上海市散装水泥“十二五”发展规划概要
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预 拌
（ 吨） 万
减少 Ｓ Ｏ 排放
０１ ．２ ０． １ １
（ 吨） 万
粉 煤 灰 年 利 用 量
（ 吨） 万
２ ５０ ７ ．０
２ ５．０ ６ Ｏ
综 合利用 粉煤 灰约 ３ ０万 吨 。
“ 十二 五 ”期末 ，上海 市散 装水 泥年 生 产量保 持
混 凝 土
土、 预拌砂浆 。
（ ） 持依靠技 术进步 ４坚 加速 国 内外新 技术 成果 引进 、 化 和吸收 应用 ， 转 推动生产和应用工 艺装 备水平升级换 代和淘 汰落后 ， 提高产 品质量 ； 积极 推动城 市 固体废弃 物 的再利用 ，
（） １坚持 与环境保 护相结合
加强 散装水 泥 、预拌混 凝土 和预拌砂 浆企业 环 境 保护治 理 ， 鼓励 水 泥制 品生 产企业 实施 清洁生 产 ， 降低粉尘排 放 ， 少环境 污染 ； 减 加强对 建筑施 工企 业
散 装 水 泥 年 生 产 量
６ Ｏ ５ ６０ Ｏ
（ 吨） 万
浆 使用 领域 ，加 快 推进 家庭 装饰装 修 用砂浆 的商 品 化 工作
表 ２ “ 二 五” 海 市 散装 水 泥 （ 拌 混 凝 土 及 砂 浆 ） 十 上 预
项目 资源 综 合 利 用 及 十 二 五 ” 二 年 “ “ 前 十二 五 ” 末 期
上 海 市散 装 水 泥 “ 二 ” 展 规 划概 要 十 五 发
１ “ 十二 五 ” 海市 散 装水 泥 发展 指 导思 想和 基 本 上
原 则 １１指 导思想 ．
扶持 发展 一批 资源综合 利用 能力 强 的水 泥制 品 生 产企业 ，提 高上海 散装水 泥行业 综合 利用粉 煤灰 等 城市 固体 废 弃物 的利用技 术 、 用能力 和利 用量 ， 利
全面贯 彻落 实科学 发展观 ， 以建设 资源 节约 型 、
为提 升上海 市资源综 合利用 的整体水 平做 出贡献 。
（） ３ 坚持政府 引 导与企业参 与相结 合
社会环 境友好 型为 出发点 ， 使用 环节人 手 ， 靠科 从 依 技进 步 ， 通过 加快发 展预拌砂 浆 、 提高散 装水 泥综合 配套 能力 和资 源综 合利 用 能力 ， 保 “ 二五 ” 间 确 十 期
收和使 用 管理 实施 办 法 》 沪财建 ［ｏ ２１ ） （ ２ ｏ １１ １号 的有 关 规定 ，进 一步 加大 对水 泥生 产 厂销 售袋 装水 泥 征
年 减 少粉 尘 排 放
（ 吨） 万
Ｏ．Ｏ ６ ０９Ｏ ．
３ 加大 市场监 管 ． ２
（ ） 强对 建 设 工 程 的监 督 检 查 ， 序 推进 散 １加 有
进行 技术咨询 。
各地要 高度重视 可再生 能源建筑应 用工作 ， 进一步加 强组织 领导 ， 建立政府 牵头 ， 房城 乡建设 、 住 财政 、 发 展改革 （ 能源 ）国土 、 产等主管部 门参 加的议事协调 机制 ， 一研 究部署 可再生能源 推广工作 中的重大 问题 。 、 房 统
应用 平 台 ， 开展试 点示 范 ， 展水 泥制 品应用领 域 。 拓
２“ 十二五 ” 上海市 散装水 泥发展 目标
（） ２坚持 与资源综合 利用相结 合
“ 二五 ” 问 ， 海市 散 装 水 泥工 作 将 通过 加 十 期 上
源建筑 应用技 术评 审及咨询 服务 机制 ， 托大 专 院校 、 依 科研 机构 、 能源 服务公 司等 ， 示范 市县 特别 是示 范县 对
年 节 省 水 泥 使 用 量 折 标 准 煤
（ 吨） 万
７ ．０ ３２
７ ４ ０５
６ ０万 吨左 右 ， 装率 不低 于 ９ ％， 装 水泥 使用 率 ０ 散 ２ 散 不低 于 ８ ％， 争综合 利用 粉煤 灰 １０万 吨 ； ５ 力 １ 预拌 混
粉煤灰年利用量
３ ．０ ０Ｏ ４ ．Ｏ ５０
管 、 罚 等手段 禁 止施工 现 场搅拌 砂 浆 的同时 ， 大 处 加 鼓 励工 程项 目使 用预拌 砂浆 。 （ ） 一步健 全 和完 善 预拌砂 浆法 规政 策 ， ２进 逐步
“ 二 五 ” 末 十 期
（ ０１ — ０１ ２ ３ ２ ５）
禁 止装 饰装 修 工程施 工 现场 搅拌 砂浆 ，拓 展预 拌砂
３ ． 范企业生 产 ３规
（ ） 展 预拌 砂 浆 生产 、 用 技术 研 究 工作 ， ２开 应 开 发 满足建 设工 程特殊 需求 的具有 不 同工程 、适 应机
械化 施工 的预拌砂 浆 。 （） ３ 开展提高 预拌 砂浆 质量 的关键 技术 研究 ， 如
提 高砂浆 的抗裂 性 ， 减少砂 浆起 壳 、 开裂 和渗漏 等质
量通病 。
（） ４ 进一 步研 究 提 高预 拌 砂 浆 中 固体 废弃 物 掺 量 的技 术 ， 如利用 脱硫 石膏 生产粉 刷砂 浆 、 用 炉底 利
渣碎 屑替代 部分河 砂等 ， 降低 预拌 砂浆 成本 ， 现 固 实 体废 弃物 的资 源化有效利用 ； 完善标 准 、 规范体 系 ， 充
１ ｌ ｜
（ 吨） 万
。黼 。 飘 瓣
４ ２ｌ ０．
２７ ．０
４０ ．５
嬲 ＿ 上 ｜ 一
３１强化 政策 导 向 ．
年减少 Ｃ Ｏ 排放
６ ３１ ０
（ 吨） 万
根 据财 政部 、 国家经 贸委 颁 发 的《 散装 水 泥专 项 资 金征 收和 使 用 管 理 办法 》 财 综 ［０ ２２ （ ２ ｏ ］３号 ） 市 和 财政局 、 建委 印发 的《 海 市散 装水 泥 专项 资金 征 市 上
明 显下 降
表 １ “ 二 五 ” 海 市 散 装 水 泥 发展 目标 十 上
“ 二 五 ” 二 年 十 前
（ ０ｌ－２ １ ２ ｌ ０ ２）
定征 收专 项资 金 。 （ ） 彻 落 实 《 海 市 禁 止 或 者 限制 生 产 和 使 １贯 上 用的用 于建设工程的材料 目录》 三批）沪￣ （ ［ｏ ８ ２ｏ ］ １４ ０ ４号 ）配合 相关 部 门研 究制 定禁 止施 工现场搅拌 ， 砂浆 的具 体措 施 、 法 ； 订 完善 相 关 条 款 ， 过监 办 修 通
散 装 率
≥９ ％ ０
≥９ ％ ２
散 装 水泥 年 使 用 量
２ｏ ０ ０ １ ０ ９ｏ
（ 吨） 万
节 能 减 排
（ Ｏ １２ １ ） ２ １－ ０ ２
（０３２ １） ２ １— ０ ５
散 装 水 泥 使 用 率 预拌 混 凝 土 年 使 用 量
≥８ ％ ｌ
≥８ ％ ５
１ ． ２基本 原则
贯 彻执 行 国家 散装 水泥相 关政策 和上海 散装 水 泥 的相关 管理 办法 ，充分 发挥 散装水 泥专项 资金 的 政 策引导 作用 ， 动相关 企业 的积极性 。 强对建 筑 调 加
工 程及道 路基 础设 施建设 工程 中散装 水泥使 用情况 的监 督检 查 ， 泥制 品生 产企业 加强 动态督 察 ， 对水 督 促 相关企 业进 一步 发展与应 用散 装水 泥 、预 拌混凝
的引导 和监 督 ， 少建 筑施工 粉尘排 放 ， 而减少 城 减 进 市 粉尘污染 ， 少 Ｓ Ｃ 减 Ｏ 及 Ｏ 的排放 ， 为切实 改善 上
海城 市环境 和大气环境 做出贡献 。
推进散 装 水 泥设施 设 备 的标准 化 、 系统化 、 通用 化 ，
更新 、 改造和淘汰落后 的设施设备 ； 加强与企业 、 高 校、 科研 院所 的合作 ， 加快 形成新 技术 的研发 、 推广 、
寿命 等优 良性能 ，开展 高强 度混凝 土 的研发 和应 用
（ ） 极 配 合 有 关 部 门 ， 好 上 海 市 预 拌 砂 浆 ２积 做 Ｇ Ｓ动态 监控管 理平 台 的建 立 、 点 和推 广工作 ， Ｐ 试 利 用高科技 手段 ，建立 一个覆 盖 全市 的预拌 砂浆 动态 监管平 台 ，对 全市 预拌砂浆 生 产企业 和建 设工 程进 行 动态监 管 ，确保推 广使用 预拌 砂浆 的各项 措 施落
收 专项 资金 的征 收力 度 和拖欠 专项 资金 及逾 期 贷 款 的催缴 、 还力 度 ； 使用 水 泥 的建设 工程 项 目及 预 催 对
制 混凝 土构件 厂和混凝 土砌块生产 企业等 单位 ， 按规
装 水 泥 、 拌砂 浆 的推广 使用 工作 ， 预 提高建 设工 程项 目使用 散装 水 泥 、 预拌砂 浆 的 自觉 性 ， 并依 据现 有法
接此通 知后要迅 速开展 方案制定 、 市县 申报等工作 ， 确保按 时上报 相关材料 。
中华人 民共 和 国财 政部
中华人 民共 和国住房 和城 乡建设 部 二 。一一诚 信度 ， 不 落实 “ 现 ” 禁 的政 策方针 ， 续深 化散 装水 泥工 作 ， 持 在水 泥散 装 率保 持 较 高水 平 的基础 上 ，努 力实 现上 海市 散装 水 泥行业 的“ 升一 降” 即散装 水 泥使 用率 明显 提 升 ， 两 ， 预拌砂 浆使 用 量 明显提 升 ，现场 搅拌 混 凝土 及砂 浆 的现象
２ １ ６．３ ２ ．２ ４ １
“ 二 五 ” 二年 ， 海 市 散 装水 泥 年 生 产 量保 十 前 上 持 ６ ０万吨 左右 ， ５ 散装 率不低 于 ９ ％， ０ 散装 水 泥使用 率 不低 于 ８ ％， ｌ 力争 综合 利用 粉煤 灰 １０万 吨 ； １ 预拌
混 凝 土使用 量达 到 ５ ０ ５ ０万立 方米 ， 合利 用粉 煤灰 综 ２ ５万 吨左 右 ； ７ 预拌 砂浆 使用 量 力 争达 到 ３ ０万 吨 ， ０
粉煤灰年利用量
ｌ ０．０ ｌ ０ １ ００ ｌ ．０
（ 吨） 万
５ ｏ ５ ｏ ５ ０ ３ ０
（ 吨） 万
减少 Ｓ Ｏ 排放
０１ ．２ ０． １ １
（ 吨） 万
粉 煤 灰 年 利 用 量
（ 吨） 万
２ ５０ ７ ．０
２ ５．０ ６ Ｏ
综 合利用 粉煤 灰约 ３ ０万 吨 。
“ 十二 五 ”期末 ，上海 市散 装水 泥年 生 产量保 持
混 凝 土
土、 预拌砂浆 。
（ ） 持依靠技 术进步 ４坚 加速 国 内外新 技术 成果 引进 、 化 和吸收 应用 ， 转 推动生产和应用工 艺装 备水平升级换 代和淘 汰落后 ， 提高产 品质量 ； 积极 推动城 市 固体废弃 物 的再利用 ，
（） １坚持 与环境保 护相结合
加强 散装水 泥 、预拌混 凝土 和预拌砂 浆企业 环 境 保护治 理 ， 鼓励 水 泥制 品生 产企业 实施 清洁生 产 ， 降低粉尘排 放 ， 少环境 污染 ； 减 加强对 建筑施 工企 业
散 装 水 泥 年 生 产 量
６ Ｏ ５ ６０ Ｏ
（ 吨） 万
浆 使用 领域 ，加 快 推进 家庭 装饰装 修 用砂浆 的商 品 化 工作
表 ２ “ 二 五” 海 市 散装 水 泥 （ 拌 混 凝 土 及 砂 浆 ） 十 上 预
项目 资源 综 合 利 用 及 十 二 五 ” 二 年 “ “ 前 十二 五 ” 末 期
上 海 市散 装 水 泥 “ 二 ” 展 规 划概 要 十 五 发
１ “ 十二 五 ” 海市 散 装水 泥 发展 指 导思 想和 基 本 上
原 则 １１指 导思想 ．
扶持 发展 一批 资源综合 利用 能力 强 的水 泥制 品 生 产企业 ，提 高上海 散装水 泥行业 综合 利用粉 煤灰 等 城市 固体 废 弃物 的利用技 术 、 用能力 和利 用量 ， 利
全面贯 彻落 实科学 发展观 ， 以建设 资源 节约 型 、
为提 升上海 市资源综 合利用 的整体水 平做 出贡献 。
（） ３ 坚持政府 引 导与企业参 与相结 合
社会环 境友好 型为 出发点 ， 使用 环节人 手 ， 靠科 从 依 技进 步 ， 通过 加快发 展预拌砂 浆 、 提高散 装水 泥综合 配套 能力 和资 源综 合利 用 能力 ， 保 “ 二五 ” 间 确 十 期
收和使 用 管理 实施 办 法 》 沪财建 ［ｏ ２１ ） （ ２ ｏ １１ １号 的有 关 规定 ，进 一步 加大 对水 泥生 产 厂销 售袋 装水 泥 征
年 减 少粉 尘 排 放
（ 吨） 万
Ｏ．Ｏ ６ ０９Ｏ ．
３ 加大 市场监 管 ． ２
（ ） 强对 建 设 工 程 的监 督 检 查 ， 序 推进 散 １加 有
进行 技术咨询 。
各地要 高度重视 可再生 能源建筑应 用工作 ， 进一步加 强组织 领导 ， 建立政府 牵头 ， 房城 乡建设 、 住 财政 、 发 展改革 （ 能源 ）国土 、 产等主管部 门参 加的议事协调 机制 ， 一研 究部署 可再生能源 推广工作 中的重大 问题 。 、 房 统
应用 平 台 ， 开展试 点示 范 ， 展水 泥制 品应用领 域 。 拓
２“ 十二五 ” 上海市 散装水 泥发展 目标
（） ２坚持 与资源综合 利用相结 合
“ 二五 ” 问 ， 海市 散 装 水 泥工 作 将 通过 加 十 期 上
源建筑 应用技 术评 审及咨询 服务 机制 ， 托大 专 院校 、 依 科研 机构 、 能源 服务公 司等 ， 示范 市县 特别 是示 范县 对
年 节 省 水 泥 使 用 量 折 标 准 煤
（ 吨） 万
７ ．０ ３２
７ ４ ０５
６ ０万 吨左 右 ， 装率 不低 于 ９ ％， 装 水泥 使用 率 ０ 散 ２ 散 不低 于 ８ ％， 争综合 利用 粉煤 灰 １０万 吨 ； ５ 力 １ 预拌 混
粉煤灰年利用量
３ ．０ ０Ｏ ４ ．Ｏ ５０
管 、 罚 等手段 禁 止施工 现 场搅拌 砂 浆 的同时 ， 大 处 加 鼓 励工 程项 目使 用预拌 砂浆 。 （ ） 一步健 全 和完 善 预拌砂 浆法 规政 策 ， ２进 逐步
“ 二 五 ” 末 十 期
（ ０１ — ０１ ２ ３ ２ ５）
禁 止装 饰装 修 工程施 工 现场 搅拌 砂浆 ，拓 展预 拌砂
３ ． 范企业生 产 ３规
（ ） 展 预拌 砂 浆 生产 、 用 技术 研 究 工作 ， ２开 应 开 发 满足建 设工 程特殊 需求 的具有 不 同工程 、适 应机
械化 施工 的预拌砂 浆 。 （） ３ 开展提高 预拌 砂浆 质量 的关键 技术 研究 ， 如
提 高砂浆 的抗裂 性 ， 减少砂 浆起 壳 、 开裂 和渗漏 等质
量通病 。
（） ４ 进一 步研 究 提 高预 拌 砂 浆 中 固体 废弃 物 掺 量 的技 术 ， 如利用 脱硫 石膏 生产粉 刷砂 浆 、 用 炉底 利
渣碎 屑替代 部分河 砂等 ， 降低 预拌 砂浆 成本 ， 现 固 实 体废 弃物 的资 源化有效利用 ； 完善标 准 、 规范体 系 ， 充
１ ｌ ｜
（ 吨） 万
。黼 。 飘 瓣
４ ２ｌ ０．
２７ ．０
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嬲 ＿ 上 ｜ 一
３１强化 政策 导 向 ．
年减少 Ｃ Ｏ 排放
６ ３１ ０
（ 吨） 万
根 据财 政部 、 国家经 贸委 颁 发 的《 散装 水 泥专 项 资 金征 收和 使 用 管 理 办法 》 财 综 ［０ ２２ （ ２ ｏ ］３号 ） 市 和 财政局 、 建委 印发 的《 海 市散 装水 泥 专项 资金 征 市 上
明 显下 降
表 １ “ 二 五 ” 海 市 散 装 水 泥 发展 目标 十 上
“ 二 五 ” 二 年 十 前
（ ０ｌ－２ １ ２ ｌ ０ ２）
定征 收专 项资 金 。 （ ） 彻 落 实 《 海 市 禁 止 或 者 限制 生 产 和 使 １贯 上 用的用 于建设工程的材料 目录》 三批）沪￣ （ ［ｏ ８ ２ｏ ］ １４ ０ ４号 ）配合 相关 部 门研 究制 定禁 止施 工现场搅拌 ， 砂浆 的具 体措 施 、 法 ； 订 完善 相 关 条 款 ， 过监 办 修 通
散 装 率
≥９ ％ ０
≥９ ％ ２
散 装 水泥 年 使 用 量
２ｏ ０ ０ １ ０ ９ｏ
（ 吨） 万
节 能 减 排
（ Ｏ １２ １ ） ２ １－ ０ ２
（０３２ １） ２ １— ０ ５
散 装 水 泥 使 用 率 预拌 混 凝 土 年 使 用 量
≥８ ％ ｌ
≥８ ％ ５
１ ． ２基本 原则
贯 彻执 行 国家 散装 水泥相 关政策 和上海 散装 水 泥 的相关 管理 办法 ，充分 发挥 散装水 泥专项 资金 的 政 策引导 作用 ， 动相关 企业 的积极性 。 强对建 筑 调 加
工 程及道 路基 础设 施建设 工程 中散装 水泥使 用情况 的监 督检 查 ， 泥制 品生 产企业 加强 动态督 察 ， 对水 督 促 相关企 业进 一步 发展与应 用散 装水 泥 、预 拌混凝
的引导 和监 督 ， 少建 筑施工 粉尘排 放 ， 而减少 城 减 进 市 粉尘污染 ， 少 Ｓ Ｃ 减 Ｏ 及 Ｏ 的排放 ， 为切实 改善 上
海城 市环境 和大气环境 做出贡献 。
推进散 装 水 泥设施 设 备 的标准 化 、 系统化 、 通用 化 ，
更新 、 改造和淘汰落后 的设施设备 ； 加强与企业 、 高 校、 科研 院所 的合作 ， 加快 形成新 技术 的研发 、 推广 、
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（ ） 极 配 合 有 关 部 门 ， 好 上 海 市 预 拌 砂 浆 ２积 做 Ｇ Ｓ动态 监控管 理平 台 的建 立 、 点 和推 广工作 ， Ｐ 试 利 用高科技 手段 ，建立 一个覆 盖 全市 的预拌 砂浆 动态 监管平 台 ，对 全市 预拌砂浆 生 产企业 和建 设工 程进 行 动态监 管 ，确保推 广使用 预拌 砂浆 的各项 措 施落
收 专项 资金 的征 收力 度 和拖欠 专项 资金 及逾 期 贷 款 的催缴 、 还力 度 ； 使用 水 泥 的建设 工程 项 目及 预 催 对
制 混凝 土构件 厂和混凝 土砌块生产 企业等 单位 ， 按规
装 水 泥 、 拌砂 浆 的推广 使用 工作 ， 预 提高建 设工 程项 目使用 散装 水 泥 、 预拌砂 浆 的 自觉 性 ， 并依 据现 有法
接此通 知后要迅 速开展 方案制定 、 市县 申报等工作 ， 确保按 时上报 相关材料 。
中华人 民共 和 国财 政部
中华人 民共 和国住房 和城 乡建设 部 二 。一一诚 信度 ， 不 落实 “ 现 ” 禁 的政 策方针 ， 续深 化散 装水 泥工 作 ， 持 在水 泥散 装 率保 持 较 高水 平 的基础 上 ，努 力实 现上 海市 散装 水 泥行业 的“ 升一 降” 即散装 水 泥使 用率 明显 提 升 ， 两 ， 预拌砂 浆使 用 量 明显提 升 ，现场 搅拌 混 凝土 及砂 浆 的现象
２ １ ６．３ ２ ．２ ４ １
“ 二 五 ” 二年 ， 海 市 散 装水 泥 年 生 产 量保 十 前 上 持 ６ ０万吨 左右 ， ５ 散装 率不低 于 ９ ％， ０ 散装 水 泥使用 率 不低 于 ８ ％， ｌ 力争 综合 利用 粉煤 灰 １０万 吨 ； １ 预拌
混 凝 土使用 量达 到 ５ ０ ５ ０万立 方米 ， 合利 用粉 煤灰 综 ２ ５万 吨左 右 ； ７ 预拌 砂浆 使用 量 力 争达 到 ３ ０万 吨 ， ０
粉煤灰年利用量
ｌ ０．０ ｌ ０ １ ００ ｌ ．０
（ 吨） 万
５ ｏ ５ ｏ ５ ０ ３ ０
