第三章行政法的基本原则PPT课件

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提问与解答环节
Questions And Answers
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谢谢听
·学习就是为了达到一定目的而努力去干, 是为一个目标去 战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折
Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard, Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal
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（二）行政合理性原则 是指行政机关在行使职权时应当客观、适度、
符合情理和法律的精神。 在讲这一原则之前，先讲一概念，自由裁量权。
如治安管理处罚法第十九条、第二十条。
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自由裁量权是指行政机关在法定的职权范围内，
有权根据具体情况的不同自主决定行政行为的种类、 幅度、范围等权力。合理性原则作为一个普遍适用 的行政法基本原则，有一些具体的内容：
行政处罚决定，认定：凤凰公司超出批准范围建成凤凰大 厦，属违法建设；大厦所在长江大街是历史名街，某市城 市总体规划对长江大街景观之保护规定要求，沿街建设要 “从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风 貌”，而凤凰大厦5至8层遮挡了长江大街的典型景观天
主堂尖顶，严重影响长江大街景观。根据城市规划法第四 十条规定，限凤凰公司60日内拆除大厦5－8层。凤凰公 司请求规划局减少拆除面积，遭到拒绝后，诉至法院。
第三章 行政法的基本原则
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一、行政法基本原则的涵义及作用(62-63页)
行政法的基本原则是指贯穿于行政法律关系之中，
指导行政法的制定、实施、修改和废止的基本准则或基 本原理。
行政法的基本原则的作用： 1.行政法的基本原则可以指导行政法的制订、修改 和废止工作。 2.行政法的基本原则有助于我们理解行政法并指导 行政法的实施。 3.行政法基本原则可以弥补行政法规范的漏洞，直 接作为行政法适用。
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法院经现场勘察确认：凤凰大厦5－8层 只有一小部分遮挡天主堂尖顶。那么，法院 应当作出怎样判决？
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以比例原则衡量该案可以得出以下结论： １、规划局的处罚决定符合适当性原则 规划局决定将凤凰大厦5－8层全部拆掉，无疑可以 充分满足保护长江大街景观和维护城市规划之目的，即采 取的手段有助于行政目的之达成。因此，该处罚决定符合 适当性原则。 ２、规划局的处罚决定违反必要性原则 规划局只拆除大厦5－8层一小部分就可露出天主堂 尖顶，满足行政目的，却要将5－8层整体拆除。规划局 在给凤凰公司造成较小损害就可以达到执法目的的情况下， 却非要选择给其造成较大损害的方法。该处罚决定违反了 必要性原则。
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二、行政法的基本原则 行政法的基本原则可确定为行政合法性与合理
性原则。
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（一）行政合法性原则 又称为依法行政原则、行政法治原则。指一切
行政行为都必须符合法律与法规规范。(64-65页) １．依法行政中“法”的内容。 “法”的内容是在不断拓展的。在秩序行政时
代，依法行政之法仅指国会制定的法律，随着国家 对社会经济生活干预的扩大和加深，秩序行政进化 为服务行政，依法行政之法逐渐扩展到行政立法， 甚至还包括法院的判例。另外，法的原则、精神也 成为行政之根据。
些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利 益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相 抵触的措施。行政应急权力的行使应符合以下几个条件：
１．存在明确无误的紧急危险； ２．非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关 予以确认； ３．行政机关作出应急行为应受有权机关的监督； ４．应急权力的行使应该适当，应将负面损害控制在 最小的程度和范围内。
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２．对依法行政内涵的理解 行政合法性原则实质上处理的行政与法律的关 系，也就是法律如何拘束行政的问题。 行政与法律的关系与国家的经济、政治及文化 基础息息相关。因此，随着国家经济、政治基础的 变化，行政与法律的关系也在不断的变化。行政与 法律的关系包括以下几方面：
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(1)职权法定（法律保留）。 (2)法律优越原则。行政机关的任何行为，都 不得与法律相抵触，否则即为无效。这实际上是要 求行政机关要服从立法机关的决议，不得法外行政。 (3) 对违法、侵权行为承担法律责任。 （4）遵守法定程序。
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３、规划局的处罚决定违反了相当性原则 本案中，损害与目的之间的比例关系是：拆除 凤凰大厦5－8层一小部分与行政目的之间的均衡 关系。规划局决定将凤凰大厦5－8层整体拆除则 打破了这种均衡的比例关系。因此该处罚决定违反 了相当性原则。
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（三）行政应急性原则 应急性原则是现代行政法治原则的重要内容，指在某
1.行政行为应符合立法目的； 2.行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得 考虑不相关因素； 3.平等适用法律规范，不得对相同事实给予不 同对待； 4.符合自然规律， 5.符合社会道德，如职业道德、社会公德等。
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案例分析： 某市规划局给凤凰公司颁发建设工程规划许可证，同
意其将临长江大街的2层楼房翻建为4层楼房。其后，凤 凰公司又申请增建4层，但未获批准。一年后，凤凰公司 建成8层楼房一栋，命名为凤凰大厦。不久，规划局下达
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