹兼顾；②统一思想观念，增强凝聚力；③政令统一，行政效率高。
单一制的缺点：单一制国家里中央政府的集权过度，会造成对地方政府积极性的损害。
单一制的主要国家：英国、法国、意大利、日本（2）联邦制：由两个或两个以上享有独立权限的地区作为成员单位组成统一主权国家。
联邦制的特点：①联邦和成员单位各有独立的法律体系；②联邦和成员单位各有独立的政治体系；③外交权属于联邦政府，但成员单位有一定的对外交往独立性；④联邦与成员单位的权力划分由宪法规定。
联邦制的优点：联邦制具有多中心、自治、非集权的特点因而有较大的包容性，使得具有不同种族、民族、宗教、文化、语言的地区为了共同的需要整合为一个国脚提供了可能。
联邦制的主要国家：美国、加拿大、澳大利亚、德国。
具有“功能联邦主义”的国家是德国。
联邦制国家中联邦政府与成员政府权限划分的方式是宪法规定。
联邦权限划分时，加拿大仅列举成员政府的权限；美国和瑞士仅列举联邦政府的权限。
现代民族国家的特征：①它是独立的和统一的,即完全自主和领土统一；②实行中央集权制；③人民主权取代王权成为国家的中心与基石；④具有共同的政治文化和民族语言；第五,具有统一的民族市场。
第七章行政组织体制第一节行政组织体制概述一、行政组织体制的含义1、含义：体制是指一个组织的制度及运行方式，行政组织的体制指的是其制度化的权力分配关系，以及运行方式。
2、类型按中央政府与地方政府关系划分：集权制、分权制、均权制按决策权的归属来划分：首长制、委员制、混合制按层级制与部门的关系来划分：完整制、分离制按新出现的城市首长的权力关系来划分：名誉市长制、市经理制二、行政组织体制的地位与作用1、行政组织体制与行政组织结构的关系行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也是整个行政组织运行的动力。
没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动。
2、行政组织体制科学与否的重要性行政权力分配科学与否，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政组织效率的高低，因此，必须加紧研究行政组织体制，以促进行政权力分配的科学化。
第二节、集权制、分权制、均权制一、集权制、分权制、均权制（根据中央与地方的权力关系划分）1、集权制（1）定义：指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种组织体制。
（2）优点1.政令统一，统筹全局，防止政出多门；2.层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。
3.集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。
（3）缺点1.事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。
2.容易导致中央机关专制和个人独裁。
3.层次繁多，不能及时果断地处理政务。
4.下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。
5.无法满足差异性需求，妨碍创新。
2、分权制（1）定义：是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。
（2）优点1.政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。
《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标让学生了解地方政府学的基本概念和研究对象。
让学生掌握地方政府学的研究方法和意义。
1.2 教学内容地方政府学的定义和研究对象地方政府学的研究方法地方政府学的重要性1.3 教学活动导入：介绍地方政府学的基本概念和研究对象，引发学生的兴趣。
讲解：详细讲解地方政府学的研究方法和意义，结合实际案例进行分析。
讨论：组织学生进行小组讨论，分享对地方政府学的理解和看法。
1.4 教学评估课堂参与度：观察学生在讨论中的积极参与程度和表达能力。
小组讨论：评估学生在小组讨论中的表现和对地方政府学概念的理解程度。
第二章：地方政府的组织结构与职能2.1 教学目标让学生了解地方政府的组织结构和职能分工。
让学生掌握地方政府各部门的职责和权力。
2.2 教学内容地方政府的组织结构地方政府各部门的职能和权力2.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府的组织结构和职能分工，结合实际案例进行分析。
互动：引导学生参与互动，提问并解答学生对地方政府组织结构与职能的疑问。
2.4 教学评估课堂参与度：观察学生在互动中的积极参与程度和提问解答能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府组织结构与职能的理解程度。
第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标让学生了解地方政府决策与执行的基本过程和方法。
让学生掌握地方政府决策与执行的策略和技巧。
3.2 教学内容地方政府决策与执行的基本过程地方政府决策与执行的策略和技巧3.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府决策与执行的基本过程和方法，结合实际案例进行分析。
模拟决策：组织学生进行小组模拟决策，让学生实际操作并锻炼决策能力。
3.4 教学评估小组模拟决策：评估学生在模拟决策中的表现和决策能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府决策与执行的理解程度。
第四章：地方政府的关系与协调4.1 教学目标让学生了解地方政府与其他政府层级、社会组织和公民的关系与协调。
第七章府际关系府际关系是指不同层级政府之间的关系网络，它是现代国家治理的重要制度架构，不同的府际关系模式将会导致不同的国家治理绩效。
一、府际关系的历史变迁1．封建王朝的府际关系历代封建王朝实行中央高度集权体制，但对部分边远地区的控制力较弱，这些地方势力可能积蓄力量并与中央朝廷对抗。
纵观历代封建王朝的府际关系可以发现，每一次治乱循环都促进了中央高度集权制度的进一步发展。
2．中华民国的府际关系（1）辛亥革命结束了绵延两千多年的封建帝制，1912年4月，袁世凯就任中华民国临时大总统，在北洋军阀统治时期，国内存在着多个自封自立的政治实体，中央政府未能在全国范围内实施有效管制。
（2）国民党统治时期，国民党内部军事派系林立，中央与地方关系具有浓厚的派系色彩，全国许多地方实际上处于分治状态。
3．新中国的府际关系抉择（1）从中共第二次全国代表大会到抗日战争结束，中国共产党多次提出以联邦制解决国内民族问题。
（2）建国以后，中国共产党出于巩固政权和促进国家整合化的现实需要，新中国领导人最终选择了中央集权体制。
中央高度集权压缩了地方权力，保证了党和国家的高度统一，消除了可能危及新兴政权的潜在隐患，新中国国家制度建设由此开始起步。
4．改革开放与府际关系变革（1）毛泽东在1956年发表的《论十大关系》中提出：要发挥中央和地方两个积极性，但总体上讲，毛泽东并不赞成将府际关系制度化，提出的“协商办事”带有强烈的“人治”色彩。
（2）20世纪80年代以来，伴随着改革开放的进程，府际关系逐渐开启了分权化变革，1979年的《地方组织法》、2000年的《立法法》都规定了地方的立法权限。
此外，中央还采取区别对待原则，给予了地方一系列的分权优惠政策。
二、构建中央选择性集权体制1．中国府际关系的现实问题改革开放以来，为适应经济和社会发展的实际需要，中央启动了地方分权改革。
经过二十多年的分权化改革，传统的中央全面集权体制有所松动，地方政府获得了较大的自主权力空间。
《地方政府学》教案第一章：地方政府概述1.1 教学目标1.1.1 让学生了解地方政府的定义、性质和职能。
1.1.2 让学生了解地方政府的历史演变和我国地方政府的基本架构。
1.1.3 让学生理解地方政府在国家和地方治理中的重要地位和作用。
1.2 教学内容1.2.1 地方政府的定义、性质和职能1.2.2 地方政府的历史演变1.2.3 我国地方政府的基本架构1.2.4 地方政府在国家和地方治理中的作用1.3 教学方法1.3.1 讲授法：讲解地方政府的定义、性质、职能、历史演变等基本概念。
1.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在治理中的具体案例，让学生更好地理解地方政府的作用。
1.4 教学评估1.4.1 课堂讨论：学生就地方政府的作用和治理进行讨论，分享自己的观点。
1.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的职能和作用。
第二章：地方政府的权力与责任2.1 教学目标2.1.1 让学生了解地方政府的权力来源和权力范围。
2.1.2 让学生理解地方政府责任的内涵和外延。
2.1.3 让学生掌握地方政府权力与责任的平衡与协调。
2.2 教学内容2.2.1 地方政府的权力来源和权力范围2.2.2 地方政府责任的内涵和外延2.2.3 地方政府权力与责任的平衡与协调2.3 教学方法2.3.1 讲授法：讲解地方政府的权力来源、权力范围、责任内涵等基本概念。
2.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在权力与责任方面的具体案例，让学生更好地理解地方政府的工作。
2.4 教学评估2.4.1 课堂讨论：学生就地方政府权力与责任的平衡进行讨论，分享自己的观点。
2.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的权力与责任。
第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标3.1.1 让学生了解地方政府的决策程序和决策方法。
3.1.2 让学生理解地方政府执行政策的机制和手段。
3.1.3 让学生掌握地方政府决策与执行中的问题和挑战。
