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智者论道 智库时代·272·PPP模式下水环境综合治理案例分析柏丽杰（东旭建设集团有限公司，北京 100053）摘要：“水十条”提出到21世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
财建[2015]90号文件提出优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式，推广运用PPP模式。
PPP模式下水环境综合治理项目综合起来可以概括为以黑臭水体为核心、以生态修复为核心和以生态景观为核心三种类型。
通过案例分析，此类项目具有项目类型捆绑化、社会资本多元化、付费机制复合化和政府监管综合化的共性特点。
提高可运营性、强化绩效考核和提高运营能力成为此类项目未来趋势。
关键词：水十条；水环境综合治理；PPP中图分类号：X171.1 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2019）24-0272-002目前中国部分地区水环境形势严峻，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
“水十条”提出到21世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
财建[2015]90号文件明确提出优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式，推广运用PPP模式。
在“水十条”等政策的压力下，水环境综合治理的任务艰巨而又紧迫，PPP模式下水环境综合治理项目潜在市场空间巨大。
针对目前的行业背景及水环境综合治理PPP模式现状，通过对盐城市某水环境综合治理PPP项目进行案例分析，说明PPP模式下水环境综合治理项目在交易结构、付费机制、政府监管等方面所具有的特点，以及在实施过程中需要关注的关键点。
以期在今后同类项目实施方案的设计及实施过程中能够有针对性的规避风险。
随着财办金[2017]92号文等PPP规范化政策出台，强调以运营为核心、以绩效为导向，PPP模式下水环境综合治理项目未来的发展趋势对水务公司制定和优化发展战略至关重要。
一、行业背景目前中国地表水水体受到严重污染的比例较高、流经城镇的黑臭水体较多、危及饮水安全的水环境突发事件不少，部分地区水环境形势严峻，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
附件2018年度市重点项目名单一.在建重点项目（423/516个）(一) 交通（32个）1. 福厦客专泉州段2. 兴泉铁路泉州段3. 泉厦漳城市联盟路泉州段4. 泉州二重环湾快速路（石狮段）新建工程5. 石狮共富路工程6. 石狮市锦江外线7. 石狮红塔湾旅游公路8. 石狮锦蚶路9. 国省干线横九线晋江龙湖段改造工程10. 晋江龙狮公路英林连接线（龙湖段）工程11. 纵二线晋江紫帽塘头至磁灶井边段改造工程12. 国省干线纵三线南安省新至梅山公路13. 省道215线（原省道307）南安丰州至洪濑段改造工程14. 国道324线（纵二线）南安官桥前梧至水头路段改造工程15. 国省干线联三线黄塘至虎窟工程16. 惠安涂斗路拓改工程17. 国省干线联四线安溪雅兴至东坑公路工程18. 国省干线纵四线南翼新城过境段公路工程19. 安溪东二环石狮岩隧道左洞工程20. 国省干线横七线（G356）永春石鼓卿园至达埔前峰段公路工程21. 德化春美乡至联三线（锦洋村）公路22. 湄洲湾港肖厝港区肖厝作业区14A、14B、14C号泊位工程23. 湄洲湾港肖厝港区肖厝作业区5#、6#泊位24. 泉州石湖作业区5#、6#泊位25. 泉州深沪湾港区梅林作业区梅林码头改扩建工程26. 泉州锦尚作业区新建4#泊位工程及2#泊位改扩建工程27. 泉州围头湾港区石井作业区16-19#码头28. 泉州斗尾作业区7#泊位29. 中化泉州乙烯及炼油改扩建项目配套码头工程30. 泉州晋江国际机场机坪及滑行道改建工程31. 厦航晋江飞行出勤楼32. 泉州市火车站综合交通枢纽PPP项目(二)能源（11个）33.泉惠园区2×660MW热电联产项目34.福能晋南热电联产项目35.泉惠园区2×660MW热电联产项目36.泉州市电网220kV输变电工程37.泉州市电网110kV及以下输变电工程38.国网福建泉州供电公司充电站项目二期39.惠安泉惠风电场项目40.惠安尖峰风电场项目41.海西天然气管网德化支线工程42.泉州市西三线天然气高压管网利用工程43.晋江市晋南片区次高压天然气管网项目(三)农林水（16个）44.中化泉州中下游配套项目回填工程45.泉州外走马埭海堤升级改造工程46.泉州白濑水利枢纽工程47.德化彭村水库48.泉州市七库连通工程山美水库至惠女水库段49.泉州市七库连通工程惠女水库至菱溪水库段50.晋江防洪工程51.泉港南山片区水利项目52.晋江金门供水应急水源工程53.惠安县城市防洪和生态环境建设项目（惠东应急备用水库）54.南安清境桃源生态农业观光项目55.南安绿滢现代农业项目56.德化高效生态循环旅游农业示范园57.丰泽渔人码头58.泉港区诚峰一级渔港工程59.石狮祥芝中心渔港扩建工程(四)社会事业（47个）60.泉州市委党校新校区项目61.泉州老年大学新校舍62.城东学园63.泉州信息工程学院64.黎明职业大学扩建工程65.泉州七中江南校区66.泉州市丰泽区第二实验小学东海校区建设工程67.泉州信息工程学院科研项目68.福建经贸学校新校区69.泉州外国语中学洛江学校70.泉州海洋职业学院扩建项目71.石狮老中心城区四所小学改扩建项目72.福州大学晋江科教园建设项目73.晋江拔萃双语学校74.泉州五中桥南校区75.泉州市第二实验小学开发区校区76.泉州台商投资区百崎湖东片区实验学园77.泉州市第一医院城东院区二期78.泉州市妇产医院79.泉州市老年医院80.泉州市光前医院综合病房大楼81.泉州医学高等专科学校附属人民医院二期综合病房大楼82.福建医科大学附属第二医院东海分院83.泉州万祥医院84.石狮市医院新院85.晋江市医院迁建项目86.南安市医院新院区87.安溪县医院88.安溪县妇幼保健院89.泉州台商投资区颐和三甲医院90.泉州大剧院91.泉州东海工人文化宫92.泉州图书馆93.泉州科技与规划馆94.泉州市市民广场（含地下公建）95.泉州歌舞剧院96.泉州非物质文化遗产馆改建项目97.晋江市青少年活动中心、妇女儿童活动中心98.晋江市第二体育中心99.晋江市八仙山全民健身中心100.晋江足球公园101.国家篮球训练基地102.泉州市社会福利中心新址（一期）103.晋江社会福利中心104.福建省洛江监狱105.南安公安局技术信息综合用房106.泉州司法强制隔离戒毒所迁建项目(五)城建环保（65/83个）107.泉州城东至北峰快速通道及两侧片区棚户区（石结构房）改造项目108.鲤城南环路、笋江路道路及景观提升改造工程109.鲤城西街东段路面提升工程110.洛江区西环路111.洛江区西环路（双阳朋虹街-经九路）市政道路工程112.洛江朋虹街延伸工程（万虹路至滨江路段）市政工程113.洛江区小总部经济区市政道路等基础设施项目114.泉港南山片区桥溪路等区间道路建设项目115.福州大学石油化工学院（泉港校区）周边道路116.石狮海岸带沿海景观整治提升项目117.石狮市政道路综合改造提升项目118.晋江紫帽片区市政道路第二标段工程（兴紫大道）119.南安石井镇贤林大道工程120.江滨南路南安段121.南安创意大道122.安溪参洋东西大道建设工程123.泉州开发区城建综合提升工程124.泉州台商投资区基础设施建设项目125.泉州金鸡水厂126.安溪县自来水厂三期工程127.德化蒲坂水厂及输配水管网工程128.泉港泗洲水库至湄南调节池新建管道工程129.北峰丰州片区滞洪排涝系统一期工程130.泉州市北渠潭美倒虹吸工程131.石狮防洪排涝及水环境综合治理工程132.晋江东石滞洪区建设项目133.惠安县城市防洪排涝和生态环境建设（东湖公园）项目134.泉州台商投资区重点排洪渠建设项目135.晋江下游生态整治工程（一期）136.洛阳江流域洛江区河市段综合治理工程137.泉港坝头溪流域综合整治项目138.晋江市安全生态水系建设项目139.南安市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程140.南安市柳湖水系连通综合整治工程141.永春县安全生态水系建设项目142.南安污水处理厂及配套管网工程143.“泉州芯谷”南安高新技术园区工业污水处理厂项目144.南安市农村生活污水二级处理设施建设工程145.泉州台商投资区污水处理厂配套管网建设项目146.南安申联再生资源综合利用处置项目147.南安再生资源回收体系建设项目148.泉州工业废物综合处置中心PPP项目149.泉州植物园150.泉州山线绿道二期（景观提升）工程151.泉州旧汽车站改造古城旅游集散中心152.石狮市宝盖山生态整治保护项目153.石狮环湾湿地公园154.南安五里桥畔休闲慢道景观项目（安海湾景观整治工程）155.安溪县绿道北线景观绿化工程156 永春北环路片区改造及古树名木建设157.德化驾云亭公园扩建工程158 泉州市区中心粮库一期工程159.晋江市粮食储备库160.泉州台商投资区储备粮库161.城东片区埭头安置小区162.北峰霞美棚户区改造龙兴小区项目二期163.潘山启动区安置房164.鲤城保障性安居工程及“三旧”改造项目⑴鲤城区站前大道西侧棚户区（石结构房屋）改造及基础设施建设项目⑵鲤城江南兴贤路中段片区改造项目⑶泉州江南新区高山片区危旧房改造项目⑷鲤城旧浮桥街片区改造工程⑸鲤城延陵安置区（东片区）⑹鲤城爱国路道路拓改及片区改造项目⑺鲤城龙头山片区改造安置房项目165.丰泽保障性安居工程及“三旧”改造项目⑴丰泽华大南埔山片区（华大片区二期）改造建设项目⑵丰泽华大片区棚户区改造项目166.晋江保障性安居工程及“三旧”改造项目⑴晋江罗裳片区安置房⑵晋江梅庭片区安置房⑶晋江市和平路安置房⑷晋江兴隆路小区建设项目167.南安保障性安居工程及“三旧”改造项目⑴南安洪濑镇区改造工程⑵南安美亭安置小区⑶南安瑞鹊片区改造工程168.安溪保障性安居工程及“三旧”改造项目⑴安溪县沼涛实验小学片区改造项目⑵安溪一中南校门片区改造建设项目⑶安溪县中山大桥东片区城中村改造项目169.永春保障性安居工程及“三旧”改造项目⑴永春棚户区改造工程⑵永春二中片区改造⑶永春东平镇镇区安置小区170.德化保障性安居工程及“三旧”改造项目⑴德化县大洋段棚户区改造安置房⑵德化县乐陶安置房（陶源新居）⑶德化县王厝山棚户区改造安置房171.泉州台商投资区保障性安置房项目(六)服务业（102/177个）172. 泉州美食城173. 泉州江南新区商贸物流中心（一期）174. 洛江区万虹路两侧汽车4S店175. 石狮环湾汽车港176. 石狮安通综合物流园区177. 石狮高新区现代物流产业项目178. 石狮东南冷链仓储物流基地179.石狮华锦码头配套物流堆场项目180.晋江国际鞋纺城项目181.晋江英塘现代商贸中心项目182.泉州福建海西建材家居装饰交易中心项目183.晋江中国海峡国际五金机电交易中心项目184.晋江食品专业市场185.晋江晋创城市广场186.晋江五里电商产业园项目187.晋江东南国际珠宝城188.晋江国际会展中心189. 晋江陆地港190. 晋江现代物流园区项目191. 晋江围头物流园区项目192. 南安光机电贸展中心项目193. 南安市石材展示中心项目194. 南安海西再生资源产业园区项目195.泉州汽贸城196.南安石井港口现代物流项目197.中农批泉州国际物流港198.南安观音山现代物流产业基地项目199.南安中轻石材物流项目200.南安宏图海西物流港项目201.惠安家世比工业4.0电商产业园202.安溪南方水产城203.安溪智途智能物流分拣中心项目204.安溪雅兴农产品物流园205.安溪闽光智能物流园项目206.德化中国茶具城项目207.世界瓷都德化国际陶瓷艺术城208.泉州开发区黑猩猩智慧物流园209.泉州台商投资区金融广场项目210.泉州台商投资区丰树东南产业物流园项目211.老范志古大厝修缮项目212.泉州新门旅游文化休闲街213.鲤城侨乡自驾游中心214.石狮永宁（古卫城）历史文化及滨海旅游项目215.石狮四端堂文化馆216.晋江九十九溪田园风光项目217.晋江梧林古村落保护开发建设项目218.南安市成功文化产业园项目219.南安码头高盖山生态文化旅游220.南安美林生态旅游区项目221.南安天柱山香草世界旅游开发项目222.南安冰雪大世界223.南安翔云云顶山旅游生态园224.安溪连捷温泉世界山庄225.安溪云中山旅游综合开发项目226.永春天沐温泉旅游度假区项目227.永春美丽乡村建设项目228.德化石牛山景区229.德化九仙山旅游风景区230.泉州台商投资区八仙过海生态旅游项目231.泉州南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台（一期）232.泉州软件园项目233.丰泽（福建）联通企业云计算产业园234.石狮市全域信息化基础设施项目235.泉州中国国际信息技术（福建）产业园项目236.泉州“东亚之窗”文化创意产业园237.晋江创意创业创新园项目238.晋江洪山文化创意产业园项目239.晋江利郎时尚创意产业园项目240.惠安闽台文化创意园项目241.东海大厦242.特步总部大楼243.富贵鸟总部大楼（和富中心）244.泉州市荣誉酒店广场245.安踏海悦中心246.泉州汇金国际中心247.达利东海总部248.泉州富豪广场249.匹克总部大厦250.鲤城滨江总部经济区251.中国民生银行泉州分行民生大厦252.泉州银行总部大楼253.厦门银行泉州分行大厦254.丰泽银领国际中心255.石狮市农商银行总部大楼256.泉州茂诚滨江国际酒店及商住项目257.丰泽星光耀万豪酒店258.丰泽泰禾洲际酒店259.洛江豪生酒店260.惠安虎都大酒店261.泉州开发区维也纳国际洒店建设项目262.鲤城城市综合体项目⑴鲤城建发·珑璟湾⑵鲤城珑玥湾项目⑶鲤城宝嘉誉峰花园263.丰泽城市综合体项目⑴泉州上实系列项目⑵丰泽东海湾城市综合体⑶丰泽东海泰禾广场⑷丰泽香缤东海新城⑸丰泽中骏商贸中心⑹泉州东海影城文化中心⑺丰泽碧桂园·桃花山A、B地块项目⑻泉州浦西万达广场⑼丰泽国际金融中心⑽丰泽刺桐壹号⑾泉州保利城⑿复星集团泉州城东商贸中心项目⒀丰泽亿隆·美仙山（原中化生活区项目）⒁丰泽星光耀万达广场⒂丰泽华大泰禾广场⒃丰泽潘山片区改造项目264.洛江城市综合体项目⑴洛江世茂璀璨天城⑵洛江津汇·红树湾⑶洛江伟宏花园城⑷洛江南益·刺桐春晓265.泉港城市综合体项目⑴泉港世茂·璀璨星城（一期）⑵泉港恒大雅苑（一期）266.石狮城市综合体项目⑴石狮世茂摩天城城市综合体⑵石狮幸福新城⑶石狮西洋公园周边地块开发建设项目⑷石狮塘后地块开发建设项目⑸石狮鼎盛天玺项目⑹石狮正荣府项目⑺石狮鼎盛上城⑻石狮奥园书香府第项目⑼石狮中骏商城（北区）⑽石狮中梁国宾壹号院项目⑾石狮畔山云海二期项目⑿石狮金城国际住宅区项目⒀石狮君丰商住体项目267.晋江城市综合体项目⑴晋江龙湖城市综合体⑵晋江世茂紫帽山一期项目⑶晋江世茂御龙湾⑷晋江中航城商业中心⑸晋江宝龙城市广场⑹晋江格林春天⑺晋江万科·金域滨江⑻晋江侨成海景湾（C地块一、二期）⑼当代晋江万国城⑽晋江金龙广场⑾晋江百宏·御璟天下⑿晋江融创兰峰项目⒀晋江世宝东石项目⒁晋江百捷·中央公园御府⒂泉州恒大御景湾⒃晋江宝龙世家⒄晋江百捷·中央名门⒅晋江惠风第一城⒆晋江天骏壹号⒇晋江中梁首府壹号268.南安城市综合体项目⑴南安芙蓉新城综合体⑵南安内前片区改造项目⑶南安保利香槟公馆⑷南安恒大御景⑸南安滨海赤坎开发项目⑹南安滨海片区小城镇建设项目⑺南安诺绿置业综合开发项目⑻南安祥和片区改造项目⑼南安英良联发君悦湾⑽南安官桥爱乐御府项目⑾南安河滨商贸中心⑿南安中骏世界城商贸服务中心269.惠安城市综合体项目⑴惠安禹洲城市综合体⑵惠安聚龙小镇建设项目⑶惠安万盛凤凰城⑷惠安华诚国际⑸惠安广海聚景山庄270.安溪城市综合体项目⑴安溪万达广场⑵安溪新景祥府商住项目⑶安溪正祥商住项目⑷安溪特房建设项目⑸安溪安商大厦⑹安溪联创地产项目271.永春城市综合体项目⑴永春碧桂园高档社区⑵永春美岭新天地272.德化城市综合体项目⑴德化美伦·山景叠苑项目⑵德化碧桂园⑶德化海丝文化广场273.泉州开发区万科金域滨江·悦城综合体项目(七)工业（150个）274.中化泉州乙烯及炼油改扩建项目275.泉港200万吨/年劣质重油深加工综合利用项目276.泉港天骄化学材料生产项目277.泉港特种陶瓷材料先驱体产业化项目278.泉港聚氨酯生产项目279.泉港佳化乙（烷）氧基化物项目280.晋江百宏年产33万吨差别化化学纤维项目281.晋江百宏年产10万吨功能性聚酯薄膜项目282.晋江百宏年产5000吨ES纤维项目283.晋江港益无纺布生产项目284.南安乔东复合无纺布生产项目285.永春梅洋塑胶生产项目286.泉州开发区兆兴无纺布生产项目287.洛江铁拓机械改扩建工程288.洛江嘉泰数控二期扩建工程289.洛江机器人检测试验研发中心290.洛江精镁机械项目291.石狮永信智能机械二期292.晋江成达齿轮变速箱齿轮技改二期项目293.南安申利卡轮毂生产项目294.南安市南益电脑针织机生产项目295.南安华茂机械四轮一带机械产品及链轨节数控镗钻一体机项目296.南安天辉钢结构设备生产项目297.南安蓉中电气设备生产项目298.安溪特铝工业生产项目299.安溪弘启实业生产项目300.安溪久一科技生产项目301.安溪尚品千艺生产项目302.安溪芸台科技生产项目303.永春恒钛锻造项目304.永春源福机械配件305.泉州开发区海丝智能机器人小镇306.泉州台商投资区华南重工项目307.晋江晋华集成电路存储器生产线建设项目308.晋江晋华存储器生产线配套大宗气站一期项目309.晋江矽品集成电路封装测试项目310.安溪国泰达鸣生产项目311.泉州开发区三星电气园312.泉州开发区时刻安防电子生产项目313.泉州台商投资区鑫鸿海科技项目314.泉州台商投资区坦帕（福建）电气生产项目315.泉州三安半导体高端氮化镓外延及LED芯片项目316.泉州三安半导体高端砷化镓外延及LED芯片项目317.安溪晶安光电三期项目318.安溪天电光电生产项目319.福建（安溪）东海蓝玉光电项目320.丰泽对讲机“模转数”产业化项目（国家新型工业化示范基地建设）321.石狮通达三期项目322.石狮海洋船舶北斗卫星导航系统及通讯设备飞通（福建）生产基地323.安溪中科植物工厂324.泉港中海油服新材料生产基地建设项目325.石狮颉轩光电手机玻璃一期326.石狮银基烯碳动力电池项目327.晋江成昌环保新型材料生产项目328.安溪“七层共挤高阻隔薄膜”项目329.安溪鑫绿源环保科技项目330.安溪欣省控高新技术生产项目331.泉州开发区锐驰光机研发生产项目332.泉州台商投资区CASAS-300特种陶瓷材料产业化项目333.泉州台商投资区嘉德利二期项目334.安溪湖头元化生物工程335.永春永燠灵芝菌合剂项目336.石狮禾宝织造项目337.石狮战地吉普厂房建设项目338.晋江龙峰纺织生产项目339.晋江浩沙数码印花科技产业园项目340.晋江华宇织造生产项目341.三六一度（晋江）综合基地项目342.晋江安踏一体化体育用品生产项目343.晋江贵人鸟运动鞋生产项目344.晋江乔丹体育用品生产项目345.晋江澳鑫服饰生产项目346.惠安校园博士校服产业基地347.泉州开发区鞋业“物联网+智能化”制造项目348.泉州开发区九牧王产业园项目349.泉州开发区米哆物联网科技项目350.泉州开发区澳都服装制造项目351.泉州开发区宇恒鞋服生产项目352.石狮锦蚶智能家居产业园一期353.晋江冠达星全屋定制木制家具生产项目354.南安九牧厨卫扩建项目355.南安中泰环保石材生产项目356.南安闽发铝厂扩建工程357.南安天广消防栓系统技术改造项目358.南安捷能阀门制造项目359.南安中荣幕墙智能化门窗及幕墙产业化项目360.南安华俊生产装备式建筑产业基地PC混凝土预制件项目361.惠安建筑产业现代化生产基地362.安溪翔业厨卫科技项目363.泉州（安溪）尚贸家饰生产项目364.永春九牧智慧制造产业园一期项目365.永春良格厨卫三期366.泉州开发区舒柏锐橱柜生产项目367.泉州台商投资区舒华健身器材及体育用品展架生产项目（二期）368.石狮市海洋食品园区项目369.晋江盼盼食品生产项目370.晋江深沪湾水产品加工基地项目371.晋江好彩头食品生产项目372.晋江金顺发高档糖果生产项目373.晋江嘉士柏食品生产项目374.惠安麦王食品项目375.惠安金帝巧克力项目376.安溪茂雄生物农业科技项目377.安溪渔百惠食品生产项目378.安溪万寿谷食品生产项目379.泉州开发区友臣食品项目380.晋江恒安生活用品智能化生产基地项目381.晋江新合发生活卫生用品包装薄膜生产项目382.晋江陆兴纸制品项目383.南安恒利特种生活用纸生产项目384.惠安琦峰轻工扩建项目385.安溪宝丽金箱包生产项目386.安溪佳福隆环保餐具项目387.泉州开发区长龙模具项目388.泉州开发区壳氏环保科技项目389.泉州台商投资区泉州玖龙纸业65万吨高档牛卡纸扩建项目390.泉州台商投资区金佰利产业园项目391.泉港石化工业园区安全控制区建设项目392.“泉州芯谷”南安高新技术园区配套基础设施项目393.丰泽海西国家广告产业园区改造建设（成洲工业区）394.洛江经济开发区河市西片区机电产业园项目395.石狮市新型染整产业循环发展园综合改造提升项目396.石狮高新区智能产业园397.石狮中小企业基地建设项目398.福建省包装印刷产业（晋江）基地项目399.晋江时尚服饰织造园基础设施建设项目400.晋江食品产业园基础设施建设项目401.晋江集成电路产业园基础设施建设项目402.晋江深沪中小企业创业园区厂房建设项目403.南安海峡科技生态城项目404.南安水头永泉山生态科技园项目405.南安经济开发区基础设施建设项目406.南安滨江机械装备制造基地项目407.泉州（南安）光电信息产业基地408.南安电镀集控区409.南安榕桥锻铸造中心项目410.泉惠石化工业区公用工程411.泉惠石化工业区市政设施412.泉州厦门（安溪）经济合作区湖里园413.泉州厦门（安溪）经济合作区思明园414.安溪卫浴新城基础设施工程项目415.安溪高端装备制造产业园416.永春县工业园区轻工基地基础设施建设项目417.德化城东陶瓷园区配套基础设施三期项目418.德化城东陶瓷园区配套基础设施四期419.泉州开发区官桥园区起步区建设项目420.泉州开发区腾笼换鸟示范项目421.泉州开发区特步员工公寓及配套设施建设422.泉州台商投资区中熙产业园项目（三期）423.泉州台商投资区孵化基地项目二.预备重点项目（152/159个）(一)交通（23个）1.泉州秀涂港铁路专用线2.泉州现代有轨电车一期项目3.沈海高速公路福厦段扩容二期工程（泉州先行段）4.国高网泉南线永春互通至汤城枢纽段改扩建工程5.国道228线泉港区界山东张至山腰普安公路（凤凰大道）6.石狮市锦尚外线7.石狮市永宁外线8.石狮沿海公路盐田段9.晋江西部快速通道10.厦漳泉快速通道晋江段（泉州市区至南安跨区战略通道晋江段）11.泉州市二重环湾快速路（晋江段）新建工程12.晋江快速通道东石连接线工程13.国省道干线纵二线晋江磁灶井边至新垵段改造工程14.晋江智造大道龙湖段工程15.联十一线南安创业大道至埕美路段16.国省干线横八线南安段17.惠安惠东快速通道东延伸工程18.惠安崇武环岛北路19.滨海大道惠安实验段20.省道联三线惠安黄塘至大红埔公路改扩建工程21.国道324线惠安段改造提升工程22.泉州湾港区锦尚作业区7#-9#泊位工程23.泉州围头湾石井航道二期工程(二)能源（4个）24.惠安大寨风电场项目25.100MWh级新型锂电池储能技术开发及应用项目26.海西天然气管网工程德化支线对接建设项目27.福建省天然气管网一期对接配套工程（中石油仙游至德化项目）(三)农林水（5个）28.泉港区峰尾滨海新区工程29.晋江滨海新区填海造地工程30.惠安县崇武渔港及产业融合示范区PPP项目31.永春蓬壶马跳水库32.南安市石井镇七星农林观赏园(四)社会事业（13个）33.泉州艺术学校（新址）34.泉州师范学院工科实验大楼及东大门建设项目35.天津大学福建校区36.泉州市正骨医院北峰院区建设项目37.中国海上丝绸之路博物馆38.泉州美术馆39.安溪县凤山书院40.泉州市体校扩建工程41.晋江少体校42.南安国家级足球训练基地项目43.中国足协（惠安）青少年足球训练基地44.晋江颐生园45.南安南山养生园(五)城建环保（28/35个）。
水环境综合治理工程项目可行性研究报告目录一、前言 (3)1.1 研究背景 (3)1.2 研究目的与意义 (4)1.3 研究范围与方法 (5)1.4 报告结构安排 (7)二、项目背景与现状分析 (8)2.1 水环境问题概述 (9)2.2 项目区水环境现状调查 (10)2.3 存在问题及成因分析 (10)2.4 治理需求分析 (12)三、水环境综合治理目标与任务 (13)3.1 总体目标 (14)3.2 分阶段目标 (15)3.3 主要治理任务 (16)四、治理方案设计 (17)4.1 污染源控制 (18)4.2 沉淀处理 (20)4.3 生物处理 (21)4.4 深度处理 (22)4.5 废水处理与回用 (24)4.6 河湖生态修复 (26)五、技术路线与工艺选择 (27)5.1 技术路线 (28)5.2 工艺选择原则 (30)5.3 典型工艺介绍 (31)5.4 技术难点与解决方案 (32)六、项目实施计划与投资估算 (33)七、风险评估与防范措施 (35)7.1 风险因素识别 (36)7.2 风险等级评估 (38)7.3 风险防范措施 (39)7.4 应急预案制定 (40)八、项目效益分析与经济评价 (42)8.1 社会效益分析 (44)8.2 经济效益评价指标 (45)8.3 敏感性分析 (46)8.4 不确定性分析 (48)8.5 经济评价结论 (48)九、结论与建议 (49)9.1 结论总结 (51)9.2 建议提出 (52)9.3 后续工作展望 (54)一、前言随着城市化进程的加速推进和工业化发展，我国的水环境面临着前所未有的挑战。
水质污染、水资源短缺和水生态系统破坏等问题日益凸显，严重影响了人民的生活质量、生态环境的安全及经济社会可持续发展。
为了响应国家关于生态文明建设的号召，加强水环境治理与保护，本项目旨在实施水环境综合治理工程，通过对水源地保护、水质改善、生态修复等措施，全面提升水环境质量和生态功能。
水环境综合治理项目-纵一路一期建设工程施工图设计说明1工程概况水环境综合治理项目-纵一路一期建设工程，是位于秀山县乌杨街道西部新城片区南部的南北向结构性大通道，道路向北联通正在设计的渝秀大道，南部则与现状学府大道相交。
本次设计的纵一路（一期）道路等级为城市主干道，773.987m（设计范围K0+017.306〜K0+79L293段），设计时速采用60km∕h,标准路幅宽度为44m（双向6车道+非机动车2车道），同时在人行动两侧设置IOm的绿化带，道路全线无平曲线。
根据本项目地质勘查报告及道路路线布置图，拟建道路进行平场施工后，由于道路路面与原地面存在高差，对于放坡基本无限制条件（局部特殊说明区域除外），结合稳定性分析验算，采取放缓坡率以减少辅助固坡措施。
2设计依据及设计规范2.1设计依据2.1.1《秀山土家族苗族自治县城乡总体规划（2015-2030年）》；2.1.2建设工程规划许可；2.1.3业主与我单位签订的设计合同；2.1.4区域现状1:500地形图;2.L5《秀山县郭园片区水环境综合治理项目-纵一路一期建设工程岩土工程勘察报告（直接详勘）》（2022.08）重庆六零七工程勘察设计有限公司；2.1.6《秀山县郭园片区水环境综合治理项目一纵一路一期建设工程岩土工程勘察报告（补充勘察）》（2023.06）重庆六零七工程勘察设计有限公司；2.1.7其他相关资料。
2.2设计规范2.2.1《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）；2.2.2《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）2015年版；2.2.3《公路路基设计规范》（JTGD30-2015）；2.2.4《公路桥涵地基与基础设计规范》（JTG3363-2019）；2.2.5《地质灾害防治工程设计规范》（DB50/5029-2004）:2.2.6《城市道路路基设计规范》（CJJ194-2013）；2.2.7《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）；2.2.8《重庆市建设领域禁止、限制使用落后技术通告（2019年版）》；2.2.9《重庆市房屋德筑和市政基础设施工程质量常见问题防治要点（2019年版）》；2.2.10《危险性较大的分部分项工程安全管理规定[2018]37号；2.2.11《工程结构通用规范》（（GB55001-2021）2.2.12《建筑与市政地基基础通用规范》（GB55003-2021）2.2.13其它相关的国家和行业规范或标准等。
浅谈PPP项目实施方案作者：王世玺来源：《环球市场》2018年第23期摘要：1.随着社会经济的发展，公众对公共服务的需求日益增长，需要政府尽快满足社会公众多方位的需求。
由于大部分工程项目资金占用量大，投资回收期长，单纯依靠财政投资很难满足实际需求，通过引进社会投资人参与项目的建设，将有效缓解政府短期投资压力，降低政府短期投入承受的财政风险，有利于平滑财政支出。
2.在市场竞争机制下引入社会投资人，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会投资人的专业分工优势，利用其融资、专业、技术和管理优势，提高项目建设的质量和效率。
关键词：PPP;项目;实施;方案本文作者就天水曲溪城乡供水工程水源部分谈谈PPP项目实施方案。
一、工程概况本工程为一跨流域调水工程，工程规模为中型Ⅲ等。
取水位置为天水市麦积区境内的永宁河一级支流白家河曲溪库区，处于长江流域，受水区域为天水市区，处于黄河流域。
工程主要由调节水库、输水隧洞、输水管线、调蓄水池组成。
二、项目编制依据（一）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等六部委2015年第25号令）;（二）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本方合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）;（三）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本方合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）;（四）财政部关于印发《政府和社会资本方合作项目政府采购管理办法》的通知（财库[2014]215号）;（五）关于鼓励和引导社会资本方参与重大水利工程建设运营的实施意见》（农发改经[2015]488号）。
三、项目发起及相关行政审批手续本项目由政府方发起，政府方须完成项目前期、建设行政审批手续，并提供相关合法合规性文件，包括但不限于：項目立项和批文、国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。
四、实施方案主要内容天水曲溪城乡供水工程PPP项目实施方案中充分落实了政府不得为PPP项目融资提供担保、不得对项目商业风险承担无限责任、不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失、不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益的PPP模式建设原则。
最新水系综合治理建设项目实施方案背景
我国水资源丰富，但同时也存在严重的水资源不平衡、水污染、水生态退化等问题，特别是南方流域的水污染问题更加严重。
为了
解决这些问题，推进水系综合治理建设项目实施是非常必要的。
本
实施方案旨在全面深入地推进水系综合治理建设项目，加快推进南
方流域水污染治理，维护国家水资源安全。
目标
本实施方案旨在实现以下目标：
- 建设一批较为完善的水系综合治理示范项目；
- 加强水环境管理，形成水系综合治理的常态化机制；
- 推广水资源保护、节水和水生态修复技术和手段，提高水资
源利用效率。
内容
本实施方案主要分为以下几个方面：
定点治理
将重点治理水污染的江河湖泊作为建设对象，通过多种综合措施改善水体质量。
河湖维护
对江河湖泊进行周边环境整治，包括岸线绿化、堤坝加固、冲淤处理等，以减少人为破坏，保障水体生态和物种多样性。
农村污水治理
采用合理的技术手段对农村生活污水进行处理，提高农民生活用水、灌溉用水和农业生产用水的利用效率。
工业污水治理
加强工业污染专项治理和整治，严格落实各项排污标准，减少和控制工业废水的排放。
水资源管理
构建水权管理、水资源监控和水资源统一调度等管理系统，加强对水资源合理分配和利用的监管和管理。
总结
本实施方案旨在科学、有效地解决我国南方流域水资源管理和保护中存在的问题，加强水资源的治理和保护，为建设生态文明社会提供坚实的基础保障。
同时，也需要各地区和相关方面的共同努力，不断推进水系综合治理，实现我国水资源可持续利用和管理。
水环境综合治理项目施工组织设计1.项目概述本项目为水环境综合治理项目，旨在改善河道水质，提高水环境质量，保护周边生态环境。
2.施工组织机构项目施工组织机构分为总指挥部、技术部、安全部、质量部、物资部、人力资源部、采购部等。
总指挥部为项目的最高领导，负责协调各部门工作，保证项目按计划顺利进行。
技术部负责项目的技术管理和技术支持；安全部负责项目的安全管理和安全生产；质量部负责项目的质量管理和质量控制；物资部负责项目的材料、设备及机械管理和采购；人力资源部负责项目的人员管理和招聘；采购部负责项目的采购管理和相应的合同管理等。
3.施工方案3.1 施工方法本项目采用机械化施工和人工施工相结合的方式，针对具体情况采用挖掘、填充、加固、清淤、疏通等施工方法。
3.2 施工流程3.2.1 前期准备派遣工作人员进行现场勘查，制定详细的施工方案，确定所需材料和设备。
3.2.2 施工前准备派遣工作人员对现场进行清理，为后续作业做好准备。
同时，制定安全措施和预案，确保施工安全。
3.2.3 施工中按照施工方案进行作业，加强现场施工管理和监督，确保施工过程质量安全。
3.2.4 施工后对施工过程进行质量检查和验收，并将材料、设备等进行清点，做好收尾工作。
4.安全管理施工现场必须配备专业的安全人员，进行现场安全监督，有关施工人员必须参加安全培训，了解相关安全知识及事故处理流程，明确责任和义务。
施工过程中，必须进行现场安全检查，及时排除安全隐患。
各类机械设备必须符合国家标准，并经过专业的管理和维护。
在施工场地设置明显的安全警示标志和安全防护设施。
5.质量控制工程质量是保证工程安全和使用寿命的重要因素，施工单位必须制定详细的质量控制方案，建立起严谨的质量管理体系，并按照计划实施。
在施工现场建立质量验收标准，进行施工过程中质量检查，对质量问题及时予以处理，确保工程的质量达到相关标准和要求。
6.环境保护本项目的建设必须符合国家和地方环境保护法规的要求，采取环保措施，减少对环境的影响，保护生态环境。
漳州市人民政府办公室关于印发九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府办公室•【公布日期】2021.01.22•【字号】漳政办〔2021〕7号•【施行日期】2021.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文漳州市人民政府办公室关于印发九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案的通知漳政办〔2021〕7号芗城区、龙文区、龙海市、平和县、南靖县人民政府，漳州高新区管委会，市直有关单位：《九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
漳州市人民政府办公室2021年1月22日九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案为贯彻落实《关于市区第二饮用水源（应急备用水源）选址建设初步论证的专题会议纪要》(市委专题会议纪要〔2020〕12号）等要求，着力推动九龙江西溪流域水质提升，全力保障饮用水安全，特制定本方案。
一、工作目标全面贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神，坚持“山水林田湖草是生命共同体”理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，以入河排口排查整治为抓手，强化源头治理、系统治理、综合治理，有效削减流域入河污染物排放总量，推动流域生态系统功能整体改善提升，确保九龙江西溪流域2021年流域水质稳定达到地表水Ⅲ类标准；2022年流域水质巩固提升，生态系统质量持续改善；2023年流域生态系统质量和稳定性全面提升。
二、工作任务（一）持续推进黑臭水体治理攻坚。
按照“源头治理、污水收集、过程输送、末端治理”原则，持续实施控源截污、内源治理、生态修复、活水保质，全方位、全过程推进城镇内河水体整治。
加快推进芗城区、龙文区及漳州高新区等中心城区管网空白区域以及内河上游村庄、城中村的管网敷设，建设漳州高新区马洲污水处理厂、林前污水处理厂、芗城北部片区污水处理厂，实现浦头港、九十九湾、三湘江等内河及连科港、恒坑支流、浦口支渠、梧店支渠、南星支渠等干支流污水管网全覆盖、全收集、全处理。
城乡供水一体化PPP项目实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、城乡供水一体化PPP项目概况（一）城乡供水一体化PPP项目基本情况（二）城乡供水一体化PPP项目经济技术指标（三）城乡供水一体化PPP项目公司股权情况二、城乡供水一体化PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、城乡供水一体化PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2022.05.31•【文号】水规计〔2022〕239号•【施行日期】2022.05.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见水规计〔2022〕239号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大水利投融资创新力度，积极推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展，扩大水利投资来源渠道，加快构建现代化水利基础设施体系，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第十一次会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化水利投融资改革，积极引导各类社会资本参与水利建设运营，拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道，推进现代化水利基础设施建设，推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。
（二）基本原则坚持政府主导、市场运作。
发挥政府规划引领作用，科学谋划水利发展重点领域、项目安排。
遵循市场规律，完善市场规则，建立政府与社会资本利益共享、风险共担及长期合作关系。
坚持效益导向、分类施策。
根据不同类型水利项目的功能属性、投资规模、收益能力、运营管理等特性，加强政策支持和监管服务，实现水利PPP项目更好更快发展。
坚持改革创新、协同推进。
加强水资源资产产权制度、水利工程产权制度、水价形成机制、水生态产品价值实现机制等改革协同，创新体制机制和投融资模式，畅通社会资本参与渠道，完善社会资本投入的合理回报机制，激发社会资本的投资活力和创新动力。
XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP 项目实施方案XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP 项目实施方案实施机构：XX市水利局咨询机构：目录第一章前言 (1)1、项目实施背景 (1)2、项目实施方案编制依据 (2)3、项目实施方案编制原则 (4)第二章项目概况 (5)1、项目基本情况 (5)2、经济技术指标 (14)3、项目公司情况 (14)第三章风险分配基本框架 (17)1、风险分配原则 (17)2、风险分担方案 (17)3、风险应对措施 (20)第四章项目运作模式 (22)1、项目运作方式 (22)2、项目边界条件 (23)第五章交易结构 (28)1、项目投融资结构 (28)2、回报机制 (29)3、政府提供条件 (37)第六章合同体系 (38)1、合同结构 (38)2、主要权利义务 (39)3、履约保障边界 (42)4、调整衔接 (43)5、政府承诺及配套安排 (47)第七章监管架构 (48)1、授权关系 (48)2、监管方式和政府介入 (48)第八章社会资本选择 (52)1、选择方式 (52)2、招标组织形式 (52)3、招标内容和范围 (52)4、招标时间进度安排 (52)5、社会资本应当具备的条件 (52)6、评标办法和主要评分标准 (54)第九章财务测算 (55)1、财务测算目的 (55)2、财务测算假设 (56)3、投资额及投资计划 (58)4、成本预测 (60)5、收入预测 (60)6、财务评价结论 (61)附件一：政府付费情况表 (63)附件二：运营维护费上限值测算 (64)附件三：运营维护考核方案 (69)1、总则 (69)2、考评主体 (69)3、考评方法及考评周期 (69)4、考评内容 (70)5、评分办法 (70)第一章前言1、项目实施背景为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于推进生态文明建设的重大部署，福建省水利厅于2015 年7 月决定在全省开展万里安全生态水系建设，并随之下发了《福建省人民政府办公厅转发省水利厅、省财政厅关于开展万里安全生态水系建设实施意见的通知》、《福建省安全生态水系建设指南》、《福建省万里安全生态水系建设项目达标验收办法》等文件。
2015 年全省开展了十二个试点项目的建设工作，2016 年全省逐步铺开建设，要求集中成片治理，2016 年2 月福建省五厅联合下发《福建省水利厅福建省财政厅福建省环保厅福建省住房和城乡建设厅福建省林业厅关于共同推进万里安全生态水系建设的通知》，要求全省各地共同推进万里安全生态水系建设，全面提升福建省流域水生态环境质量。
本项目涉及XX市境内的西溪、东溪两条主要河流，目前项目区域部分河段已建有防洪设施或正在建设中，防洪工程建设有效提高了城市防洪、抗灾能力，为沿岸社会经济发展提供了坚实的支撑和保障。
但多年来因项目规模小，上级对XX市防洪设施的资金支持力度有限，造成总体投入不足。
流域内一些主要河段沿岸防洪达不到设防标准，根据XX市城市总体规划和XX市城市发展要求，随着城市化进程加快，原先未设防的新兴城区急需新建防洪工程，而且流域沿岸乡镇大部分未设防，随着经济社会发展，也迫切需要建设防洪堤。
本次“两溪一湾”项目，是市政、景观、水利相结合的项目，在进行西溪、东溪水利建设的同时，景观、市政也相辅相成，共同构成生态、健康、活力的新XX，将给XX市民创造一个休闲的景观慢道，观光的旅游场所，具有良好的社会效益。
2、项目实施方案编制依据本项目通过对XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP 项目风险分配框架、运作模式、交易结构、边界条件、采购方式和财务测算等内容的研究，从政府的角度分析实施本PPP 项目的关键问题，为政府部门的决策提供参考，本项目的编制依据主要包括相关法律法规、相关政策文件、本项目的审批及决策意见等。
2.1 法律法规及有关政策文件（1）中共中央《关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；（2）国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60 号)；（3）国务院《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51 号）；（4）国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43 号）；（5）国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发[2015]42 号）；（6）六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25 号）；（7）财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金[2014]112 号）；（8）财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知（财金[2014]113 号）；（9）财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156 号）；（10）财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215 号）；（11）财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预[2014]351 号）；（12）财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21 号）；（13）财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57 号）；（14）财政部《关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法> 的通知》(财金[2016]92 号)；（15）国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724 号)；（16）国家发改委《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(发改投资[2015]805 号)；（17）中华人民共和国政府采购法（2014 年修正）；（18）中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令658 号）；（19）中华人民共和国招标投标法；（20）中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令613 号）；（21）福建省人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政[2014]47 号）；（22）福建省人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见》(闽政办[2015]69 号)；（23）泉州市人民政府《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》（泉政文[2015]128 号）。
2.2 项目审批及决策意见（1）XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）项目可行性研究报告；（2）XX市人民政府有关会议纪要。
3、项目实施方案编制原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中贯彻执行以下原则：（1）坚持遵循国务院及财政部、发改委部等国家主管部门、省、市颁布的有关PPP 及行业法律、法规、政策，保障项目实施的合法合规；（2）在PPP 模式下，政府与社会资本是平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，在贯彻政府意志、保护政府及公众合法利益的同时，充分尊重市场规律，兼顾社会资本的利益，充分引入市场机制，实现政府、公众、社会资本共赢；（3）坚持结合XX市及项目实际情况，保证项目的有序、稳妥开展和落实。
第二章项目概况1、项目基本情况1.1 项目概况项目名称：XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP 项目。
（以下简称“本项目”或“项目”）项目类型：新建项目。
项目所在地：XX“两溪一湾” 安全生态水系综合整治工程（一期）建设项目位于晋江流域XX市境内的西溪、东溪、晋江干流，河流流经柳城街道、美林街道、丰州镇、霞美镇，涉及沿线多个乡镇多个村落及九日山、复船山等多座山体。
所属行业：水利水电、市政工程、景观绿化。
建设范围：包括晋江旧金鸡闸至市区绿岸拦河闸河段、双溪汇合口至创意大桥（东溪）河段，河道总长约19 公里。
建设内容及规模：（1）水利部分。
建设内容包括水工程和水生态保护和修复工程，其中水工程主要以堤防建设为主，水生态保护和修复工程以生态湿地建设为主。
水工程共建设防洪堤总长8.68km，水闸 5 座，加固XX绿岸（拦河闸）1 座；水生态保护和修复工程为XX污水厂尾水生态湿地 1 处（拟采用生态湿地对污水处理厂出水进行处理），占地 6.24 公顷。
防洪堤保护对象为XX市城区，确定各堤段防洪标准为：霞美、丰州堤段保护对象为XX市城东区，其防洪标准为30 年一遇洪水重现期，堤防等主要建筑物级别为3 级；本工程XX市霞美、丰州所属堤段工程区地震基本烈度为Ⅶ度，地震动峰加速度值为0.15g。
由于堤防建筑物级别为3 级，堤防可不进行抗震设防，交叉建筑物按基本烈度进行抗震设计。
（2）市政部分。
主要建设内容包括区域内道路工程、桥涵工程、交通工程及附属设施、截污及排水工程、照明工程等。
含以下5 条市政道路：滨溪北路（含A段、B段）：红线宽度14-20米，道路全长约9.24km，双向2车道，东西走向，为城市支路，设计时速30km/h；滨溪南路：红线宽度14-20米，道路全长约3.99km，双向2车道，东西走向，为城市支路，设计时速30km/h；柳霞路：红线宽度14-20米，道路全长约5.96km，东西走向，双向2车道，为城市支路，设计时速30km/h；滨溪东路：红线宽度8-12米，道路全长约2.22km，南北走向，双向2车道，为城市支路，设计时速30km/h；连通道路（共3条）：红线宽度10-24米，道路全长约0.27km，南北走向，双向2车道，为城市支路，设计时速30km/h；（3）景观部分。
含流域周边市政道路外扩约5m 的范围，包括丰州镇、霞美镇、柳城街道、美林街道。
主要建设内容包括：a、主体慢行系统：项目慢道全长约为28898m，设计宽度3.5~7.5m，面积106690m2。
规划设计分区为：霞美段【花果翠峰】绿道总长10262m，总面积41463m2；再细分为湿地花海、苗木廊道、城市森林三个分区，湿地花海绿道长3078m，面积10773m2，苗木廊道绿道长2268m，面积7938m2，城市森林绿道长4916m，面积17206m2；柳城段【岸香集萃】绿道总长8983m，总面积31441m2，再细分为现代滨水公园、都市客厅、科普长廊三个分区，现代滨水公园绿道长3478m，面积12173m2，都市客厅绿道长1098m，面积3843m2，科普长廊4407m，面积15425m2；美林段【花溪胜景】绿道总长1983m，总面积6941m2；丰州段【古闽丰州】绿道总长7670m，总面积26845m2，再细分为古闽新韵、古闽之路两个分区，古闽新韵绿道长3475m，面积13108m2，古闽之路绿道长3925m，面积13737m2。
b、市政道路绿化：项目红线范围内景观总长25438m，宽度2.5m，面积63595 m2。
