2013版《高中全程学习方略》配套课件(人教版·必修1)：1.2 秦朝中央集权制度的形成

以开争理。功(攻)战日作，流血于野。„„乃今皇帝，一家
天下，兵不复起„„”上述材料反映出秦始皇的一项重要措 施是（ ） B.统一货币度量衡 D.北拒匈奴，南征夷越
A.海内为郡县 C.制定严密的秦律
【解析】选A。本题考查学生解读信息的能力。材料反映了分 封制导致战乱，秦始皇废分封，推行郡县制，天下安定。故 选A项。
的进步逐步退出政治舞台，而中央集权一直沿用至今。当今世
界，不论是美国式的联邦制还是中国式的省制，都属于中央集 权的具体表现形式。
【即时训练2】(2011·海南高考)秦统一后，“废封建，立郡 县”，确立专制集权制度，但皇帝之子、弟封王，一直延续到 明清。“分王子弟，以为屏藩”，是历代分封子弟的主要理由。
【误区提醒】1.郡县制并非始于秦朝，但首先在全国范围内推 行郡县制的是秦朝。 2.郡县制与分封制的最主要的差别在于郡县长官一概由天子任
命、调动，不得世袭。
基本 4.中央集权制的影响：奠定了中国两千多年政治制度的______
格局 ____，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
【史论要旨】1.秦始皇完成统一后，确立了至高无上的皇帝制度， 体现了皇帝的独尊、皇位世袭、皇权至上，使皇权成为封建国家
时期，郡县制在各诸侯国普遍推行。(2)秦统一六国后，在全国 推行郡县制度，体制也更加完善；秦以后各朝代，在地方行政 机构的设置上一直沿用郡县制，只是在形式上有所变化。
2.郡县制的特点：郡县制是专制主义中央集权制度的重要
组成部分，它最突出的特点是郡守和县令都由最高统治者直接
任免，必须绝对服从最高统治者的命令，负责治理民众，管理 财政、司法、狱讼和兵役。 3.郡县制的影响：郡县制的实行，标志着中国古代地方行 政制度发生了划时代的变革，对后世产生了广泛而深远的影响。
材料三
秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，
卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以
印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。据载，秦朝的传国玉玺其
文为“受命于天，既寿永昌”。
探究讨论： (1)从材料一、三的“皇帝”称号及“制”、“诏”、“朕”、 “玺”等规定中，你能得出什么认识? 提示：说明了皇帝独尊的威势和地位；“制”、“诏”说明皇 帝的话就是法令；“玺”是皇权的集中表现，并为皇权披上了 “天命”(君权神授)的色彩。
的主宰和权力中心。
2.秦在中央建立了三公九卿制，三公九卿分工严密，各司其职， 相互牵制，最后集权于皇帝一人手中。
秦始皇曾对丞相的车骑多少非常在意，原因是什么？这反映了 什么问题？ 提示：(1)原因：秦始皇认为皇帝独尊、皇权至上；丞相作为百
官之首，排场过大，有损皇帝的权威。
(2)问题：反映了皇权与相权的矛盾；事无巨细，皇帝独裁；秦 始皇猜忌、残暴的个性。(只要言之成理即可)
（
A.歌颂战争功绩 C.统一国家法度 B.追求皇权至上 D.实行先代礼制
）
【解析】选B。本题考查学生的分析理解能力。秦始皇把皇帝的
名号、印玺、命令神圣化，是为了以其地位的不可僭越来显示 皇权的至高无上，体现皇权的独尊。
二、秦中央集权制度形成的影响
1.积极：
(1)随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，形成中 国历史上第一个统一的多民族的封建国家，中国成为当时的世 界大国。 (2)促进了中国封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠 定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都 起了重要作用。
侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，
岂不难哉！廷尉议是。” ——《史记》卷六《秦始皇本纪》
材料二
“郡县之制，垂二千年，而弗能改。合古今上下皆安
之，势之所趋，岂非理而能然哉。”
——王夫之《读通鉴论》
探究讨论： (1)王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的理由是
什么？
提示：王绾主张实行分封制，理由：天下初定而且疆域辽阔， 将王室亲族分封到新占领地区，能够巩固帝国的统治。李斯主 张实行郡县制，理由：周朝实行分封制，结果造成诸侯割据混 战的局面，连周天子都无法控制，分封制是天下大乱的祸根；
皇帝制度 材料一 公元前221年秦王嬴政统一六国后，他提出去“泰”著
“皇”，采上古“帝”位号，号曰“皇帝”。并说：“朕为始 皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采 纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”的
建议。
材料二 “天下之事无小大，皆决于上”、“丞相诸大臣皆受
成事，倚辨于上”。
央集权否定分封血缘，选项B错误；周代的主要制度是分封制与 宗法制，而封建时代的中央集权制否定分封制，排除D项。封建 时代的最高统治者之所以长期实行血缘分封，主要是维护皇帝 的特权。故选C项。
对秦朝郡县制的认识 1.郡县制的形成、发展：(1)郡县制是在分封制瓦解的基础
上，适应地主阶级的政治需要，于春秋后期开始出现的；战国
春秋战国 (1)形成：________时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。 (2)推广：秦统一后，在全国范围内推广郡县制。
(3)地方官僚机构： 郡守 ①_____是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所
属各县。
县令 ②县的长官称_____或县长。
皇帝 (4)特点：郡守和县令、县长都由_____直接任命。 地方政权 (5)作用：通过郡县制，实行了对_________直接有效的控制。
【名师指津】丞相作为中央官制的重要组成部分，不是作为皇 权的对立物出现的，而是作为皇权的一部分出现。秦始皇确立 丞相制度，完成了战国以来政治制度方面的一个重要转变，彻 底废除了世卿世禄制，同时也使权力更加集中。
【即时训练1】秦王嬴政统一全国后，定“皇帝”名号，自称 “朕”，命令称“制”或“诏”，印称“玺”。这说明嬴政
一、秦朝中央集权制度的内容 1.皇帝制度，这是秦朝中央集权制度的核心，表现为皇权 的至高无上性、绝对性、独断性。全国的政治、经济、军事等
一切大权由皇帝总揽。
2.中央官制，即三公九卿制，是中央行政制度。其特点是 分工负责、互不相属、互相牵制，都对皇帝负责，由皇帝任免。

它也是以皇权为中心。
3.郡县制是地方行政制度。既是对西周宗法分封制的否定， 也是对战国时期郡县制的继承、发展和完善。郡县的长官都由 皇帝任免，加强了皇帝对地方的控制。
分封与郡县之争 材料一 秦初并天下„„丞相(王)绾等言：“诸侯初破，燕、 齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。” 始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、 武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相 诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县， 诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁 之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有
(3)秦朝建立的中央集权专制制度，奠定了中国两千多年封 建制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强 和完善。 2.消极：封建专制统治的强化使人民处境日趋恶劣，阶级
矛盾激化，给社会发展造成了极大破坏。
【特别提醒】专制主义与中央集权的内涵：专制主义是从决策
方式上来说的，它和民主相对。中央集权是从地方政权与中央 政权的关系上来说的，它和地方割据相对。专制主义随着历史
郡县制从根本上否定了分封制，君主加强了对全国的统治，有
效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展，有力地维 护了国家的统一。
【特别提醒】郡县制能够保证中央对地方的有效管理，中央可 以控制地方的人事任命权，有效防止了地方势力集团的形成，
所以适应了加强中央集权的需要。
【即时训练】秦《峄山刻石》中说：“追念乱世，分土建邦，
第2课 秦朝中央集权制度的形成
1.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实。 2.了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1.诸侯争霸： 西周 (1)背景：_____灭亡，东周天子大权旁落。
土地 (2)表现：各诸侯国为控制更多的_____和人民，相互间进行战 争。 2.秦朝统一： 商鞅变法 (1)条件：人民渴望统一；秦经过_________日益强大。 (2)统一：公元前221年秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一 中央集权 的_________的封建王朝。
血缘分封长期存在说明（
）
A.分封制有利于政权长期稳定 B.血缘分封是中央集权的基础 C.分王子弟是皇权的一种体现 D.周代制度受到历代政权推崇
【解析】选C。西周的分封制度造成东周时期礼崩乐坏，诸侯争 霸，兼并战争不断，周朝政权也因此被推翻，选项A与史实不符；
中央集权的基础是郡县制，削弱地方势力，而非封王子弟，中
实行郡县制，则有利于巩固统一。
(2)秦始皇最终采取了谁的主张，为什么？
提示：秦始皇最终采取了李斯的主张。原因：实行郡县制适应 了秦始皇加强中央集权和巩固统一的需要。 (3)结合材料二你认为郡县制的合理性主要表现在哪些方面？ 提示：郡县制的实行，削弱了地方的权力，避免了因地方权力 过大而出现分裂的局面，有利于国家的统一与稳定，有利于社 会经济的发展，所以为历代王朝沿用。
二、中央集权制的形成
1.皇帝制度：
始 (1)确立：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称“___ 皇帝 _____”。 军事 (2)权力：总揽全国政治、经济、_____等一切大权。 世袭 皇权 (3)特征：皇位_____，权力不可转移；_____至上，地位不可僭 越。
2.中央官制： (1)内容： 丞相 全国政事 百官之首，帮助皇帝处理_________ 副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并 监察 负责_____百官
御史大夫 太尉 诸卿 _____
军务 负责管理全国_____
分别掌管国家的各项具体事务
(2)作用：
相互配合 ①各主要官职，在地位、职责和权利方面_________，彼此牵 皇帝 制，军政大权操纵在_____手中。 君主专制 ②在一定程度上减少了_________下重大事情的决策失误。