以“五项警务”引领派出所基层基础建设

推动派出所基层基础工作创新发展的几点经验作者：张晓天来源：《派出所工作》2018年第11期南充市嘉陵区位于四川盆地东北部、嘉陵江中游西岸，辖4个街道办事处、41个乡镇，幅员1177平方公里，人口70.48万人。

嘉陵区公安分局总警力302人，结合行政区划分、人口分布、治安形势，现有派出所19个、警务室52个。

面对日益复杂的治安形势，嘉陵区公安分局立足区情、社情和局情，坚持聚焦主业，促进职能回归；突出主责，夯实基层基础；做优主体，推动创新发展，实现了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标，为两次荣膺“全国平安建设先进县”做出了贡献。

2018年，滨江派出所被评为“全国优秀公安基层单位”。

聚焦主业，职能回归，细耕“责任田”坚持把派出所建设置于基础性、先导性地位，创新工作机制，实现警务前移、重心下沉，推动派出所跨越式发展。

一是明确职能定位，解决“干什么”的问题。

把派出所工作重心调整到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解等基础防范管控、维护辖区秩序上来，明确要求不得随意向派出所和社区民警下达破案、罚没、打击处理等指标，努力把派出所从各类专项整治、严打战役中解脱出来。

实行社区民警专职化，社区民警原则上不参加派出所白天值班和执法办案，不参与群体性事件处置、大型活动安保等临时性、应急性警务活动。

目前，社区民警专职化率已达到100%。

二是推动警力下沉，解决“谁来干”的问题。

划定派出所警力最低“红线”，严禁机关单位从派出所借（抽）调民警，新招录民警除特殊专业外，一律安排到派出所工作。

在派出所工作不满3年的，原则上不得调离。

三是完善勤务机制，解决“怎么干”的问题。

健全完善社区警务运行机制、信息研判机制、人口管控机制、治安防控机制、矛盾纠纷排查化解机制和群众工作机制。

在城区和乡镇派出所，根据治安和警力状况采取“两队一组”或“三队一组的”组织结构。

在警力较少的派出所，实行一警多能、综合执法的警务模式。

探索驻警务室工作制、弹性工作制、错时工作制、警务联勤制和AB岗搭档制。

为贯彻落实公安部党委关于今后三年在全国公安机关开展“抓基层、打基础、苦练基本功”建设和把今年作为“基层基础建设年”的决定，切实加强全省公安交警部门的基层基础建设，根据公安部交管局《交警系统加强基层基础建设工作方案》和省公安厅《关于在全省公安机关开展“基层基础年”活动的意见》，结合我省公安交通管理工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想以党的十六届五中全会、省委七届十次全会和全国公安厅局长会议精神为指导，以基层交警队（包括县级交警大队、高速公路交警大队、公路巡警中队、乡镇交警中队、城区交警中队）、车辆管理所（包括县级车管部门）（以下简称“一队一所”）和交通事故处理岗位为重点，以创建“平安畅通区县”为载体，以“三懂五会”（即：懂交通管理基本法律法规、懂交通管理基本知识、懂公安工作基本业务，会疏导指挥交通、会查处违法行为、会快速处理事故、会使用执法装备、会开展群众工作）为重要内容，着力解决基础情况不清、路面管控不力、车驾管理不严、执法水平不高、事故处理不公等突出问题，夯实基础，做强基层，全面提升公安交通管理工作和公安交警队伍建设的水平，为公安交通管理工作的长远发展进步奠定坚实基础。

二、工作目标通过进一步充实一线警力、完善装备配备、健全规章制度、夯实业务工作、强化教育训练、规范执法执勤、严格监督考评，切实把“一队一所”和交通事故处理岗位建设成为“警力配置更加合理、警务保障更加有力、警务组织更加科学、内务管理更加严格、执法执勤更加规范”的实战单位，努力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、形象良好”的基层交警队伍。

（一）警力配置更加合理。

县级交警大队、高速公路交警大队、公路巡警中队、乡镇交警中队和城区交警中队设置合理，在高速公路、国省道和主要县乡道路初步形成网络。

“一队一所”和交通事故处理岗位的警力达到警力总数的80以上。

（二）警务保障更加有力。

交警队的工作、生活、学习条件有较大改善，经费有保障，执勤执法装备得到改善，从优待警措施进一步落实。

五新警务实施方案警务工作是维护社会治安、保障人民安全的重要职责，面对新形势、新挑战，我们必须不断创新警务实施方案，提高警务工作的效能和水平。

在此，我们提出五项新的警务实施方案，以期为新时代的警务工作注入新的活力和动力。

一、智能化警务管理系统的建设。

随着信息技术的飞速发展，智能化警务管理系统已成为提高警务工作效能的重要手段。

我们将加大对智能化警务管理系统建设的投入，整合各类警务资源，实现信息共享和互联互通，提高警务指挥和决策的科学性和准确性，提升警务工作的智能化水平。

二、社区警务的深化和拓展。

社区警务是警务工作的基础和前沿，我们将加强对社区警务的组织和管理，建立健全社区警务工作机制，拓展社区警务的服务内容和范围，加强警民互动，增强社区警务的针对性和实效性，提高社区治安防范和服务水平。

三、警务人员的专业化培训和能力建设。

警务人员是警务工作的中坚力量，他们的专业素养和能力水平直接关系到警务工作的质量和效果。

我们将加大对警务人员的培训力度，不断提升他们的法律、技术和心理素质，提高他们的应急处置和风险防范能力，打造一支高素质、专业化的警务队伍。

四、警务装备的更新和升级。

现代警务工作需要先进的警务装备作为支撑，我们将加大对警务装备的更新和升级力度，引进先进的科技装备和工具，提高警务工作的科技含量和智能化水平，提升警务工作的快速反应和应急处置能力。

五、警务宣传和舆情管理的加强。

警务宣传和舆情管理是维护警务形象和社会稳定的重要工作，我们将加强对警务宣传和舆情管理的组织和引导，通过多种形式和渠道宣传警务工作的成果和形象，及时回应社会关切和热点问题，增强社会对警务工作的理解和支持。

总之，五项新的警务实施方案将为警务工作的创新和发展提供新的思路和路径，希望全体警务人员能够积极配合，共同努力，将这些方案落实到实处，为建设安全、和谐的社会作出更大的贡献。

派出所五小工程制度一、总则近年来，社会治安形势日益严峻，为切实加强基层社会治安防控工作，提高社会治安综合治理能力，我国各地纷纷实施了派出所五小工程制度。

该制度是为了规范派出所治安管理工作，提高警务水平，增强服务意识而设立的。

五小工程分别是：小、实、精、细、活。

二、小“小”是指派出所整体工作的规模，即派出所建制、执法人员数量等相对较小，但治安防范工作需要细致入微，力求把社会面上的问题小到个人或家庭范围内处理，为社会公共治安提供便利。

1.建设小型派出所实行派出所在治安登记检查网可见，即平房2～3层、占地200平方米左右，按照区位和居民居住需求建设。

2.实行小范围治安网格管理在派出所辖区划分治安管理区域，每个治安管理区域约2000人，安排专职警务人员固定管理，维护社会治安。

3.精细化管理精细化管理是指将派出所的管理工作细化到每一个环节，每一个责任人，以确保每项管理措施的具体实施，并提高工作效率。

4.细细是指细致化服务，派出所面对的大部分就是社会的底层群众，需要大部分面对面服务。

服务越细致，让人越放心。

5.活“活”是指派出所具有很强的适应性和灵活性，能够根据不同情况及时调整工作方式和手段，确保工作的顺利开展。

三、制度实施1.建立小型派出所根据派出所辖区面积、人口密度、犯罪率等因素，将现有派出所适当缩小规模，建立小型派出所。

2.划分治安网格按照小型派出所的治安管理需求，划分治安网格，每个网格由专职警务人员负责，实行定期巡逻、宣传和治安管理工作。

3.加强警务队伍建设派出所要加强对警务人员的培训和选拔，确保队伍的素质和能力满足新形势下的警务需求。

4.实行坐班制度派出所要建立坐班值班制度，24小时不间断提供警务服务，确保社会治安畅通。

5.加强警务督导设立警务督导室，加强对各项警务工作的督导、检查和评估，及时发现问题，及时纠正。

6.加强社会宣传派出所要加强社会宣传工作，及时发布治安提示、警情信息、防范知识等，提高民众的安全意识和防范能力。

市公安局基层基础年工作实施方案一、总体目标1.提升基层派出所建设水平，实现派出所规范化、标准化、智能化。

2.加强社区警务工作，提升社区民警业务素质，增强群众工作能力。

3.深入推进治安防控体系建设，提高治安管理效能。

4.提升公安窗口服务水平，优化便民服务措施。

5.加强基层党建工作，发挥党员先锋模范作用。

二、具体措施1.规范派出所建设（1）优化派出所布局，按照实际情况调整派出所设置，确保覆盖面和服务半径合理。

（2）加强派出所基础设施建设，提高办公环境，满足基层工作需求。

（3）提升派出所信息化建设水平，配备先进设备，实现数据共享和业务协同。

2.加强社区警务工作（1）开展社区民警业务培训，提高业务素质，确保社区警务工作有序开展。

（2）加强社区民警与群众的联系，开展走访慰问活动，了解群众需求，提高群众满意度。

（3）建立社区警务团队，发挥团队协作优势，共同维护社区治安稳定。

3.推进治安防控体系建设（1）加强治安巡逻，提高见警率，增强震慑力。

（2）完善视频监控体系，提高监控覆盖面，提升防控效能。

（3）加强治安管理，严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。

4.提升公安窗口服务水平（1）简化办理流程，提高办理效率，缩短办理时间。

（2）优化窗口设置，实现一站式服务，减少群众跑腿次数。

（3）加强窗口工作人员培训，提高服务质量，提升群众满意度。

5.加强基层党建工作（1）加强党员教育管理，确保党员队伍纯洁性。

（2）开展党员先锋岗创建活动，发挥党员先锋模范作用。

（3）加强党风廉政建设，严明纪律，树立良好形象。

三、组织实施1.建立健全组织领导机构，明确责任分工，确保工作落到实处。

2.制定详细的工作计划，明确时间节点，确保工作有序推进。

3.加强督促检查，及时发现和解决问题，确保工作取得实效。

4.广泛宣传基层基础工作，营造良好氛围，赢得群众支持。

2.及时向上级汇报工作进展情况，争取支持与指导。

3.广泛征求群众意见，了解群众满意度，不断优化工作措施。

基层基础工作建设中派出所应做好的几项工作派出所的基层基础建设，就是要把公安派出所建设置于基础性、先导性、优先发展的重要位置，从政策导向、领导指挥、警力配置、警务保障等方面全面加强派出所正规化、规范化建设。

通过各项工作，使派出所警力得到充实，民警工作生活条件得到改善，内部管理科学规范，内外标识规范统一，警务保障明显加强，民警素质进一步提高，基层基础工作明显进步。

要想达到以上目标，派出所应做好以下几方面的工作：一、严格治安管理，充分发挥派出所保一方平安的职能作用1、大力加强以人口管理为重点的派出所基础工作，坚持现住地管理的原则，通过建立科学的考核机制，把辖区内居住的实有人口，包括常住人口、暂住人口、重点人口全部纳入日常管理，录入统一的信息管理系统，努力做到底子清，情况明，确保登记及时，列管准确。

2、严格治安管理，重点作好特种行业、公共娱乐场所、涉枪涉爆以及危险化学品的治安管理。

通过开展集中清理整顿和日常检查管理，逐个弄清行业、场所和涉枪涉爆以及危险品单位的基本情况，建立管理档案，落实管理措施。

3、切实加强出租房屋的治安管理。

对辖区的租赁房屋底数清，情况明，与房主签订出租房屋治安管理责任书，掌握出租人情况、租赁用途、承租人动向等信息。

4、深化警务区建设，推动警力下沉，警务前移。

做好责任区划分，配齐配强责任区民警，逐步建立完善责任区民警考核机制，确保警力下沉不是一句空话。

二、进一步加强派出所规范化建设1、按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，坚持不懈地抓好省厅十条规定、内务管理、“五条禁令”的贯彻落实。

开展纪律作风整顿工作，不断加强民警的作风养成，切实解决“稀拉松”、“脏乱差”、“冷硬横推”等问题。

2、按照公安部“四统一”、“五规范”的要求，认真做好派出所建筑表面形象、表面标识、内部标识的规范统一工作。

完成建筑表面形象改造工作；派出所统一表面标识，内部标识和建筑表面形象。

三、增强班子建设，提高民警素质。

浅谈如何加强派出所基层基础工作公安派出所是公安机关管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体，是整个公安工作的基础，俗有“麻雀虽小，五脏俱全”之称。

基础不牢，地动山摇，大力加强派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权。

但当前派出所基础工作不牢固、基础信息化水平低、基础工作在为实现斗争服务中效能不明显等各类问题依然存在。

我们派出所结合辖区治安情况，从辖区实际出发，本着务实的态度，从打牢基础工作入手，开展了多措并举的群防群治及人口管理工作尝试。

具体做法有以下几个方面：为此，笔者结合自身工作实际，就派出所基层基础工作谈几点粗浅的看法。

一、当前派出所基础工作存在的主要问题。

（一）对派出所基层基础工作重要性认识不够，影响了基层基础工作的健康发展。

基层基础工作是慢活、细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成效。

虽然前几年公安部明确提出抓基层、打基础、苦练基本功和“三项”建设，取得了一些重大突破，但往往说起来重要，抓起来次要；检查多，指导少；要求多，具体研究少；批评指责多，思路对策少；民警怨言多，做的自然少。

“上面千条线，下面一根针”只重线上工作的现状，使派出所承担的任务加重，过于频繁的专项斗争、硬性指标任务等工作造成派出所压力大，民警怨言多，影响了基层基础工作所必须的稳定性和持续性。

如周俊军应用平台，每月考核排名，为了信息总量，民警只好只追求数量而放弃质量。

据统计，今年派出所的硬性任务指标达17种之多，如宣传报道、调研文章、追逃、打拐等等，使民警疲于应付，工作强度上升、工作质量下降，很难根据辖区实际，集中精力抓好基层基础工作。

（二）安全防范网络相对薄弱。

乡镇派出所的安全防范网络建设主要由派出所、乡镇综治办、调解会、村级自保组织、巡防队、天网工程等来承担。

目前，群防群治基础十分薄弱，一些乡镇虽然成立了巡防队、调解会、村级自保组织，但真正开展的少，只是写在纸上，挂在墙上，为了应付上级检查。

出所“五个强化”扎实推进基层基础工作基层基础工作是确保公安工作可持续发展的屏障。

派出所坚持在继承中创新,在创新中发展,紧紧围绕五个强化,推进基层基础工作。

一、强化流动人口管理网络建设。

结合辖区流动人口量大等特点，为有效强化流动人口、出租私房管理，有效遏制流动人口违法犯罪活动，该所围绕以流动人口办证窗口为基点，向村居逐步延伸，分别在前所警务联络处、警务室设立流动人口办证服务站并配备村居协管员，形成了社区民警、流动人口专管员、村居协管员三级管理网络。

同时，完善企业流动人口申报制度，要求各企业对外来务工人员及时上网申报，有效掌控流动人口及发案率。

二、强化特种行业管理。

通过整合现有警力资源，调整警务机制，对民警、协警及村居联防队员合理搭配，对辖区内旅馆业、网吧、废旧金属回收行业、机动车维修业等进行定期检查，并实行每周一次大暗查，对旅馆业管理能做到“三个一致”，即检查与实际住宿人员与登记薄是否一致，登记薄与前台信息录入是否一致，发送数量和实际住宿人员是否一致；针对废旧金属回收行业“杂、多、散”的特点，实行分工责任负责制，形成以社区民警为主，情报信息员为辅的管控模式；同时，动员流动人口专管员从管理流动人口角度配合管理，从而实现层层管理，层层落实，行业稳定健康发展的目标。

三、强化消防安全管理。

该所结合辖区消防工作实际，周密部署，落实民警责任，开展消防安全工作。

在罗列消防对象的基础上，分析企业、出租私房、特种行业等消防现状，对症下药，制定有效方案，同时调整个别与整体的关系，通过平时明查与暗查相结合，达到对消防安全有效管理。

四、强化信访对象基础档案建设。

对辖区内的一些信访老户，专门设立了信访工作对象工作档案，把信访对象上访原因、诉求目标、家庭情况、近亲属关系、曾经到过那个层级上访、信访对象的性格特征等基本情况掌握清楚，使民警心中有数、有据可依。

五、强化情报信息研判和建设。

以信息中心为依托，积极物建治安耳目、治安信息员、拓宽信息渠道，在掌控治安动态、侦察破案中发挥重要作用，进行信息的研判，及时地将预警信息发送给辖区群众，加强防范意识，达到群防群治。

公安五小工程建设情况汇报尊敬的领导：我是XX市公安局的一名工作人员，特此向您汇报我局在公安五小工程建设方面的情况。

公安五小工程是指公安部门在基层警务建设中，重点推进的五个方面的工作，包括基层警务站所建设、警务信息化建设、警务装备更新、警务人员培训和警务队伍建设。

我局高度重视这些工程的推进，积极采取措施确保其顺利进行。

首先，在基层警务站所建设方面，我局加大了对基层警务站所的投入力度。

通过对现有基层警务站所进行改造和扩建，提升了其办公和执法条件。

同时，在新建基层警务站所方面，我们积极争取政府资金支持，并与相关部门合作，确保项目顺利推进。

目前，已完成X个基层警务站所的改造和X个新建项目。

其次，在警务信息化建设方面，我局加强了信息系统的升级和完善。

通过引进先进的技术手段和软件系统，提高了信息采集、处理和共享能力。

我们还加强了与其他部门之间的信息互通，实现了信息资源的共享和整合。

目前，我局已完成X个警务信息化项目的建设。

第三，在警务装备更新方面，我局注重提升警务装备的科技含量和实用性。

通过采购先进的执法设备和通讯设备，提高了警察执法效率和安全保障能力。

同时，我们还加强了对警务装备的维护和管理，确保其正常运行。

目前，我局已完成X个警务装备更新项目。

第四，在警务人员培训方面，我局注重提高警察队伍的专业素质和综合能力。

通过组织各类培训班、研讨会和演练活动，加强了警察的法律知识、技能水平和应急处置能力。

我们还积极与高校、研究机构合作，开展专业培训项目。

目前，我局已完成X个警务人员培训项目。

最后，在警务队伍建设方面，我局注重提升队伍素质和凝聚力。

通过加强组织建设、人才引进和激励机制改革等措施，提高了公安队伍的整体素质和执行力。

我们还加强了警务队伍的党建工作，提高了党员干部的政治觉悟和业务能力。

目前，我局已完成X个警务队伍建设项目。

综上所述，我局在公安五小工程建设方面取得了一定的成绩。

但也要清醒地认识到，仍存在一些问题和不足之处。

加强基层基础建设提升警务区工作效能加强基层基础建设提升警务区工作效能近年来，##派出所以争创一级派出所为目标，以加强警务区建设为载体，狠抓基层基础建设，不断提升公安工作的整体水平，取得了可喜成绩。

连续四年在全市公安机关综合考核中名列前茅，多次被上级公安机关评为人民满意政法单位、十佳科所队，二次荣立集体三等功，203年被省厅评为人民满意派出所，并被评为二级派出所。

一、整合警力资，加强辅警力量建设该所一班人清醒地认识到基层基础工作不扎实、不牢固，公安工作就难有大的作为，更难以可持续发展。

而基层基础工作最关键的是人，该所现有民警8人，在警力有限的情况下，该所把着眼点首先放在辅警力量的建设上，最大限度地整合警力资，配足配齐基层，充实一线。

首先，整合警力资将最年轻、最优秀的民警放到警务区。

该所现有四个警务区，按照一区一警的原则，将最年轻、最优秀的民警放到基层，放到警务区，现在的四个社区民警平均年龄不足35岁，他们都具有大专以上文化学历。

他们在基层勤学肯干，发挥了积极的作用。

社区民警樊海兵心系社区，沉在基层，积极开展户访工作，成为社区群众的“保护神”，多次被海门、南通市局评为优秀社区民警。

从刑警中队分来的郭健能吃苦，肯钻研，刚来不久就被评为“警星”，评为“抗非”勇士。

其次，抓住机遇，按万分之九要求配足配齐辅警力量。

为“服务二个率先”建设“平安海门”，上级将保安联防队员的比例定位在万分之九的比例上。

我们牢牢抓住这个机遇，配足配备保安联防队员。

一是积极争取政府支持，在资金上给予保障。

我们借助创建“平安海门”的机遇，多次向党委政府汇报，讲增强保安联防队员，对创建“平安海门”，发展经济的好处，积极争取党委政府按万分之九的比例增加保安联防队员，党委为此两次召开党政联席会议，专题商讨增加保安联防队员事宜，把原来由政府拨款18名保安联防队员增加到30名。

二是发布广告，在全市招收保安联防队员。

在有了政府资金作后盾的情况下，我们立即动手，通过广播、电视及《海们公安》上发布广告，在全市招收保安联防队员。