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浅论公共事业管理主体与职能【摘要】现阶段我国公共事业管理主体呈现多元化，对主体和主体职能进行正确的定位有助于推进公共事业的建设进程。
【关键词】公共事业；主体；职能我国经济实力的总体提高推进着公共事业的快速发展，公共事业在为人民安居乐业提供根本保障的同时促进着社会经济的繁荣与发展。
公共事业涉及社会经济、政治、文化、生态及公众生活等多方面。
公共事业管理主体在公共事业建设的进程中处于核心地位，其职能的发挥直接影响着公共事业的发展程度。
1.公共事业管理与管理主体公共事业管理是指政府、公共事业管理组织和民众等综合各种资源、运用多种管理方法为公众解决公共问题、处理公共事务、提供公共产品和公共服务的活动与过程。
公共事业是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动及其结果。
[1]公共事业管理中的公共产品和公共服务具有公共性和公用性，由社会全体人员共同享有。
加强对公共事业的管理有助于建立起一个公平、有序的社会服务体系，这样就要求管理主体充分发挥职能作用。
学术界对公共事业管理主体的论述较多，在这些论述中对管理主体与客体的认证存在着分歧。
一些观点认为公共事业的主体是政府，而另一些观点认为公共事业的主体是公共事业组织。
我们在确定谁才是公共事业管理的主体时，需要从主体的内涵和当下我国公共事业发展的时代背景出发，结合现实状况对我国公共事业管理主体进行定位。
一般来讲我们认为，主体是指对客体有认识和实践能力的人或组织，是客体的存在意义的决定者。
主体是相对于客体而言的，没有主体也就无从谈起客体，同样，没有客体也使主体失去意义，主体在主客体关系中处于主导地位。
公共事业也存在着主体和客体的关系，如要分析其主客体，就要看在公共事业中谁占主导地位，谁是这项事业的创意者、投资者、管理者和结果的承担者。
公共事业的范围主要包括科学技术、文化、教育、体育、卫生等领域，这些事业的建设直接表现为公众受益，是社会和民众物质文明、精神文明和生活质量的提高，公众受益最终表现为国家的繁荣富强和政府服务功能的发挥。
建设单位是工程项目的主要投资者，负责整个工程项目的规划、决策和组织实施。
建设单位的主要职责包括：1. 编制项目可行性研究报告，对工程项目进行前期策划；2. 确定项目投资规模、建设规模和建设标准；3. 选择项目承建单位，签订工程承包合同；4. 组织项目实施，确保工程按期、按质、按预算完成；5. 项目竣工后，组织验收、移交和使用。
二、设计单位设计单位负责工程项目的勘察、设计工作，为工程项目提供技术支持。
设计单位的主要职责包括：1. 对工程项目进行现场勘察，收集相关资料；2. 根据建设单位要求，编制工程初步设计和施工图设计；3. 协助建设单位进行工程招标，为建设单位提供设计咨询服务；4. 对施工过程中出现的设计问题进行技术指导；5. 对工程项目进行竣工图编制和设计变更等工作。
三、施工单位施工单位是工程项目的主要实施者，负责按照设计图纸和施工规范进行施工。
施工单位的主要职责包括：1. 按照工程设计图纸和施工规范，进行施工组织设计和施工方案编制；2. 组织施工队伍，配备施工设备和材料；3. 按时、按质、按量完成施工任务；4. 对施工过程中出现的问题进行整改，确保工程质量；5. 对工程项目进行竣工验收，办理竣工验收手续。
监理单位是工程项目质量、进度和投资控制的监督者，负责对工程项目实施全过程进行监督管理。
监理单位的主要职责包括：1. 编制监理规划，明确监理工作内容、程序和方法；2. 对工程项目的设计、施工、验收等环节进行监督检查；3. 对施工单位的质量、进度和投资进行控制；4. 对工程项目进行竣工质量评定，提出整改意见；5. 对工程项目进行竣工验收，提出验收报告。
五、政府相关管理部门政府相关管理部门对工程项目实施全过程进行监督管理，确保工程项目符合国家法律法规和政策要求。
主要职责包括：1. 审核工程项目可行性研究报告，对工程项目进行审批；2. 对工程项目进行招投标监管，确保招投标过程的公正、公平；3. 对工程项目实施过程中的质量、安全、环保等方面进行监督检查；4. 对工程项目进行竣工验收，提出验收意见；5. 对违反法律法规的工程项目进行查处。
管理主体的分类在管理实践中，管理主体基本上是由参加管理活动的人或人群组成的，这些人或人群具有一定的管理能力，拥有相应的权威和责任，从事现实管理活动。
在小生产时期，各级管理人员往往集决策、指挥、监督和控制等各项职能于一身，组织的管理主体常常是组织所有者，单个的管理主体我们称为管理者。
但是，在现代化大生产中，由于组织规模大，它的管理并不是由一个管理者完成，而是由许多个人按一定功能组织起来构成一个统一的整体来管理整个组织，这样的管理主体我们称为管理系统。
从不同的角度，管理主体可以划分为不同的类型。
一、从管理者的角度划分：按管理者的职责（权力）划分，可以分为领导者和参谋人员凡参加管理工作的人员都是管理者，但不都是领导者，领导者只是管理者中的一部分。
领导者，是指在组织中拥有一定的职务和权力，肩负一定的责任，直接指挥下属，实现既定目标的人。
我们平时所见的有董事会主席、首席执行官、总裁、总经理、厂长、部门经理、车间主任等这些都是领导者；而参谋人员是指在管理活动中从事协助领导者管理工作的人员，在军队中可以看到军事参谋、在企业中可以看到各种专家、智囊人员，在政府中可以看到辅助政府决策的顾问、学者等。
这些参谋人员担负着大量的具体管理工作，通过这些具体工作，帮助领导者更加有效的管理组织。
参谋有个人参谋和专业参谋之分。
个人参谋又可分为个人参谋助理和个人直线助理两类。
个人参谋中，只限于辅佐上级的部分职能的人员叫个人参谋助理。
个人参谋助理只是从事一些非经常性的工作，而且常以其上司的名义，执行其任务。
一个私人的助理，对其上司的思想和行动，经常是熟悉的。
个人直线助理，常以副经理等副职职衔出现，他们的工作主要是帮助经理人员策划全面的管理工作。
只在专门领域进行辅佐的管理人员则称作专门参谋，如企业中的市场研究、工业工程、劳资人事、技术质量和财务审计等部门。
专门参谋人员应当具有所辅佐专门领域的知识、能力和技术。
随着现代社会分工的不断细化，参谋所起的作用也越来越重要。
管理主体的特点和划分(1)管理主体的阶层性管理主体的阶层性指的是作为管理者在组织管理中的层次位置。
一般而言,我们可以把一个组织内的管理者(或管理机构)分为高层管理、中层管理和基层管理三个层次。
低一层的管理者既是管理活动的主体,实际上又是更高一层管理主体的管理对象。
(2)管理主体的部门性在一个组织中,基层和中层的管理者又有其不同的分属领域,对于不同管理部门的管理者来说,从整体着眼,从本职着手是很重要的。
(3)管理主体的全员性从更宽泛的视角来理解管理主体,组织中的每个成员都是他本职工作岗位和领域中的管理主体。
各级管理者如何发挥全体成员的工作自主性和积极性,是管理实施的重要条件。
一、从管理者的角度划分:按管理者的职责(权力)划分,可以分为领导者和参谋人员。
凡参加管理工作的人员都是管理者,但不都是领导者,领导者只是管理者中的一部分。
领导者,是指在组织中拥有一定的职务和权力,肩负一定的责任,直接指挥下属,实现既定目标的人。
我们平时所见的有董事会主席、首席执行官、总裁、总经理、厂长、部门经理、车间主任等这些都是领导者;而参谋人员是指在管理活动中从事协助领导者管理工作的人员,在军队中可以看到军事参谋、在企业中可以看到各种专家、智囊人员,在政府中可以看到辅助政府决策的顾问、学者等。
这些参谋人员担负着大量的具体管理工作,通过这些具体工作,帮助领导者更加有效的管理组织。
参谋有个人参谋和专业参谋之分。
个人参谋又可分为个人参谋助理和个人直线助理两类。
个人参谋中,只限于辅佐上级的部分职能的人员叫个人参谋助理。
个人参谋助理只是从事一些非经常性的工作,而且常以其上司的名义,执行其任务。
一个私人的助理,对其上司的思想和行动,经常是熟悉的。
个人直线助理,常以副经理等副职职衔出现,他们的工作主要是帮助经理人员策划全面的管理工作。
只在专门领域进行辅佐的管理人员则称作专门参谋,如企业中的市场研究、工业工程、劳资人事、技术质量和财务审计等部门。
一、工程项目安全管理主体1. 施工单位施工单位是工程项目安全管理的核心主体，承担着施工过程中的安全责任。
施工单位应当具备相应的资质，依法取得安全生产许可证，并建立健全安全生产管理制度。
其主要职责包括：（1）对施工现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患；（2）对施工人员进行安全教育和培训，提高其安全意识；（3）制定安全操作规程，确保施工过程中的安全措施得到落实；（4）配备必要的安全生产设备，提高施工现场的安全防护能力；（5）对施工现场进行安全管理，确保工程顺利进行。
2. 监理单位监理单位作为工程项目的第三方监督机构，对施工现场进行全过程监理，负责监督施工单位的安全管理工作。
其主要职责包括：（1）对施工现场进行安全检查，确保施工单位落实安全措施；（2）对施工单位的安全管理制度和措施进行审核，提出改进意见；（3）对施工现场的安全事故进行调查处理，追究相关责任；（4）对施工单位的安全管理人员进行培训和考核。
3. 设计单位设计单位在工程项目安全管理中，负责对设计方案进行安全评估，确保设计方案符合安全生产要求。
其主要职责包括：（1）在设计过程中，充分考虑安全生产因素，确保设计方案的安全性；（2）对设计方案进行安全评估，提出安全改进意见；（3）对施工单位提出的安全问题进行解答和指导。
4. 项目单位项目单位作为工程项目的投资者和建设者，对工程项目的安全生产负总责。
其主要职责包括：（1）对工程项目进行安全生产风险识别和评估，制定安全生产措施；（2）对施工单位、监理单位进行安全生产监督，确保其履行安全责任；（3）对工程项目安全生产事故进行调查处理，追究相关责任。
二、安全管理的责任1. 施工单位：施工单位对施工现场的安全生产负总责，对施工过程中的安全事故承担主要责任。
2. 监理单位：监理单位对施工现场的安全生产进行监督，对施工单位的安全生产措施落实情况进行检查，对安全事故进行调查处理。
3. 设计单位：设计单位对设计方案的安全性负责，对施工单位提出的安全问题进行解答和指导。
