十二五发展规划全文

十二五规划全文“十二五规划”是指中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划，即2011年至2015年的五年规划。

该规划于2011年由中国政府发布，并在全国范围内实施。

十二五规划的主要目标是实现经济持续健康发展和社会全面进步。

具体包括以下几个方面的内容：一、经济发展方面：十二五规划提出了经济发展的基本思路和战略重点。

其中，以提高经济增长质量和效益为核心，推动经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段；加快转变经济发展方式，推动经济结构优化升级；推动城乡发展协调一体化，促进区域协调发展；加强生态环境保护和建设，推动形成资源节约型、环境友好型社会。

二、社会事业发展方面：十二五规划提出了加强社会事业发展的各项措施。

其中，着重加强教育事业的发展，提高教育质量和公平性；加大医疗卫生事业的改革力度，提高医疗服务水平；加强社会保障和民生工作，提高社会保障水平和居民收入水平；推进文化事业的繁荣发展，提高文化软实力；增强国家创新能力和科技实力，推动创新驱动发展。

三、生态环境保护方面：十二五规划提出了加强生态环境保护和建设的各项措施。

其中，加强生态文明建设，推动绿色发展；加强环境保护，落实节能减排政策；加大生态保护力度，推动生态环境治理；加强资源保护和节约利用，实现资源循环利用。

四、农业农村发展方面：十二五规划提出了推动农村经济发展和农民持续增收的各项措施。

其中，加强农业现代化建设，提高农业生产水平和农产品质量；加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件；加强农民职业教育和培训，提高农民素质和就业能力；加强农村社会事业发展，改善农民生活水平。

总的来说，“十二五规划”是一个全面、系统地规划了国民经济和社会发展的五年计划，它提出了一系列战略目标和措施，意在推动中国经济向高质量、可持续的方向发展，提高国民生活水平，促进社会全面进步。

国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国发…2011‟42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一一年十二月十五日国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。

为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。

一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。

“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。

化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。

污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。

让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。

环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。

当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。

一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。

农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。

部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。

核与辐射安全风险增加。

人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。

附件：国家教育事业发展第十二个五年规划教育部二○一二年六月目录一、发展环境 (1)二、指导思想、主要目标和基本思路 (5)（一）指导思想 (5)（二）主要目标 (6)（三）基本思路 (9)三、构建更加完善的教育体系 (11)（一）健全基本公共教育服务体系 (12)（二）建立现代职业教育体系 (13)（三）完善高等教育体系 (15)（四）推进继续教育体系建设 (18)四、创新国家教育制度 (20)（一）落实教育“三个优先”的保障制度 (20)（二）完善教育公平制度 (21)（三）完善教育与经济社会结合的制度 (22)（四）完善民办教育制度 (23)（五）建设现代学校制度 (25)（六）创新教育家办学制度 (26)（七）完善教育行政管理制度 (27)（八）健全省级政府教育统筹制度 (28)（九）建立健全教育标准和绩效评价制度 (29)（十）健全教育督导制度 (31)（十一）改革考试招生制度 (31)五、调整人才培养与供给结构 (32)（一）加快培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才32 （二）扩大应用型复合型技能型人才培养规模 (36)（三）建立人才培养与供给结构调整机制 (37)六、扩大和保障公平受教育机会 (38)（一）加快发展学前教育 (39)（二）推动义务教育均衡发展 (41)（三）大力发展中等职业教育 (42)（四）提高特殊教育的保障水平 (43)（五）切实保障进城务工人员子女就学 (44)（六）完善学生资助政策 (45)七、提高人才培养质量 (46)（一）建立教育质量评价体系 (46)（二）加强和改进德育工作 (48)（三）落实教学改革重大举措 (49)（四）加强创新人才培养 (52)（五）完善教育质量保障机制 (53)八、促进区域、城乡教育协调发展 (54)（一）服务国家区域发展总体战略 (54)（二）加快缩小区域教育发展差距 (55)（三）推动民族教育加快发展 (56)（四）统筹城乡教育发展 (58)（五）加强内地与港澳台地区的教育交流与合作 (59)九、实施教育对外开放战略 (60)（一）开展多层次、宽领域的教育交流与合作 (60)（二）提高我国教育的国际影响力 (61)（三）提高服务国家对外开放能力 (61)十、建设高素质专业化教师队伍 (62)（一）加强和改革教师教育 (63)（二）深化教师管理制度改革 (64)（三）鼓励优秀人才长期从教、终身从教 (66)（四）实行教师全员培训制度 (67)十一、加强教育条件保障 (68)（一）全面落实教育投入政策 (69)（二）切实提高教育投入效益 (70)（三）加强学校基础设施建设 (71)（四）提高学校运行保障能力 (72)（五）加快实施教育信息化战略 (72)十二、组织实施 (74)（一）加强组织领导 (74)（二）加强对规划实施的监督检查 (75)（三）加强对教育改革与发展的宣传 (75)（四）确保校园稳定安全和谐 (76)为全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《国家“十二五”规划纲要》），特制定本规划。

我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全文)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。

经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。

人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。

《交通运输“十二五”发展规划》全文前言“十二五”时期，我国经济社会发展将进入一个新的历史阶段，交通运输也将进入新的发展时期，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，根据国务院批准交通运输部的职责和工作要求，我部组织编制了《交通运输“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》以科学发展为主题、以加快转变交通发展方式为主线、以交通运输结构调整为主攻方向、以科技进步和创新为重要支撑、以保障和改善民生为根本出发点和落脚点、以建设资源节约型环境友好型交通运输行业为着力点、以改革开放为强大动力，积极推进现代交通运输业的发展。

《规划》包含了综合运输、公路交通、水路交通、民用航空、邮政服务以及城市客运管理等方面，反映了加快交通基础设施网络建设，提高运输服务水平，加强养护管理，强化科技进步和信息化建设，构建绿色交通体系，提高安全与应急保障能力，推进行业精神文明建设，大力提高行业发展软实力等内容，体现了交通运输业发展的时代要求，描绘了交通运输未来发展的蓝图，提出了交通运输发展的行动纲领，对“十二五”时期交通运输发展具有重要的指导意义。

第一章指导思想和发展目标“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

纵观国际国内形势，世情国情发生深刻变化。

世界多极化和经济全球化深入发展，国际金融危机影响深远，不稳定、不确定因素进一步增加，发展格局面临深度调整。

我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展方式转变加快，经济社会发展长期向好的趋势没有改变，我国发展仍处于重要战略机遇期。

同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，深层次矛盾日益凸显。

面对新的发展形势，交通运输发展必须科学判断和准确把握趋势，紧紧抓住战略机遇，积极应对各种挑战，加快交通发展方式的转变，大力发展现代交通运输业。

《钢铁工业十二五发展规划》全文关键字：钢铁工业十二五发展规划导读：钢铁工业是国民经济的重要基础产业，包括采矿、选矿、烧结（球团）、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、金属制品及辅料等生产工序。

经过改革开放以来特别是近十年的发展，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，产品结构、组织结构、技术装备不断优化，有效支撑了国民经济平稳较快发展。

前言钢铁工业是国民经济的重要基础产业，包括采矿、选矿、烧结（球团）、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、金属制品及辅料等生产工序。

经过改革开放以来特别是近十年的发展，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，产品结构、组织结构、技术装备不断优化，有效支撑了国民经济平稳较快发展。

“十二五”时期是深入推进科学发展、加快转变发展方式的攻坚阶段。

钢铁工业“十二五”发展规划，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011~2015年）》编制，主要阐明钢铁行业发展战略和目标，明确发展重点，引导市场优化配置资源，对钢铁工业转型升级进行部署，作为“十二五”期间我国钢铁工业发展的指导性文件。

一、发展现状“十一五”时期是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，钢铁工业有效满足了经济社会发展需要。

但与此同时，行业发展的资源、环境等制约因素逐步增大，结构性矛盾依然突出。

（一）“十一五”主要成就1.支撑了国民经济平稳较快发展。

“十一五”时期，我国粗钢产量由3.5亿吨增加到6.3亿吨，年均增长12.2%。

钢材国内市场占有率由92%提高到97%。

2010年，钢铁工业实现工业总产值7万亿元，占全国工业总产值的10%；资产总计6.2万亿元，占全国规模以上工业企业资产总值的10.4%，为建筑、机械、汽车、家电、造船等行业以及国民经济的快速发展提供了重要的原材料保障。

2.品种质量明显改善。

“十一五”时期，我国钢铁产品结构进一步优化，钢材品种齐全，产品质量不断提高，大部分品种自给率达到100%。

中央关于制定第十二个五年规划的建议（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。

我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。

当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。

综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

国家十二五环保规划一、环境保护标准发展现状与需求我国环境保护标准自 1973 年创立以来，经过 30 余年的发展，已逐步形成了以环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范为核心，包涵环境基础标准、标准制修订规范、管理规范类环境保护标准等类标准的标准体系。

标准的适用范围已涵盖水、气、土壤、声与振动、固体废物与化学品、生态、核与辐射等环境要素。

“十一五”期间，我国环境保护标准工作高速发展，国家级和地方级环境保护标准体系的内容日益丰富，标准体系更加健全，标（一）准在国家经济社会发展中的作用更加突出，标准对环境保护工作的规范和支撑作用更加显著。

“十一五”环境保护标准工作主要进展“十一五”期间，环境保护部及原国家环境保护总局深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，全面部署和实施了国家环境保护标准“十一五”规划，紧密围绕国家环境保护工作重点，环境保护标准工作的力度不断加强，标准工作进展显著。

1.全面部署和实施标准规划，标准工作全面推进，大幅度提速标准数量快速增加。

“十一五”期间，平均每年出台的国家环境保护标准数量达到100项以上，增长幅度在30多年的环境保护标准工作历史上前所未有。

目前，我国共发布环境保护标准1400 余项，其中现行的标准有1263 项，并废止162项实施时间较长的标准，现行标准比“十五”末增加了438项。

标准种类日益丰富。

现行标准中，包括国家环境质量标准14项、国家污染物排放（控制）标准 130 项、环境监测规范 688 项、环境基础标准与标准制修订规范18项，管理规范类环境保护标准413项。

环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范等重要环境保护标准体系已经基本建立，国家环境保护标准体系框架已经基本建成。

地方环境保护标准工作开始起步。

“十一五”期间，全国出台了一系列符合当地发展水平和环境管理要求的地方环境保护标准。

截至目前，已依法在国家备案的地方环境保护标准共60 项，其中现行标准51 项，已废止或被代替标准9 项，现行地方环保标准比“十五”末增加了37项。

新材料产业“十二五”发展规划（全文）为培育和发展新材料产业，推动材料工业转型升级，支撑战略性新兴产业发展，加快走中国特色的新型工业化道路，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，我部组织制定了《新材料产业“十二五”发展规划》。

现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国家工业与信息化部2012年1月4日目录前言1一、发展现状和趋势2(一)产业现状2(二)发展趋势3二、总体思路5(一)指导思想5(二)基本原则5(三)发展目标6三、发展重点7(一)特种金属功能材料7(二)高端金属结构材料9(三)先进高分子材料11(四)新型无机非金属材料13(五)高性能复合材料14(六)前沿新材料16四、区域布局17五、重大工程19(一)稀土及稀有金属功能材料专项工程19(二)碳纤维低成本化与高端创新示范工程20(三)高强轻型合金材料专项工程21(四)高性能钢铁材料专项工程21(五)高性能膜材料专项工程22(六)先进电池材料专项工程23(七)新型节能环保建材示范应用专项工程23(八)电子信息功能材料专项工程24(九)生物医用材料专项工程25(十)新材料创新能力建设专项工程25六、保障措施25(一)加强政策引导和行业管理25(二)制定财政税收扶持政策26(三)建立健全投融资保障机制26(四)提高产业创新能力27(五)培育优势核心企业27(六)完善新材料技术标准规范28(七)大力推进军民结合28(八)加强资源保护和综合利用28(九)深化国际合作交流29前言材料工业是国民经济的基础产业，新材料是材料工业发展的先导，是重要的战略性新兴产业。

“十二五”时期，是我国材料工业由大变强的关键时期。

加快培育和发展新材料产业，对于引领材料工业升级换代，支撑战略性新兴产业发展，保障国家重大工程建设，促进传统产业转型升级，构建国际竞争新优势具有重要的战略意义。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的总体部署，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部等有关部门和单位编制了《新材料产业“十二五”发展规划》。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。

经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。

人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。

国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知国发〔2012〕62号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《服务业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2012年12月1日服务业发展“十二五”规划目录前言第一章服务业发展面临的形势第一节发展基础第二节发展机遇第三节面临挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章服务业发展重点第一节加快发展生产性服务业（一）金融服务业（二）交通运输业（三）现代物流业（四）高技术服务业（五）设计咨询（六）科技服务业（七）商务服务业（八）电子商务（九）工程咨询服务业（十）人力资源服务业（十一）节能环保服务业（十二）新型业态和新兴产业第二节大力发展生活性服务业（一）商贸服务业（二）文化产业（三）旅游业（四）健康服务业（五）法律服务业（六）家庭服务业（七）体育产业（八）养老服务业（九）房地产业第三节提升农村服务业水平第四节拓展海洋服务业领域第四章扩大服务业开放第一节大力发展服务贸易第二节提高服务业利用外资水平第三节稳步实施“走出去”战略第四节深化内地与港澳地区服务业合作第五节推进海峡两岸服务业合作第五章改革完善服务业发展体制机制第一节深化服务业改革第二节创新政策支持第六章规划实施保障第一节加强组织协调第二节夯实发展基础第三节健全规划实施机制前言“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推动服务业大发展的重要时期。

加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务，是适应对外开放新形势、提升综合国力的有效途径，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。

《服务业发展“十二五”规划》是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求、指导我国服务业发展的总体部署，是编制服务业各领域专项规划（指导意见）和地方服务业发展规划的重要依据。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要新华社北京３月１６日电 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录第一篇 转变方式 开创科学发展新局面第一章 发展环境第二章 指导思想第三章 主要目标第四章 政策导向第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设第五章 加快发展现代农业第六章 拓宽农民增收渠道第七章 改善农村生产生活条件第八章 完善农村发展体制机制第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力第九章 改造提升制造业第十章 培育发展战略性新兴产业第十一章 推动能源生产和利用方式变革第十二章 构建综合交通运输体系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推进海洋经济发展第四篇 营造环境 推动服务业大发展第十五章 加快发展生产性服务业第十六章 大力发展生活性服务业第十七章 营造有利于服务业发展的环境第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章 实施区域发展总体战略第十九章 实施主体功能区战略第二十章 积极稳妥推进城镇化第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章 积极应对全球气候变化第二十二章 加强资源节约和管理第二十三章 大力发展循环经济第二十四章 加大环境保护力度第二十五章 促进生态保护和修复第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章 增强科技创新能力第二十八章 加快教育改革发展第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系第三十章 提升基本公共服务水平第三十一章 实施就业优先战略第三十二章 合理调整收入分配关系第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章 完善基本医疗卫生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理第三十七章 创新社会管理体制第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能第三十九章 加强社会组织建设第四十章 完善维护群众权益机制第四十一章 加强公共安全体系建设第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣第四十二章 提高全民族文明素质第四十三章 推进文化创新第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制第四十五章 坚持和完善基本经济制度第四十六章 推进行政体制改革第四十七章 加快财税体制改革第四十八章 深化金融体制改革第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革 第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平第五十章 完善区域开放格局第五十一章 优化对外贸易结构第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设第五十四章 发展社会主义民主政治第五十五章 全面推进法制建设第五十六章 加强反腐倡廉建设第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设第五十九章 加强国防和军队现代化建设第六十章 推进军民融合式发展第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图第六十一章 完善规划实施和评估机制第六十二章 加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。

我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。

当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。

综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

十二五规划主要内容
十二五规划（2011-2015）是中华人民共和国政府制定的一项长期发展计划，旨在促进经济社会发展，改善民生，实现东部地区和中部地区的均衡发展，推动国家实现中高端制造业和现代服务业转型升级，达到“分类指导，统筹发展”的目标。

一、经济发展
十二五期间，要加快转变经济发展方式，深化结构性改革，使经济发展更加结构化、竞争化、创新化，实现健康稳定发展。

实现国内生产总值比十一五增长七个百分点，居民消费价格同比上涨4.5%左右，国际收支基本平衡。

要统筹发展现代服务业和制造业，发展农业，发展绿色经济，发展循环经济，实现科学发展、普惠发展、可持续发展的目标。

二、改革发展
要落实分类指导政策，实施积极的财政政策，发展多种融资渠道，促进小微企业和新兴产业发展。

在改革中，实行第三次产业化，改善房地产市场体系，发展资源综合利用，推进金融改革和央行体制改革，完善税收、社会保障和就业制度，实行新型城镇化，促进法治建设。

三、社会发展
要建设社会主义新农村，提高农民收入，改善社会公共服务水平，提高服务业质量，完善社会保障体系。

同时，要加强科技创新，发展人力资源，加强教育体制和体制改革，促进环境保护，保护文物。

四、国际合作
要坚持互利共赢，维护和促进世界和地区的和平与发展，加强和发展对外合作，推动我国国际地位的不断提高。

综上所述，十二五规划提出了一系列完善社会经济发展政策，以推动中国经济社会发展，实现社会主义现代化；它将成为中国发展历史上里程碑式的规划，为中国改革开放和发展提供了重要指导意见。