水利自收自支事业改革实施方案

关于印发《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》的通知水办[2004]307号根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号，以下简称《实施意见》）精神，水利部、财政部共同制定了《水利工程管理单位定岗标准（试点）》（以下简称《定岗标准》）和《水利工程维修养护定额标准（试点）》（以下简称《定额标准》），并决定在各流域机构选择部分水利工程管理单位（以下简称水管单位）进行试点。

现将《定岗标准》和《定额标准》印发你们，并就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

一、《定岗标准》和《定额标准》是《实施意见》的重要配套文件，是水管单位合理定岗定员的重要依据，也是财政部门核定各项补助经费的参考依据之一。

试点单位要做好宣传，抓好培训，认真做好贯彻落实工作。

二、《定岗标准》和《定额标准》适用于水利部、财政部确定的中央直属水利工程管理体制改革试点单位，各地自行试点的水管单位参照执行。

其它水管单位可参照《定岗标准》进行定岗定员。

水利部《关于发布全国水利工程管理体制改革试点联系市(县)和单位的通知》(办建管[2003]81号)公布的全国水管体制改革试点联系市(县)和单位可纳入各地的试点范围。

各流域机构的试点单位和试点方案由水利部、财政部确定。

三、《定岗标准》和《定额标准》所称水管单位，是指直接从事水利工程管理、具有独立法人资格、实行独立核算的工程管理单位。

试点单位要在认真测算的基础上做好水管单位的分类定性工作。

对于纯公益性水管单位和经营性水管单位，因其承担的任务不同，应分别将其定性为事业单位和企业。

对于准公益性水管单位，应视其经营收益状况而定，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。

四、根据分类定性和管养分离的要求，《定岗标准》只对管养分离后纯公益性单位和准公益性单位中公益性部分的管理、运行、观测等岗位进行定岗定员；对承担水利工程维修养护以及供水、发电等经营性任务岗位的定岗定员，不适用本《定岗标准》，其所需岗位和人员应本着精简高效的原则确定。

水利部六项机制改革实施方案
一、改革背景和目标
水利部是负责国家水利工作的行政主管部门，为适应新时代水利事业发展的要求，提高水利工作的效能和服务水平，推行六项机制改革。

改革的总体目标是建立健全科学、高效、便民的水利管理体制，推动水利工作向依法管理、依靠科技、依托市场、强化监管的方向发展。

二、梳理水利管理职责
根据水利部职责，逐项梳理和明确各项管理职责，并制定相应的工作流程和责任分工。

推行科学、规范的管理手段，确保各项职责的顺利落实和执行。

三、推行责任分级制度
建立水利工作的责任分级制度，明确各级水利部门的职责和权限，实现水利管理的层级化。

通过责任分级，提高部门内外协调配合效率，加强对水利工作的监督和指导。

四、推进信息化建设
加强水利部信息化建设，实施信息共享和交流。

提高信息化技术的应用能力，提供高效、及时的服务和支持。

建立水利工作的数据中心，提供数据支持和决策依据。

五、建立市场化机制
推行市场化机制，鼓励各项水利工作的市场化运作。

通过招投标、采购等方式，引入市场竞争，提高水利工程建设的质量和效益。

六、加强监管和执法
加强对水利工作的监管和执法，完善水利执法体系。

依法对违法行为进行打击和处理，维护水利工程和资源的安全和稳定。

档案管理和资产管理也要加强监管和检查，确保资产的安全和可靠性。

七、改革的保障机制
为推进六项机制改革，建立健全相关的保障机制。

加强对水利经费的保障，确保改革的顺利进行。

加强对人才队伍的培养和管理，提高水利部门的业务素质和水平。

注：该方案为示例，并非真实存在的实施方案。

加强水利财务管理的对策随着近几年社会的快速发展，水利事业也在不断地发展之中，我国在水利事业方面投入的力度也在不断加强中，因此，如何提高和改善对水利事业的财务管理是急需解决的问题。

本文就水利事业的特点，如何加强水利事业财务管理存在的问题及对策进行了分析和研究。

标签：水利财务管理对策随着社会主义经济体制改革的不断完善，我们在不断地以创新的思路发展水利事业、改革财政管理体系，使得水利财务管理水平不断地稳步提升。

其中水利的财务管理对保障水利事业的发展以及履行水利行政管理的职能发挥着重要的作用。

一、水利财务管理概念1.发展历程我国水利事业的发展主要经历了三个阶段。

在第一阶段，我国水利事业单位长期处在“统收统支”的管理体制下进行实施。

这种体系的管理具体表现为自收自支、差额、余额。

第二阶段起初主要采用“定向补助、结余留用、超支不补或核定收支、定额”的预算管理体制。

随后改变为“收支两条线”的管理方式。

随着1998年的机构改革中，水利单位的财政管理就企业而言，主要的侧重点是资金管理、筹措资金、收支和分配。

第三阶段实施的是部门细化预算的管理体系。

2.类型增多针对目前水利的发展现状来说，水利事业单位的类型逐渐增多，既有生产经营性质的企业单位又有公益性质的行政单位，随着水利事业单位的不断建立，问题也不断地涌现。

很多水利工程存在例如不配套、工程老化失修、水利工程经营管理力度薄弱、水利事业单位的生存和发展等很多十分明显的问题，而这些问题直接关系到目前水利事业单位的机制和体制的完善。

二、水利事业财务管理中存在的问题1.没有健全的财务管理体制合理规范的财务行为必须在相应的财务管理规章制度的约束下进行。

提高财务管理水平最有效最直接的途径是建立起规范合理的财务管理规章制度。

虽然绝大部分的水利事业单位都建立自己独有的财务管理制度，但深究其内容，会发现其内容过于单一、简单，只是侧重在经费收入支出审批程序的一些会计的基础工作，并没有对水利事业单位的资产管理、预算管理、财务分析等对财务管理工作起到极其重要的职能作用进行说明。

水利工程管理单位体制改革实施方案一、背景和目标水利工程建设和管理是国家经济发展和社会进步的重要支撑，当前我国水利工程管理存在部门职责界定不清、办事复杂等问题，需要进一步完善体制机制，提高管理效率和服务质量。

因此，推进水利工程管理单位体制改革是当前水利工程管理的迫切需要。

本次改革旨在优化水利工程管理单位的组织架构和管理模式，明确职责分工，提高工作效率和力度，加强监管和服务，推动水利工程管理向高质量发展转变，实现水资源的高效利用和保护水环境的目标。

二、改革内容和措施1.组织架构调整（1）设立水利工程管理局，负责统筹水利工程管理工作，提出改革方案和政策措施。

（2）设立水利工程监管处，负责水利工程建设项目的审批和监管工作，建立健全水利工程建设项目审批制度和监管机制。

（3）设立水利工程服务中心，负责水利工程管理单位的服务工作，提供水利工程管理相关咨询和技术支持。

2.职责分工明确（1）水利工程管理局负责制定水利工程管理的政策和规划，组织实施水利工程项目的审批和监管工作。

（2）水利工程监管处负责对水利工程建设项目的勘察、设计、施工、验收等全过程进行监管，确保水利工程建设质量和安全。

（3）水利工程服务中心负责提供水利工程管理单位的咨询服务、技术支持和培训，加强对水利工程管理人员的培养和管理。

3.加强信息化建设（1）建立水利工程管理信息系统，实现水利工程建设项目审批和监管的全程电子化管理。

（2）建立水利工程管理数据中心，收集、整理和分析水利工程管理相关数据，为政策制定和决策提供科学依据。

4.加强人才队伍建设（1）加强水利工程管理人员的培训和交流，提升管理水平和业务能力。

（2）优化人员结构，合理配置人力资源，提高工作效率和质量。

三、实施步骤和时间安排1.制定改革方案和政策措施，明确改革目标和任务。

时间安排：2022年第一季度完成。

2.组织架构调整和职责分工明确，设立水利工程管理局、水利工程监管处和水利工程服务中心。

深化水利管理体制改革工作实施方案为进一步提升水资源节约集约的利用及治理地下水超采问题，以水资源的高效利用保障经济社会可持续发展。

一、指导思想以规划为引领，立足现有水资源实施内部“挖潜”，通过最严格水资源管理制度的贯彻落实和配套节约用水等工程措施，综合施策优化用水结构，持续推进生活用水、生产用水、生态用水“三水统调”和地表水、地下水“两水统筹”工作。

二、目标任务（一）近期将地下水开采总量控制在指标范围内，地下水开采由“有效控制”实现“采补平衡”。

（二）用水结构不断优化。

以农业减水保证城镇生活和工业产业发展需要，并适度超前。

在用水总量和地下水开采指标内，通过有计划的实施内部“挖潜”，提供产业发展用水量。

（三）依法依规管理，综合施策保证社会大局稳定。

严格管理与“经济杠杆”相结合，坚决贯彻落实“退地减水”和“定额用水”等制度政策的同时，采取“以工补农”等措施加快引导用水结构的转变。

三、具体措施根据水利改革的必要性和紧迫性，紧紧围绕年度用水总量和地下水可开采量指标的控制目标，统筹做好“开源”和“节流”两件大事。

“开源”做好“多引”和“用好”地表水，严格控制地下水开采；“节流”按照“抓大放小、先易后难”的策略统筹推进节水工程建设，务求年内在地下水超采治理方面达到立竿见影的效果。

当前急需落实的具体工作有：（一）全力实施增加地表水引水量措施。

自用水系通过疏通河道、水库科学蓄水和科学引配水等措施增加可用水量，共用水系通过高位推进、专人负责和派驻现场代表等措施保证水量分配，水务公司内部将地表水引水量纳入业绩考核及奖惩办法等措施，确保地表水引水量措施落到实处。

（二）进一步扩大地表水的覆盖范围，更好地统筹地表水和地下水的使用。

针对地下水超采严重，在多引水的同时恢复和改造地表水灌溉系统，并利用引水工程实施部分地表水自压滴管。

同时，通过末级渠系管护费调整地下水和地表水的价格差，从价格上引导使用地表水灌溉。

（三）针对当前用水定额最大、浪费水最严重的公路林、防风林灌溉等，实施短、平、快的节水灌溉措施。

2024年水利改革发展政策措施落实情况总结【导言】自1978年我国水利改革开放以来，水利事业取得了较大的发展成就，为国家经济社会的发展做出了重要贡献。

然而，面对当前的水资源紧缺、水环境污染以及水灾害频发等问题，必须进一步深化水利改革，加大水利建设力度，提高水资源的利用效率和水环境的保护能力。

本文将总结2024年水利改革发展政策措施的落实情况，分析其影响和挑战，并提出建议。

【一、政策措施落实情况】2024年，我国在水利改革发展方面采取了一系列政策措施，包括加强水资源管理、促进水利建设、推进水环境治理等方面。

具体情况如下：1.加强水资源管理2024年，我国继续推进水资源管理体制改革，健全水资源管理制度。

在水资源开发利用方面，加强水量监测和调度，提高水资源利用效率；推进水权交易市场建设，促进水资源的合理配置。

2.促进水利建设为解决当前的水利设施滞后、保障水利安全问题，2024年我国加大了水利建设的力度。

加强水库、水闸等防洪工程的建设，提高水利工程的抗洪能力；加强水利灌溉工程建设，提高农田灌溉设施的覆盖率和效率；加强农村饮水工程建设，提高农村饮水安全保障水平。

3.推进水环境治理2024年，我国继续加大水环境治理力度，推进水污染防治。

加强水环境监测和评估，实施水体黑臭河涌治理，改善城市水环境质量；加强农村污水治理，提高农村污水处理率，保障农村水环境安全。

【二、影响和挑战】2024年水利改革发展政策措施的落实产生了一定的影响和挑战。

1.影响随着水资源管理制度的改革和水利建设的推进，水资源利用效率提高，水环境质量改善，为经济社会的可持续发展提供了可靠的保障；农村饮水安全和农田灌溉设施的改善，提高了农村居民的生活质量和农业生产效益；水资源的合理配置和水权交易市场的建立，促进了水资源的经济价值实现。

2.挑战然而，水利改革发展面临一些挑战。

首先，水资源短缺问题依然存在，加大水利建设力度只是暂时缓解了一部分问题，如何更好地解决水资源短缺问题仍然需要进一步努力。

利工程管理体制改革实施意见（国务院体改办二OO二年九月三日）为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益,促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展,现就水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）提出以下实施意见。

一、水管体制改革的必要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。

50多年来,我国兴建了一大批水利工程,形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,主要是：水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。

这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。

因此,推进水管体制改革势在必行。

二、水管体制改革的目标和原则（一）水管体制改革的目标。

通过深化改革,力争在3到5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；--建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；──建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；──建立较为完善的政策、法律支撑体系。

（二）水管体制改革的原则。

1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。

既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。

2．正确处理水利工程建设与管理的关系。

水利部门事业单位分配制度改革的指导意见水人教[2002]578号为进一步深化水利事业单位分配制度改革，根据中共中央组织部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发[2000]78号）和《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）精神，结合水利事业单位的实际情况，对水利事业单位分配制度改革提出如下意见。

一、改革的指导思想和目标水利事业单位分配制度改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应社会主义市场经济体制、新时期水利发展对人才的需求和事业单位试行人员聘用制度的要求，通过改革分配制度，营造吸引人才、留住人才和发挥人才作用的良好环境，建设一支高素质的水利人才队伍，激发水利事业单位工作人员的积极性和创造性，增强水利事业单位的生机与活力，推动水利事业单位的改革和发展。

水利事业单位分配制度改革的目标是：根据国家有关政策，结合水利事业单位的实际情况，对水利事业单位分配制度改革进行分类实施，进一步扩大水利事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

二、改革的基本原则第一、坚持效率优先、兼顾公平的原则。

事业单位职工的收入分配，既要重实绩、重贡献，支持一流人才创造一流业绩，获取一流报酬，合理拉开分配档次，也要兼顾公平，保障基本生活水平。

第二、坚持经济效益与社会效益并重的原则。

建立科学合理的事业单位经济效益与社会效益考核指标体系，加强分类指导，实行公正客观考评，合理确定水利事业单位的工资总额。

第三、坚持工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于本单位人均效益增长的原则。

正确处理国家、集体、个人三者利益关系，在经济效益不断增长的基础上，逐步提高水利事业单位职工的收入水平。

第四、坚持技术、管理等生产要素参与分配的原则。

允许和鼓励事业单位专业技术人员和管理人员，通过技术成果转化、促进科技进步增加收入，以体现其创造的价值和所做的贡献。

东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市水利工程管理体制改革实施细则》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2008.01.22•【字号】东府办[2008]5号•【施行日期】2008.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市水利工程管理体制改革实施细则》的通知（东府办〔2008〕5号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市水利工程管理体制改革实施细则》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室二○○八年一月二十二日东莞市水利工程管理体制改革实施细则为了保证东莞市水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的综合效益，促进水资源的可持续利用，保障东莞市经济社会全面、协调和可持续发展，根据《广东省水利工程管理体制改革实施方案》（粤府办〔2005〕20号），结合东莞市实际，制定本实施细则。

一、水利工程管理体制现状（一）水利工程概况。

东莞市地处东江下游，境内河流纵横交错，属珠江三角洲河网地带，总面积2465平方公里，96%属东江流域，主要河流有东江及其支流石马河、寒溪水和东引运河。

50多年来，兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、挡潮、排污等功能的工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。

主要水利工程类型包括水库、堤围、涵闸、电排站等。

1．水库。

全市共有水库116座。

其中，中型水库7座，小（一）型水库45座，小（二）型水库64座，总库容为3.84亿立方米，兴利库容2.31亿立方米。

主要功能包括防洪除涝、城市供水、农田灌溉、水产养殖、城市景观等。

2．堤围。

全市共有堤围108条。

其中，江堤78条，海堤30条，堤围总长度达990.845公里。

总集水面积1825.72平方公里，保护面积111.4914万亩，保护人口300.3391万人。