中央编办印发《关于事业单位分类试点的意见》

中央编办、财政部关于开展事业单位机构编制备案管理试点的通知文章属性•【制定机关】中央机构编制委员会办公室,财政部•【公布日期】2017.04.07•【文号】中央编办函〔2017〕72号•【施行日期】2017.04.07•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】编制工作正文中央编办财政部关于开展事业单位机构编制备案管理试点的通知中央编办函〔2017〕72号中国科学院、国家测绘地理信息局：根据中央关于创新事业单位机构编制管理的有关要求，我们研究制定了《中央和国家机关所属事业单位机构编制备案试点办法》，在中国科学院在京科研院所和陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局所属公益二类事业单位开展备案管理试点。

现将《试点办法》印给你们，请研究提出备案试点方案报中央编办。

中央编办将会同财政部按照精简效能原则进行审核，确定备案管理的机构编制总量后实施。

中央编办财政部2017年4月7日中央和国家机关所属事业单位机构编制备案试点办法第一章总则第一条为创新事业单位机构编制管理，进一步优化事业单位机构编制资源配置，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院办公厅关于创新事业单位机构编制管理的意见》和《中央编办关于创新事业单位机构编制管理方式的意见》有关要求，制定本办法。

第二条事业单位机构编制备案管理应当遵循事业单位分类改革要求，既要坚持机构编制总量控制，符合公益事业发展需要，又要有利于简政放权，提高效率，充分发挥中央部门和事业单位的积极性。

第三条中央和国家机关各部门（以下简称中央部门）所属下列事业单位机构编制事项，报经中央机构编制部门同意，在批准的机构限额、机构类别和事业编制总量内实行备案管理：（一）已制定编制标准的公益二类事业单位的编制调整；（二）中央部门已核定编制总量的相同类别的科研院所，在各个科研院所之间的编制调整，不包括除科研院所外的其他事业单位；（三）垂直管理部门的地方派出（分支）机构所属事业单位在批准的派出（分支）机构的机构限额、机构种类和事业编制总量内的机构更名和编制调整；（四）中央机构编制部门批准的其他备案管理事项。

事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。

主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。

对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。

二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。

对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。

对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。

三是同步进行结构调整和资源整合。

该合并的要合并，该拆分的要拆分。

还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。

四是同步进行管理体制调整。

要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。

原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。

(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。

对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。

对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

划分现有事业单位类别。

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

细分从事公益服务的事业单位。

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

2019年广东省事业单位分类目录及事业单位工资改革方案广东省事业单位分类目录及事业单位工资改革方案事业单位工资改革是大家茶余饭后关心的话题，不仅是因为事业单位工资改革涉及千万事业编工作人员，也是因为当前全国各省区事业单位工资标准不一，引发大家对于工资问题的广泛讨论以及思考。

事业单位工资改革一直以来炒得沸沸扬扬，相关信息也非常多，整理了以下相关内容，希望对您有所帮助！根据《中共中央、国务院印发〈关于深化行政管理体制改革的意见〉的通知》（中发〔2008〕5号）和《中央编办关于印发〈关于事业单位分类试点的意见〉的通知》（中央编办函〔2008〕45号）精神，结合我省实际，提出如下意见。

一、指导思想和原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，合理划分事业单位的类别，坚持统筹协调，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，促进社会事业更好更快发展。

二、类别划分根据社会功能，将现有事业单位划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别。

（一）行政类事业单位。

指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，行使行政管理职能的事业单位。

改革方向是职能归位、调整机构。

改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

这类单位结合行政管理体制改革和政府机构改革，有的将行政职能划归行政机构，原有机构撤销或与其他事业单位整合；有的转为行政机构。

所需机构编制不得突破各级政府的机构限额和编制总额。

（二）公益类事业单位。

具体划分为三个类别：1.公益一类事业单位。

指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利，政府必须予以保障，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

关于分类推进事业单位改革的指导意见篇一：中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。

一、改革的重要性和紧迫性1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。

改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。

事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

2、当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。

面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

3、分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。

必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。

二、改革的指导思想、基本原则和总体目标4、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

重庆市机构编制系统知识竞赛考试题目1、县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报（）审批。

(1分)A、本级人民政府机构编制管理机关B、本级人民政府C、本级人事和编制管理机关D、本级组织部门2、各级机构编制管理机关应当督促行政机构、事业单位对不涉及国家秘密的编制和（）等情况，向本单位工作人员或者社会公开。

(1分)A、在册人员B、实有人员C、离退休人员3、事业单位法人登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源（）等。

(1分)A、登记管理机关B、行政主管机关C、实有人数D、开办资金4、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》针对擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称等（）违法行为，规定了相应的法律责任。

(1分)A、六种B、八种C、十种D、十二种5、机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。

坚持监督检查与（）相结合，预防、教育与惩处相结合。

(1分)A、加强管理B、调查核实C、审核审批6、关于各类议事协调机构及其办事机构，（）。

(1分)A、今后要严格控制议事协调机构设置。

B、凡是涉及跨部门的事项，都应通过设立议事协调机构进行协调。

C、今后不得再设立任何实体性办事机构。

7、对违反机构编制纪律的单位，要责令其（）。

(1分)A、立即改正B、限期改正C、更正D、立即调整8、事业单位改革要坚持（），根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理。

(1分)A、分类指导B、分级实施C、分业推进9、分类推进事业单位改革的基础是（）。

(1分)A、以科学分类为基础B、以财政供养方式为基础C、以职责任务为基础D、以编制种类为基础10、党政机关“三定”内容包括：定职能、定（）、定人员编制和领导职数。

(1分)A、机构B、内设机构C、人员结构比例11、地方不同层级之间行政编制的调整由（）报中央机构编制部门审批。

(1分)A、同级机构编制部门B、省级机构编制部门C、上级机构编制部门D、同级政府部门12、依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备（）和核拨经费的依据。

本方案旨在通过分类改革，实现以下目标：
1.明确事业单位功能定位，强化公益属性；
2.优化事业单位布局结构，提高服务质量和效率；
3.激发事业单位活力，增强发展动力；
4.健全事业单位监管制度，确保公益目标实现。
二、分类改革原则
1.公益优先：以社会公益为导向，明确事业单位功能定位，强化公益属性，确保公益目标实现；
（2）加强国有资产监管，防止国有资产流失；
（3）妥善解决人员分流安置问题，维护职工合法权益。
四、组织保障
1.加强组织领导：各级政府要高度重视事业单位分类改革工作，加强组织领导，确保改革顺利推进；
2.明确责任分工：各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力；
3.制定实施方案：各级政府要根据本方案，结合实际情况，制定具体实施方案；
2.改革措施：
（1）明确公益目标，强化公益属性；
（2）引入竞争机制，提高服务质量和效率；
（3）创新人事、收入分配制度，激发内部活力；
（4）建立健全监管制度，确保公益目标实现。
（三）划分为生产经营类
1.功能定位：具备生产经营能力，可完全由市场配置资源的事业单位；
2.改革措施：
（1）转企改制，实现市场化运作；
（4）加强宣传引导，广泛宣传改革的重要意义和政策措施，营造良好改革氛围；
（5）强化监督检查，对改革过程进行全程监督，确保改革措施落到实处。
2.实施步骤：
（1）2019年，开展事业单位分类认定工作，明确各类事业单位的功能定位；
（2）2020年，全面实施事业单位分类改革，基本完成改革任务；
（3）2021年，巩固改革成果，建立健全监管制度，持续优化事业单位布局结构。
本实施方案自发布之日起施行，原有相关规定与本方案不符的，按照本方案执行。各地、各部门要根据本方案要求，结合实际情况，制定具体实施细则。

事业单位和人员信息采集指标项说明一、事业单位指标1.机构名称：指由机构编制部门批准的事业单位第一名称的全称。

2.其他名称：指由机构编制部门批准的其他名称的全称，包括加挂牌子的全称。

3.规范简称：指由机构编制部门批准的单位的规范简称。

4.机构批准文号：指单位“三定”规定以及由机构编制部门印发的部门机构编制调整的文件编号。

5.法人证书号：指事业单位登记管理机关颁发的事业单位法人证书号。

6.机构规格：指由机构编制部门批准的相当于对应行政机构的级别，为选择型指标。

如未明确该单位的规格可选“未定级”。

7.机构编制台帐编码：指机构编制管理部门对各部门机构编制台账的管理编码。

（由编委办统一填写）8.行业类别：指按事业单位主体业务属性划分的单位类型，即行业分类，共25大类，每大类又分中类和小类。

9.经费形式：指依据财政部《事业单位财务规则》（财政部令第8号）有关规定，将事业单位预算形式划分为财政补助和经费自理两种形式。

财政补助包括全额拨款和差额补贴。

10.机构属性：指单位的性质。

包括：（1）县派驻乡镇站所（中心），指县级政府有关工作部门派驻乡镇的站所（中心）；（2）乡镇站所（中心），指乡镇政府所属的站所（中心）；（3）执法队伍，指省（市县）级政府有关部门所属的履行行政执法职能的事业单位；（4）教学点；（5）其他。

11.是否参照管理：指本单位是否经公务员管理部门批准参照公务员法管理。

12.事业单位类别：指根据中央编办《关于印发<关于事业单位分类试点的意见>的通知》（中央编办函〔2008〕45号）文件精神，事业单位按照现有的社会功能，分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类，其中从事公益服务的，分为公益一类、公益二类。

尚未明确类别的单位选择“其他”。

13.成立时间：单位设立时间。

14.法定代表人：事业单位的法人代表。

15.法人证书号：事业单位的法人证书号。

16.开户银行：事业单位的银行账户信息。

1 1 . 区 分不同情 况实施 改革�结 合行 政管理 体制改 革和 政府机 构改 革， 特别是探索实行职能有机统一的 大部门体制， 推进承担行政职能事业 单位改革�涉及机构编制调整的， 不 得突破政府机构限额和编制总额， 主 要通 过行政 管理 体制和 政府机 构改 革中调剂出来的空额逐步解决� 对部 分承担行政职能的事业单位， 要认真 梳理职能， 将属于政府的职能划归相 关行政 机构； 职能 调整后 ， 要重 新明 确事业 单位职 责� 划定类 别， 工 作任 务不 足的予 以撤销 或并 入其他 事业 单位� 对完全承担行政职能的事业单 位， 可调整为相关行政机关的内设机 构， 确 需单独 设置 行政机 构的， 要按 照精简效能原则设置� 已认定为承担 行政职能� 但尚未调整到位的事业单 位， 在过渡期内继续按照现行法律法 规和政策规定履行职责， 使用事业编 制且只减不增， 人事� 财务� 社会保险 等依照国家现行政策规定实施管理� 五 � 推进从事生产经营活动事 业 单位改革 1 2. 推 进转企改 制�周密 制定从 事生 产经营 活动事 业单 位转企 改制 工作方案， 按照有关规定进行资产清 查� 财务审计� 资产评估， 核实债权债 务， 界 定和核 实资 产， 由 同级财 政部 门依法核定国家资本金� 转制单位要 按规定注销事业单位法人， 核销事业 编制， 进行国有资产产权登记和工商 登记， 并依法与在职职工签订劳动合 同， 建立或接续社会保险关系�事业 单位转企改制后， 要按照现代企业制 度要求 ， 深化 内部 改革， 转变管 理机 制， 并 依照政 企分 开� 政 资分开 的原
提高公益服务水平� 满足人民群众需 求作为出发点和落脚点； 坚持分类指 导，根据不同类别事业单位的特点， 实施改革和管理；坚持开拓创新， 破 除影 响公益 事业 发展的 体制机 制障 碍， 鼓励进 行多种 形式 的探索 和实 践； 坚持着 眼发展 ， 充分 发挥 政府主 导� 社会力 量参与 和市 场机制 的作 用， 实现公益服务提供主体多元化和 提供方式多样化；坚持统筹兼顾， 充 分发挥中央和地方两个积极性， 注意 与行业体制改革� 政府机构改革等相 衔接 ，妥善 处理 改革发 展稳定 的关 系� 6 . 总体目标和阶段性目标� 到2 0 2 0 年， 建立起功能明确� 治理完善� 运行 高效� 监管有力的管理体制和运行机 制， 形成基 本服务 优先 � 供给 水平适 度� 布局结 构合理 � 服务 公平 公正的 中国特色公益服务体系� 今后5 年， 在 清理规范基础上完成事业单位分类， 承担 行政 职能事 业单位 和从 事生产 经营活动事业单位的改革基本完成， 从事公益服务事业单位在人事管理� 收入 分配� 社会保 险� 财 税政 策和机 构编制等方面改革取得明显进展， 管 办分离� 完善治理结构等改革取得较 大突破， 社会力量兴办公益事业的制 度环境进一步优化， 为实现改革的总

中央编办、财政部、⼈⼒资源和社会保障部关于做好中央国家机关所属事业单位分类⼯作的通知中央和国家机关各部门：按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改⾰的指导意见》（中发[2011]5号）和《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改⾰配套⽂件的通知》（国办发[2011]37号）要求，经中央编委领导批准，现就做好中央国家机关所属事业单位分类⼯作通知如下：⼀、把科学划分类别作为分类推进事业单位改⾰的基础和重要内容，摆上重要议事⽇程，认真组织学习相关⽂件，深刻领会精神，准确把握要求。

⼆、严格执⾏政策。

要认真落实中发[2011]5号和国办发[2011]37号⽂件相关规定，严格按照社会功能划分现有事业单位类别，不以机构名称、经费形式、⼈员管理⽅式等作为分类依据。

要实事求是、严格把关，防⽌公益类向⾏政类“挤”、经营类向公益类“靠”，防⽌将社会功能、运⾏⽅式相同的事业单位划⼊不同类别。

三、统筹安排进度。

中央国家机关所属事业单位分类⼯作2013年上半年基本完成。

中央编办会同财政部、⼈⼒资源社会保障部等部门成⽴中央国家机关所属事业单位分类⼯作⼩组。

3⽉⾄5⽉，各部门就所属事业单位分类意见与⼯作⼩组进⾏沟通协调，形成⼀致意见。

6⽉10⽇前，各部门将所属事业单位分类意见报送中央编办。

6⽉底前，中央编办商财政部、⼈⼒资源社会保障部，涉及党群事业单位商中央组织部研究提出审核意见，按规定程序报批。

各部门要统筹安排，按时报送相关材料，以免影响事业单位改⾰进程以及与其他相关改⾰政策的衔接。

四、严肃⼯作纪律。

各部门要从⼤局出发，切实强化责任意识。

严禁借改⾰之机，擅⾃提⾼机构规格、突击增设机构、增加编制和领导职数。

严格财务管理，严禁转移、侵吞、挤占国有资产，防⽌国有资产流失。

违反规定的，按照有关法律法规和制度规定，追究相关责任⼈的责任。

五、加强组织领导。

事业单位分类涉及⾯⼴、政策性强，时间紧、任务重。

各部门要加强领导，健全⼯作机制，配备专门⼒量，扎实开展⼯作，确保按时保质完成。

事业单位分类标准概述“标准”是用来判定某类事务边界和构成的重要依据，因而事业单位“分类标准”所要解决的即是找出不同单位组织之间的差异性，并进行同类合并，进而形成一事物之所以成为该事物，或者区别于其他事务的判定依据。

需要指出的是，随着市场经济改革的深化，不同的事业单位在现代社会的功能和作用都发生了深刻的变化，从而使原有的分类标准既不足以准确地体现各事业单位之间的共性，又不能有效地区分不同的单位组织。

因此，通过系统的理论研究，重构与现行市场经济体制相适应的事业单位分类标准就成了进一步深化事业单位分类改革的关键环节。

一、事业单位现行分类标准及其局限性“分类”通常强调根据事物不同的性质和特点进行归类，从而把无规律的事物分为有规律的事物。

因此，对于社会组织这类社会发展过程中自发产生与制度建构相结合的事物，必然存在着源自于传统体制的实然逻辑，以及与事物的发展进步相适应的应然逻辑。

在社会转型时期这种实然逻辑与应然逻辑在一定范围内的脱节有其客观必然性，从而不断为社会治理模式和运行机制创新提出新的任务和要求。

可见，事业单位分类首先是现代社会的一种治理工具，因此，它的有效性主要取决于分类依据和标准能否准确地反映事业单位在现行市场经济体制下的身份地位和运行特质。

1.事业单位分类在现代社会的新任务市场经济改革的深化要求充分释放教、科、文、体、卫等社会文化事业领域的经济生产力和社会创新力；行政改革的深化要求各级政府适应经济和社会发展的新形势，以增进和保障公共利益和公共价值的实现为己任，以推进政府和社会之间的适度分权、增强社会自主性为主线重构公共物品供给体系，从而为构建服务型政府、强化政府的执政能力奠定坚实的后盾。

而事业单位改革实际上就是通过提升传统的事业单位组织服务于市场经济的自觉性和综合能力，不断地为市场经济的发展注入新的活力和经济增长点；二是要结合新公共管理和公共服务理念创新事业单位管理模式和运行机制，以保障公共物品的有效供给为目标前提加强对各类事业单位行为的规范化治理和监管；三是要通过在教、科、文、体、卫等传统事业领域搭建鼓励营利和非营利、公立和私立组织自由竞争、有序互动的机制，将竞争机制充分引入到公共物品的供给中来。

国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发〔2011〕37号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，切实做好分类推进事业单位改革工作，经国务院同意，现将《关于事业单位分类的意见》等9个配套文件印发给你们，请认真贯彻执行。

《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》（国发〔2008〕10号）继续在山西省、上海市、浙江市、广东省、重庆市进行试点，《事业单位职业年金试行办法》适用于上述5个试点省（市）。

关于加强事业单位党的建设和深化事业单位人事制度改革的配套文件，另行印发。

中华人民共和国国务院办公厅二○一一年七月二十四日目录1．《关于事业单位分类的意见》2．《关于承担行政职能事业单位改革的意见》3．《关于创新事业单位机构编制管理的意见》4．《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》5．《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》6．《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》7．《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》8．《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》9．《事业单位职业年金试行办法》关于事业单位分类的意见合理划分事业单位类别，是事业单位改革的基础和重要内容。

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，现就事业单位分类提出如下意见：一、原则要求坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。

二、类别划分按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

2015 年 12 月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生
产经营活动事业单位改革，从事公益服务事业单位在机构编制、 人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面改革取得明 显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会 力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全 省人民的更高水平小康社会提供重要保证。 2020 年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有 力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、 布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系， 为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适 当提前。
唐德刚：历史三峡理论
90年代提出关于中国社会政治制度转型的理论。把社会政治制 度的变化作为历史发展的最为重要的特征与标志，他把人类历史发 展比作水过三峡，历史的潮流中，前后两个社会政治形态的转换， 其间必然有个转型期，此转型期就是个瓶颈，是个“三峡”。中国 社会的两次转型唐教授把先秦以来的中国政治社会制度变迁分为 “封建、帝制与民治”三个大的阶段，共出现两次转型。 第一次大转型，自公元前4世纪“商鞅变法”起至汉武帝和昭帝 之间，实现了从封建转帝制，历时约三百年。此次转型是自动的， 内部矛盾运行的结果。 第二次大转型，发端于鸦片战争之后的辛亥革命，此一转型时 间至少为二百年，顺利的话，到本世纪中叶方能基本完成。此次转 型是受外来刺激而行，是被迫的。
仿行政机构级别
仿行政运作模式 仿行政管理模式
5、事业单位功能定位不清
造成的现实困境：分类缺乏依据，参公争先恐后；公益服务意识淡薄，管理欲望强
烈；创收激情未减，两极分化严重。
6、公益服务领域缺少必要的竞争机制。 7、公益服务供给总量不足，发展不均衡，城乡差异较大。

事业单位分类改革方案摘要本文提出了一个关于事业单位分类改革的方案，旨在优化事业单位的管理体制，提高其效能和服务质量。

该方案主要包括调整事业单位的分类体系，优化人员编制和薪酬制度，加强内部管理与监督，以及增强事业单位的社会责任意识等措施。

通过这些改革举措，我们可以进一步推动事业单位改革与发展，提升其在社会经济发展中的作用和影响力。

引言事业单位是中国特色社会主义制度的重要组成部分，其在经济、教育、医疗等领域发挥着重要作用。

然而，目前存在的一些问题阻碍了事业单位的正常运行和发展，如人员编制不合理、行政管理过于繁琐等。

因此，为了提高事业单位的效能和服务质量，有必要对其进行分类改革，以适应社会发展的需要。

一、调整事业单位的分类体系1.1 分类原则根据事业单位的功能和职责，可以将其分为教育事业单位、医疗卫生事业单位、文化事业单位、社会服务事业单位等。

1.2 分类标准在分类时，需要考虑事业单位所服务的主体和对象，以及其在社会治理中的地位和作用等因素。

同时，还应该与相关政策和法规相协调。

二、优化人员编制和薪酬制度2.1 人员编制事业单位的人员编制应该根据事业单位的实际需求进行合理规划，避免编制过剩或不足的情况。

同时，可以引入市场化机制，根据人才需求设置相应的编制指标。

2.2 薪酬制度在薪酬制度方面，可以采取多元化的方式，以激励事业单位的工作人员发挥更大的积极性和创造力。

可以通过引入绩效工资制度、奖励机制等方式来提高薪酬的灵活性和公正性。

三、加强内部管理与监督3.1 内部管理机制加强事业单位的内部管理，建立健全的管理体系，明确权责关系和管理流程。

可以采用科学的运营管理模式，提高工作效率和服务质量。

3.2 监督机制建立有效的监督机制，加强对事业单位的监督和评估。

可以引入第三方机构进行监督，同时鼓励公众参与到监督工作中，提高监督的透明度和公正性。

四、增强事业单位的社会责任意识为了增强事业单位的社会责任感，可以采取以下措施：•加强社会责任教育，提高工作人员的社会责任意识；•开展慈善公益活动，回报社会；•建立志愿者制度，鼓励员工积极参与社会公益事业。

本单位所有参加事业单位养老保险 人员的月工资总额的一定比例缴纳， 单位缴费比例一般不超过20%。 • 参保人按月缴费工资的8%缴纳。 月缴费工资以本人申报个人所得税 的月工资收入、薪金总额确定。
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五、基本养老金年度调整 六、统筹层次 七、制度衔接 八、实施时间：《广东省事业单位养 老保险改革实施办法》从2009年1月1 日起施行。
关于“广东省事业单位养老 保险改革实施办法”（征求意见 稿）的说明
一、《实施办法》出台的背景
• 2008年3月14日，国务院下发《关 于印发事业单位工作人员养老保险制度 改革试点方案的通知》（国发【2008】 10号），决定在山西、上海、浙江、广 东、重庆等5省（市）开展养老保险制度 改革试点，与事业单位分类改革试点配 套进行，各地要按照《试点方案》制定 具体的实施方案，报国务院批准后实施。
一、改革的指导思想和原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，按照深入贯彻科学发展 观和构建社会主义和谐社会的要求，以分 类为基础，理顺体制，创新机制，完善制 度，引导、规范和发展事业单位。 基本原则：明确职能定位、科学合理分类、 发展公益事业、创新监督管理、整体协同 推进。
二、改革的主要内容
（三）完善配套政策，整体推进改革。
1、改进财政投入和监管方式。 2、深化事业单位人事制度改革。 3、推进事业单位收入分配制度改革。 4、妥善做好人员分流安置工作。 5、实施事业单位养老保险制度改革。 6、加强事业单位财务和国有资产监管。
1、改进财政投入和监管方式。
“广东省事业单位分类改革实施意见” (征求意见稿) 的 说 明
改革依据
根据《中共中央国务院印发<关于深化行 政管理体制改革的意见>的通知》（中发 【2008】5号） 《中央编办关于印发<关于事业单位分类 试点的意见>的通知》（中央编办函 【2008】45号）

事业单位分流人员安置如何设计生产经营性事业单位转企人员安置方案事业单位分流人员安置篇一如何设计生产经营性事业单位转企人员安置方案2008年11月，中央编办下发印发并内部传达了《关于事业单位分类试点的意见》（下称《意见》），《意见》中，将现有事业单位分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动这三大类别，其中第二类从事公益服务的“真正的事业单位”原则上保留在事业单位序列中，第一类承担行政职能的事业单位将逐步转为行政机构，而第三类从事生产经营活动的事业单位将转制成为企业。

在上述事业单位转企工作中，人员安置方案是其中的重中之重，原因在于经营性事业单位的人事管理非常复杂，其复杂性体现在：人员身份复杂：在经营性事业单位中，除了传统的具有事业编制的人员外，也有一部分经营性事业单位实行企业化管理，与部分员工签订的是劳动合同，同时，还存在有劳务派遣工，和非全日制用工等多种用工情况，人员身份非常复杂；人事（劳动）关系复杂：由于各类人员的身份不同，和经营性事业单位存在的人事（或劳动）关系也较为复杂，一般而言，传统的具有事业编制的人员和单位之间的关系是人事管理关系，以与一般企业和员工的劳动关系相区别。

在普通企业中，员工要么在职，要么离职（少数情况下有请长假现象），在企业中退休的人员都已纳入社会化管理；而在经营性事业单位，除了在职、离退休状态之外，还存在一些如停薪留职、病休、内部退养及其他一些长期脱岗的复杂情况；单位性质复杂：由于各事业单位成立的原因不同，按其事业经费来源，有财政全额拨款、差额拨款、自收自支等情况；适用的人员管理法律法规不明：现在我国的劳动人事法规，对公务员有《公务员法》，对企业用工有《劳动法》等调整，惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，对事业单位聘用制度、岗位管理、工资福利、职工培训、考核奖励等缺乏较高层次的规范；现行工资制度体系复杂：自建国以来，事业（及机关）单位历经四次工资制度改革，现行的工资体系和企业通行的薪酬管理体系相比，对管理人员、职员、专业技术人员，工人（又分为技术工人和普通工人）分别适用不同的工资体系，并且各系统、各地事业单位转制情况差异较大，除了国家规定的职等工资、岗位工资等项目外，很多事业单位还有项目(课题)工资、兼职工资、科技成果转化提成、科技成果股分红等多种工资模式，有些较早进行转企的单位也实行企业化的薪酬制度，如年薪制等，复杂的工资体系加上各地经济发展情况不一致，各行业盈利水平不一致，更加大了人员安置工作中确定各类人员转企后薪酬标准的复杂性；养老和社会保障情况复杂：现有众多事业单位仍然实行着“退休制度”，由单位负责养老，职工退休待遇与在职时几乎没有区别，没有纳入社会保障体制，与企业职工相差甚大。

2020年底前全面取消事业编制，透露着哪些信号？庄文静劣币驱逐良币，只会造成恶性循环。

无论是人才还是事业，都应该让能力、市场来说话。

唯有这样的社会和经济环境，才会人才辈出、活力无限刘然在北京某著名大学内的网络信息中心工作，已经10多年了。

尽管也有可能另谋高就，获得收入更高的工作机会，但为了领导那一句“只要有编制，第一个就给你”，他就一直没有放弃这份工作。

毕竟，在大学工作无论是环境、福利、社会认可度都是比较高的。

另外，一想到只要能进编制，孩子可以直升自己所在大学的附小、附中，这样的福利买个学区房都不一定能实现。

但就在2019年，随着全面取消事业编制政策的启动，这个梦想也破灭了。

随着事业单位改革的深化，明年起近千万人将无事业编制！事业单位分类改革已经进入了深水区。

早在2019年初，事业单位改革就已经启动，而如今，距离中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革所制定的总体目标的最终时间点——2020年年底越来越近了。

作为事业编改革的收官之年，今年的重头在第二类“事转企”上——全国有近千万人将从事业编制改为合同制。

“按照社会功能的不同，事业单位可以划分为三大类，第一类承担行政职能（如市政管理处、环保检查大队）、第二类从事生产经营（如出版社、设计院）、第三类从事公益服务（如义务教育、基础性科研机构）。

‘并一类，撤二类，改三类是这次事业编改革的基本思路。

”德锐咨询高级合伙人胡士强对《中外管理》说道。

曾几何时，很多人以找到一份体制内的工作而自豪，有着可预期的未来，可以安安稳稳地干到退休。

然而，众所周知，中国的行政成本远超过世界各国的平均水平。

而行政成本高，必然是赋税重，企业压力大，经济增长的动力减弱。

如何降低政府的行政成本，提升政府的行政效能？此番取消部分单位的事业编就是一大对策。

并且，近来一些事业单位也陆续将离退休人员剥离出来，并入社会养老体系中，类似的改革举措也早已悄然发生。

取消事业编的行业有哪些？洪晨（化名）是一位80后国家行政机关公务员（行政编），她对《中外管理》表示：早在两年前，她所在的单位就开始悄然转型。

事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。

主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。

对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。

二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。

对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。

对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。

三是同步进行结构调整和资源整合。

该合并的要合并，该拆分的要拆分。

还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。

四是同步进行管理体制调整。

要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。

原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。

(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。

对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。

对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

划分现有事业单位类别。

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

细分从事公益服务的事业单位。

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。