中央编办有关机构编制问题答复意见

中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知（厅字〔2007〕2号2007年3月15日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，各人民团体：加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。

党的十六大以来，各地区各部门按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，采取多种措施加强和完善机构编制管理，做了大量工作。

但是，目前一些地方和部门仍然存在擅自增设机构、在机关使用事业编制、超编制配备人员、超职数配备领导干部等问题，上级业务部门干预下级机构编制的情况也时有发生。

这些问题在一定程度上影响了党政机关自身建设，影响了党和政府的形象，不利于加快深化行政管理体制改革。

为严格执行中央有关机构编制工作的方针政策，进一步加强和改善机构编制管理，严格控制机构编制，经党中央、国务院领导同志同意，现就有关问题通知如下。

一、进一步严格行政机构编制管理行政编制的审批权限在中央，中央机构编制部门审核中央和国家机关各部门、有关群众团体机关的行政编制和地方各级行政编制总额，各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。

各地区各部门可根据工作需要调整行政编制，但必须在批准的总额内进行；地方不同层级之间行政编制的调整由省级机构编制部门报中央机构编制部门审批。

各地区各部门要严格按照规定使用行政编制，不得擅自改变行政编制的使用范围。

中央和国家机关各部门、有关群众团体机关和各省、自治区、直辖市党政机关副厅（局）级以上机构设置的审批权限在中央。

各地区各部门要严格按照规定设置机构，不得擅自设立行政机构。

严格控制行政机构设置和行政编制。

工作任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决。

各地区各部门要加快职能转变，推进体制改革，改进管理方式，整合资源，挖掘潜力，从源头上控制机构编制增长。

确需增加机构编制的，严格按程序办理。

中央编办、财政部关于开展事业单位机构编制备案管理试点的通知文章属性•【制定机关】中央机构编制委员会办公室,财政部•【公布日期】2017.04.07•【文号】中央编办函〔2017〕72号•【施行日期】2017.04.07•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】编制工作正文中央编办财政部关于开展事业单位机构编制备案管理试点的通知中央编办函〔2017〕72号中国科学院、国家测绘地理信息局：根据中央关于创新事业单位机构编制管理的有关要求，我们研究制定了《中央和国家机关所属事业单位机构编制备案试点办法》，在中国科学院在京科研院所和陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局所属公益二类事业单位开展备案管理试点。

现将《试点办法》印给你们，请研究提出备案试点方案报中央编办。

中央编办将会同财政部按照精简效能原则进行审核，确定备案管理的机构编制总量后实施。

中央编办财政部2017年4月7日中央和国家机关所属事业单位机构编制备案试点办法第一章总则第一条为创新事业单位机构编制管理，进一步优化事业单位机构编制资源配置，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院办公厅关于创新事业单位机构编制管理的意见》和《中央编办关于创新事业单位机构编制管理方式的意见》有关要求，制定本办法。

第二条事业单位机构编制备案管理应当遵循事业单位分类改革要求，既要坚持机构编制总量控制，符合公益事业发展需要，又要有利于简政放权，提高效率，充分发挥中央部门和事业单位的积极性。

第三条中央和国家机关各部门（以下简称中央部门）所属下列事业单位机构编制事项，报经中央机构编制部门同意，在批准的机构限额、机构类别和事业编制总量内实行备案管理：（一）已制定编制标准的公益二类事业单位的编制调整；（二）中央部门已核定编制总量的相同类别的科研院所，在各个科研院所之间的编制调整，不包括除科研院所外的其他事业单位；（三）垂直管理部门的地方派出（分支）机构所属事业单位在批准的派出（分支）机构的机构限额、机构种类和事业编制总量内的机构更名和编制调整；（四）中央机构编制部门批准的其他备案管理事项。

中央编办有关机构编制问题答复意见机构编制工作是党和国家配置执政资源的一项基础性工作，对于党和国家事业的发展具有重要意义。

而中央编办在处理机构编制问题时所给出的答复意见，更是为各级机关、事业单位在机构设置、职能配置、人员编制等方面提供了明确的指导和规范。

首先，我们要明白机构编制工作的复杂性和重要性。

随着社会的不断发展和进步，各种新的任务和挑战不断涌现，这就要求机构编制工作要与时俱进，不断优化和调整。

而中央编办的答复意见，正是基于对这些变化的深刻洞察和全面分析。

在机构设置方面，中央编办的答复意见强调了要遵循精简、统一、效能的原则。

不能盲目增设机构，而是要根据实际工作需要，合理整合资源，优化机构职能。

比如，在某些领域，如果多个部门存在职能交叉、重叠的情况，中央编办可能会建议进行整合，以提高工作效率，减少推诿扯皮的现象。

在职能配置上，答复意见注重明确职责边界，避免出现职责不清、多头管理的问题。

每个部门、每个岗位都应该清楚自己的职责是什么，应该承担什么样的工作任务。

这样才能确保各项工作有序开展，不出现“九龙治水”却治不好的局面。

人员编制的管理也是中央编办答复意见中的重要内容。

编制的核定要综合考虑多种因素，包括工作任务量、工作难度、地区差异等等。

既不能随意超编，也不能因为编制不足而影响工作的正常开展。

同时，对于编制的使用，也要加强监督和管理，确保编制资源用在刀刃上，真正发挥作用。

此外，中央编办的答复意见还会涉及到一些特殊情况和具体问题。

比如，在机构改革过程中，如何妥善安置人员；对于一些新兴领域，如何科学合理地确定其机构编制；在应对突发事件时，如何灵活调整机构编制以满足应急需求等等。

中央编办的答复意见具有权威性和指导性，各级机关、事业单位都应该认真学习和贯彻落实。

在实际工作中，要结合本地本部门的实际情况，创造性地执行这些答复意见，推动机构编制工作不断迈上新台阶。

同时，我们也要认识到，机构编制工作不是一劳永逸的，而是一个动态调整的过程。

中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知（厅字[2001]40号）中央和国家机关各部位，各人民团体：自1998年以来，在党中央、国务院的领导下，全国机构改革工作进展顺利，取得了预期的效果。

通过机构改革，政府职能进一步转变，机构和人员编制进一步精简，工作效率进一步提高，机构改革对经济和社会发展所产生的积极作用正在逐步得到体现。

但是，由于职能、任务的调整，又有一些部门要求提高机构规格、增加内设机构、增加人员编制和领导职数，个别部门甚至未经批准自行增设机构、增加人员编制和领导职数。

这种现象必须引起高度重视。

否则，已经精简的机构编制又将重新膨胀起来，已经取得的改革成果也难以巩固。

经党中央、国务院领导同志同意，现就严格控制机构编制问题通知如下：一、坚决执行“三定”规定。

经党中央、国务院批准的各部门的“三定”规定，具有权威性和法律效力，各部门必须严格执行。

未经批准，任何部门不得自行调整“三定”规定中关于主要职责、内设机构、人员编制和领导职数的规定；已经擅自增设机构或增加人员编制的，要立即纠正。

二、严格控制机构编制数量。

除党中央、国务院有明确要求外，各部门不再增设司局级机构和增加行政编制；职能调整和任务增加的部门，也不再增加机构编制，由部门内部调剂解决。

财政补贴的事业单位原则上不再增加机构编制，对个别确因工作需要而调整机构编制的，要从严控制；对自收自支事业单位的机构编制，也要从严掌握，在控制总量的前提下，根据经济和社会发展需要进行适当调整。

中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见一、事业单位机构改革的意义和指导思想党的十四届五中全会提出的跨世纪宏伟蓝图和实行两个具有全局意义的根本性转变，是全党和全国各行业的共同奋斗目标。

事业单位分布在政治、经济、人民生活和社会发展等各个领域，集中了我国大部分专业技术人才，拥有先进的设置、设施，既是科学研究、理论宣传的骨干力量，又是第三产业的组成部分，肩负着社会主义精神文明建设和物质文明建设的双重责任，对于实现跨世纪的宏伟目标，起着至关重要、不中替代的作用。

事业单位机构是建立社会主义市场经济体制的客观要求。

多年来，画来单位为我国的经济建设和各项事业的发展作出了重要贡献。

但也看到，事业单位主要是在计划经济体制下建立和发展起来的，与逐步建立的社会主义市场经济体制还有许多不适应的地方，政事职责不会，社会化程度不高，财政负担沉重，以及缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制，发展和需要有所脱节，内设机构臃肿、人员结构不合理等问题，还比较普遍地存在。

同时，在事业单位机构编制管理工作中，还存在着多头审批、盲目发展、缺乏宏观规划的现象。

这不仅降低了事业单位的活力和效益，使之难以很好地承担起自身的职责，而且加重了主管部门的管理负担，不利于政府职能的转变。

为此，要把事业机构改革提到重要的日程。

事业单位机构改革的思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党和基本路线为指导，按照以江泽民同志为核心的党中央和统一部署，遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会市场经济体制需要和符合事来单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

改革的基本思路是：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理实行制度化的总量控制。

二、遵循政事分开的方向1、合理划分党政机关与事业单位的职责。

事业单位承担的行政管理职责原则上要交归行政机关。

对一时难以划分的职责，可以作为过渡，按审批批权限机构编制部门批准或经机构编制部门审核报党委或政府批准，通过授权方式交由事业单位承担。

中央编办、卫生部、财政部、民政部关于印发《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》的通知文章属性•【制定机关】民政部,卫生部(已撤销),财政部•【公布日期】2006.08.18•【文号】中央编办发[2006]96号•【施行日期】2006.08.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中央编办、卫生部、财政部、民政部关于印发《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》的通知(中央编办发〔2006〕96号)各省、自治区、直辖市机构编制委员会办公室、卫生厅（局）、财政厅（局）、民政厅（局）：《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》已经中央编办、卫生部、财政部、民政部协商一致，并报中央编委同意。

现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中央编办卫生部财政部民政部2006年8月18日城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）提出的“到2010年全国地级以上城市和有条件的县级市建立比较完善的城市社区卫生服务体系”的工作目标，按照政府主导，鼓励社会力量参与，多渠道发展社区卫生服务的原则，指导社区卫生服务机构合理配置人力资源，保证功能发挥，提高运行效率，加快发展社区卫生服务，现就城市社区卫生服务机构设置和编制标准提出如下指导意见。

一、基本原则1.机构设置和编制核定。

社区卫生服务机构的设置和编制的核定，要符合事业单位改革和医疗卫生体制改革的方向以及区域卫生规划的要求；要立足于调整现有卫生资源，辅之以改扩建和新建，避免重复建设；要统筹考虑地区之间的经济发展差异，保障城市居民享受到最基本的社区卫生服务。

政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位，按其公益性质核定的社区卫生服务机构编制为财政补助事业编制。

机构设置，要有利于方便群众就医；人员编制的核定，要符合精干、高效的要求，保证社区卫生服务机构最基本的工作需要。

财政部、中央机构编制委员会办公室关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见文章属性•【制定机关】财政部,中央机构编制委员会办公室•【公布日期】2016.11.30•【文号】财综[2016]53号•【施行日期】2016.11.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见财综[2016]53号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推广政府购买服务是党中央、国务院作出的重要决策，对于创新公共服务提供方式，促进政府职能转变，提高公共服务质量和效率具有重要意义。

事业单位是提供公共服务的重要力量，在促进经济社会发展、改善人民群众生活等方面发挥着重要作用，但也存在一些事业单位政事不分、事企不分，服务质量和效率不高等问题。

为做好事业单位政府购买服务改革工作，通过政府购买服务改革支持事业单位分类改革和转型发展，增强事业单位提供公共服务能力，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，通过推进事业单位政府购买服务改革，推动政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，改进政府提供公共服务方式，支持事业单位改革，促进公益事业发展，切实提高公共服务质量和水平。

（二）基本原则。

一是坚持分类施策。

依据现行政策，事业单位分为承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类，按其类别及职能，合理定位参与政府购买服务的角色作用，明确相应要求。

二是坚持问题导向。

针对事业单位存在的问题，加快转变政府职能，创新财政支持方式，将政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要措施，强化事业单位公益属性，增强服务意识，激发内在活力。

三是坚持公开透明。

遵循公开、公平、公正原则推进事业单位政府购买服务改革，注重规范操作，鼓励竞争择优，营造良好的改革环境。

关于当前县级机构编制管理存在问题及对策的思考镇坪县编委办2011年12月机构编制管理是国家行政管理的重要内容，也是国家行使一切行政管理的基础。

县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层、最前沿，直接承担着各项法规政策的贯彻落实，因此，其管理成效如何，直接关系到行政管理体制改革、基层政权建设、执政能力建设、地方经济社会发展等一系列重大问题。

新一轮政府机构改革后，县机构编制部门单独设置，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。

但在实践中，我们也发现当前县级机构编制管理依然存在一些突出问题，本文就从县级机构编制管理的层面，对此作以粗浅探讨。

一、主要问题（一）严格控编与地方及部门利益需求之间的矛盾众所周知，当前社会就业形势十分严峻，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入各级政府绩效考核体系。

国家机关事业单位作为一个重要的就业渠道，尤其是在经济欠发达地区更是多数高校毕业生、复转军人等社会群体就业首选。

县级机构编制部门一方面代表国家利益，要贯彻落实严控机构编制盲目增长的大政方针，另一方面，又承担着促进和服务一方经济社会发展的重要责任，要兼顾地方扩大就业的实际需求。

同时，一些部门对加强机构编制管理的重要性认识不足，一遇到人员编制紧张，总想在增机构、增编制、增职数、升规格等方面打主意，片面强调本部门本单位的重要性和困难；或者与其他地区攀比，看到相同的部门增设了机构、增加了人员编制和领导职数、提升了机构规格，就要求看齐，动辄向地方党政主要领导汇报，要求机构编制部门解决。

此外，一些上级业务主管部门出于自身考虑，往往以本部门工作重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设置与之对应的机构，使机构编制部门左右为难。

这样就势必出现三种情况：一是盲目要编。

按照机构编制管理原则，核定编制应当根据机关事业单位所承担的职责，按照精简效能的原则核定，但是在上述情况下，县级机构编制部门即使想坚持原则，也无法背负千夫所指的骂名与全县大局利益作对，毕竟在中央财政转移支付的条件下，增编增人对地方来讲利远大于弊。

机构编制工作意见建议3篇机构编制工作意见建议3篇加强和完善机构编制管理，从严从紧控制机构编制是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。

党的十八大以来，各级机构编制部门严格按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，采取多种措施加强和完善机构编制管理，做了大量工作,严格有效的执行了上级有关机构编制工作的方针政策，进一步加强和完善了机构编制管理。

一、严格控制机构编制增长(一)进一步严格行政机构编制管理行政编制实行总量控制，分级管理。

省在中央核定的行政编制总额内分配下达给各地和省级各部门，各地各部门不得在省下达的行政编制总额外自行增加用于行政机构的编制。

各级机构编制部门要清理核销自定编制和混用的事业编制，超过中央下达行政编制的现有人员，通过自然减员等办法逐步消化解决，同时，要盘活现有行政编制存量，优化结构，合理布局，实现行政编制数、实有人数、财政供养数的一一对应。

今后，各级行政机构将不再出现新的混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

(二)加强和规范事业单位机构编制管理事业编制的核定，既要考虑当地社会事业发展的需求，又要考虑财政的承受能力。

国家已有定编标准的，按照标准并结合当地实际从严从紧核定;没有定编标准的，应根据事业单位的规模大小、任务轻重、社会功能、服务范围等因素，进行通盘综合考虑，按照精简高效的原则合理定编。

新设置的社会公益类事业单位所需编制，以及现有事业单位因公益服务事业发展确需增加编制的，应通过内部整合和调剂解决;无法调剂解决的，要严格按程序办理。

事业编制核定以后，严格按照优化人员结构的要求在编制内配备人员;严禁将事业编制用于行政机构，不得把事业编制与行政编制混合使用。

(三)加强领导职数管理。

建议上级机构编制部门对各部门、各单位的行政机构和事业单位的领导职数，必须严格按照同级党委、政府或机构编制部门批准的“三定”规定或机构编制方案执行，不得自行调整和变更，不得超职数、超机构规格配备领导干部。

加强机构编制管理的措施加强机构编制管理的措施引言在一个组织或机构中，机构编制管理是非常重要的一项工作。

合理的机构编制可以提高工作效率，实现组织目标的高质量完成。

然而，机构编制管理也面临着一些问题，例如编制过程不透明、编制不合理等。

针对这些问题，本文将探讨加强机构编制管理的措施。

措施一：建立透明的机构编制管理制度为了加强机构编制管理，首先要建立透明的管理制度。

该制度应该明确规定机构编制管理的程序和要求，并对外公开。

制度应该包括以下内容：- 编制需求的申报流程和标准- 编制职责的明确划分- 编制结果的公示和反馈机制通过建立透明的制度，可以确保编制管理工作的公正性和合理性，提高组织内外对机构编制管理的信任度。

措施二：加强对编制需求的评估和分析在制定机构编制计划之前，应该对编制需求进行评估和分析。

评估和分析的主要内容包括以下几个方面：- 组织或机构的战略目标和发展需求- 工作任务和工作量- 现有人员配置的情况和问题通过对编制需求的充分评估和分析，可以确保机构编制的合理性和有效性，避免出现编制过剩或编制不足的问题。

措施三：加强对编制过程的监督和控制在机构编制管理过程中，需要加强对编制过程的监督和控制。

主要包括以下几个方面的工作：- 设立编制管理的专门机构或职能部门，负责组织和协调机构编制管理的工作。

- 建立评估机制，对编制计划的制定和实施进行审查和评估。

- 加强对编制结果的监督和评价，及时发现和纠正问题。

通过加强对编制过程的监督和控制，可以确保机构编制管理工作的质量和效果。

措施四：注重编制管理的人才培养和引进加强机构编制管理需要专业的人才支持和团队协作。

为了培养和引进具备相关专业知识和技能的人才，可以采取以下几个措施：- 建立培训机制，定期开展编制管理相关的培训活动，提升人员的专业水平。

- 拓宽人才引进渠道，引进具有丰富经验和专业知识的人员。

- 打造团队文化，鼓励团队成员之间的交流和合作，形成良好的工作氛围。

机构和人员编制核查工作中常见问题汇总1、在其他单位任职，而编制仍在原单位的人员，怎么录入？答：人员基本信息仍在原编制所在单位录入，并在特殊情况说明“XXX于X年X月调任？单位，任？职务，仍未下编”）2、编外人员包括哪些？答：即包括公益性岗位人员及其他跟单位签订聘用合同、聘用期限在6个月以上人员3、退休人员不纳入此次核查范围。

4、工商、质检两个机关应录《行政机构信息采集表》。

而不是录《省垂管单位、派出机构采集表》。

5、录入《省垂管单位、派出机构采集表》单位有哪些？答：包括公安局、检察院、法院、司法局的下设机构，像：法庭、拘留所、看守所、派出所、司法所等。

是一个下设机构录一张采集表，不是多个下设机构录一张采集表。

未明确单位领导职数的派出机构，职数和领导人员信息一栏可只填写实有人数信息。

6、机构全称：人大、政协，纪委三个单位全称要加机关，即人大：崇仁县人大常委会机关；政协：政协崇仁县委员会机关。

中共崇仁县纪律检查委员会机关。

其他行政机关全称后面不要加机关。

7、域名的填写方法？（未注册域名的填“无”）答：行政机关及参公事业单位填政务域名：机关全称.政务，如：崇仁县巴山镇人民政府.政务，事业单位是公益域名：机关全称.公益，如：崇仁县事业单位登记管理局.公益，有疑问可到编办咨询。

8、机构性质怎么选择？答：政府口工作部门一般选择“国家机关”，县委工作部门、政法委一般选择选择“政党机关”。

人大、政协机关的机构性质选择“其他”；法院、检察院、公安、司法等使用政法专项编制的机构选择“政法机关”。

对不上选项的一般选择其他9、机构类别选择注意事项有哪些？答：信访局、老干局在“机构类别”指标中选择“部门管理机构”。

纪委、检察院、法院、人大和政协机关在“机构类别”指标中选择“其他”。

10、没有明确内设机构的编制和领导职数的如何填报？答：原则上，内设机构的编制和领导职数按照“三定”规定或者有关批复文件填报。

“三定”规定或者有关批复文件没有将编制数和领导职数核定到内设机构的，可根据单位内部分配方案进行填报，并予以说明；如没有内部分配方案的，只填报实有信息。

国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2001.10.11•【文号】国办发[2001]74号•【施行日期】2001.10.11•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教师队伍建设正文国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知（２００１年１０月１１日国办发〔２００１〕７４号）中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于制定中小学教职工编制标准的意见根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔２００１〕２１号，以下简称国发〔２００１〕２１号文件）的精神，为加强中小学编制管理和教职工队伍建设，提高教育教学质量和办学效益，现就制定中小学教职工编制标准等有关问题提出如下意见：一、核定中小学教职工编制的原则中小学教职工编制是我国事业编制的重要组成部分。

制定科学的中小学教职工编制标准和实施办法，合理核定中小学教职工编制，直接关系到我国基础教育的健康发展。

做好这项工作，应遵循以下原则：（１）保证基础教育发展的基本需要；（２）与经济发展水平和财政承受能力相适应；（３）力求精简和高效；（４）因地制宜，区别对待。

二、中小学教职工编制标准中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。

教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员，职员是指从事学校管理工作的人员，教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员，工勤人员是指学校后勤服务人员。

中小学教职工编制根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、农村等不同地域，按照学生数的一定比例核定（见附表）。

中小学校的管理工作尽可能由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行社会化。

确实需要配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，高中一般不超过１６％、初中一般不超过１５％、小学一般不超过９％。

关于贯彻中央编办《关于加强机构编制问题整改推进审批联动的意见》的实施意见作者：来源：《机构与行政》2017年第09期编者按：今年1月，中央编办印发《关于加强机构编制问题整改推进审批联动的意见》（中央编办发〔2017〕11号），要求将机构编制问题整改情况列入机构编制审批要件。

山东省编办认真贯彻落实，研究制定实施意见，健全机构编制问题整改台账管理制度，建立机构编制审批与问题整改联动、问题源头治理、问题整改协作配合、问题整改监督约束4项机制。

现将实施意见全文刊发。

省直各部门、单位，各市编办：今年1月，中央编办印发《关于加强机构编制问题整改推进审批联动的意见》（中央编办发〔2017〕11号），对机构编制问题整改的总体要求、主要举措、组织领导等作出明确规定。

为认真贯彻落实这一意见精神，现结合我省实际，制定本实施意见。

一、充分认识机构编制问题整改的重要性机构编制是党和国家的重要执政资源，机构编制纪律是党和国家纪律的重要组成部分。

党的十八大以来，我省通过开展机构编制监督核查和专项检查，将机构编制管理情况纳入巡视、选人用人专项检查和党政领导干部经济责任审计等一系列举措，发现和纠正了一些机构编制违规违纪行为，强化了机构编制刚性约束，各地各部门（单位）机构编制意识和政策法规执行力明显增强，机构编制纪律得到维护。

但是，目前仍有个别地方和部门（单位）存在“重审批、轻监管”、“重申请、轻执行”，整改机制不完善、措施不得力，整改进度慢、不到位等问题，机构编制决策部署、管理措施落实不到位和违规设置机构、超编进人、超职数配备领导干部、条条干预下级机构编制事项等问题也时有发生。

这些问题的存在，扰乱了机构编制管理秩序，损害了机构编制纪律严肃性，影响了机构编制资源优化配置和使用效益，更不利于深入推进行政体制改革，必须采取坚决有力措施予以解决。

二、准确把握机构编制问题整改的总体要求机构编制问题整改是严肃机构编制纪律、确保机构编制决策部署和法规政策执行的重要措施。

中央编办关于印发《关于地⽅事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》的通知⽂号：中央编办发[2017]56号颁布⽇期：2017-03-13执⾏⽇期：2017-03-13时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各省、⾃治区、直辖市编办，新疆⽣产建设兵团编办：《关于地⽅事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》已经中央编委领导同志批准，现印发给你们，请结合各地实际认真参照执⾏。

中央编办2017年3⽉13⽇关于地⽅事业编制挖潜创新服务发展的指导意见为进⼀步贯彻落实中央关于财政供养⼈员只减不增的精神，严格控制事业单位机构编制总量，更好地满⾜经济社会快速发展和公益服务不断增长的需求，现就做好事业编制内部挖潜、创新管理和服务发展提出以下指导意见。

⼀、总体要求事业编制挖潜创新要坚持“瘦⾝”和“健⾝”相结合，既要实现财政供养⼈员只减不增，⼜要满⾜经济社会发展急需；坚持严格管理与深化改⾰相结合，既要从严控制优化结构，⼜要⼤胆推进各项改⾰，借势借机借⼒；坚持盘活存量与创新管理相结合，既要提⾼现有机构编制效率，⼜要创新编制管理和公益服务提供⽅式；坚持服务全局与重点保障相结合，既要满⾜本地区基本公益服务需求，⼜要着眼重点领域和基层⼀线，尤其是基础教育、公共卫⽣、公共⽂化等基本需求。

⼆、加强编制管理，优化资源配置从各地实际出发，在现有事业单位机构编制总量内，严格⽇常管理，整合机构设置，优化编制结构，严肃编制纪律，充分挖掘潜⼒，盘活存量资源，实现机构编制有效配置。

1．严格控制新增事业机构编制。

提⾼⽇常审批门槛，原则上不新增事业单位和事业编制，⼯作确需的按照机构撤⼀建⼀、编制内部调剂等⽅式解决。

办理机构编制调整事项，可视情况核减编制。

2．通过整合撤并机构核减编制。

对职责任务相近、设置重复分散、中间层次过多、规模较⼩事业单位，⼤⼒整合资源、优化结构，实⾏综合设置，进⼀步精简压缩编制。

3．通过重新明确职能核减编制。

对职责任务发⽣较⼤变化的事业单位，可根据当前⼯作需要，重新明确职能任务，从严核定编制；对职能弱化、任务不饱和的事业单位，⼤⼒核减编制。

关于当前机构编制管理存在问题及对策的思考（镇坪县编委办）关于当前县级机构编制管理存在问题及对策的思考镇坪县编委办 2021年12月机构编制管理是国家行政管理的重要内容，也是国家行使一切行政管理的基础。

县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层、最前沿，直接承担着各项法规政策的贯彻落实，因此，其管理成效如何，直接关系到行政管理体制改革、基层政权建设、执政能力建设、地方经济社会发展等一系列重大问题。

新一轮政府机构改革后，县机构编制部门单独设�Z，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。

但在实践中，我们也发现当前县级机构编制管理依然存在一些突出问题，本文就从县级机构编制管理的层面，对此作以粗浅探讨。

一、主要问题（一）严格控编与地方及部门利益需求之间的矛盾众所周知，当前社会就业形势十分严峻，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入各级政府绩效考核体系。

国家机关事业单位作为一个重要的就业渠道，尤其是在经济欠发达地区更是多数高校毕业生、复转军人等社会群体就业首选。

县级机构编制部门一方面代表国家利益，要贯彻落实严控机构编制盲目增长的大政方针，另一方面，又承担着促进和服务一方经济社会发展的重要责任，要兼顾地方扩大就业的实际需求。

同时，一些部门对加强机构编制管理的重要性认识不足，一遇到人员编制紧张，总想在增机构、增编制、增职数、升规格等方面打主意，片面强调本部门本单位的重要性和困难；或者与其他地区攀比，看到相同的部门增设了机构、增加了人员编制和领导职数、提升了机构规格，就要求看齐，动辄向地方党政主要领导汇报，要求机构编制部门解决。

此－1－外，一些上级业务主管部门出于自身考虑，往往以本部门工作重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设�Z与之对应的机构，使机构编制部门左右为难。

这样就势必出现三种情况：一是盲目要编。

按照机构编制管理原则，核定编制应当根据机关事业单位所承担的职责，按照精简效能的原则核定，但是在上述情况下，县级机构编制部门即使想坚持原则，也无法背负千夫所指的骂名与全县大局利益作对，毕竟在中央财政转移支付的条件下，增编增人对地方来讲利远大于弊。

中央机构编制委员会办公室关于机构编制工作贯彻落实中发5号文件的几个问题的通知文章属性•【制定机关】中央机构编制委员会办公室•【公布日期】1992.08.25•【文号】中编办[1992]12号•【施行日期】1992.08.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文中央机构编制委员会办公室关于机构编制工作贯彻落实中发５号文件的几个问题的通知（中编办〔１９９２〕１２号）各省、自治区、直辖市机构编制委员会：为更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》〔中发（１９９２）５号〕中涉及机构编制工作的规定，现就有关问题通知如下：一、要认真学习领会中央、国务院关于“实行企业化经营、不需财政拨付经费的事业单位，用人放开、自定编制”的规定对加快发展我国第三产业的意义。

今后，凡实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税、企业管理”，国家不需拨付任何经费的事业单位，在人员编制方面由各事业单位自主决定，同时报机构编制部门备案。

今后，机构编制部门要继续作好对这些单位有关机构编制方面的宏观指导和咨询服务工作、统计工作。

二、对尚不具备上述企业化管理条件，但有经常性收入，可以担负本单位经常性支出的自收自支（即经费自理）事业单位，也要按照中发５号文件的有关精神，进一步放宽对其编制的审批；同时鼓励这些单位创造条件向企业化管理过渡。

三、对有一定数量的经常性业务收入，但还不足以完全担负本单位的支出，需要财政补助的差额预算（即差额补贴）事业单位编制的核定和审批，在总体上可略宽于没有稳定的经常性收入或收入较少的全额预算（即全额拨款）事业单位；并创造条件鼓励它们向自收自支或企业化管理过渡。

其中，对增人不增经费并且所增人员不作为以后要求增加经费理由的，在增编的同时由全额拨款改为差额补贴的，可进一步放宽；对增编的同时需要财政上增拨经费的，要继续予以控制。

四、为保障实行“自定编制”的事业单位，包括民办事业单位的应有权益，要加强和完善对这些单位法人资格的认定和管理；在中央未作出统一规定，并制发全国统一的证书之前，由机构编制部门暂采用行文批复的方式，主要是对其成立（含变更）、性质、规格、职责、名称等方面进行管理和审批，以利其更好地发展。

当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。

机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。

经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。

随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。

大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。

要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。

（二）机构设置的多样性。

除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。

如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。

如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。

领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

（三）编制管理失之于弱。

虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。

按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。

当前机关机构编制管理中的问题和解决措施作者：张英杰来源：《现代交际》2015年第03期[摘要]机关机构编制管理是保证政府各部门在市场经济建设中发挥良好作用的有效措施，是加强机关建设的基础工作。

经济的发展离不开政府的影响，政府管理环境的良性改变势必推动经济的迅猛发展，因此，做好机构编制管理工作非常重要，但这项机制目前还不完善，还需要认清和解决所存在的客观问题，才能达到科学配置执政资源。

[关键词]机关机构编制管理科学配置执政资源[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）03-0026-01一、认清当前在机关机构编制管理工作中存在的问题一是对“编办”工作的认识程度不足，重视程度不够。

各级“编办”承担着机关、事业单位及部分企业组织的编织管理工作，但即使设立了这样的专门工作部门，部门的职能是明确的，部门工作还停留在按部就班的保守状态，对于工作经验和教训的总结和规避却明显欠缺思考和更富有实效的做法，与时俱进的探讨明显不足，直接导致隐患的频频发生，致使问题得不到很好的解决。

二是注重形式方面的多，强化监督机制的力度不够。

职能部门在开展机构编制管理工作中确实发挥了设计者和组织着的作用，出台了一些具体而详细的规定或措施，构成了宏观上管理的大格局，工作在设计层面得到了较为有效的开展。

但是由于监管职能的缺失、监督力度不够，一些科学的设计并没有在实际的工作中，或在实际的部门上得到很好的落实，致使以往就存在的在岗不在编、在编不在岗的问题没有得到彻底解决，影响了政府部门职能的发挥，影响了财政经费的科学合理支出，影响了政府在人民群众中的形象。

比如，近几年经常被媒体曝光的政府机关个别部门吃空饷的问题，就是监督管理缺失形成的。

三是“官本位”思想虽然已经被反对和被警醒，但惯性作用尚未根除，长官意志仍然或左右工作的运行，工作随意性得不到有效的管控，致使岗位超编、领导职数超员的情况时有发生，出现了政府部门人员膨胀、机构臃肿等不良现象。

中央编办有关机构编制问题答复意见1.关于城市分类问题意见的函（编综函字[2008]194号）河北省编办：对你办提出如何掌握大、中、小城市分类的问题，经我办主任会议研究，现答复如下：1993年，中央编办《关于印发市、县及乡镇分类标准的通知》（中编办[1993]17号）确定了城市分类标准。

这次地方政府机构改革，原则上应维持1993年改革时确定的大、中、小城市分类的结果。

个别情况特殊需要作适当调整的，由你省根据经济社会发展情况确定。

中央机构编制委员会办公室二○○八年十月十三日2.中央编办对《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》有关问题的答复意见宁夏自治区编办：5月17日《关于执行﹤地方各级人民政府机构设置和编制管理条例﹥有关问题的报告》（宁编办发[2007]112号）收悉。

经研究，对你区执行《条例》中遇到的两个问题提出如下意见，供参考。

一、略。

二、关于县级人民政府行政机构设立必要的内设机构，如何与《公务员法》第十六条有关领导职务层次最低为乡科级副职的规定相衔接的问题。

我们认为，机构规格与领导职务层次既有联系，又有区别。

县级人民政府行政机构可以根据《条例》第十三条规定，设立必要的内设机构；同时，在确定行政机构工作人员的行政级别时，应遵循《公务员法》第十六条的规定。

至于县级人民政府行政机构是否设立内设机构，由自治区党委、政府根据实际情况研究决定。

中央编办综合司2007年7月17日3.中央编办对安徽省申请调整使用乡镇空编问题的答复意见安徽省编办：对你省《关于贯彻中编发[2006]12号文件情况的汇报和相关问题的请示》，经研究答复如下：一、行政编制审批权在中央，地方确需在同一行政区域内不同层级之间调配行政编制的，由省级编办报中央编办审批。

二、申请调整行政编制的省份，必须确保省、市、县、乡四级行政编制数清晰准确，全省行政编制不得超编。

三、确需调整使用乡镇空编的省份，必须确保全省已经完成乡镇机构调整和人员精简等阶段性改革任务，机构改革政策比较完善，人员编制真正精简到位，人员分流比较平稳，未发生比较大的问题特别是群体性事件。