政府采购负面清单(服务类)
- 格式:docx
- 大小:13.91 KB
- 文档页数:4
24政府采购负面清单化解评审“边界问题”□文/刘渝 何为 朱擎按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求和国务院决策部署,国务院于2015年发布了《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》,就实行市场准入负面清单制度提出了意见。
意见中指出,“负面清单制度,是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。
市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。
”负面清单推进政府采购标准化政府采购评审方面,目前北京市政府、内蒙古自治区政府、天津市财政局、陕西省财政厅、湖北省政府采购中心、黑龙江省财政厅、武汉市财政局、山西省财政厅等机构相继出台政府采购负面清单,从资格条件、评审因素、技术需求方面对采购人、供应商、代理机构、评审专家等四类政府采购主体涉及的禁止行为进行了规定。
政府采购文件负面清单作为政府部门制定的禁止性规定,是对法律法规的细化和解释,不仅是对采购人和采购代理机构编制采购文件的约束,也是政府采购监管部门处理投诉时的依据。
采购文件负面清单的制定规范了政府采购各方当事人行为,在为供应商提供充分竞争的机会,推进政府采购标准化、规范化进程,维护政府采购公正透明的环境,起到了积极作用。
从目前已经公开发布执行的采购文件负面清单来看,禁止性内容类似,今后对各级政府采购监管部门对同类案件法律适用、处理尺度和处理结果的统一性上起到作用。
评审争议问题亟需统一评判同时,由于政府采购具有规范性、政策性、公开性、广泛性、复杂性等特点。
相较于其他评审方式,采购评审中的环节多,投标供应商多,招标文件中要求的文件格式细,需要供应商提供的资料多,导致容易出现质疑、争议的情况也即评审的“边界问题”相对较多,目前已经出台的政府采购负面清单还不能完全解决或回答评审中出现的争议。
有意见认为在编制清单过程中,部分省市将政府采购法律法规已明确规定的禁止类事项、要求类事项都列入其中,采购清单过于繁复。
湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知文章属性•【制定机关】湖南省财政厅•【公布日期】2018.02.13•【字号】•【施行日期】2018.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知各市州、县市区人民政府,省直各单位:为贯彻落实党的十九大关于坚决打赢防范化解重大风险攻坚战的决策部署,有效防控政府性债务风险,经省人民政府同意,现就实施PPP和政府购买服务负面清单管理通知如下:一、政府和社会资本合作(PPP)负面清单PPP模式应当用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的城市基础设施及公共服务类项目,对政府参与的污水和垃圾处理项目全面实施PPP模式。
下列情形不得运用PPP模式:1、不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;2、因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;3、仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流,完全由政府付费的,如市政道路建设、公路建设、广场、绿化(风光)带等工程建设;4、采用建设-移交(BT)方式实施的;5、政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益的。
二、政府购买服务负面清单政府购买服务项目要严格限制在属于政府职责范围、适合市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。
政府购买服务必须坚持先有预算、后购买服务的原则。
不得在没有落实预算资金的前提下,通过承诺付费等方式安排社会力量和事业单位提供服务。
严禁各级政府及其部门利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资,严禁就政府购买服务事项以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供融资担保。
下列事项不得采用政府购买服务方式:1、不属于政府职能,财政没有安排预算的;2、应由政府直接提供、不适合社会力量承担的,如行政决策、行政执法、行政监督等行政管理性事项;3、原材料、燃料、设备、产品等货物;4、建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程(党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项按照相关规定执行);5、农村综合服务平台、铁路、市政道路建设、公路建设、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设;6、储备土地前期开发,农田水利等建设工程;7、将建设工程与服务打包的项目。
政府采购招标文件负面清单政府采购是指政府以公开、公正、公平的方式购买相关商品、服务或工程建设的行为。
为了保障政府采购的合规性和公正性,采购招标文件起着至关重要的作用。
招标文件是政府采购的基础性文件,对于规范采购活动、促进公开竞争具有重要意义。
然而,在实际操作中,存在一些负面现象和问题。
因此,制定政府采购招标文件负面清单成为必要举措。
首先,政府采购招标文件负面清单应明确禁止的行为和行动。
招标文件负面清单可以规定不得滥用职权、索取回扣、违反公开竞争原则等行为。
这些禁止事项是对参与招标的企业和个人的约束,以确保招标过程的公正性和透明度。
同时,对于违反负面清单的企业和个人,应加强监督和处罚,维护招标市场的规范运行。
其次,政府采购招标文件负面清单应明确违规行为的惩罚措施。
违规行为的处理方式应有明确的规定,以保证采购活动的公正性和合法性。
比如,对于违反招标文件负面清单的企业,可以限制其参与相关招标活动一段时间,甚至撤销其资格。
此外,还应建立健全的投诉和申诉机制,为受影响的企业和个人提供救济渠道,确保公平竞争的落地实施。
第三,政府采购招标文件负面清单应注重长效管理。
一份招标文件负面清单并不能解决问题,需要持续性的监管和管理。
相关部门应该加强对招标过程的监督,并及时更新和完善负面清单内容。
此外,还需要加大对政府采购人员的教育培训力度,提高他们的法律意识和职业道德,避免违规行为的发生。
此外,在制定政府采购招标文件负面清单时,还应充分考虑实际情况和可操作性。
清单内容应具体、明确,避免过于笼统和模糊。
同时,还应考虑与其他法律法规的衔接,保证负面清单的实施不与其他法律冲突或重复。
此外,要广泛征求各方意见,形成科学合理的清单,确保其可行性和可操作性。
综上所述,政府采购招标文件负面清单的制定是保障政府采购公正和透明的重要举措。
通过明确禁止事项、规定惩罚措施、注重长效管理等方式,可以有效化解和预防负面现象和问题。
政府、企业以及社会各方应加强合作,共同推动政府采购领域的规范化和透明化,为经济社会的可持续发展做出积极贡献。
郑州市财政局关于印发《郑州市政府采购负面清单》(2022年版)的通知文章属性•【制定机关】郑州市财政局•【公布日期】2022.11.17•【字号】郑财购〔2022〕9号•【施行日期】2022.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文郑州市财政局关于印发《郑州市政府采购负面清单》(2022年版)的通知市直各预算单位、各区县(市)财政局、各政府采购当事人:根据《政府采购法》及其实施条例等法律法规,郑州市财政局研究制定了《郑州市政府采购负面清单》(2022年版)(以下简称《负面清单》)现印发你们,请认真贯彻执行。
一、全市各级财政部门在政府采购活动中发挥好监管部门事中、事后监督职责,应对标对表《负面清单》,严格执行政府采购政策,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。
二、各采购人、采购代理机构在组织实施政府采购活动时,应对标对表《负面清单》,严格执行法律法规,合理设置资格条件、制定采购需求、科学设置评审因素,及时完成合同签订和履约支付。
三、各供应商在参加政府采购活动时,应对标对表《负面清单》相应条款,严格执行法律法规,诚实守信、认真履约,维护公平竞争。
四、各评审专家在进行政府采购项目评审时,应对标对表《负面清单》,严格遵守职业道德,廉洁自律,遵纪守法,依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任。
在实际执行过程,如遇到问题或有任何意见和建议,请及时报告郑州市财政局政府采购监督管理办公室。
《郑州市财政局关于印发郑州市政府采购负面清单的通知》(郑财购〔2019〕15号)自本通知印发之日起作废。
郑州市财政局2022年11月17日附件:郑州市政府采购负面清单(2022年版)。
宁波市财政局关于印发《宁波市政府采购负面清单》
的通知
文章属性
•【制定机关】宁波市财政局
•【公布日期】2021.11.29
•【字号】甬财采〔2021〕1052号
•【施行日期】2021.11.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】政府采购
正文
宁波市财政局关于印发《宁波市政府采购负面清单》的通知
甬财采〔2021〕1052号
市级有关部门、各区县(市)财政局、政府采购代理机构、政府采购评审专家、政府采购供应商:
为规范政府采购当事人的行为,维护政府采购市场秩序,优化政府采购营商环境,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及国务院、财政部有关规章和制度,宁波市财政局制定了《宁波市政府采购负面清单》,现印发给你们,请遵照执行。
附件:宁波市政府采购负面清单
宁波市财政局2021年11月29日。