2006年中国政府网站绩效评估指标体系说明

政策绩效评价指标体系
政策绩效评价指标体系是评价政策实施效果的一种方法。

它是在政策制定的基础上，对政策实施过程中的目标、措施和成果进行综合评价的体系，反映政策的可行性、有效性和效益性。

下面从目标、措施和成果三个方面，分析政策绩效评价指标体系。

一、目标方面：
1.目标合理性：政策目标是否符合国家和地方发展战略，是否符合实际情况和市场需求。

2.目标可行性：政策目标是否能够在制定的时间内实现，是否需要大量的资源投入和技术支持。

3.目标实现程度：政策目标是否已经实现，或在实现过程中有哪些困难和问题，是否需要调整和改进。

二、措施方面：
1.措施合理性：政策所采取的措施是否符合政策目标，是否能够达到预期的效果。

2.措施质量：政策所采取的措施是否具有科学性、技术含量和经济效益等方面的优势。

3.措施执行情况：政策所制定的措施是否得到有序实施，执行者是否遵循政策精神和程序，政策效果如何。

三、成果方面：
1.成果量化：政策实施后产生的实际效果是否能够量化，是否能够具
体反映政策实施的效果。

2.成果可比性：政策实施后所产生的效果是否可以与其他同类政策进
行比较，反映政策在相同界面的竞争力。

3.成果可持续性：政策实施后产生的效果是否具有可持续性，是否能
够长期稳定地产生效果。

综上所述，政策绩效评价指标体系是一种重要的评价政策效果的方法。

政策制定者和执行者应当在制定政策时，考虑到指标体系，为政策的实施
和评价提供科学性、客观性和可比性等方面的保障。

只有通过综合评价，
才能够在政策实施过程中，及时发现、解决问题，提高政策效果和社会利益。

中国政府⽹站绩效评估报告(节选)2019-06-26受国务院信息化⼯作办公室委托，赛迪顾问股份有限公司于2004年11⽉～12⽉我国各级政府⽹站开展了绩效评估⼯作，评估范围包括76个国务院部委及相关机构、31个省级政府。

333个地级政府的⽹站以及414个抽样县级政府门户⽹站。

整个评估体系完全采⽤客观性指标构建，全部评估数据由互联⽹上直接对各政府⽹站进⾏⼈⼯访问采集得到，数据截⾄⽇期为2004年12⽉30⽇。

政府门户⽹站绩效宏观概述我国政府门户绩效较低，总体上处于起步和发展阶段。

省市县三者之间“门户鸿沟”明显，省级门户绩效居⾸，县级门户绩效最低，省级绩效约为县级绩效的3倍。

评估结果显⽰，我国部委⽹站绩效平均得分为40了，省级政府门户⽹站绩效平均得分为43．4，地级政府门户⽹站绩效平均得分为27．2，县级政府门户⽹站绩效平均得分为14．8。

地⽅政府(省级、地级和县级政府)门户⽹站中，省级政府门户⽹站绩效最⾼，地级居中，县级最低。

三级门户绩效差距明显，地级约为县级2倍，省级约为县级3倍(如图1所⽰)。

93.4％的部委拥有部门⽹站，含有72．9％的地⽅政府(省、地、县)拥有门户⽹站。

地⽅政府门户总体数量年度增长47．03％，其中县级门户数量增长最快，年度增长率达58．98％。

76个国务院部委及直属单位中71个单位拥有部门⽹站，31个省级政府中29个省级政府拥有门户⽹站，全国333个地级政府中310个地级政府拥有门户⽹站(地级政府门户⽹站拥有率93．1％)，抽样14个县级政府中287个县级政府拥有门户⽹站(县级政府门户⽹站拥有率为69．3％)，省、地、县级政府门户⽹站平均拥有率为72．9％。

省级政府门户⽹站域名全部符合规范，地级政府门户⽹站中有283个⽹站(91．3％的⽹站)域名符合规范．县级政府门户⽹站中191个⽹站(66．6％的⽹站)域名符合规范。

这说明我国地级和县级政府门户⽹站域名规范性仍有待进⼀步加强，尤其是县级政府门户⽹站(如图2所⽰)。

政府网站发展评估指标（试行）根据工业和信息化部《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》，制定政府网站发展评估指标，用于各级政府网站发展评估工作。

二、指标及评估要点说明（一）政府信息公开1、主动公开信息量：是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》中，对县级以上各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府应主动公开信息内容的规定，政府网站上实际主动公开政府信息的总数量，统计以件（条）为单位。

2、年度新增量：是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》中，对县级以上各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府应主动公开的重点信息内容的规定，全年政府网站实际主动公开政府信息的新增数量，统计以件（条）为单位。

3、工作动态信息：包括政府网站在政府会议、热点新闻、工作动态、通知公告、便民公示等栏目发布的相关信息。

4、政府文件：包括政府网站在政府工作报告、政府公报、法律法规、规范性文件、规划计划、统计数据等栏目发布的相关信息。

5、人事信息：包括政府网站在本地区领导信息、机构信息、人事任免、任前公示、公务员招考等栏目发布的相关信息。

6、财政信息：包括政府网站在财政预决算、行政事业性收费、政府采购、招投标信息等栏目发布的相关信息。

7、公共管理与社会管理信息：包括政府网站在应急管理、监督检查、捐赠救助、重点工程、征地拆迁等栏目发布的相关信息。

8、民生热点信息：包括政府网站在教育、医疗、社保、就业等民生领域主题或专栏发布的政策、措施、实施和相关服务等的信息。

（二）网上办事1、网上办事量：是政府部门依据职能通过政府网站面向社会公众提供各类网上办事服务事项的总件数，统计以件为单位。

2、网上办事度：是政府网站网上办事服务全流程覆盖的实现程度。

网上办事全流程应覆盖五项服务，即办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈。

服务等级分为三级：一级，政府网站网上办事中1/2以内的网上办事事项实现网上全流程五项服务的覆盖；二级，政府网站网上办事中1/2至2/3的网上办事事项实现网上全流程五项服务的覆盖；三级，政府网站网上办事中2/3以上的网上办事事项实现网上全流程五项服务的覆盖。

政府绩效考核指标体系确定合理的绩效考评指标体系是政府绩效考评⼯作能否顺利开展的关键，从西⽅国家的实践看，政府绩效考评指标体系经历了从单纯注重效率、效益指标到效率指标和公平指标并重的过程，⽬前的绩效考评指标体系通常包括投⼊、产出、质量、结果、效率、能⼒、顾客满意度等⽅⾯的指标。

⼀、指标体系设计的原则指标体系的设计应遵循如下原则：相关性原则：各指标应与部门或项⽬的绩效⽬标、考评的⽬的有直接的联系；可⽐性原则：对具有相似⽬的的⼯作选定共同的绩效考评指标，保证绩效考评结果可以相互⽐较；重要性原则：选择最具代表性、最能反映考评要求的绩效考评指标；经济性原则：绩效考评指标的选择要考虑现实条件和可操作性，在合理成本的基础上进⾏考评；科学性原则：所选择的指标应概念准确、涵义清晰；指标体系各指标之间应相互独⽴；稳定性原则：所选择的指标应具有⼀定的稳定性，能够在较长的时期内使⽤。

⼆、指标体系的构成⼀般来讲，政府绩效考评体系是⼀个“⾦字塔”式的结构，即指标体系由总指标、⼀级指标、⼆级指标、三级指标……等构成。

其中，总指标从全局的⾼度对指标体系进⾏概括，是指标体系的最⾼层次，位于“⾦字塔”的最顶端。

⼀级指标是总指标的具体化，即通过它们将总指标分解，并与之对应。

⼆级指标是为了实现⼀级指标⽽必需的⼦指标层次，它们是⼀级指标的分解，并与之对应。

三级及以下指标是对上⼀级指标的进⼀步细化，是围绕上⼀级指标⽽展开的⼀系列指标层，其中，最底层的指标是整个指标体系的基础层。

三、考评指标权重的确定权重分配是指标体系设计的重要⽅⾯。

绩效考评指标体系是⼀个多项指标的集合，各项指标在指标体系中的重要性不能平均分配，权重分配是对于各项指标的重要性的权衡和评价，权重的`⼤⼩反映了政府各项⼯作的重点、难度以及在资源精⼒投⼊上的差别。

在设计指标体系时，应当以绩效考评的总⽬标为出发点，对指标体系中的各项指标进⾏分析对⽐，权衡它们对总⽬标的影响程度，合理确定各项指标的权重。

政府电子网站分析
说明：1、分信息、服务、参与、技术四大类，其中前三类是网站的内容方面，第四类是网站的形式和保障。

2、政府网站在公共信息发布方面承担了重要责任和义务，具有权威性的特点，也是公众登录的重要原因，因此给予了相当的比重（30%），其中信息发布及时性是公众特别关注的，也是政府网站与门户网站相比所欠缺的。

3、而公共服务与公共信息相比而言，政府网站具有非替代性的特点，因为门户网站等众多网站均有提供信息的职能，同时也能体现电子政府的便捷和高效，因此考虑给予最高的比重（40%）。

4、就公共管理发展来看，公共治理、公众参与、合作治理、政府回应等是公民社会发展对政府的要求，同时从一定意义上说，政府网站建设普遍存在“一头热”的现象，即政府有热情、民众没兴趣，该评价指标是能体现公共对网站建设成功与否的客观态度；另外，互联网第二代的特征是网民自主表达（微博时代），政府网站如能提供良好的公众平台功能，应当可以提高政府的“亲民”程度，因此考虑相当比重（20%）。

当然，鉴于目前形势，这样的评价体系设计，笔者更多的是对政府网站的一种期望。

5、网站操作的便捷、界面友好程度、运行安全和速度等主要是由网站的信息技术保障部门所决定，并非网站内容的实质内容，但在一定程度上会影响公众对网站甚至政府的看法、判断，也会影响菜鸟级的网民登录政府网站的积极性，或者说是一类做好了网民没感觉、做不好网民心里不舒服的特殊指标，笔者给予10%的权重。

6、每个大类里各栏目的评分比重按照相互比较重要性并分别赋予分值。

年中国政府网站绩效评估指标体系
（征求意见稿）
本稿指标体系仅针对各地方门户政府网站（包括省级政府门户网站、地市级政府门户网站和区县政府门户网站）设计。

指标体系采用了对重点领域服务能力评估的思路，设置了教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办服务、资质认定、政府信息公开等个领域的评估指标，引导政府网站强化服务百姓民生需求和企业开办、资质维护等办事能力。

本稿指标体系包含评估内容、内容说明及权重，具体评估细则将稍后发布。

附表：教育领域服务能力评估指标
附表：社保领域服务能力评估指标
附表：就业领域服务能力评估指标。

No. C2006018 2006-10中国地方预算体制的绩效评估及指标设计*平新乔**北京大学中国经济研究中心No. C2006018 2006年10月10日*本文为“中国地方预算体制的绩效评估及指标设计”研究课题的总报告。

作者感谢中国发展研究基金会与北京大学中国经济研究中心的资助。

北京大学（现为美国宾夕法尼亚大学与宾州州立大学经济学博士生）胡向婷、白洁，清华大学经济系博士生超俊超参加了本课题研究。

北京大学硕士生练唯诚、周艺艺、贾瑞雪、刘海燕（现为美国弗吉尼亚大学博士生）、王斌（现为美国德州奥斯汀大学博士生）、周子彭、初宁、张懿参加了县级财政调查。

北京大学深圳商学院2005级研究生班全体同学参加了深圳市公共财政调查。

这个课题成果是上述所有70位博士生、硕士生共同劳动的结晶。

本人在此向所有这些同学谨致深深的谢忱。

作者感谢中山大学公共管理学院马骏教授与北京大学郝朝艳博士提供的数据与文献帮助。

当然，作为总报告的作者，本人对文中错误完全责任。

**联系地址：北京大学中国经济研究中心，100871；E-mail：xqping@；电话：中国地方预算体制的绩效评估及指标设计*平新乔**北京大学中国经济研究中心No. C2006018 2006年10月10日*本文为“中国地方预算体制的绩效评估及指标设计”研究课题的总报告。

作者感谢中国发展研究基金会与北京大学中国经济研究中心的资助。

北京大学（现为美国宾夕法尼亚大学与宾州州立大学经济学博士生）胡向婷、白洁，清华大学经济系博士生超俊超参加了本课题研究。

北京大学硕士生练唯诚、周艺艺、贾瑞雪、刘海燕（现为美国弗吉尼亚大学博士生）、王斌（现为美国德州奥斯汀大学博士生）、周子彭、初宁、张懿参加了县级财政调查。

北京大学深圳商学院2005级研究生班全体同学参加了深圳市公共财政调查。

这个课题成果是上述所有70位博士生、硕士生共同劳动的结晶。

本人在此向所有这些同学谨致深深的谢忱。

作者感谢中山大学公共管理学院马骏教授与北京大学郝朝艳博士提供的数据与文献帮助。

“六度”评估政府网站绩效孙松涛1蔡伟杰2（1：“中国上海”政府门户网）（2：上海市互联网经济咨询中心）一、政府网站绩效评估标准的研究背景近年来，国内外一些咨询机构或大学开展了政府网站绩效评估工作，综合分析这些评估的方法和指标发现，较之国外评估侧重服务、强调公众需求和参与度的做法，国内的评估则将“信息公开”、“公共服务”和“公众参与”在权重上三足并立。

虽然政府在职能转变和管理创新过程中，非常重视政府网站的建设，但由于其网站服务功能的完善受机制和环境制约，造成目前“信息公开”做得相对较好，“公众参与”次之，而“公共服务”在在线处理处理方面，尚有较大上升空间，尤其在“一站办结服务”上仍有很大差距。

这就要求我们利用绩效评估对政府网站建设所具有的引导和推动作用，进一步加大政府网站绩效评估的力度，推动政府网站朝着信息资源更丰富、网上办事更畅通、网上服务更便捷和互动交流更直接的方向发展。

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝多次强调要“深刻认识加强政府自身建设、推进政府管理创新的重要性和紧迫性”，并要求：“要提高行政效能……建立问责制度，开展绩效评估”。

这说明绩效评估工作在整个政府部门已经展开，作为直接为公众服务的的政府网站，更应该进行绩效评估。

中共中央办公厅、国务院办公厅2006年5月10日发布的《2006－2020年国家信息化发展战略》明确要求“逐步形成统一规范的电子政务绩效评估制度”。

2006年12月29日，国务院办公厅颁发了《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》，对政府网站建设提出了全面要求，指出要对政府网站“加强绩效评估，探索建立有关部门、社会机构和公众共同参与的政府网站绩效评估机制，科学确定评估内容和指标体系，充分发挥绩效评估的导向和激励作用”。

鉴于上述状况，有必要对政府网站绩效评估工作进行认真审视和分析研究。

二、政府网站绩效评估标准的“六度”框架思考对政府网站进行绩效评估，首先应分析政府网站的效能所在。

中国政府绩效评估体系面世忙忙碌碌的政府未必是好政府中国政府绩效评估指标浮出水面考核地方政府，除了GDP还能有什么？最近，一套政府绩效评估体系悄然浮出水面。

今后几年里，会根据一套体系的指标对一些地方城市像大学排行榜一样来排个队吗？《中国政府绩效评估研究》课题组组长桑助来说：“这是我们的希望。

”据透露，他们设计的这套评估体系，将用33个指标来评估政府的绩效。

据介绍，这原是国家人事部的课题，由人事部下属的人事科学研究院牵头完成，参与的人除了学者，还有地方政府。

桑助来说：“目前，这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。

下一步，我们会在一些地方实践。

”不要以为忙忙碌碌的政府就是好政府桑助来说：“不要以为忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解决的问题。

”他说，很多政府部门抱怨，他们很忙，每年要出台各种文件、管理办法、规章制度等，政府职员也敬业、努力，但是公民并不认可。

其实政府的职能不是管制，而是服务，应该用公众是否满意来评价政府工作的绩效。

评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。

桑助来说，“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度，包含下面内容：经济性评估是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。

为什么要选择33个指标考核政府桑助来说，目前不少城市政府都设计过政府绩效考核指标体系，内容包括年度经济指标完成情况、履行职责情况、廉政建设情况、工作效率情况。

但在专家看来，这些考核体系存在诸多不足。

首先，很多城市政府把GDP、招商引资的标准列为重头，但随着行政审批制度改革和机构改革的推进，直接反映经济增长的指标将不适宜衡量政府绩效。

政府门户网站绩效评估体系研究摘要：政府网站是政府服务的主要载体，也是电子政务体系中面向公众的主要窗口，是电子政务建设的核心，政府网站建设和运行的质量，直接影响到政府的形象，也关系着政府管理和服务的水平。

本文从政府门户网站绩效评估的角度进行阐述，对国内外研究现状进行了综述，并列举了2011-2013年3年内中国政府部委级，省级及省会城市的排名。

并对目前国内的研究存在的问题提出了建议。

关键词：政府门户网站，绩效评估，研究现状引言随着互联网的日益广泛应用、网络经济的高速发展，“如何将网站引入政府管理中”催生了政府网站的出现。

有学者认为，“政府网站，是在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

”[1]另有学者认为“政府网站是电子政务提高执政能力和公众服务水平的一个综合性、一站式窗口，政府门户网站在一定程度上代表了政府与时俱进的时代新形象，代表了政府对老百姓与企业的社会管理和公共服务能力，代表了政府对经济调节和市场监管能力，代表了一个阶段电子政务建设和发展的新成果，集中体现了电子政务‘立党为公、执政为民’的宗旨和努力构建社会主义和谐社会的能力。

”[2]政府网站是政府服务的主要载体，也是电子政务体系中面向公众的主要窗口，是电子政务建设的核心，政府网站建设和运行的质量，直接影响到政府的形象，也关系着政府管理和服务的水平。

而政府门户网站是政府网站的最重要的组成部分，是各级政府用以在网络上发布信息，处理事务和提供服务的总入口网站，具有惟一性、综合性的特征。

要使政府网站建设与服务水平又好又快的发展，就必须要对政府网站绩效进行有效的评估。

因此，加强对政府门户网站绩效评估体系的研究至为重要。

一、政府门户网站绩效评估：内涵与意义从衡量政府部门活动效果的角度来看，绩效是一个包含多元内涵和多元目标的概念，是政府活动所体现出来的效率、效果和效益的集成。

政府网站绩效评估指标体系——2006年中国政府网站绩效评
估回顾专题之一
张向宏;张少彤;王明明
【期刊名称】《电子政务》
【年(卷),期】2007(000)004
【摘要】从政府网站绩效水平的评估方式、内容为主的政府网站功能定位作为设计指标体系的顶层框架、政务信息公开、在线办事、公众参与和网站设计等方面总结回顾了2006年我国政府网站绩效评估指标体系的设计思路,并按部委类网站、省级政府网站、地市级和县级政府网站3大类型系统阐述了绩效评估工作的具体指标构成.
【总页数】12页(P66-77)
【作者】张向宏;张少彤;王明明
【作者单位】中国软件评测中心;中国软件评测中心;北京化工大学
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.2007年中国政府网站绩效评估指标体系设计——政府网站用户调查 [J], 张少彤;王友奎;王庆蒙
2.2007年中国政府网站绩效评估指标体系设计——政府网站日常监测 [J], 张少彤;范俊;张晓洁
3.政府网站绩效评估结果分析——2006年中国政府网站绩效评估专题之三 [J], 张向宏;张少彤;王明明
4.政府网站绩效评估结果——2006年中国政府网站绩效评估回顾专题之二 [J], 张向宏;张少彤;王明明
5.“以用户为中心”政府网站绩效评估指标体系研究——以郑州市政府网站为例[J], 王靓靓;石磊;张望
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