政府间关系

第五章政府间关系府际关系研究一、什么是政府间关系1、“政府间关系”的词源英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照美国学者莱特在《理解政府间关系》一文中的说法，IGR源于美国30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期的经济社会恐慌所做的努力，与公共政策密切相关。

而且罗斯福曾在与最高法院进行辩护中，证明了IGR的政策本质，因此，术语的起源同自由、进取和富有活力的政府观念和偏好联系在一起的。

最早在文献上使用“政府间关系”这个术语的是克莱德·F·施耐德（ClydeF.Snider)1937年发表的《1935-1936年的乡村和城镇政府》一文IGR：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。

2.国内外学者对政府关系三种不同理解狭义认识: 认为府际关系是垂直方向上的各级政府之间的关系。

代表学者有台湾赵永茂、大陆陈振明等中义认识: 认为府际关系是各级各类政府及其部门之间的关系。

代表学者有美国安德森，大陆谢庆奎、林尚立等广义认识, 认为府际关系不仅包括各级各类政府及其部门间的关系, 还包括政府机关与社会公众的关系以及主权国家政府间关系。

代表学者有台湾学者赵永茂，大陆杨宏山等3、政府间关系研究的途径“四种研究动向”：(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间关系的研究中。

在这一研究动向中,既有对政府间纵向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向关系从“利益博弈”角度进行分析(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。

随着中山大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世,这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开(3)对“职责同构”的批判性反思。

对“职责同构”的批判,首先出现在张志红的《当代中国政府间纵向关系研究》中,接着,由朱光磊教授与张志红博士共同合作的文章完成了这一反思性的批判。

政府关系的名词解释政府关系是指政府与其他政府、组织以及个体之间的关系，涉及到政府间的合作、协调与竞争。

政府关系的形成往往是基于国家利益和政治目标的考量。

本文将从外交、多边合作、国际组织以及地方政府合作等方面解释政府关系，以及其对国家与全球治理的影响。

一、外交外交是国与国之间的官方交往活动。

政府间的外交关系是政府关系中最为重要的一种形式，它旨在促进国家之间的相互理解、合作与发展。

外交通常通过使节机构的建立与运作来实现。

政府通过外交手段，可以维护国家的主权与利益，推动国家之间的合作与交流。

外交手段包括外交部门的建立与管理、外交使节的派遣与接待、国际会议的参与与主办等。

通过与其他国家的外交关系，政府可以寻求国家发展的机遇与支持，加强国际环境的稳定与秩序。

二、多边合作多边合作是指三个以上国家或地区通过协商、合作等方式解决共同问题、推动共同利益的一种行动。

政府通过多边合作的方式，可以在国际事务中发挥更大的影响力。

政府参与多边合作的途径包括国际组织、区域合作机制以及国际会议等。

通过这些平台，政府可以与其他国家共同制定规则，解决共同问题。

同时，多边合作也需要政府积极履行自己的责任与义务，推动国际社会的发展与进步。

三、国际组织国际组织是政府关系中重要的一环。

它通过为政府提供合作、协调及发声的平台，促进了国际间的交流与合作。

国际组织根据不同的领域和目标分为政治性组织、经济性组织和社会性组织等多种类型。

政府通过加入国际组织，可以在政策议程制定、资源分配以及决策制定等方面发挥影响力。

同时，国际组织也为政府提供机会，与其他国家共同解决共同面临的问题，并推动各成员国的和平与发展。

四、地方政府合作政府关系不仅局限于国际层面，同样也表现在地方政府之间的合作与交流中。

地方政府合作是指不同层次、不同地区的政府之间在特定问题上的协作与协调。

地方政府合作可以帮助地方政府共同解决跨区域问题，实现资源共享与优势互补。

此外，地方政府合作也有助于促进经济发展、加强社会治理和改善民生状况。

第三章政府间关系v第三章政府间关系第一节政府间关系研究概述第二节西方政府间关系的历史与现实第三节中国政府间关系的现状与改革了解政府间关系的含义，理解西方政府的中央和地方关系，掌握中国政府间关系的新发展。

重点：中国政府间关系的现状与改革难点：西方政府间关系的历史与现实第一节政府间关系研究概述一、什么是政府间关系政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

二、国内外政府间关系的研究现状第二节西方政府间关系的历史与现实一、西方政府间关系的历史演进从整体上看，西方政府的中央和地方关系的历史进程大致经历了由集权到分权，再由分权到集权走向分权两个起伏的阶段。

根据薄贵利等人的研究，在中央与地方关系的发展进程中，曾两次出现世界性的中央高度集权态势。

第一次是在西欧封建社会末期及资本主义发展初期，为消除分裂，实现民族统一和建立民主国家，建立和发展国内统一市场，发展资本主义商品经济而出现的世界性中央高度集权。

以君主专制为特征的中央高度集权体制在完成了它的使命后，开始走向反面甚至反动。

17世纪和18世纪英美率先实行地方分权制。

第二次世界性中央高度极圈态势的出现是在第二次世界大战前后，更深层次的原因是二三十年代的世界性经济危机，人们看到了市场的失灵，需要加强政府的干预。

第二次世界大战以后，科技的迅速发展、信息的急剧膨胀，在客观上要求决策的分工和权力的下放。

二、西方政府间关系的若干模式第二次世界大战以来，各国的行政改革都将政府间关系作为改革的重点，从而使政府间关系发生了较大的变化。

1、拉焦尔模式拉焦尔割据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，二是行政性分权，三是行政权转让。

第一种类型是在联邦制的情况的首长通过选举产生。

在第二种类型中，地方政府的法律基础在中央政府。

政府间关系与公共管理在当今全球化的时代，政府间关系的重要性变得日益突出。

政府间关系是指不同国家或地区政府之间的相互联系和互动。

它涉及各种领域，包括政治、经济、环境、社会等多个方面。

这些政府间的互动对于公共管理的发展和实施具有重要影响。

本文将探讨政府间关系与公共管理之间的相互作用以及其对社会发展的影响。

首先，政府间关系对公共管理的发展和实施有着重要的促进作用。

各国政府通过政府间合作来共同解决跨国问题，如气候变化、恐怖主义等。

例如，不同国家政府在国际气候变化谈判中合作，制定出《巴黎协定》等重要的国际环境保护协议。

这些政府间的合作为各国在公共管理领域制定政策和实施措施提供了重要的参考和借鉴。

其次，政府间关系对于公共管理的效能和效果产生重要影响。

各国政府之间的相互交流和学习，可以提高公共管理的水平和质量。

通过比较不同国家的经验，各国政府可以借鉴其他国家的成功经验和最佳实践，从而更好地解决本国公共管理中的问题。

例如，中国政府可以学习发达国家在环境保护、城市规划等方面的先进经验，从而改进自身的公共管理。

此外，政府间关系还有助于解决跨国区域合作中的公共管理问题。

当不同国家或地区需要共同解决某些具体问题时，政府间合作成为必然的选择。

例如，欧盟通过建立机构和合作机制，提高成员国之间的协调和合作，共同解决欧洲一体化过程中的公共管理问题。

这些合作机制有助于各国政府在公共管理领域实现相互支持和互利共赢。

然而，政府间关系也存在一些挑战和困难。

首先，不同国家的政府体制、文化和价值观存在差异，这可能导致政府间关系的不平衡和冲突。

例如，在国际贸易谈判中，发达国家和发展中国家之间经常存在着利益分歧和矛盾。

这些差异和矛盾使得政府间合作变得困难，对于公共管理的实施产生一定影响。

另外，政府间关系还可能受到一些非政府因素的干扰和制约。

例如，跨国公司和非政府组织的活动可能对政府间关系产生一定影响。

这些非政府力量在全球化过程中扮演越来越重要的角色，它们可以通过游说、研究等方式影响政府间的互动和决策。

公共管理中的政府间关系与区域合作在现代社会，公共管理是一个不可或缺的领域，它涉及到政府各个层级之间的协同合作。

政府间关系和区域合作在公共管理中起着至关重要的作用。

本文将探讨公共管理中的政府间关系和区域合作，并分析其影响和意义。

政府间关系是指不同层级政府之间的协作关系。

在一个国家中，中央政府、地方政府、县级政府等各级政府之间相互联系、协商和合作，是保证政府工作顺利进行的关键。

政府间关系不仅体现在政府之间的协作和协商，还体现在资源的合理配置、任务的分工以及政策的协调。

公共管理中的政府间关系，旨在通过协作合作提高整体治理效能，实现共同发展和提升。

政府间关系在公共管理中具有重要的意义。

首先，政府间关系有助于破解政府层级之间的信息壁垒。

不同层级的政府往往有各自的信息来源和渠道，信息的不畅通会导致政策执行出现偏差，资源的浪费，甚至出现矛盾和冲突。

通过政府间关系的建立，可以促进信息的交流和共享，提高政府层级之间的协同效应。

其次，政府间关系有助于推动公共服务的均衡发展。

不同地区的经济发展、社会需求和资源禀赋有所差异，政府间关系可以通过资源的流动和跨区域的协作来实现公共服务的均衡布局。

例如，在教育领域，发达地区可以向欠发达地区提供师资和教育资源的支持，促进教育均衡发展。

政府间关系的建立，可以将各个地区的优势资源有效整合，提供更好的公共服务，增强人民的获得感和满意度。

政府间合作的核心是区域合作。

区域合作是指相邻地区政府之间的合作与协调。

在一个地区中，不同地方政府之间的合作有助于解决地域性问题和促进经济社会发展。

区域合作的模式丰富多样，可以是政府之间的协商合作，也可以是政府与企业、社会组织之间的合作。

无论是哪种合作模式，都需要依靠政府的领导和支持，通过沟通、协商和合作来解决地区性问题，实现共同发展。

区域合作在公共管理中具有广泛的影响和意义。

首先，区域合作有助于推动经济一体化发展。

近年来，全球经济一体化的趋势日益明显，区域合作成为推动经济一体化进程的重要动力。