政府采购负面清单工程
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24政府采购负面清单化解评审“边界问题”□文/刘渝 何为 朱擎按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求和国务院决策部署,国务院于2015年发布了《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》,就实行市场准入负面清单制度提出了意见。
意见中指出,“负面清单制度,是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。
市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。
”负面清单推进政府采购标准化政府采购评审方面,目前北京市政府、内蒙古自治区政府、天津市财政局、陕西省财政厅、湖北省政府采购中心、黑龙江省财政厅、武汉市财政局、山西省财政厅等机构相继出台政府采购负面清单,从资格条件、评审因素、技术需求方面对采购人、供应商、代理机构、评审专家等四类政府采购主体涉及的禁止行为进行了规定。
政府采购文件负面清单作为政府部门制定的禁止性规定,是对法律法规的细化和解释,不仅是对采购人和采购代理机构编制采购文件的约束,也是政府采购监管部门处理投诉时的依据。
采购文件负面清单的制定规范了政府采购各方当事人行为,在为供应商提供充分竞争的机会,推进政府采购标准化、规范化进程,维护政府采购公正透明的环境,起到了积极作用。
从目前已经公开发布执行的采购文件负面清单来看,禁止性内容类似,今后对各级政府采购监管部门对同类案件法律适用、处理尺度和处理结果的统一性上起到作用。
评审争议问题亟需统一评判同时,由于政府采购具有规范性、政策性、公开性、广泛性、复杂性等特点。
相较于其他评审方式,采购评审中的环节多,投标供应商多,招标文件中要求的文件格式细,需要供应商提供的资料多,导致容易出现质疑、争议的情况也即评审的“边界问题”相对较多,目前已经出台的政府采购负面清单还不能完全解决或回答评审中出现的争议。
有意见认为在编制清单过程中,部分省市将政府采购法律法规已明确规定的禁止类事项、要求类事项都列入其中,采购清单过于繁复。
招标采购项目实操建议一、投标人资格要求的设定1、投标主体要求:案例1:某项目采购方案要求“投标人是在中国境内办理了工商注册的能够独立承担民事责任的法人;投标人营业执照有效,注册资金在200万元(含200万元)以上。
”案例2:某项目采购方案要求“投标人具有独立法人资格,持有工商行政管理部门核发的法人营业执照;企业注册资金(人民币)为200万元及以上;营业执照经营范围具有广告设计、制作、发布或文化传播以及计算机信息化相关技术支持。
”存在问题:(1)将注册资金作为了资格条件;(2)限定了营业执照经营范围。
适用法律条文:(1)《政府采购货物和服务招投标管理办法》(财政部87号令)第十七条规定:采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
(2)《国家发展改革委办公厅市场监管总局办公厅关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》发改办法规〔2020〕727号第一条:企业依法享有经营自主权,其经营范围由其章程确定,并依法按照相关标准办理经营范围登记,以向社会公示其主要经营活动内容。
招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据,不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件,不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。
招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的,应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查,不应以对营业执照经营范围的审查代替,或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容作为审查标准。
注:一般项目投标人需要具备独立承担民事责任的法人资格。
第1篇一、概述工程建设招标负面清单是指在进行工程建设招标过程中,禁止出现的违规行为和不良现象。
以下列举了一些常见的工程建设招标负面清单,旨在规范招标行为,保障招标活动的公平、公正、公开。
二、招标文件编制方面1. 招标文件存在重大遗漏、错误或误导性内容,导致投标者无法准确了解招标项目的具体要求。
2. 招标文件内容违反国家法律法规,如招标文件中包含歧视性条款、地域保护条款等。
3. 招标文件未按规定明确评标标准、评标方法、评标程序等,导致评标过程缺乏透明度。
4. 招标文件未按规定提供招标项目的详细技术参数、图纸、工程量清单等,影响投标者编制投标文件。
5. 招标文件未按规定提供工程项目的资金来源、支付方式等,影响投标者的投标决策。
6. 招标文件未按规定明确投标保证金数额、缴纳方式、退还条件等,导致投标者无法准确评估投标风险。
三、招标过程方面1. 招标公告未按规定发布,如未在指定媒体上发布、发布时间不足等。
2. 招标公告内容不完整,如未明确招标项目名称、规模、工期、投标资格要求等。
3. 招标代理机构未按规定履行职责,如未按规定编制招标文件、组织开标、评标等。
4. 招标人、招标代理机构在招标过程中泄露招标信息,如透露评标委员会名单、评标标准等。
5. 招标人、招标代理机构在招标过程中接受投标者行贿、受贿,影响招标活动的公正性。
6. 招标人、招标代理机构在招标过程中擅自改变招标文件内容,如调整评标标准、评标方法等。
7. 招标人、招标代理机构在招标过程中存在徇私舞弊行为,如对特定投标者给予特殊待遇等。
四、投标行为方面1. 投标者提供虚假资料,如虚假业绩、虚假资质等。
2. 投标者以不正当手段获取招标信息,如非法获取招标文件、透露评标委员会名单等。
3. 投标者以不正当手段影响评标结果,如行贿、威胁评标委员会等。
4. 投标者串通投标,如与其他投标者协商报价、分工投标等。
5. 投标者违反招标文件约定,如未按规定提交投标保证金、未按规定参加开标等。
政府采购招标文件负面清单政府采购是指政府以公开、公正、公平的方式购买相关商品、服务或工程建设的行为。
为了保障政府采购的合规性和公正性,采购招标文件起着至关重要的作用。
招标文件是政府采购的基础性文件,对于规范采购活动、促进公开竞争具有重要意义。
然而,在实际操作中,存在一些负面现象和问题。
因此,制定政府采购招标文件负面清单成为必要举措。
首先,政府采购招标文件负面清单应明确禁止的行为和行动。
招标文件负面清单可以规定不得滥用职权、索取回扣、违反公开竞争原则等行为。
这些禁止事项是对参与招标的企业和个人的约束,以确保招标过程的公正性和透明度。
同时,对于违反负面清单的企业和个人,应加强监督和处罚,维护招标市场的规范运行。
其次,政府采购招标文件负面清单应明确违规行为的惩罚措施。
违规行为的处理方式应有明确的规定,以保证采购活动的公正性和合法性。
比如,对于违反招标文件负面清单的企业,可以限制其参与相关招标活动一段时间,甚至撤销其资格。
此外,还应建立健全的投诉和申诉机制,为受影响的企业和个人提供救济渠道,确保公平竞争的落地实施。
第三,政府采购招标文件负面清单应注重长效管理。
一份招标文件负面清单并不能解决问题,需要持续性的监管和管理。
相关部门应该加强对招标过程的监督,并及时更新和完善负面清单内容。
此外,还需要加大对政府采购人员的教育培训力度,提高他们的法律意识和职业道德,避免违规行为的发生。
此外,在制定政府采购招标文件负面清单时,还应充分考虑实际情况和可操作性。
清单内容应具体、明确,避免过于笼统和模糊。
同时,还应考虑与其他法律法规的衔接,保证负面清单的实施不与其他法律冲突或重复。
此外,要广泛征求各方意见,形成科学合理的清单,确保其可行性和可操作性。
综上所述,政府采购招标文件负面清单的制定是保障政府采购公正和透明的重要举措。
通过明确禁止事项、规定惩罚措施、注重长效管理等方式,可以有效化解和预防负面现象和问题。
政府、企业以及社会各方应加强合作,共同推动政府采购领域的规范化和透明化,为经济社会的可持续发展做出积极贡献。
郑州市财政局关于印发《郑州市政府采购负面清单》(2022年版)的通知文章属性•【制定机关】郑州市财政局•【公布日期】2022.11.17•【字号】郑财购〔2022〕9号•【施行日期】2022.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文郑州市财政局关于印发《郑州市政府采购负面清单》(2022年版)的通知市直各预算单位、各区县(市)财政局、各政府采购当事人:根据《政府采购法》及其实施条例等法律法规,郑州市财政局研究制定了《郑州市政府采购负面清单》(2022年版)(以下简称《负面清单》)现印发你们,请认真贯彻执行。
一、全市各级财政部门在政府采购活动中发挥好监管部门事中、事后监督职责,应对标对表《负面清单》,严格执行政府采购政策,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。
二、各采购人、采购代理机构在组织实施政府采购活动时,应对标对表《负面清单》,严格执行法律法规,合理设置资格条件、制定采购需求、科学设置评审因素,及时完成合同签订和履约支付。
三、各供应商在参加政府采购活动时,应对标对表《负面清单》相应条款,严格执行法律法规,诚实守信、认真履约,维护公平竞争。
四、各评审专家在进行政府采购项目评审时,应对标对表《负面清单》,严格遵守职业道德,廉洁自律,遵纪守法,依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任。
在实际执行过程,如遇到问题或有任何意见和建议,请及时报告郑州市财政局政府采购监督管理办公室。
《郑州市财政局关于印发郑州市政府采购负面清单的通知》(郑财购〔2019〕15号)自本通知印发之日起作废。
郑州市财政局2022年11月17日附件:郑州市政府采购负面清单(2022年版)。
梧州市财政局关于印发《梧州市本级政府采购负面清
单》的通知
文章属性
•【制定机关】梧州市财政局
•【公布日期】2019.09.06
•【字号】梧财采〔2019〕15号
•【施行日期】2019.09.06
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】政府采购
正文
梧州市财政局关于印发《梧州市本级政府采购负面清单》的
通知
市直各行政事业单位、团体组织:
为进一步规范政府采购行为,加强政府采购监管,提高采购文件编制质量,从源头正本清源,营造良好的政府采购环境,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规,制定《梧州市本级政府采购负面清单》。
现印发给你们,请严格遵照执行。
梧州市财政局2019年9月6日。
工程项目投标文件负面清单(试行)一、前言投标文件是工程项目投标过程中的重要组成部分,它直接关系到投标价的准确性和投标方案的可行性。
然而,有时候投标文件可能存在一些负面因素,影响投标文件的质量和可信度。
为了规范投标文件编写的过程,提高工程项目投标文件的质量,特制定了本负面清单,供相关人员参考和遵守。
二、负面清单内容1. 模糊的描述和表达:投标文件中的描述和表达应该准确明了,避免使用模糊、含糊不清的词语和句子,以免产生误解和理解困难。
2. 抄袭他人的投标文件:投标文件应该是自己团队原创的作品,严禁抄袭他人的投标文件或使用他人的成果和研究成果。
3. 不合理的技术方案:投标文件中的技术方案应合理可行,不能出现不实际、不科学的技术方案,否则可能导致投标文件被否决。
4. 缺乏明确的时间表:投标文件中应包含明确的时间表和工期安排,以确保项目进度的合理控制和实施。
5. 错误的成本估算:投标文件中的成本估算应准确可靠,不容忽视或错误计算,以确保投标价的合理性和可信度。
6. 忽视合理的风险评估:投标文件应包含合理的风险评估,并提出相应的风险应对措施,以保证项目顺利进行。
7. 过于夸大的宣传语言:投标文件不应使用夸大、不实际的宣传语言,务必实事求是、客观真实地描述项目情况和优势。
8. 缺少必要的法律文件和证明:投标文件中应包含必要的法律文件和证明,如合同、授权证书等,以增加投标文件的可信度和可靠性。
9. 技术参数和规格不清晰:投标文件中的技术参数和规格应具体明确,不能模糊不清,以避免后期发生争议和纠纷。
10. 缺乏完整的审查和校对:投标文件应经过完整的审查和校对,确保投标文件中的信息无误并符合要求。
三、负面清单执行和监督1. 投标文件编写人员必须严格按照负面清单的要求进行文档编写,确保投标文件的质量和可信度。
2. 相关部门和人员应对投标文件进行审核和审查,避免负面因素的出现。
3. 在投标文件编写和评审的过程中,应有专门人员负责监督执行,依据负面清单进行监督和指导。