[纪检监察]加强国土资源系统党风廉政建设的思考
- 格式：doc
- 大小：26.42 KB
- 文档页数：6
[纪检监察]加强国土资源系统党风廉政建设的思考
加强国土资源系统党风廉政建设的思考
当前，全国上下都在大力提倡反腐倡廉，党中央把党风廉政建设和反腐败工作提高到了一个前所未有的政治高度。随着社会的不断进步与发展，国土资源在经济社会发展中的调控作用越来越突显，相应的，国土资源领域出现的腐败案件也越来越多。如何防治国土资源系统的腐败问题，成了我们国土管理者深入思考和亟待探索的重要课题。按照市局调研工作通知精神，依据市纪委下发的，结合当前实际，对国土资源领域容易产生的腐败问题、存在表象、产生成因及预防对策等进行了深入思考和调研，现就如何有效预防国土资源领域滋生腐败问题提出个人意见及对策。
一、国土资源领域腐败问题存在的普遍现象
国土资源是最主要的自然资源，它不仅是任何物质生产不可替代的生产资料，也是人类生存和必需的物质条件。因此，我国一贯采取的政策是宏观调控和计划管理。随着我国经济社会的高效、快速发展，土地和矿产资源的价值越来越显得珍贵，再加上我国人多地少，土地资源供需矛盾大和利益的分配不均衡等因素，从而导致了国土资源领域存在的诱惑也越来越大、出现滋生腐败问题的环节也越来越多。从官网公布的全国惩治腐败案件的比值看，国土资源系统出现腐败现象的比例较高，成为了各类腐败问题易发、高发的“雷区”。归纳起来，国土资源系统容易产生的腐败现象主要有以下几个方面：
（一）违法、违规审批土地、矿业权和在审批过程中索贿受贿，尤其以超越权限、违反程序、违反政策、弄虚作假等形式对农用地转用、土地征收和矿业权新立、转让、变更等进行违规审批。
（二）违反法律规定和政策对土地和矿业权出让、转让，特别是规避“招拍挂”方式、违规设定底价、不按规定信息公开和泄密。
（三）滥设前置条件出让土地使用权，进行暗箱操作，以权谋私。
（四）土地整理复垦项目工程招投标、资金拨付审核、工程验收等环节设置障碍，从中牟利。
（五）违反专项资金使用管理规定，套取资金、私设“小金库”、或作“账外账”，甚至贪污、挪用等违法违纪行为。
二、国土资源领域腐败问题存在的主要成因
在社会发生日新月异变化的今天，城乡建设正面临着土地瓶颈的制约，在政治经济文化和谐发展的今天，资源问题正成为民生问题的焦点、热点和难点。因此，日益突出的国土资源领域腐败问题已成为人们重点关心和关注的问题。要想预防和惩治腐败就必须追根溯源，深入查找国土资源系统产生腐败问题的原因，采取对症下药、因材施教的方式，才能进行有效预防。因此，进一步挖掘腐败问题、深入探讨其原因、认真考究产生的成因就是当前我们国土资源干部最应该做的事情。通过查阅资料、做实地调查、进行深入思考，分析、归纳国土资源领域腐败问题存在的主要成因有四个方面。一是部分干部防腐意识淡薄，缺乏自律性。在国土资源系统中，普遍存在“不想学、没时间学和学而不用”等学习教育问题，大多数干部对理论学习、思想教育重视程度不够，对全面改造世界观、人生观、权力观、价值观的现实意义认识不足，干部队伍整体素质不够高，干部职工思想认识水平和自律能力层次不齐，导致党员干部的防腐倡廉意识较淡薄，廉洁自律性不强。二是反腐倡廉体制、机制不健全，教育监督不够到位。我党把廉政建设作为一项重要的政治任务，要求抓紧抓好，各级党委、政府对腐败问题的预防也都非常重视。可是，用于事前监督和预防腐败问题发生的较为完善的长效机制还在进一步探索中，我们大部分时候只是做到了事后对腐败问题进行惩治，廉政建设未能完全达到事前预防、事中监管、事后惩治的工作目标。根据工作需要，目前已初步制定了一些廉政制度，用于监督和预防腐败问题的发生，但是能否真正适用、如何把虚事做实、把实事做细，切实将廉政制度落实好、执行好，也是一个值得深思和商榷的问题。三是制度执行力不够，权力运行不够规范。国土资源领域的腐败问题层出不穷，最终的直接原因是制度执行力和约束力不强，权力运行不够规范。由于现行的体制、机制不科学、不合理、不健全等诸多因素，导致权力运行中出现“真空地带”（即无人监督或监督不到位等问题）。比如，目前各县区的国土资源部门大部分属“双管”单位，即：市上戴帽子、县上给票子。工作中有时会出现“上面够不着、管不到，下面看着办、管不了”的尴尬局面。这种体制、机制最容易滋生腐败问题。四是随着经济社会的日益发展，国土资源在发展中的调控作用越来越突显，可以说，任何发展都离不开国土资源的支撑。而国土系统掌握着土地管理和资源利用重权，是当前的热门行业。因此，我们国土部门也就会成了某些别有用心的人所“努力争取”或“拉你下水”的对象。这样，腐败的链条就建立了，腐败的问题就会产生。
三、国土资源领域腐败问题对经济社会发展的关联与危害性
反腐倡廉建设关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。在新闻媒体公开的多种热点问题调查中，反腐倡廉始终高居关注度的前三位，成为人民群众最为关注和关心的热点和焦点。在去年的全国两会上，国家领导人首次将廉政建设和反腐败工作独立成篇，列入政府年度工作计划，把反腐倡廉建设的重要性提到了一个前所未有的新高度，预示着防腐倡廉工作形势已经严峻到了“不抓不可、坚决要抓、一抓到底”的地步，昭示了党中央和国务院在新的时期加强反腐倡廉建设，要把反腐倡廉工作进行到底的态度和决心。近年来，党中央倡导举全国之力，出重拳、下狠茬进行反腐倡廉，在开展反腐倡廉工作“高压”态势下，各类腐败问题得到了有效遏制，全国腐败案件也较前有了明显下降。但是，纵观经济社会发展历程，我们还是清醒地看到，我国腐败现象在一些部门和领域易发、多发的状况依然存在。腐败覆盖面广，渗透扩散力强，对经济社会发展危害性强，对部门形象损毁严重，对干群党群、干部关系影响极大。正像习总书记报告中所指出的，土地审批出让、矿产资源开发、公共工程建设、企业重组改制、金融等领域腐败现象仍然易发、多发。所以，国土资源领域的腐败问题不可小视，它给国家、社会和家庭带来的危害是令人触目惊心的，当前，我们国土资源系统的党风廉政建设工作形势也是很严峻的。因此，我们既要充分认识反腐倡廉的重要性和紧迫性，又要充分认识其长期性和艰巨性；既要增强责任意识和忧患意识，又要不断坚定信心，自觉地把反腐倡廉建设放在更加重要的位置，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
四、预防国土资源领域腐败问题的对策
反腐倡廉是一项长期而艰巨的系统工程，必须做到“源头防腐、思想拒腐、制度惩腐”，逐步实现“不想腐、不能腐、不敢腐”的党风廉政建设总体目标。要着力从“强化教育、严格制度、加强监督、深化改革、创新反腐手段”等多管齐下，才能有效遏制国土资源领域腐败问题的滋生蔓延。
（一）首先要抓好三个重点
一是要将国土资源系统的党风廉政建设上升到政治的高度，以极强的使命感和责任感落实好廉洁自律的各项要求，将党员干部的廉政教育放在国土资源管理工作的重要议事日程上，坚决纠正存在于党员干部队伍中的错误思想和认识。二是要进一步建立健全各项规章制度，不断提高制度对党风廉政建设的保障作用。三是国土资源管理工作要紧紧把握住时代脉搏，以适应社会经济发展的新挑战和新任务，把党风廉政建设当一项长期的、艰巨的政治任务，做到抓早、抓小，常抓不懈。
（二）具体应对措施
1.加强廉政教育，增强系统人员的廉洁自律意识。由于在国土资源领域中存在部分党员干部防腐意识淡薄，缺乏自律性，所以国土部门要坚持加强干部思想教育和廉政教育，建立完善学习制度，经常组织系统人员观看警示教育专题片，教育和警示党员干部珍惜组织和群众的信任，珍惜个人政治前途和工作岗位，正确行使党和人民赋予的权利、义务。同时，结合观看警示片，组织开展“以案说纪、以案学法”等学习讨论活动, 切实提高干部职工的拒腐防变免疫力。并大力树立和宣传国土资源系统内的勤政廉政先进典型，用榜样引路，用实例教育人，努力提高全系统干部职工的廉洁从政和自律意识。一是保持廉政教育的经常性。党员干部不是生活在真空里，在腐败问题上并不具有必然的免疫力。因此，要站在国土资源管理全局的高度，保证反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。把集中教育与日常教育有机结合起来，采取集中组织学习、开展以反腐倡廉为主题的教育活动等措施，进一步强化对党员干部的思想教育。通过组织参加集中培训和干部轮训、开展廉政谈话和专题辅导、创建“廉政机关、廉政科室”、廉政文化进机关等多种形式，扎实开展廉政建设日常教育，构筑廉政建设的长效教育机制。二是增强廉政教育的针对性。认真研究社会生活的深刻变化及其对党员干部思想活动的影响，切实增强反腐倡廉教育的针对性。要根据不同岗位，不同业务、年龄层次、文化基础等制定具有较强针对性的学习教育培训规划，积极开展廉政教育主题活动。重点要结合国土资源领域里的土地使用权、矿业权出让、征地补偿安置、土地开发整理及地灾工程治理等工作中的廉政风险点防控开展警示教育活动，以增强廉政教育的针对性。三是确保廉政教育的实效性。要按照“突出重点对象，突出重点时段，突出重点领域”的原则，通过正面教育、典型示范和警示教育，促进党员干部增强勤政廉政自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力，真正做到讲党性、重品行、作表率。面对新的形势、新的任务，进一步解放思想、转变作风，增强贯彻落实保障科学发展观的自觉性、坚定性，提高贯彻落实科学发展执行力，使廉政教育取得实效。
2.健全和完善防腐制度，加大监管力度。为预防国土资源领域的腐败问题发生，要充分发挥纪检监察和土地执法监察的职能作用，加强对土地管理法律法规和节约集约利用资源等相关政策执行情况的检查监督，加大对征收征用土地和矿产资源开发利用等中违纪违法行为的查处，强化重大事项的督导检查和跟踪问效；为确保土地审批、矿业权处置交易、建设项目招投标和工程实施审计验收、大宗资金使用、土地及资源确权登记发证等国土资源重点工作事项的“阳光操作”，要进一步规范和完善工作流程和相关制度，扩大社会监督面，切实从源头上防治腐败行为的发生。一是不断健全和完善各项规章制度，以刚性规章约束行为和管理人。要结合国土资源的发展实际，根据工作的整体部署，从党风廉政建设和反腐败斗争的实际需要出发，认真贯彻落实，切实加强反腐倡廉建设，坚持“惩治和预防并重”原则，在从严治标、惩治腐败的同时更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。建立健全各项监管制度，强化监督检查；认真落实干部“三述”制度，建立健全科级干部廉政档案，坚持廉政诫勉提醒谈话和干部轮岗交流制度，切实把廉政建设责任制落到实处，充分发挥廉政建设“两个责任”主体作用，带头严格遵守各项规章制度，切实严格制度执行力。二是抓好制度的落实，加大监督力度。要进一步增强党员干部的制度意识，既要高度重视制度建设，更要强化制度执行力，在抓制度落实上下功夫。要充分发挥领导干部的模范、表率作用，坚持在制度面前人人平等，切实做到有令必行、令行禁止，坚决维护制度的严肃性和权威性。同时加大监督力度，在土地使用权审批、矿业权设置、土地出让流转、土地开发整理、地灾防治工程发包等方面，严禁领导干部违规插手和干预，严格执行重大事项集体会审和土地招拍挂出让、工程招投标等相关制度规定，严格工作流程和公平、公开、公示，增强工作透明度，从根本上杜绝国土资源领域腐败行为的发生。
