中央编办有关机构编制问题答复意见

中央编办有关机构编制问题答复意见

1.关于城市分类问题意见的函（编综函字[2008]194号）

河北省编办：

对你办提出如何掌握大、中、小城市分类的问题，经我办主任会议研究，现答复如下：

1993年，中央编办《关于印发市、县及乡镇分类标准的通知》（中编办[1993]17号）确定了城市分类标准。这次地方政府机构改革，原则上应维持1993年改革时确定的大、中、小城市分类的结果。个别情况特殊需要作适当调整的，由你省根据经济社会发展情况确定。

中央机构编制委员会办公室

二○○八年十月十三日

2.中央编办对《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》有关问题的答复意见

宁夏自治区编办：

5月17日《关于执行﹤地方各级人民政府机构设置和编制管理条例﹥有关问题的报告》（宁编办发[2007]112号）收悉。经研究，对你区执行《条例》中遇到的两个问题提出如下意见，供参考。

一、略。

二、关于县级人民政府行政机构设立必要的内设机构，如何与《公务员法》第十六条有关领导职务层次最低为乡科级副职的规定相衔接的问题。我们认为，机构规格与领导职务层次既有联系，又有区别。县级人民政府行政机构可以根据《条例》第十三条规定，设立必要的内设机构；同时，在确定行政机构工作人员的行政级别时，应遵循《公务员法》第十六条的规定。至于县级人民政府行政机构是否设立内设机构，由自治区党委、政府根据实际情况研究决定。

中央编办综合司

2007年7月17日

3.中央编办对安徽省申请调整使用乡镇空编问题的答复意见

安徽省编办：

对你省《关于贯彻中编发[2006]12号文件情况的汇报和相关问题的请示》，经研究答复如下：

一、行政编制审批权在中央，地方确需在同一行政区域内不同层级之间调配行政编制的，由省级编办报中央编办审批。

二、申请调整行政编制的省份，必须确保省、市、县、乡四级行政编制数清晰准确，全省行政编制不得超编。

三、确需调整使用乡镇空编的省份，必须确保全省已经完成乡镇机构调整和人员精简等阶段性改革任务，机构改革政策比较完善，

人员编制真正精简到位，人员分流比较平稳，未发生比较大的问题特别是群体性事件。

四、乡镇空编的调整使用必须优先考虑与老百姓关系密切的安全生产、公共卫生、文化教育等社会管理和公共服务部门。

五、对你省提出的调整使用乡镇空编的请示待按有关程序报批后，再正式批复。

4.关于是否将国资委列为拥有行政处罚权的法定行政机关的答复

上海市编办：

我们就你办6月10日电话请示事项进行了研究。按照《企业国有资产监督管理条例》第七条规定，“各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能”。

按上述规定，不应将国资委列为拥有行政处罚权的法定行政机关。以上意见。供参考。

中央编办三司

2005年6月16日

5.关于行政专职党委（党组）书记配备的答复

贵州省编办：

你办于6月27日来电话，反映贵州省委组织部在工作检查中发现，一些市（地、州）政府部门在行政正职之外，还配了专职党委（党组）书记，也是正职。问该做法是否违反了机构编制管理中关于领导职数的规定。对此，我们进行了研究，并征求了中央组织部的意见，现答复如下：

党委（党组）书记一般由本单位党员行政正职担任。在具体工作掌握中，除本单位行政正职不是党员和本单位行政正职由上级负责人兼任的，党委（党组）书记由本单位党员行政副职担任以外，党委（党组）书记应由本单位党员行政正职担任。

中央编办

2005年9月13日

6.关于党政机关接收军队转业干部有关编制问题的电话答复稿

湖南省、黑龙江省编办：

近日，你们电话询问，对中发[2007]8号文中“按25％增加行政编制后有缺口的，首先用自然减员空缺出来的行政编制解决；解决后仍不够的，可专项向中央机构编制部门报告”如何理解，地方上报后是否追加行政编制，是全部给还是按照一定比例给。经研究，现答复如下。中发[2007]8号文对于妥善解决党政机关接收军队转业干部需要的行政编制的原则和程序有明确规定，应严格按照这个文件精神执行。目前我司没有接到追加行政编制的指示。

中央编办三司

2007年7月25日

7.关于军队转业干部安置核编有关问题的答复意见

中央编办对广西壮族自治区编办关于军队转业干部安置核编有关问题的答复意见（编综函字〔2008〕106号）刊发，供各地参考。

答复意见如下：

一、中央编委2006年已为你区下达一批行政编制，专项用于解决公务员登记工作涉及的地方自定的用于党政机关的编制问题，并明确“军队转业到政法机关未使用政法专项编制的人员，一般可直接使用这次下达的政法专项编制”，“这些行政编制只能用于现已在党政机关工作……，2000年以来军队转业到党政机关未使用行政编制人员。上述行政编制下达后，你区自定的用于党政机关的事业编制相应核销”。你们提出的目前仍有部分军转干部的编制尚未解决的问题，应首先按上述要求解决。

二、中发〔2007〕8号文件规定，党政机关接收军队转业干部，“按25%增加行政编制后有缺口的，首先用自然减员空缺出来的行政编制解决”，“中央下达各地使用的政法专项编制，应有一定数量用于接收军队转业干部”。请按此精神进一步抓好落实。

三、根据中央编委会议精神，党政机关接收安置军队转业干部，当前继续按中央规定的25%比例核定编制。

摘自：（机构编制工作简报第十六期总第311期 2008年6月

20日）

8.中央编办对地方编委主体资格及职能问题的答复意见

辽宁省编办询问，机构编制委员会作出的行为是否属具体行政行为，行政复议能否受理。

中央编办研究答复：地方机构编制委员会作为地方党委和政府的议事协调机构，其行为不单纯是政府行为。因此，地方机构编制委员会所作的批复等事项，不属于行政复议法规定的受理范围。目前，虽然我国现行法律法规没有明确规定地方机构编制委员会的法律地位和职能，但并不影响该机构行使机构编制管理职能。因为，其职责权限既可以是国家法律法规和党中央、国务院的文件规定，也可以是地方性法规、规章和地方党委、政府的文件规定。因此，地方机构编制委员会可以在管理权限内，制定本行政区域的机构编制管理政策、审批具体机构编制事项等。

9.中央编办对地方计划生育协会性质有关问题的答复意见

重庆市编办请示：①市和区县计划生育协会是否可以参照中国计划生育协会的性质，分别列入市和区县群众团体序列；②在管理体制上，市和区县计划生育协会是相互独立的群众团体机关，还是由