家庭承包制后中国农村公共产品供给制度诱致性变迁模式及影响因素研究_林万龙

中国经济史研究2005年第3期农村公共产品供给制度变迁的分析叶文辉(云南财贸学院经济系　650221) 内容提要:在中国漫长的农业社会时期,农村公共产品供给一直沿袭着与乡绅治理制度相适应的供给制度,乡绅对乡村社会公共秩序维护和公共设施建设等公共产品的低水平供给起着重要的作用。

在人民公社时期,中国政府组织和动员农民用劳动力最大限度替代资金的方式,实现了农村公共产品供给水平的提高。

改革后,农村大多数公共产品仍沿袭制度外供给体制,主要由收入远低于市民的农民筹资来提供。

所以,农民负担问题实质上是农村公共产品供给体制的问题。

关键词:农村公共产品　乡绅治理　人民公社　制度变迁农村公共产品供给体制与乡村治理制度、农村税费体制三者是密切相关的治理制度是合理的税费体制和公共产品供给体制的必要前提,而一定的公共产品供给体制又与一定的农村税费体制相对应。

农村税费体制的改革必然导致国家与农民的分配关系、治理制度的变迁,而农村税费问题的彻底解决又必然与公共产品供给体制的调整互为条件。

本文在此就中国农村社会公共产品供给体制的变迁进行比较研究,这对我们探索化解“三农”问题的思路会有所启示。

一、中国历代依赖乡村税收的财政制度缺陷在中国长期的农业文明演化中,作为农业文明载体的乡村社会变化相对缓慢,上层统治者与乡村社会处于一种低度整合态势,乡村社会内部的经济社会体制处于一种超稳定状态,王朝更替导致的是上层统治者的替换和政府周期性的重组,乡村社会结构仍一如既往。

建立在农业文明基础上的乡村治理和财政体制难以承担起对乡村社会资源的高度整合和推动乡村社会进步的责任,农业社会的财税体制决定了帝国的财源支柱是农业税,农民作为国家上层建筑的主要纳税者,国家对乡村的控制以取得财政收入为重要目的。

历代王朝实行的“重农抑商”政策带有相当一部分对税收基础的重视或稳定财政收入的功利色彩。

这样在漫长的历史时期政府都难以建立适宜工商业兴起和发展的制度环境及意识形态,所以,因工商业在政府的抑制下难以顺利发展成为重要的财源,政府的财税体制主要就是乡村税费体制,即财政重点难以从“征农”顺利转向“征商”,财政收入对自然经济下的田赋高度依赖。

我国农村公共产品供给研究综述1. 引言1.1 研究背景农村公共产品供给是农村发展的重要组成部分，对于提高农村居民生活质量、促进农村经济繁荣具有重要意义。

随着我国农村经济的快速发展和城乡差距的逐渐拉大，农村公共产品供给面临着许多挑战和问题。

为了深入了解我国农村公共产品供给的现状和存在的问题，有必要对其进行系统研究和分析。

当前，我国农村公共产品供给存在着一些突出的矛盾和问题，如公共服务覆盖不均衡、服务质量参差不齐、服务水平不高等。

这些问题制约了农村居民享受公共产品的权利，也制约了农村经济社会的可持续发展。

加强对我国农村公共产品供给的研究，找出问题所在并提出有效对策具有重要意义。

本文将对我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素进行深入剖析，旨在为解决这些问题提供理论支撑和实践指导。

通过系统研究和分析，希望能够为改善我国农村公共产品供给状况提供有益的启示和建议，推动农村经济社会的全面发展。

1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素，旨在为提升我国农村公共产品供给水平提出有效的对策和建议。

通过对我国农村公共产品供给研究的系统总结和分析，可以更好地认识农村公共产品的特点，为深化改革、优化资源配置、提高农村居民的生活质量提供理论参考和实践指导。

同时，通过对农村公共产品供给的研究，可以探讨如何加强政府的管理和服务职能，促进农村经济社会的可持续发展，实现农村治理体系和治理能力现代化。

最终目的是为了促进我国农村公共产品供给的均衡发展，推动农村经济社会的全面进步和提升。

1.3 研究意义农村公共产品是农村经济社会发展的重要支撑，对于促进农村经济增长、改善农民生活水平具有重要意义。

通过研究我国农村公共产品供给情况，可以更好地了解我国农村发展面临的挑战和问题，为政府决策提供科学依据。

深入探讨影响我国农村公共产品供给的因素，可以帮助找到问题的症结所在，并提出有效的政策建议和对策。

农村公共产品供给制度：现状、形成机理与目标模式选择一、农村公共产品供给制度现状随着经济社会发展，我国农村公共产品供给制度在不断演变与完善。

当前，农村公共产品供给主要存在以下几个问题：1.农村公共产品供给不均衡：城乡发展不平衡的情况下，农村地区普遍存在公共产品供给不足的问题，导致农民获得公共产品的满意度较低。

2.政府介入度不足：农村公共产品供给中政府角色不够突出，导致很多公共产品无法及时到位，满足农民日常生活需要。

3.农村公共产品供给效率低下：由于资源配置不合理、管理方式落后等原因，导致农村公共产品供给效率低下，无法有效提升农村居民生活水平。

二、农村公共产品供给制度形成机理农村公共产品供给制度的形成机理主要包括政府角色、市场机制和社会参与三个方面：1.政府角色：政府在农村公共产品供给中扮演着重要角色，通过政府预算和政策支持，保障农村公共产品的提供。

2.市场机制：市场机制在农村公共产品供给中起到激励和调节的作用，引导农村公共产品供求关系的平衡。

3.社会参与：社会力量的参与对于农村公共产品供给至关重要，社会组织、志愿者等可以为农村公共产品供给增添新的动力。

三、农村公共产品供给制度目标模式选择针对农村公共产品供给存在的问题，可采取以下目标模式来完善农村公共产品供给制度：1.完善政府责任：加强政府主导，建立健全的政府责任制度，明确政府在农村公共产品供给中的职责和义务。

2.提升供给效率：引入市场机制，加强农村公共产品供给的动态调节，提升供给效率，确保公共产品有效供给。

3.多元参与：鼓励社会多元参与，发挥社会组织、企业和公民的积极性，共同参与农村公共产品供给，实现多方供给。

四、总结农村公共产品供给制度是推动农村发展的重要保障，改善农村公共产品供给制度，建设现代化乡村，对于推动农村全面振兴具有重要意义。

未来，需要进一步完善农村公共产品供给制度，提高供给效率，促进农村经济社会发展。

我国农村公共产品供给现状\原因和对策分析作者：林裕宏来源：《中国市场》2011年第10期［摘要］近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。

究其原因，主要是农村公共产品供给决策机制不合理、财政投入不足和供给模式单一。

今后，我们需要不断完善农村公共产品供给体制，逐步创建一个多元化的农村公共产品供给机制。

［关键词］农村公共产品供给；不足；分析［中图分类号］F323.89 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）10-0129-021 我国农村公共产品供给现状1.1 农村公共产品供给总量不足近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。

当前，我国不少农村地区仍面临着基础设施严重不足、公共服务不均等和公共福利短缺等问题。

从基础设施来看，随着“村村通”硬化路惠农工程的不断推进和实施，农民出行难的问题切实有效地得到了解决。

不过通向村民户间的道路大多还是泥路，一些偏远地区由于修路成本太大，很难在短期内修通公路。

从教育方面来看，目前国家已全面免除城乡义务教育学杂费，并对农村家庭贫困的孩子提供免费的书本、住宿的生活保障补助，农村九年义务教育普及率大幅提升。

尽管如此，农村地区教育基础设施建设仍比较落后，中小学校舍的建设和学校的教学设备购置有待完善。

从社会保障来看，农村医疗保险不断普及、农村养老保险不断推广，我国农村社会保障体系日益完善。

不过由于我国农村的社会保障体系建设刚刚起步，现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式，保障模式功能较为脆弱，农村家庭因病因失业陷于贫困境地的可能性很大。

总的来说，目前我国农村公共产品供给总量相对不足，公共产品供给仍有待大幅提高。

1.2 农村公共产品供给结构失衡目前我国农村公共产品的供给制度主要是以制度外财政为主的公共资源筹集制度和“自上而下”的决策机制，这已经不能适应当前新农村建设的要求。

我国农村公共物品供给对农民收入影响的实证研究【摘要】本文利用调整分析从实证的角度对农村公共物品供给状况与农民收入之间的关系进行了研究。

研究发现，农村公共物品供给水平与农民收入存在高度相关性，二者存在长期均衡关系，农村公共物品供给对农民收入的提高农民收入具有重要的促进作用.但这种促进作用尚未充分挖掘出来.因此.建立农民增收的长效机制，应进一步加大农村生产性公共物品的供给力度。

【关键词】公共产品供给农民收入长效机制一、我国农村公共物品供给存在的问题(一)农村公共产品供给总量不足有关调查的结果表明，农村公共产品总量严重缺乏，19种农村公共产品中只有3种基本满足农村发展的需要，其他16种农村公共产品均难以满足农民的需要。

也就是说，绝大部分的农村公共产品难以满足农村发展或农民的需要。

总体来右。

农民对服务类的公共产品满意度普遍低于对硬件设施类公共产品的满意度。

也就是说，服务类公共产品供给严重不足。

在硬件设施类公共产品，农村公共卫生设施与农业基础设施的满意度最低；在服务类公共产品中，农村教育与医疗的供求后最为突出。

(二)农村公共产品供给结构不合理不同农村公共产品的供求矛盾大不相同，农村公共产品供给存在较为严重的结构不合理问题。

农村急需的服务型公共产品关系到农村和谐稳定入局。

与农村可持续发展也紧密相关，如教育、医疗、社会保障、就业服务等，但其却供给严重不足。

而政绩型与政府福利型的农村公共产品，如乡镇办公大楼、地方形象工程、文化节等，供给却相对过剩。

总量不足与供给结构不合理使得真正满足农村发展需要的农村公共产品严重短缺。

(三)适合农村发展需要的农村教育服务严重不足人才是区域发展与经济增长的重要要素，也是区域发展后劲与持续竞争力的重要力量。

2008年中央1号文件特别强调了发展教育事业，培育社会主义新农民。

然而，长期以来，九江县农村教育的培养目标在很大程度上表现为离农性。

另外，农村教育经费短缺与教育资源浪费、低效运行并存，农村教育资源配置的区域分化明显，越需要教育服务的偏远贫穷山区，教育资源却越少。

关于我国农村地区公共服务供给的研究主要集中在以下儿个万面:(一)农村公共服务供给的现状和存在问题研究熊巍(2002)等认为，由村集体以私人形式供应的公共产品，也因农村经济发展缓慢、近年乡镇企业效率低下、大部分农户收入较低等原因缺乏资金，供给极其有限，造成农村公共产品供给普遍不足。

钱红(2005将目前1;}国农村公共服务体系存在的问题归纳为投入不足、体系残缺不全、强制性供给农户不满意、提供成木超过农民承受能力加重其负担、功能缺位、技术服务部门市场化使农业失去对应服务单位以及责任分配不合理、经费缺乏保漳等方面.气李燕凌((2007)通过“农村公共品供给双层效率因素分析模((DEEA) " 来分析农丰j公共物品供给的效率，认为农村公共物品的覆盖率较低火农民对公共产品的需求表达机制缺失问题开始引起学者们关注。

项继权在《农利公共服务呼唤多元供给机制》认为:农村公共服务供给大都是由各级政府自上而下地进行决策，农村居民缺乏公共服务需求的有效表达以及刘一公共项目的抉择权，因此需要政府对农民的需求进行识别，根据农民的需求提供多样化的服务。

刘鸿渊02004)从税费改革的角度以及中央和地方供给责任的角度指出，“分税制使得财政中央化、事权地方化，从而造成县乡两级则政困难，无力为农民提供足够的公共产品。

农村税费改革进一步恶化了县乡则政，农村公共产品财政支出让位于吃饭财政，加之地方政府行政体制改革滞后，制约农村公共产品的供给，一事一议的农村公共产品机制存在不合理和操作上的困难气”(二)关于农村公共服务的供给模式的研究1、从宏观层面上论述农村公共服务供给模式，这主要集中在对农村公共服务供给模式的分类以及对供给模式的整体论述上。

张军和何寒熙(1996)将农村公共产品的供给模式划分为私人模式、民间合作模式和政府主导模式三种。

张军认为市场经济体制的建立对农村公共产品的供给产生了深远的影啊，由此催生了新的供给模式的出现3。

我国农村公共产品供给分析与模式选择一、农村公共产品供给的现状在市场经济体制下，利益最大化的私人竞争机制占据主导位置，以至于具有外部效应的公共产品无法有效地由私人提供，只能由各级政府参与进行供给。

本文所涉及的农村公共产品，是指在农村地域范畴内私人不愿提供的、具有非排他性、非竞争性的社会产品，这些社会产品会使农村受益，但其中有些社会产品的受益范围又不仅仅局限于农村地区，因而，农村公共产品具有多层次性，它既包括中央政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品，又包括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本地区或部分外溢到周边地域的地方性公共产品。

我国在1978年实行了农村家庭联产承包责任制，这一制度变迁激活了农民的生产积极性，农业生产和农民生活水平有了突飞猛进的提高。

但随之而来的是这种分散的组织结构对农村公共产品具有强烈的依赖性。

尤其是我国农村的生产力发展还处于相对落后的阶段，很大一部分农村仍然是靠天吃饭，公共产品供给显得尤为重要。

虽然农村公共产品供给对于农村生产、农民生活乃至国家经济的发展有着重要意义，但我国政府却长期未给予重视，导致现行供给的不规范和整体不足。

（一）政府与私人的混合供给我国有关政策规定，村委会可以向农民收取三项提留，即公积金、公益金和管理费。

其中，公积金主要用于修建农田水利设施、购置农用固定资产、兴办集体企业等；公益金用于“五保户”供养、困难户的补助以及其他集体福利支出等；管理费用于村委会干部的工资和管理支出。

可见，村委会承担了公共产品供给的部分责任。

而且，村民自治组织所承担公共产品供给责任与各级政府也并未划分清楚（黎炳盛，2001），修建村路、修缮校舍、公益事业、社会福利等许多属于政府职责范围的公共产品，也需村民委员会提供，常常造成各级政府将供给责任推给村委会，使村委会成为公共产品的供给主体，这也是我国经济不发达的贫困落后地区公共产品供给不足的一个原因。

从法律角度来看，村委会只是村民的自治性组织，不是政府的行政机关，没有征税权，它对公共产品的供给资金需要向各农户筹集或由属于村民共同所有的集体企业出资，因而属于私人组织的供给。

中国农村公共产品供求理论综述（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）[摘要] 为农民提供基本而有保障的公共产品既有迫切性，又有现实性。

我们对农村公共产品供求的当前研究进行了梳理，以期为进一步推进我国农村公共产品供求均衡，实现公共财政的阳光普照农村提供参考性建议。

[关键词] 公共产品；农村公共产品；供求1.公共产品理论与农村公共产品对公共产品的研究学者们（孙开，1996；马芝蓓，1996；黄志冲，2000，等）对公共产品的定义，几乎都是在萨缪尔森定义的三个特征（效用不可分性、消费非排他性与非竞争性）的基础上做出界定的，是区别于私人产品的。

只有袁义才（2003）认为公共产品是后天的制度安排决定的，而不是由这三个典型特征先天决定的。

其实，私人产品和公共产品的边界依然很模糊（刘兵，2004）。

目前为止，世界各国都没有明确界定哪种物品是否属于纯公共产品。

在公共产品概念的基础上，叶兴庆，1997；黄志冲，2000；陶勇，2001；熊巍；吴士健；侯江红，2002；林万龙；李秉龙；徐小清，2003；岳军；叶文辉；刘鸿渊；汪前元，2004等，定义了农村公共产品：农村公共产品区别于城市公共产品，农业、农村或农民生产生活共同需要的，具有一定“典型特征”的产品或服务的总称。

而且按照不同的标准进行了分类。

按其性质（特征），可以分为农村纯公共产品和准公共产品（混合物品），农村准公产品还可据倾向程度进一步划分为共同资源和俱乐部物品；根据其内容可分为农村公共设施和公共服务；根据其区域范围可分为全国性的（跨省、跨流域、跨行业的）、地方政府的（省级、市、县、乡级）、社区（村）级和农户共有型四级农村公共产品；按照其来源可以分为人工的和自然的公共产品；根据其用途或服务对象，可以将之分为农业生产所需要的和生活所需要的公共产品。

学术上一般都是从性质进行分类探讨的。

2.农村公共产品供给的理论依据与意义2.1 为什么要为农村农民提供有保障的公共产品学者们从不同角度、多个层面寻找理论依据。

我国农村公共物品供给问题与对策分析-经济我国农村公共物品供给问题与对策分析靳明明1 李阳2摘要：十八届三中全会指出，我国改革已进入攻坚区和深水区，而“三农”问题成为影响我国经济发展的主要阻碍之一。

其中农村公共物品是否有效供给不仅影响新农村建设中“三农”问题的解决，而且影响我国现代化进程中经济建设。

本文主要基于公共选择理论的角度，阐述我国农村公共物品供给欠缺的原因以及问题，进而探求农村公共物品有效供给的合理途径。

关键词：供给短缺公共选择理论农村公共物品一、农村公共物品和公共选择理论概述（一）农村公共物品的内涵、特征美国经济学家萨缪尔森最早提出了“公共物品”这个概念，他指出每个人对这种物品的消费不会减少其他人对该物品的消费，这种物品即为公共物品。

在公共物品概念的基础上，本文把农村公共物品的内涵定义为：在农村区域范围内，一般由政府部门提供的用来满足农民、农业、农村生产生活和服务的公共物品。

公共物品主要有三大特征：非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。

我国的农村公共物品除了具有公共物品固有的三个特征外，结合我国农村经济发展的自身特点，我国农村公共物品还有以下特征：第一，辖区的外溢效应；第二，城乡供给水平差异化；第三，需求层次不同；第四，政府管制束缚。

（二）公共选择理论与公共物品的有效供给所谓公共选择理论是以理性人为假设，并采用新古典经济学的方法、工具来分析政治行为主体在政治市场的活动。

公共选择理论也可以这么认为，经济学在政治学中的应用分析。

公共选择理论的核心论题是研究政府失败以及对政府失败的矫正措施。

公共选择理论认为，政府部门以及政府工作人员也是理性的经济人，他们同市场主体一样追求个人利益，所以他们的行为活动也会影响公共物品的有效供给。

公共选择理论指出利益集团常常通过不正当的活动垄断某一行业，这对我国相关部门实施公共定价起到了启示作用，从而削弱了利益集团对公共物品的控制力。

此外，公共选择理论要求政府考虑到公众的需求，使得中央、地方政府高效供给农村公共物品弥补市场失灵，拉动农村地区经济的发展。

家庭联产承包责任制是我国农村改革开放的重要里程碑。

下面是一些对家庭联产承包责任制进行研究的参考文献，可以帮助我们更好地了解和学习这项制度。

1. 《家庭联产承包责任制的历史源起及其发展演变》作者：李明出版时间：2010年本文系统地分析了家庭联产承包责任制的历史源起和发展演变，从政策、制度和实践层面全面展示了这一制度的发展历程，为读者深入了解家庭联产承包责任制提供了重要的参考资料。

2. 《家庭联产承包责任制对农民生产积极性的影响研究》作者：王强出版时间：2015年本文通过实地调查和数据分析，探讨了家庭联产承包责任制对农民生产积极性的影响。

作者通过系统的研究方法，提出了一些有益的结论，对我们深刻理解农村改革的影响和意义有着重要的指导作用。

3. 《新时期家庭联产承包责任制的政策演变》作者：张伟出版时间：2018年这篇文章主要从政策角度对家庭联产承包责任制进行了研究，重点分析了新时期这一制度在政策实施过程中的演变和调整。

对于了解和把握当前家庭联产承包责任制的政策走向和发展方向具有重要的参考价值。

4. 《家庭联产承包责任制对农民收入增长的促进作用》作者：陈亮出版时间：2017年本文主要研究了家庭联产承包责任制对农民收入增长的促进作用。

通过实证分析和数据统计，作者客观地评估了这一制度对农民经济收入的提升作用，为我们更全面地认识家庭联产承包责任制的实际效果提供了重要的依据。

5. 《家庭联产承包责任制对土地利用和保护的影响》作者：刘磊出版时间：2016年本文着重探讨了家庭联产承包责任制对土地利用和保护的影响。

通过案例分析和调查研究，作者总结了这一制度在促进土地合理利用和保护方面的重要作用，为我们更深入地探讨土地制度改革提供了重要参考资料。

以上这些参考文献从不同角度和层面对家庭联产承包责任制进行了深入研究，为我们更好地了解和学习这项制度提供了重要的理论和实践支持。

通过认真阅读和思考这些文献，我们将更加全面地把握家庭联产承包责任制的内涵和发展规律，为推动农村改革和发展提供有力的理论和政策支持。

作者： 林万龙[1]
作者机构： [1]中国农业大学经济管理学院
出版物刊名： 管理世界
页码： 62-68页
主题词： 农村;公共服务;结构性失衡
摘要：改善农村公共服务的供求结构性失衡状态可以有效提高公共服务资金的使用效率和公共服务供给水平。

以调研资料为基础，本文总结了我国农村公共服务中所存在的供求结构性失衡现象。

论文认为：供求内容的不匹配、供给方式的不适当、供给机制过于单一、供给中的重建设轻管护和重县城轻乡村是目前农村公共服务供求失衡的主要表现；而财权过于向上集中所造成的基层财力紧张、公共服务严重依赖省级以上专项资金，是造成上述结构性失衡的重要原因。