中国政府网站绩效评估指标体系

中国政府⽹站绩效评估报告(节选)2019-06-26受国务院信息化⼯作办公室委托，赛迪顾问股份有限公司于2004年11⽉～12⽉我国各级政府⽹站开展了绩效评估⼯作，评估范围包括76个国务院部委及相关机构、31个省级政府。

333个地级政府的⽹站以及414个抽样县级政府门户⽹站。

整个评估体系完全采⽤客观性指标构建，全部评估数据由互联⽹上直接对各政府⽹站进⾏⼈⼯访问采集得到，数据截⾄⽇期为2004年12⽉30⽇。

政府门户⽹站绩效宏观概述我国政府门户绩效较低，总体上处于起步和发展阶段。

省市县三者之间“门户鸿沟”明显，省级门户绩效居⾸，县级门户绩效最低，省级绩效约为县级绩效的3倍。

评估结果显⽰，我国部委⽹站绩效平均得分为40了，省级政府门户⽹站绩效平均得分为43．4，地级政府门户⽹站绩效平均得分为27．2，县级政府门户⽹站绩效平均得分为14．8。

地⽅政府(省级、地级和县级政府)门户⽹站中，省级政府门户⽹站绩效最⾼，地级居中，县级最低。

三级门户绩效差距明显，地级约为县级2倍，省级约为县级3倍(如图1所⽰)。

93.4％的部委拥有部门⽹站，含有72．9％的地⽅政府(省、地、县)拥有门户⽹站。

地⽅政府门户总体数量年度增长47．03％，其中县级门户数量增长最快，年度增长率达58．98％。

76个国务院部委及直属单位中71个单位拥有部门⽹站，31个省级政府中29个省级政府拥有门户⽹站，全国333个地级政府中310个地级政府拥有门户⽹站(地级政府门户⽹站拥有率93．1％)，抽样14个县级政府中287个县级政府拥有门户⽹站(县级政府门户⽹站拥有率为69．3％)，省、地、县级政府门户⽹站平均拥有率为72．9％。

省级政府门户⽹站域名全部符合规范，地级政府门户⽹站中有283个⽹站(91．3％的⽹站)域名符合规范．县级政府门户⽹站中191个⽹站(66．6％的⽹站)域名符合规范。

这说明我国地级和县级政府门户⽹站域名规范性仍有待进⼀步加强，尤其是县级政府门户⽹站(如图2所⽰)。

2012年中国政府网站绩效评估指标体系（部委）当前，我国政府网站正处于由“内容导向”到“服务导向”过渡的发展阶段。

各级政府网站在建设和运维管理工作中，不仅需要关注资源覆盖度、服务可用性等基本内容指标发展水平，也需努力提高实用性、规范性、用户体验等服务质量指标的发展水平。

为进一步深化政务公开和加强政务服务，建设服务型政府网站，依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕26号）、《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）等文件的要求，结合当前政府网站发展的实际情况，中国软件评测中心提出了《2012年中国政府网站绩效评估指标体系（部委）》（征求意见稿）和服务型政府网站评估模型，以探索明确网站建设和运维的重点，推动网站服务水平逐步提升。

一、意见征集范围《2012年中国政府网站绩效评估指标体系（部委）》（征求意见稿）将面向三类单位征求意见，分别是：（一）评估指导单位系历年中国政府网站绩效评估工作的指导单位，包括全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院等单位。

（二）点评部委系历年部委网站绩效评估对象的组成部分，针对该类网站将仅点评、不排名，包括国防部、监察部、国务院参事室、国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会、国家信访局、国家公务员局等16家单位。

（三）评估排名部委系历年部委网站绩效评估对象的组成部分，针对该类网站将通过排名方式发布评估结果，包括外交部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院机关事务管理局、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家粮食局、国家能源局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、国家外汇管理局等57家单位。

基于用户的政府网站绩效评价指标体系基于“以人为本，政务为民”的精神，政府网站绩效评价应力求实现人本性量化评价。

本文从信息公开、网上办事、公众参与、网站设计和客户意识五个方面构建了基于用户的政府网站绩效评价指标体系。

关键词：政府网站绩效评价指标用户随着我国行政体制改革和政府职能的转变，服务型政府的建立深入人心。

推进政府网站建设，既是创建服务型政府的有效手段，也是促进社会和谐发展的重要举措。

科学评价当前政府网站的运行情况，对促进我国政府网站的建设与改进有重要意义。

基于“以人为本，政务为民”的精神，政府网站绩效评价应充分注重公众对政府网站的亲身感受，力求实现对政府网站绩效进行人本性量化评价。

因此本文试图构建一套基于用户的政府网站绩效评价指标体系，以促进政府网站的建设。

基于用户的政府网站绩效评价的意义（一）有利于建设服务型政府与传统实体政府相比，政府网站取代了部门式的政府服务方式。

政府与公众间的沟通，不再有空间和时间上的限制，可获得政府服务。

政府的服务和管理职能，也可以通过网站直接实现。

基于用户的政府网站绩效评价，可以帮助政府网站准确把握用户需求，提供相应有效的服务内容，从而提高政府网站服务的质量和效率，推进服务型政府的建设。

（二）有利于培养政府网站“用户中心”意识政务为民的服务理念要求政府网站树立“用户中心”意识。

“以用户为中心”，则主要体现在政府网站建设应从用户角度出发，按照用户需求提供项目，方便用户迅速获取所需服务，而不需要用户依次造访各个政府部门。

基于用户的政府网站绩效评价，将对政府网站的服务内容、服务水平、服务质量评价都从用户的角度进行考虑，有利于政府网站“用户中心”意识的培养，准确分析用户需求。

（三）有利于加强政府网站服务功能随着政府网站内容不断丰富，其满足用户“找政府”服务需求的能力将不断提高，我国政府网站建设必将进入“以服务为导向”的高级阶段。

各级政府网站将政府职能转变的目标与满足用户实际需求的建设工作高度统一，政府网站的服务功能不断加强。

政府门户网站绩效评估体系研究摘要：政府网站是政府服务的主要载体，也是电子政务体系中面向公众的主要窗口，是电子政务建设的核心，政府网站建设和运行的质量，直接影响到政府的形象，也关系着政府管理和服务的水平。

本文从政府门户网站绩效评估的角度进行阐述，对国内外研究现状进行了综述，并列举了2011-2013年3年内中国政府部委级，省级及省会城市的排名。

并对目前国内的研究存在的问题提出了建议。

关键词：政府门户网站，绩效评估，研究现状引言随着互联网的日益广泛应用、网络经济的高速发展，“如何将网站引入政府管理中”催生了政府网站的出现。

有学者认为，“政府网站，是在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

”[1]另有学者认为“政府网站是电子政务提高执政能力和公众服务水平的一个综合性、一站式窗口，政府门户网站在一定程度上代表了政府与时俱进的时代新形象，代表了政府对老百姓与企业的社会管理和公共服务能力，代表了政府对经济调节和市场监管能力，代表了一个阶段电子政务建设和发展的新成果，集中体现了电子政务‘立党为公、执政为民’的宗旨和努力构建社会主义和谐社会的能力。

”[2]政府网站是政府服务的主要载体，也是电子政务体系中面向公众的主要窗口，是电子政务建设的核心，政府网站建设和运行的质量，直接影响到政府的形象，也关系着政府管理和服务的水平。

而政府门户网站是政府网站的最重要的组成部分，是各级政府用以在网络上发布信息，处理事务和提供服务的总入口网站，具有惟一性、综合性的特征。

要使政府网站建设与服务水平又好又快的发展，就必须要对政府网站绩效进行有效的评估。

因此，加强对政府门户网站绩效评估体系的研究至为重要。

一、政府门户网站绩效评估：内涵与意义从衡量政府部门活动效果的角度来看，绩效是一个包含多元内涵和多元目标的概念，是政府活动所体现出来的效率、效果和效益的集成。

努力提高政府网站就业服务水平不断完善就业服务体系——20XX年中国政府网站绩效评估就业领域指标解读中国软件评测中心李旭温家宝总理在《20XX年政府工作报告》中特别指出：20XX年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。

就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存。

要千方百计扩大就业。

这是保障和改善民生的头等大事。

众所周知，就业是民生之本，就业是人民生存和生活的根本。

就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。

就业问题已经成为当前中国社会面临的一项重要问题，政府提供就业服务既俨然已经成为维护社会稳定的关键要素。

通过政府网站提供就业服务，建立统一的政府就业信息服务平台，可以起到拓宽就业渠道，减少求职人员的盲目流动，提高就业组织、指导、服务的质量和效率的作用。

一、政府提供就业服务的必要性分析（一）提供职业技能服务是完善就业服务体系的关键环节现象一：20XX年12月24日在十一届全国人大常委会第十二次会议上，，人保障部部长尹蔚民向会议报告了关于促进就业和再就业工作情况。

其中对于20XX年政府就业工作的目标做出了说明：新增就业人员900万人以上、下岗失业人员再就业500万人。

政府机构要在扩大就业、稳定就业、高校生和农民工及其他困难群体就业、建立促进就业的长效机制上下功夫，并不断加强职业技能培训，努力做好就业和再就业工作，从而为公众提供更加优质的就业服务，完善公共就业服务体系建设。

（二）提供就业安置服务是维护团结稳定的重要手段现象二：20XX年就业形势不容乐观，各级政府都在想方设法促进就业，但一些不良培训机构却打着招工、招生的名义，借机收取高额培训费。

北京公安机关经侦部门日前侦办了一起合同诈骗案，犯罪嫌疑人以为应届生安置工作、培训上岗为名，出示虚假的委托培训合同，骗取巨额培训费，600多人被骗。

整合交通信息资源，做好公众出行服务——2010年中国政府网站绩效评估交通领域指标解读中国软件评测中心张连夺胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，必须在经济发展的基础上，更加重视社会建设，着力保障和改善民生。

交通是与人民群众生活息息相关的基本民生问题之一。

紧紧抓住公众关注的畅通、安全、执法、服务问题，以公众的需求为努力方向，以公众的满意为根本标准，是营造和谐交通环境，构建和谐交通的着力点。

一、政府网站提供交通服务的必要性分析1．优先发展城市公共交通，方便城市居民出行城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。

温家宝总理曾指出:“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。

当前，城镇化进程不断加快，城市进入新一轮开发建设高潮，同时汽车也越来越多地进入普通百姓家庭，人、车、路的矛盾日益加剧，交通拥堵日益突出，广大群众对行车难、走路难、停车难、秩序乱“三难一乱”问题反映强烈，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。

优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，方便城市居民出行的重要手段。

政府网站是辅助政府决策和了解公众需求的有效渠道，也是公众获取政府信息资源的有效平台。

为了满足公众出行的需要，政府网站应从公众实际需求出发，围绕公众的出行方式提供政府拥有的交通线路、费用标准和车行班次等公众最迫切需要了解的出行信息，为解决“三难一乱”问题提供支持。

2．完善交通基础设施建设，确保公众出行畅通根据住房和城乡建设部2009年发布的统计数据，截止2008年底，我国十个城市拥有了共29条城市轨道交通运营线路，运营里程776公里，年客运总量22.1亿人次；截止2007年底，城市公共汽（电）车、轨道交通总规模34.80万辆，年客运总量554.64亿人次，出租汽车总量95.97万辆，设置了公交优先车道或专用车道的城市230多个。

我国城市交通基础设施的规模和服务水平已有显著提升。