民政概论 民政基础理论

《民政工作概论》课程教学大纲课程中文名称：民政工作概论课程英文名称：Introduction to Civil Administration Work教学形式：课堂讲授 + 学生自学使用教材：《民政理论与实务培训教材》.民政部人事教育司主编.中国社会出版社出版.2006 年6月第1版.教学参考书：1.《新编民政概论》.李少虹.农业出版社出版.1993年.2.《民政工作原理》.金双秋，李少虹.湖南人民出版社出版.2000 年.3.《民政职业道德》江焕本，中国社会出版社.1996年.4.《民政管理发展史》杨剑虹，中国社会出版社.1994年.5.《民政工作导论》陈鸿君，中国社会出版社.1996年.一、课程性质、任务1. 课程性质本课程是为社会工作专业的学生开设的专业限定选修课程。

学习本课程者需要对“社会福利制度”、“社会工作概论”、“社会政策”等知识点有相当了解。

2.课程任务该课程包括婚姻登记管理、收养登记管理、社团登记管理、民办非企业事业单位登记管理、城市最低生活保障、优抚、退伍安置、基层政权和群众自治组织建设、行政区划、社会福利事业、社会福利生产等基础运用理论。

通过本课程的学习，使学生能够比较系统、完整地了解与掌握民政工作的基础理论知识，从而培养学生具有认识民政、从事民政工作的基本才能，培养学生初步具有热爱民政钻研民政的兴趣，为将来从事相关工作打下较为坚实的基础。

二、课程教学的基本要求本课程旨在帮助学生在把握民政工作基本概念和历史发展的基础上，社会福利社会化、老龄工作、帮困救助、福利企业、双拥优抚、民间组织的培育和发展、基层民主政治建设、社区服务、民政工作的最新理论前沿与未来发展等有关议题，从而理解民政工作与社会工作的关系，开拓整合民政工作和社会工作的技术。

三、各章教学内容和要求第一章绪论（约6学时）基本要求：正确地理解民政的含义，掌握民政的由来和发展，了解民政的对象、任务。

重点和难点:1.民政的基本概念；2.民政的历史渊源；3. 民政工作的对象和任务的可变性；4.两种社会机制的作用与民政的关系;5.民政工作社会化与中国的国情。

民政学概论笔记肖博笔记，翻版必究第一章：导论民政的概念民政是指以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，以基层社会保障和社会行政事务为主要内容，以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理。

1、民政工作的对象●直接/间接的对象●稳定、定型的/不稳定、不定型的对象●普遍性、全民性/局部性、专项性的对象对象具有可变性：个体变化、群体变化、社会性变化2、民政工作的任务提供作为生物人必须的维持生存的基本物质保障提供作为生物人必须的正常生活的基本服务保障提供作为社会人必须的参与社会的基本权益保障3、民政工作的内容社会行政管理基层民主建设为军队和国防建设服务社会保障4、民政工作的功能保障基本人权，促进人的发展维护社会公平维护社会稳定，促进社会发展促进精神文明建设5、民政工作社会化充分运用与发挥民政工作社会性、群众性的特点，改变过去一家包办民政事业的封闭型格局，改变观念和做法，转而依靠和组织动员全社会各行各业、各个部门的力量和广大群众的力量，开展民政工作，发展民政工作，使民政工作沿着资金、人员和任务等方面整体社会化的方向发展。

第二章：救助管理1、救助管理的含义：救助管理是指为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益而提供的一项社会救助制度。

《实施细则》：自身无力解决食宿无亲友投靠不享受低保或五保供养正在城市流浪乞讨2、社会救助：国家和社会对贫困者提供最低生活水平所需的物质援助，并增强其适应社会的能力的一种社会保障制度。

包括救灾、救济、五保、扶贫等内容，前身为社会救济3、救助管理的基本原则（1）自愿受助、无偿救助――区别于收容遣送的重要标志；（2）临时性救助――区别于城市低保及其他社会保障；（3）政府、社会、家庭三者责任的有机结合。

4、救助管理的功能1肖博笔记，翻版必究（1）直接功能保障城市流浪乞讨人员的基本生活权益。

（2）间接功能维护城市秩序，促进社会稳定。

5、救助管理的内容（1）提供符合食品卫生要求的食物；（2）提供符合基本条件的住处；（3）对在站内突发急病的，及时送医；（4）帮助与其亲属或者所在单位联系；（5）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

我国县级政区以下的农村基层行政区划的组织结构，是由乡村社会的基层组织及其治理层次、管理幅度和组织规模所构成的。

就其乡村社会的组织结构及其基层组织的治理层次、管理幅度和组织规模而言，在其各个不同的历史时代都有各不相同的具体规定和具体实际。

主要是因不同历史时代的空间范围不同、人口密度迥异、治理方式有别、划分标准不一，所以乡村社会的组织结构及其基层组织的层次、幅度、数量和规模等等，在不同历史时代的差别都是比较大的。

1、自然形成乡村自治时期的农村基层行政区划及其组织结构。

从远古到春秋，不仅始终保持着原始状态的自治传统，而且还奠定了农村基层组织的治理层次和管理幅度的基本雏形。

炎黄时代，自下而上的各级组织实行的是“选贤与能”的直接选举制度和“流共工于幽州”的直接罢免制度，并在井田制的基础上形成了乡村社会的治理层次。

夏商时期，虽然中央政府已是专制王朝，但基层组织仍实行乡村自治，王城之外的乡官村官不由国家委派任命，而由基层民间组织自主推选；农村基层组织的管理层次，实行五级管理体制，即“邻—朋—里—邑—都”等五级；其管理幅度和组织规模以8户为邻、3邻为朋、3朋为里、5里为邑、10邑为都，每都（“乡”）的组织规模为3600户；据《帝王世纪》记载，当时全国总人口为1350多万人、约相当于280多万户；因而当时的全国大致可以分为11.7万个朋、3.8万个里、7700多个邑、770个都（《尚书》）。

西周时期，乡村社会的治理层次，实行六级管理体制，即“比—闾—族—党—州—乡”等六级；其管理幅度和组织规模以5户为比、5比为闾、4闾为族、5族为党、5党为州、五州为乡，每乡的组织规模达到1。

25万户，当时的“乡大夫”就是“万户侯”；据《帝王世纪》记载，周成王时的全国总人口为1370多万人、约285万多户；当时的中国大致可以分为11.4万个闾、2.85万个族、5700多个党、1140多个州、220多个乡（《周礼》）。

2、首次实行“皇权下县”时期的农村基层行政区划及其组织结构。

民政基础知识一、“民政”概念据考证，民政工作历史悠久，源远流长，是最原始、最古老的国家行政管理工作。

许多民政业务已有3000多年的历史，在西周时期就有领土疆域划分、基层行政组织设置、调解民事纠纷、救灾救济等社会行政事务管理，古称“民事”。

但“民政”一词的出现和民政概念的形成则是在唐宋时期，唐代有“安民立政”之说，北宋有“修治民政”之论，“民政”一词逐步在官方和民间广泛使用。

自古以来，历代有识之士都认为“民为邦本，本固邦宁”，只有广大民众安居乐业，社会才能稳定，主张当政者应考虑民众的愿望，办理民众事务，予民以利，惠民利民而安民，也就是所谓“为民行政”。

这就是中国民政的由来和最初的涵义。

在漫长的历史进程中，伴随着政治、经济、社会的发展变化，民政的内容也常有变化。

但变中有恒，一些基本的事务始终未曾间断，历代相承，延续至今。

新中国成立后，于1954年正式设立地方各级民政管理机构，经过近60年的历史演变，目前，民政工作的内涵主要包括：民间组织登记、优抚安置、救灾救济、居民最低生活保障、基层政权和社区建设、区划地名管理、社会福利和慈善事业、婚姻登记、收养登记、社会救助、殡葬管理、老龄工作、社会工作及福利彩票发行等工作。

二、国家民政部的设立新中国民政部的前身是成立于1949年的“中央人民政府内务部”，1954年改称“中华人民共和国内务部”，1969年撤消，1978年开始设立“中华人民共和国民政部”，并延续至今。

三、民政部门的工作宗旨根据民政部全国门户网站关于“机构概览”的表述，概括地讲，民政部门的工作宗旨就是：“上为中央分忧，下为百姓解愁”。

四、民政部门职能定位根据民政部全国门户网站关于“机构概览”的表述：民政部门是国家政务部门中主管社会事务的政府职能部门。

五、民政工作包含内容1.国内行政事务的一部分，在我国，民政包括民间组织管理、优抚安置、救灾救济、基层政权和社区建设、行政区划、地名和边界管理、社会福利和社会事务、老龄工作等。

—220—民政民政概述【概况】2006和2007两年中，周口民政事业坚持科学发展观，恪守以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，理清思路，开拓创新，打牢社会救助基础，时刻把城乡困难群众放在心上，把对人民群众尤其是对困难群众的体恤之情渗透到每个工作环节中，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，为推进社会进步，维护社会稳定，构建和谐社会做出应有的贡献，受到市委、市政府的充分肯定和广大群众的好评。

【招商引资工作】2007年，全市各级民政部门高度重视招商引资工作，把此项工作纳入重要议事日程，建立健全了领导组织，把招商引资工作贯穿于业务工作的全过程，认真落实责任制，制定了奖惩措施，充分调动了广大干部职工招商引资的主动性、积极性。

在政策性资金引进方面，积极争取上级对市内的大力支持，争取政策性资金达3.2亿元，确保了全市民政事业的顺利发展。

同时，结合市内实际，以项目建设为依托，实现了社会性引资新突破，针对市内福利基础设施现状，加强招商联谊，加强政策引导，积极引进外资，加大福利事业单位建设力度。

周口社工·如心家园项目，即周口市社会福利园区二期工程，是市民政局针对市内艾滋致孤儿童人员多、救助需求大的现实，紧紧抓住中国社会工作协会在全国范围内海选慈善公益项目的机会，积极争取，多方联谊，经省民政厅推荐，最终将周口市确定为项目实施地之一。

2007年5月26日，周口社工·如心家园开工奠基仪式在市福利园区隆重举行，为全市民政事业的发展注入了新的活力。

市局被评为全市争取资金先进单位，受到了市委、市政府的表彰。

【不断加强自身建设】一是加强领导班子建设，充分发挥领导班子的核心作用。

二是进一步加强思想政治工作，切实提高广大干部职工的政治业务素质。

三是加大法制教育力度，增强依法办事的观念。

采取印发宣传资料、举行法律知识专题讲座、张贴法制标语、组织法律咨询等形式，广泛进行法制宣传教育。

在全市民政系统中认真开展了政务公开、规范服务活动和依法行政、规范管理活动。

民政考试知识点总结一、基本概念1.1 民政的含义和特点民政是指国家进行社会管理的一种形式，是指政府对社会福利事业的管理和服务职能。

民政的特点是以公共利益为宗旨，以弱势群体为服务对象，通过政府和社会组织的合作开展公益活动，提高社会福利水平，增进社会和谐稳定。

1.2 社会组织社会组织是指由自愿组成的具有独立法人地位的社会组织，包括社会团体、基金会、社会服务机构等。

社会组织是民政工作的重要主体，承担了社会服务、慈善事业等多项社会福利活动。

1.3 社会救助社会救助是指国家利用社会资源，对因生活困难而无力维持基本生活的人员进行救助，保障他们的基本生活权利。

社会救助是民政工作的主要内容之一，使用社会救助制度，保障了弱势群体的基本福利权益。

1.4 慈善事业慈善事业是指各类组织和个人，出于慈善目的，为帮助弱势群体或公益事业，进行的捐赠和公益活动。

慈善事业是民政工作的重要内容之一，通过组织和引导社会资源，对弱势群体进行帮助和支持。

二、政策法规2.1 民政工作法规《中华人民共和国民政部门法》是我国民政工作的基本法规，规定了民政职责和权力，明确了社会组织的管理和监督。

《社会救助暂行办法》、《慈善法》等也是民政工作的重要法规，保障了社会救助和慈善事业的规范进行。

2.2 社会组织管理法规《中华人民共和国慈善法》是我国社会组织管理的基本法规，规定了慈善组织的登记管理、资金使用、信息公开等规定，保障了慈善组织的合法权益。

《社会组织登记管理条例》、《社会组织年检暂行办法》等也是社会组织管理的重要法规，促进了社会组织的规范运行。

2.3 社会救助政策法规《社会救助暂行办法》是我国社会救助的基本法规，规定了社会救助的范围、对象、标准等，保障了特困人员的基本生活权益。

《城市低保办法》、《农村五保办法》等也是社会救助的重要法规，保障了城乡特困人员的基本生活。

2.4 民政工作指导文件《民政部关于开展社会组织年检工作的指导意见》、《民政部关于发展慈善事业的指导意见》等是民政工作的指导文件，规定了社会组织的年检程序、慈善事业的开展范围等，促进了民政工作的健康发展。

民政基础知识一、“民政”概念据考证，民政工作历史悠久，源远流长，是最原始、最古老的国家行政管理工作。

许多民政业务已有3000多年的历史，在西周时期就有领土疆域划分、基层行政组织设置、调解民事纠纷、救灾救济等社会行政事务管理，古称“民事”。

但“民政”一词的出现和民政概念的形成则是在唐宋时期，唐代有“安民立政”之说，北宋有“修治民政”之论，“民政”一词逐步在官方和民间广泛使用。

自古以来，历代有识之士都认为“民为邦本，本固邦宁”，只有广大民众安居乐业，社会才能稳定，主张当政者应考虑民众的愿望，办理民众事务，予民以利，惠民利民而安民，也就是所谓“为民行政”。

这就是中国民政的由来和最初的涵义。

在漫长的历史进程中，伴随着政治、经济、社会的发展变化，民政的内容也常有变化。

但变中有恒，一些基本的事务始终未曾间断，历代相承，延续至今。

新中国成立后，于1954年正式设立地方各级民政管理机构，经过近60年的历史演变，目前，民政工作的内涵主要包括：民间组织登记、优抚安置、救灾救济、居民最低生活保障、基层政权和社区建设、区划地名管理、社会福利和慈善事业、婚姻登记、收养登记、社会救助、殡葬管理、老龄工作、社会工作及福利彩票发行等工作。

二、国家民政部的设立新中国民政部的前身是成立于1949年的“中央人民政府内务部”，1954年改称“中华人民共和国内务部”，1969年撤消，1978年开始设立“中华人民共和国民政部”，并延续至今。

三、民政部门的工作宗旨根据民政部全国门户网站关于“机构概览”的表述，概括地讲，民政部门的工作宗旨就是：“上为中央分忧，下为百姓解愁”。

四、民政部门职能定位根据民政部全国门户网站关于“机构概览”的表述：民政部门是国家政务部门中主管社会事务的政府职能部门。

五、民政工作包含内容1.国内行政事务的一部分，在我国，民政包括民间组织管理、优抚安置、救灾救济、基层政权和社区建设、行政区划、地名和边界管理、社会福利和社会事务、老龄工作等。

一、据考证，民政工作历史悠久，源远流长，是最原始、最古老的国家行政管理工作。

许多民政业务已有 3000 多年的历史，在西周时期就有领土疆域划分、基层行政组织设置、调解民事纠纷、救灾救济等社会行政事务管理，古称“民事”。

但“民政”一词的出现和民政概念的形成则是在唐宋时期，唐代有“安民立政”之说，北宋有“修治民政”之论，“民政”一词逐步在官方和民间广泛使用。

自古以来，历代有识之士都认为“民为邦本，本固邦宁” ，只有广大民众安居乐业，社会才能稳定，主张当政者应考虑民众的愿望，办理民众事务，予民以利，惠民利民而安民，也就是所谓为“民行政” 。

这就是中国民政的由来和最初的涵义。

在漫长的历史进程中，伴随着政治、经济、社会的发展变化，民政的内容也常有变化。

但变中有恒，一些基本的事务始终未曾间断，历代相承，延续至今。

新中国成立后，于 1954 年正式设立地方各级民政管理机构，经过近 60 年的历史演变，目前，民政工作的内涵主要包括：民间组织登记、优抚安置、救灾救济、居民最低生活保障、基层政权和社区建设、区划地名管理、社会福利和慈善事业、婚姻登记、收养登记、社会救助、殡葬管理、老龄工作、社会工作及福利彩票发行等工作。

新中国民政部的前身是成立于 1949 年的中“央人民政府内务部” ，1954 年改称中“华人民共和国内务部”，1969 年撤消， 1978 年开始设立“中华人民共和国民政部” ，并延续至今。

根据民政部全国门户网站关于“机构概览”的表述，概括地讲，民政部门的工作宗旨就是：“上为中央分忧，下为百姓解愁”。

根据民政部全国门户网站关于机“构概览”的表述：民政部门是国家政务部门中主管社会事务的政府职能部门。

1.国内行政事务的一部分，在我国，民政包括民间组织管理、优抚安置、救灾救济、基层政权和社区建设、行政区划、地名和边界管理、社会福利和社会事务、老龄工作等。

2. 政府处理的有关人民的行政事务 ,如户政、婚姻登记、优抚、救济等。

谈谈民政谈谈民政提起民政，在普通老百姓的眼里，多数人以为就是慈善机构，给钱给物、救灾救济，至于民政到底还管些什么工作，做好民政工作到底有什么重大意义，以及它在党和政府整体工作中的地位如何，却很少有人去理会。

所以有必要谈谈“民政”。

一、民政的由来及沿革中国民政的由来和发展是中国政治、经济和社会发展到一定阶段的产物。

它的历史悠久，源远流长。

据史料记载，我国西周时代就有了诸如领土疆域、行政区划、救灾救济、移民、社俗、调节民事纠纷、基层行政组织设置等项行政管理活动。

所以说，它是伴随着国家的产生而产生的，随着国家政治生活以及经济和文化方面的发展而变化，在不同的历史时期，不同的封建王朝，民政工作的内容也不断地演变调整。

然而变中有恒，一些基本的民政内涵却始终相承，从未间断。

比如：救灾救济，优抚安置等。

至于“民政”成为一词，并形成一定的民政概念，则是在唐宋以后。

唐代初有“安民立政”之说，北宋继有“修治民政”之论，从而“民政”之词逐渐为官府和民间使用。

影响深远的是南宋徐天麟所编撰的《两汉会要》，其中把“民政”当作一项国家重要行政制度立为一大门类，与国家制度的其他门类相并列，初步确立了“民政”概念定义。

但是，在很长时间内，诸多民政工作仍由国家的各个不同部门所掌管。

至于将各项民政工作划归一个部门并设专管机构，则是清朝末年在中国政府中首次设立民政部。

辛亥革命后，孙中山的临时政府，北洋军阀政府和中华民国政府均设立了专管民政的工作机构。

中国共产党无论是在新民主主义革命时期还是社会主义建设时期都非常重视民政工作。

第二次国内革命战争时期，在苏维埃政府中就设有民政机构。

抗战期间，我党领导下的陕甘宁边区政府和十几个抗日根据地的民主政府都设置了民政机构。

全国解放后，在中央人民政府政务院设置内务部，管理全国民政工作；各大行政区军政委员会则设置民政部；各省、市、自治区设民政厅，大城市设民政局，专区和县设民政处（科），区（乡镇）设民政助理员，全国自上而下形成了一个民政系统。

《民政工作概论》课程教学大纲课程名称：民政工作概论/Principal of Civil Affairs课程代码：学时：32 学分：2 讲课学时：32 上机/实验学时：考核方式：考查先修课程：公共事业管理适用专业：公共事业管理专业劳动与社会保障专业开课院系：社会科学部公共管理系教材：高灵芝、万桂兰、崔恒展：《民政工作教程》，学苑出版社1999年版。

主要参考书：上海民政志编纂委员会：《上海民政志》，上海社会科学出版社2000年版。

王晓玫、王云斌：《民政行政法》，当代中国出版社2001年版。

民政部办公厅：《跨世纪的中国民政事业上海卷（1994—2002）》，中国社会出版社2002年版。

江焕本：《民政职业道德》，中国社会出版社1996年版。

杨剑虹：《民政管理发展史》，中国社会出版社0994年版。

陈鸿君：《民政工作导论》，中国社会出版社0996年版。

一、课程的性质和任务社会工作学生的专业选修课程。

学习本课程者需要对“社会福利制度”，“社会工作概论”，“社会政策”等知识点有相当了解。

本课程旨在帮助学生在把握民政工作基本概念和历史发展的基础上，了解民政公共财力的支撑体系，社会福利社会化，老龄工作，帮困救助，福利企业，双拥优抚，民间组织的培育和发展，基层民主政治建设，社区服务，民政信息化建设，民政工作的最新理论前沿与未来发展等有关议题，从而理解民政工作与社会工作的关系，开拓整合民政工作和社会工作的技术。

二、教学内容和基本要求教学内容：第一章民政工作基础第一节民政工作概论一、民政概论二、民政建设第二节民政政策法规一、民政政策研究二、民政法制建设第三节民政职业道德一、民政职业道德概述二、民政职业道德评价、修养和建设三、民政领导干部的职业道德四、民政机关一般公务员的职业道德五、民政基层干部的职业道德六、社会福利企业干部职工的职业道德七、民政工作者对待优抚对象的职业道德八、民政工作者对待灾民和贫困户的职业道德九、民政工作者对待孤老残幼的职业道德十、民政专业技术人员的职业道德十一、民政特殊岗位工作者的职业道德第四节中国历代民政一、中国民政史概论二、夏商周时期的民政三、中国封建社会的民政四、中国近代的民政五、民国时期的民政六、解放前中国共产党领导下的民政七、新中国成立至改革开放前的民政八、改革开放以来的我国民政第二章民政行政管理第一节公务员管理一、公务员制度概论二、公务员的义务与权利三、公务员的职位分类四、公务员的录用五、公务员的考核六、公务员的职务任免与升降七、公务员的奖励八、公务员的纪律与惩戒九、公务员的培训十、流动与回避十一、工资、保险、福利十二、退休、辞职、辞退十三、复核、申诉、控告十四、管理机构与自身建设十五、现代公务员制度与管理现代化第二节计划财务管理一、民政计划财务管理概论二、民政计划管理三、民政预算管理四、民政资金管理五、民政事业单位财务管理六、民政企业财务管理七、乡镇民政会计核算八、民政部门基本建设管理九、民政部门国有资产管理十、民政统计管理第三节行政区划管理一、行政区划概述二、中国行政区划的沿革三、行政区划管理概述四、中国市镇五、中国当代传统型行政区划六、当代中国民族自治地方行政区划体系七、中国当代特殊行政区划体系八、行政区域界线管理概述九、行政区域边界争议和边界争议的处理十、勘界和勘界实施第四节地名管理一、地名的基本概念二、地名标准化三、地名规范化四、我国的地名管理工作五、地名的现代化管理六、地名的命名与更名七、地名调查第五节社团管理一、社会团体概述二、社团管理三、社团登记管理四、社团日常管理五、社团监督管理第三章离退休工作第一节企业离退休制度与政策第二节机关事业单位离退休制度与政策第三节工龄计算与参加革命工作时间的规定第四章优抚安置第一节优抚工作一、优抚工作概论二、拥军优属三、优待补助四、伤残抚恤五、死亡抚恤六、烈士褒扬七、优抚医院八、光荣院九、优抚事业经费第二节安置工作一、中国军人安置的历史二、安置工作与安置管理体制三、复员退伍军人安置四、军地两用人才的培养使用五、军人离退休人员接收安置六、军队离退休于部服务管理七、军队离退休干部基本状况八、军供站工作第五章移民安置工作一、移民和水库移民概论二、移民规划与安置中的若干问题三、建立移民领导系统四、建立合理的移民组织系统五移民经济系统中的几个问题六、建立移民信息系统的思考七、移民生态系统考察八、水库移民工作指导思想九、对开发性移民的认识十、移民管理和干部队伍的优化十一、关于移民补偿问题的若干思考十二、移民文化及移民文化教育对发展移民经济的影响分析十三、移民心理探讨十四、发展库区种养业探索十五、移民办乡镇企业的理论与实践探索十六、发展库区旅游业探索十七、山峡移民第六章救灾与救济工作第一节救灾工作一、救灾工作的历史沿革二、新中国的救灾工作三、救灾工作改革四、救灾工作的发展趋势五、救灾捐赠六、农村救灾保险第二节社会救济工作一、城市社会救济二、农村社会救济三、特殊人员救济四、农村五保供养工作第三节扶贫工作一、扶贫工作概述二、救灾扶贫周转金三、救灾扶贫经济实体四、救灾扶贫互助会第七章信访工作一、什么是信访工作二、信访工作的作用三、中国共产党领导下的信访工作四、信访工作的组织领导与机构五、信访工作的基本方针和原则六、信访工作的基本方法和要求七、纪检信访工作八、监察信访工作九、基层信访工作十、企业信访工作十一、信访工作程序十二、信访公文写作十三、信访工作经验方法第八章社会福利事业第一节社会福利事业一、社会福利事业单位的基本类型二、社会福利事业的管理三、残疾人劳动就业与社会福利生产四、我国社会福利生产发展的历史与现状五、社会福利生产的特殊性六、社会福利生产的扶持保护政策七、社会福利生产的宏观管理八、福利企业的质量标准九、社会主义市场经济条件下福利企业面临的问题十、社会格利生产的改革与发展十一、假肢生产与科研第二节福利彩票一、彩票概述二、福利彩票的由来三、福利彩票的类型四、福利彩票的实务五、福利资金的使用与管理六、彩票市场和前景第九章其他民政事务管理第一节婚姻管理一、婚姻管理二、婚姻登记三、涉外婚姻登记四、违法婚姻的处理五、婚姻案件的行政复议和行政诉讼六、婚姻服务第二节收养管理一、收养概念二、收养关系的成立和解除三、中国公民收养登记管理四、外国人在华收养子女管理第三节收容遣送一、收容遣送概述二、收容遣送工作的法制建设三、收容遣送工作的管理体制四、收容遣送工作程序五、流浪少年儿童的救助和保护六、收容遣送工作人员的队伍建设七、安置农场八、当前收容遣送工作应注意的几个问题第四节殡葬管理一、殡葬管理概述二、殡葬管理法规三、殡葬改革四、红白喜事理事会五、公墓建设和管理六、殡葬事业单位管理概述七、殡仪馆管理八、殡仪服务管理九、殡仪设备及用品管理第十章基层民政组织建设第一节社区服务一、社区服务概论二、社区服务的内容和项目三、社区服务的管理四、社区服务的发展资金五、社区服务设施的建设六、社区服务队伍七、社区服务评估第二节街道工作一、街道工作概述二、街道的城市管理三、街道的民政工作四、街道的社区服务五、街道人事工作和人口管理六、街道的社会治安综合治理七、街道的社会主义精神文明建设八、街道的经济建设九、街道党的建设十、街道的体制改革十一、居民委员会的创立和发展十二、居民委员会的性质、作用和任务十三、居民委员会的选举制度十四、居民委员会的组织建设十五、居民委员会的制度建设十六、居民委员会的经济工作十七、居民委员会的规范化建设十八、街道办事处、居民委员会与民政部门的关系第三节农村村民委员会建设一、村民委员会的产生和设立二、村民委员会的性质、任务和作用三、村民委员会的直接选举四、村民委员会的机构设置五、村民会议与村．民代表会议六、村规民约与村民自治章程七、村民委员会与乡镇政府和村党支部的关系八、村民自治示范活动三、实验（上机、习题课或讨论课）内容和基本要求四、教学时数分配五、对学生能力培养的要求：本课程教学中注意理论联系实际，通过案例教学法组织学生进行讨论，培养学生分析和解决问题的能力，从而使学生掌握一定的民政工作理论和实务，通过实际操作训练，初步具备从事民政工作的能力。

《民政工作原理》考核大纲一、编写依据以课程改革为突破口，以职业岗位核心能力培养为中心，全面培养面向市场的合格人才”的方向和目标，突出理论教学和实践教学相结合，反映学生对课程基础知识、技术和能力掌握程度和要求，侧重创新能力，分析和解决实际问题能力考核。

二、基本要求1、按理论知识和实践操作能力分别考核（试）的办法，期末考试（理论知识部分）采取闭卷形式，分数占总成绩60%；平时实践操作考核和平时听课态度、参与情况、作业情况占40%。

2、实践操作的实训考核占比值20%，考核内容包括参与态度、参与程度、参与熟练程度、创新意识和能力等。

3、平时成绩占考核比值20%，考核内容包括平时课堂到课情况占，听课态度占，提问情况占，回答情况，讨论交流情况，作业完成情况等。

4、期末闭卷考试理论知识占比值60%，考试内容包括客观题（选择、填空、简答、解释）和主观题（论述、案例分析），其中客观题占比值60%，主观题占比值40%，评分标准采取标准评分法和相对评分法，给出标准答案和参考答案。

5、考试难度适中，基础的知识和技能考试难度较低，但体现学生创新能力和分析、解决问题能力的考试内容则有一定难度，以此区分学生实际水平和努力程度差异，鼓励上进者、上游者，鞭策后进者。

6、考试信度有保证，一是建立试题库；二是实行考教分离；三是实行集体流水作业式阅卷；四是制定出考核标准，接受学生和老师以及学院教务处、科技处监督。

7、考试效度，可以通过平时学生意见反馈及时作合理的调整，期末进行学生评估打分调查了解效度情况的办法保证效度不断提高。

8、考试是一种客观检测学生学习情况和水平的尺度，也是一种对学生学习指导、引导、激励的手段，因此力争做到公正、公开、公平，学期开始之时就告之学生考试办法和计分、比值分配情况、考试目的要求，以保证考试的信度和效度。

9、考试在大学空间城网络平台上开展。

三、考核方式与时间安排1、理论知识闭卷考试。

时间安排在下学期第一周，由系里统一安排。