公共机构应用合同能源管理模式的驱动因素及激励路径研究

公共机构合同能源管理政策及项目实施作者：张志勤北京市盈科律师事务所节能减排法律事务部主任中华全国工商业联合会新能源商会法律顾问“十二五”时期国家把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性指标，并将强化各项政策措施。

公共机构节能不仅是节能减排的重要组成部分，而且公共机构节能具有重要示范和指导作用。

但是许多公共机构节能改造项目面临节能改造资金不足问题。

合同能源管理作为市场化的节能机制，为公共机构不增加投入但又实现节能目标提供了解决方案。

那么，当前国家关于公共机构实施合同能源管理的法律法规和政策如何，合同能源管理如何实现零投资节能，具体操作流程如何，如何控制项目风险就成为公共机构关心的问题。

本文在疏理相关资料的基础上，针对上述问题进行简要说明。

一、公共机构采取合同能源管理方式实施节能改造的法律依据1、公共机构的节能义务2008年4月1日起实施的《中华人民共和国节约能源法》规定，节约资源是我国的基本国策。

国家实施“节约与开发并举、把节约放在首位”的能源发展战略。

国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。

该法将公共机构节能与工业节能、建筑节能、交通运输节能、重点用能单位节能并列，对公共机构节能作出专门规定，要求公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理。

2008年10月1日起施行的《公共机构节能条例》，条例规定：“公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源”。

中华人民共和国财政部和中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一一年五月四日下发财建[2011]207号《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》。

通知提出：“争取在‘十二五’期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%”。

合同能源管理推广存在问题及改进建议摘要：在目前的情况下，在扩大规模、提高质量、创新模式等多个领域都已经获得了很好的成绩。

在新的时代背景下，大力推行合同能源管理，将节能服务产业发展壮大起来，仍然是非常有价值的工作，可以为国家实现碳达峰、碳中和等目标提供有力的支持。

然而，目前行业还存在着市场潜能未充分释放，技术创新与体系缺乏，政策难以有效实施，政策协同推进机制不完善等问题。

提出了在认识水平、能力建设、政策体系和公共服务等多个层面上，加强对合同能源管理的认识和运用，使其在“双碳”中更好地发挥其应有的功能。

关键词：合同能源管理；节能服务产业；节能与提高能效1合同能源管理与节能服务产业的现状和成绩从90年代后期开始，合同能源管理被引进到中国，并得到了快速的发展。

截至2020年年底，在全国范围内，开展节能服务业务的企业总数为7046家，有76.6万名员工，节能服务产业的总产值为5916.53亿元，最终形成了年节能能力4050.06万 tce，也就是减少 CO210172.27万 t。

中国在2020年完成了1250亿元的合同能源管理，在世界 ESCo领域的份额达到了59%。

中国的能源服务行业正从一个跟风的企业逐渐发展成为一个有思想的企业。

在我国，合同能源管理作为一种“政府支持，企业认可”的以市场为导向的节能模式，正在逐渐被人们所接受。

节能服务行业在扩大的过程中，其发展的品质得到了提升，并出现了一大群主导行业发展的龙头企业。

这些公司在冶金、建材、化工、电力、制造、轻工、公共机构、商业建筑、工业建筑、集中供热、市政照明等各大用能领域中，它们的经营范围逐渐扩大，它们的服务品质也在不断提高，它们的商业模式也在不断创新。

2合同能源管理推广存在问题和挑战2.1市场潜力未充分释放，用户需求不足推行合同能源管理，发展节能服务行业，首要的是要应对目前的市场需求量不大的情况，需要提升用户的节能意识和工作热情。

与其主营业务相比，节能业务并不是用户的刚需，它是一种改良型的需求，用户很难去主动掏钱。

山东省机关事务管理局关于开展公共机构合同能源管理试点的意见文章属性•【制定机关】山东省机关事务管理局•【公布日期】2019.05.24•【字号】•【施行日期】2019.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文关于开展公共机构合同能源管理试点的意见省直有关部门，各市公共机构节能管理部门：为全面贯彻全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作推进会精神，在全省推广章丘区合同能源管理经验，按照《关于开展县（区）集中统一组织合同能源管理项目试点的通知》（国管办发〔2019〕15号）要求，结合我省实际，就开展合同能源管理试点提出以下意见：一、充分认识推行合同能源管理的意义合同能源管理是发达国家普遍推行、运用市场手段促进节能的服务机制。

节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。

济南市章丘区集中统一组织实施公共机构合同能源管理的做法，为全省公共机构合同能源管理提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。

在全省公共机构加快推行合同能源管理，是利用市场机制促进资源能源节约和生态环保的重要措施，是减少政府投资、降低行政运行成本，加强机关自身建设的内在要求，是推进我省新旧动能转换，发展节能服务产业，提高能源利用效率的客观需要。

各级公共机构要充分认识推行合同能源管理的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进公共机构节能工作的高质量发展，切实发挥公共机构节能的示范引领作用。

二、指导思想和基本原则开展公共机构合同能源管理试点，总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实节约资源和环境保护的基本国策，坚持“市场运作、政府引导、统一组织、分类实施”，以分享节能效益为基础，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，加快节能新技术、新产品的推广应用，不断提高能源利用效率，通过试点，逐步建立起规范有序的节能服务市场和完善的节能服务体系，使合同能源管理成为公共机构实施节能改造的主要形式，并在我省公共机构得到全面推广应用。

合同能源管理奖励申请报告一、项目背景近年来，随着能源消耗的不断增加和环境污染的加剧，能源管理问题已成为亟待解决的重要课题。

我公司作为一家大型制造企业，每年能源消耗量巨大。

为了减少能源浪费、节约成本、提高能源利用率，我公司于XXXX年开始实施合同能源管理项目。

现在，申请合同能源管理奖励，以表彰和奖励我公司在能源管理方面取得的显著成绩。

二、项目内容我公司合同能源管理项目主要围绕以下几个方面展开：1. 能源管理体系建设：我公司建立了完善的能源管理体系，包括设立了能源管理部门、制定了能源管理制度和流程，并配备了专业的能源管理人员。

通过制定能源管理指标和目标，追踪能源数据并进行数据分析，不断优化能源使用方式。

2. 能源使用数据监测：我公司安装了先进的能源监测设备，用于实时监测和记录能源使用情况。

通过对能源消耗的监测和分析，及时发现能源浪费的问题，并采取相应的措施进行调整和优化。

3. 能源节约技术改造：我公司积极引进和应用新能源技术，对现有设备和工艺进行改进和升级，以减少能源消耗。

例如，在生产过程中采用节能设备、改善工艺能效等，有效降低了能源的消耗。

4. 员工培训和宣传教育：为了提高员工的能源管理意识和能力，我公司开展了一系列培训和宣传教育活动。

通过培训员工掌握能源管理的基本知识和技能，提高员工对能源管理的重要性的认识，增强员工主动参与能源管理的积极性。

三、项目效果经过多年的努力，我公司在合同能源管理方面取得了显著的成效：1. 能源消耗下降：通过合同能源管理项目的实施，我公司能源消耗量大幅度下降。

根据统计数据，去年我公司的能源消耗量较前年下降了20%。

2. 能源利用效率提高：通过优化能源使用方式和引入新能源技术，我公司的能源利用效率得到了显著提高。

例如，通过改善工艺能效和使用节能设备，生产效率提高了10%，并且能源耗费相应减少。

3. 成本节约：能源消耗的减少直接导致了成本的节约。

我公司去年在能源成本上节约了100万元。

合同能源管理模式合同能源管理（Contract Energy Management，CEM）是指一种以合同形式签订并由专业服务商承担风险，为客户提供全面的可持续性能源管理服务的模式。

其实质就是将能源管理的服务外包给专业机构，由专业机构在不影响正常生产经营的情况下，为企业实现节能减排、降低能源消耗及成本，提高能源效益的服务方式。

本文将从相关概念、应用范围、优点和发展前景几个方面详细介绍合同能源管理模式。

一、相关概念合同能源管理最早起源于20世纪80年代初期。

这种模式将节能作为一种服务，由专业机构负责投资、设计、建设和运营企业节能和环保技术。

根据合同能源管理协议，专业机构向客户提供一种综合性的解决方案，包括节能技术、设备规划、工艺优化、能耗监测、节能效果评估、定期维护等。

根据《中国新型城镇化发展战略研究报告》，合同能源管理是一种以合同形式向用户提供节能服务的新型服务，合同建立为先决条件，以此为依据，能源服务公司对用户的能源消费进行全面管理和优化，实现能源消费的可持续性减少。

二、应用范围合同能源管理适用于工业、商业、医疗、酒店等各种花费较高的单位和公共机构。

目前在国内应用现状中，以工业、建筑、服务业和公共机构为主。

这些企业有一些共同的特征，包括设备复杂、用能规模大、节能潜力较大、管理模式落后等。

三、优点1、既可以节约能源成本，还能体现社会责任感合同能源管理是一种典型的以绿色、环保为核心的服务，它不仅能够降低企业能源消耗，降低企业成本，还能体现企业的社会责任感。

这种管理模式与传统的节能研发、技术升级、发明节能新材料等节能手段不同，因为它不会对企业流动资金造成困难，而是通过合同来进行服务，以达到一种风险共担和双方有利的承诺方式来实现双方的目标。

2、专业机构有足够的实力和经验由于合同能源管理是由专业机构提供的，这些机构在能源管理方面拥有足够的实力和经验来开发出适合客户的能源管理方案，以尽量减少企业的能源消耗。

可编辑修改精选全文完整版合同能源管理服务的模式介绍合同能源管理（ EMC）,不仅可以帮助企业节能降耗、缓解投资压力，也能使双方共享节能效益、实现双赢。

一．节能效益分享型；这是在节能改造项目期间，用户和节能服务公司双方共享节能效益的合同类型。

这种模式，可最大限度的保障用户的利益，降低投资风险，也是目前唯一可以申请国家合同能源管理财政奖励和税收优惠的节能改造模式。

节能改造工程资金的投入由节能服务公司与用户约定共同承担或节能公司自己单独承担，项目完工后，经双方共同确认节能量后，双方按合同约定分成比例分享节能效益。

合同到期后，节能设备归无偿归还用户，所有权归用户所有，以后产生的节能效益也全归用户，对业主无疑是最有利的，也是最受政府支持的。

二．能源费用托管型；此模式由用户委托节能服务公司出资对其整个能源系统进行改造或管理，系统节约的能源费用归节能服务公司所有的合同类型。

合同结束后，节能公司将节能设备无偿移交用户，以后产生的效益也将归用户所有。

三. 节能量保证型；此种模式由用户投资，节能公司向用户保障节能率及节能效益的合同类型。

项目完毕后，经由双方确认承诺的节能效益后，用户需一次性支付或分次向节能服务公司支付服务费用，若达不到合同约定的节能效益，差额由节能服务公司承担。

四．融资租赁型；融资公司投资节能设备和服务，并租赁给用户使用，并根据协定收取租赁费用；节能服务公司负责能源系统的改造，并保障合同约定的节能量。

合同结束后，节能设备由融资公司无偿移交至用户使用，以后产生的节能效益也归用户所有。

五．混合型；顾名思义由以上几种组合形成的便可称之为混合型。

合适的节能改造模式对于节能改造的成败有着至关重要的作用，可根据用户的经营状况等现实因素综合考评选择，在众多改造模式中，可保障节能效益、降低投资压力的节能效益分享型无疑是最受用户青睐的一种，且将在未来的节能改造市场受到更为广泛的应用。

深圳市公共机构合同能源管理实施方案（试行）为加快推进公共机构合同能源管理，简化有关程序，根据《公共机构节能条例》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）和《深圳市合同能源管理项目管理暂行办法》、《深圳市合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想及主要目标（一）指导思想。

全面贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，坚持“市场运作，政府引导，统一组织，分类实施”的原则，以分享节能效益为基础，充分发挥市场机制，加快节能新技术、新产品和新能源的推广应用，不断提高能源利用效率，逐步建立规范有序的节能服务市场和完善的节能服务体系，使合同能源管理成为公共机构实施节能改造的主要方式，把深圳打造成为全国公共机构合同能源管理的先进地区。

（二）主要目标。

到2014年，全市具备条件的公共机构全部开展合同能源管理节能改造。

到2015年，全市公共机构单位建筑面积能耗下降20%，培育一批能够实施综合性节能改造的节能服务公司。

二、实施阶段“十二五”期间，我市公共机构合同能源管理工作分为三个阶段进行。

（一）试点先行，稳步推进阶段（2011—2012年）。

启动并完成市民中心等一批合同能源管理试点项目，开展政府机关和教、科、文、卫、体等既有建筑的合同能源管理试点工作，总结经验教训；明确公共机构实施合同能源管理项目的范围、企业准入条件、招标流程和奖惩措施。

（二）合理规划，全面改造阶段（2013—2014年）。

各区和市直各单位按照全市统一部署，有计划、有步骤地在1-2年内全面推进合同能源管理，完成节能改造目标。

（三）考核评比，完善制度阶段（2015年）。

对各区、市直各单位开展合同能源管理项目的进展情况进行全面考核，对其余未开展节能改造的单位实行能源审计。

完善合同能源管理相关制度，建立长效节能机制。

三、实施范围（一）全市所有具备条件的公共机构均应实施合同能源管理节能改造。

深圳市公共机构合同能源管理实施方案1. 引言深圳市作为我国最具活力和创新力的城市之一，其公共机构的能源管理一直备受关注。

在过去的几年里，深圳市公共机构合同能源管理实施方案备受关注，成为了一个热门的话题。

在本文中，我们将深入探讨深圳市公共机构合同能源管理实施方案的相关内容，包括定义、发展历程、未来趋势等方面的内容。

2. 定义深圳市公共机构合同能源管理实施方案，简称CEM，是指深圳市政府与能源服务公司（ESCO）签订合同，由ESCO为公共机构提供包括能源管理、节能改造、能源技术服务和融资等在内的一揽子服务，以实现能源效率提升和节能降耗。

3. 发展历程(1)初期阶段：在20世纪90年代初，深圳市开始尝试推广合同能源管理模式，但由于市场和政策环境的限制，发展缓慢。

(2)增长阶段：进入21世纪，随着国家能源政策的引导和深圳市政府的倡导，CEM进入了快速增长期。

越来越多的公共机构开始尝试CEM模式，取得了显著的节能效果。

(3)成熟阶段：目前，CEM已成为深圳市公共机构能源管理的主要模式，覆盖了各类公共建筑、场馆和设施。

4. 未来趋势未来，深圳市公共机构合同能源管理实施方案将朝着智能化、多元化和可持续化的方向发展。

随着科技的发展，智能化系统将为公共机构节能提供更多可能性。

多元化的合同模式和可持续的管理理念也将成为未来CEM的发展趋势。

5. 个人观点和理解作为一种节能降耗的有效管理模式，深圳市公共机构合同能源管理实施方案在未来有着广阔的发展空间。

作为写手，我深刻认识到CEM 对于提升能源效率和实现可持续发展的重要性。

我们应该加强对CEM 的宣传和推广，让更多的公共机构受益于此。

6. 总结通过本文的探讨，我们全面了解了深圳市公共机构合同能源管理实施方案的相关内容，包括定义、发展历程、未来趋势以及个人观点和理解。

深圳市CEM的发展是一个值得关注的话题，我们期待着在未来看到更多的公共机构受益于这一管理模式。

在知识的文章中，我将探讨更多有关深圳市公共机构合同能源管理实施方案的相关内容。

公共机构节能合同能源管理核算方案在当今社会，能源管理对于公共机构的可持续发展至关重要。

为了有效控制能源消耗、降低能源成本、减少环境影响，越来越多的公共机构开始采用节能合同能源管理（ESCO）模式。

本文将深入探讨公共机构节能合同能源管理的核算方案，揭示其关键特点、实施步骤以及应对挑战的策略。

1. 节能合同能源管理简介节能合同能源管理是一种通过第三方服务商（ESCO公司）为公共机构提供的综合能效解决方案。

其核心目标在于通过技术创新和管理措施，减少能源消耗、提高能源利用效率，同时确保公共机构的基础设施正常运行。

ESCOS通常会提供全方位的服务，包括能源审计、技术改进、设备更新以及长期的能效监测与维护。

2. 核算方案的基本框架2.1 能源数据收集与分析为了有效管理能源消耗，需要收集和分析公共机构的能源数据。

这包括电力、天然气、水资源等各种能源的使用情况，通过建立详细的能源消耗档案，确定各项能源消耗的基准线。

2.2 能源评估与诊断在数据收集的基础上，ESCO公司进行能源评估与诊断，分析公共机构的能效瓶颈和潜在的节能改进空间。

通过技术手段如能源模型和系统优化，确定实施节能措施的具体方向和优先级。

2.3 节能措施设计与实施根据评估结果，ESCOS制定详细的节能措施设计方案，包括技术更新、设备改造、运行优化等多方面的改进措施。

在设计阶段，需要考虑到公共机构的实际运行需求和预算限制，确保节能措施的可行性和经济性。

2.4 绩效保证与持续监测节能合同能源管理的关键在于绩效保证与持续监测。

ESCO公司与公共机构签订长期合同，承诺在合同期间内实现一定的节能目标和能效改进效果。

为了确保这些承诺的实现，需要建立有效的监测与反馈机制，定期对节能效果进行评估与核算，及时调整和优化节能措施。

3. 实施步骤与关键成功因素3.1 合作伙伴选择与合同签订在选择ESCO公司时，公共机构需要综合考虑其技术实力、项目经验、服务能力以及合同条款的透明度和公平性。

论合同能源管理在公共机构节能减排中的作用摘要：本文分析了合同能源管理在国内应用现状与本次天津市公建改造中具体应用情况, 提出部分应用过程中遇到的问题, 为合同能源管理在后续公建改造中得到更好地发展提出建议。

关键词：合同能源管理; 公共建筑; 节能改造;公共机构节能减排一、前言合同能源管理最早于20世纪70年代产生于世界爆发能源危机之时, 起源于美国, 其业务在欧美国家发展迅速。

自90年代末以来, 我国也对合同能源管理的引进、应用及推广也做出了大量尝试和努力, 并已经取得了一定成效, 包括成立示范公司, 与外部合作引进资金和技术完成"世行/EGF中国节能促进项目";示范等。

由于合同能源管理对公建业主来说具有零投入、风险小、技术门槛低等特点所以具备较大吸引力, 补贴政策也因其减小资金压力提高收益等因而对能源公司有利好作用, 将两者合理的结合是未来公建节能改造的有效推动力和发展的主要方向。

二、具体案例分析目前国同主要应用的类型包括节能量保证型、节能效益分享型、能源费用托管型等多种, 天津公建改造中合同能源管理示范项目主要采用的也是节能效益分享型为主, 本次天津公建改造涉及合同能源管理的项目数量约10个、合计面积约为50万平方米, 占到全部项目总面积约八分之一, 下面将结合案例的实际情况和遇到的问题进行分析和探讨。

A医院是一家大型三甲专科医院, 于2009年投入使用, 建筑物地下一层、地上六层, 总建筑面积约7.9万平方米, 建筑主要用途包括诊区、办公、住院部等。

于2012年进行节能改造, 本次改造实施主体为合同能源公司。

改造内容主要包括冷站系统优化、自控系统优化、全变水量控制、太阳能生活热水系统优化等内容。

改造总投资133万元, 按本次公建补贴政策申请补贴资金66万元。

改造边界范围为冷站, 改造后折合年总节能量67万k Wh, 节能率在20%以上。

改造过程中合同能源管理公司自行完成融资并100%承担改造费用, 包括技术支持、设备采购、安装调试和日常维修等内容;项目具体实施步骤主要包括能源审计、方案设计、谈判及签署合同、采购施工、项目验收、节能量监测及分享等步骤。

合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法一、总则合同能源管理（Contract Energy Management, CEM）项目是指由政府或企事业单位与能源管理服务公司（Energy Management Company, EMC）签订合同，以实施能源管理的一种方式。

为推动合同能源管理项目的发展，激励各方参与，提高能源利用效率，减少能源浪费，特制定本暂行办法，规范合同能源管理项目财政奖励资金的管理。

二、财政奖励资金的来源和分配1.财政奖励资金的来源包括政府拨款和相关部门的计划用资金。

2.财政奖励资金的分配原则为优先支持合同能源管理项目的开展，减少能源消耗，并达到节能减排的目标。

3.财政奖励资金的分配方式由当地政府根据实际情况制定，可以采用定期拨付、阶段性拨付或项目结算后一次性拨付等方式。

三、财政奖励资金的申请条件及程序1.合同能源管理项目参与方均可申请财政奖励资金，包括政府部门、企事业单位和能源管理服务公司等。

2.申请财政奖励资金需提供以下材料：–合同能源管理项目的立项申请书；–合同能源管理项目的实施方案；–合同能源管理项目的实施进展和成果报告；–其他相关的证明材料。

3.财政奖励资金的申请程序包括以下步骤：–申请方填写并提交《财政奖励资金申请表》；–财政部门进行申请材料的审核；–审核通过后，财政部门将财政奖励资金拨付给申请方。

四、财政奖励资金的使用管理1.财政奖励资金的使用必须符合合同能源管理项目的实施方案，严禁挪用或私自改变资金用途。

2.接受财政奖励资金的单位应当建立规范的财务管理制度，做好资金的收支管理与跟踪。

3.财政部门有权对接受财政奖励资金的单位进行监督检查，如发现违规行为，将追回已拨付的资金并给予相应的处罚。

五、财政奖励资金的监督和评估1.财政部门将定期对财政奖励资金的使用情况进行检查和评估，确保资金使用符合相关规定。

2.合同能源管理项目参与方应当配合财政部门、监督部门的监督检查，并提供相关的文件、资料等。

合同能源管理发展趋势合同能源管理发展趋势1. 引言在当今资源稀缺和环境保护日益重要的背景下，能源管理成为了一个热门话题。

合同能源管理作为一种有效的能源管理模式，通过合同约束和刺激机制，在能源管理过程中发挥着关键作用。

本文将探讨合同能源管理发展的趋势，着重畅谈其面临的挑战与机遇。

2. 合同能源管理的定义与原理合同能源管理是一种以合同约束为核心的能源管理模式，通过合同中的约定和奖惩机制，激励能源利用方主动参与能源管理，实现能源效益的最大化。

其原理是借助能源服务公司（ESCO）的专业技能和经验，与能源利用方签订合同，约定能源管理目标和措施，通过有效的监测和评估确保目标的实现。

3. 合同能源管理的深度发展3.1 合同类型多样化随着能源管理的不断发展，合同类型也越来越多样化。

除了传统的能源管理合同，如能源采购合同和能源设备服务合同，新兴的合同形式也越来越多，如能源共享合同、能源市场化交易合同等，使得合同能源管理具备更高的灵活性和适应性。

3.2 合同内容更加全面在合同能源管理中，除了对能源的控制与管理，合同内容也涵盖了许多与能源相关的方面，如环境保护、碳排放减少、可再生能源利用等。

这使得合同能源管理具备了更全面的能源可持续性和资源优化的特征。

4. 合同能源管理的广度发展4.1 应用领域拓展合同能源管理不仅仅局限于工商业领域，近年来在住宅楼宇、公共机构和城市能源管理等领域也取得了长足的进展。

合同能源管理已经成为城市能源规划和管理的重要组成部分，有助于实现城市可持续发展。

4.2 地域扩大随着全球合同能源管理的不断兴起，其在不同国家和地区的应用也得到了扩大。

借鉴国外的成功经验，我国在推进合同能源管理方面也取得了积极进展。

未来，可预见合同能源管理将在全球范围内进一步普及和发展。

5. 合同能源管理的挑战与机遇5.1 挑战：（1）缺乏法律规范和标准：当前，合同能源管理领域缺乏统一的法律和行业标准，导致合同的实施和监督存在困难。

上海市公共机构合同能源管理项目管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为贯彻实施全面节约战略，落实碳达峰、碳中和战略部署，鼓励社会资金和力量投入公共机构绿色低碳循环发展，提升能源资源利用效率，根据《公共机构节能条例》《上海市节约能源条例》《上海市机关运行保障条例》等，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于本市各类公共机构采用节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型等方式实施的合同能源管理项目。

第三条（职责分工）市公共机构节能工作联席会议（以下简称〃联席会议〃）负责指导、协调、推进、监督本市公共机构合同能源管理项目实施。

具体管理工作由市机管局负责实施。

市机管局负责指导、协调、推进市级机关及其所属事业单位合同能源管理项目实施。

市教育、科学技术、文化和旅游、卫生健康、体育等系统主管部门负责指导、协调、推进各自管理范围内的公共机构合同能源管理项目实施。

各区机管局根据本区实际情况，负责指导、协调、推进本区域公共机构合同能源管理项目实施。

第四条（对象及方式）公共机构建筑存在下列情形之一的，应当采用合同能源管理方式，实施节能技改：（-）单位建筑面积综合能耗未达到同类公共机构建筑合理用能指南相应标准或超过能耗定额基准值的；（二）建筑用能设施设备系统，如空调、锅炉、照明、动力等，能效水平未达到能效强制性国家标准二级以上的；（三）建筑用能大型设施设备列入年度大中修、专项维修或设施设备使用到期拟进行报废更换计划的；（四）采用太阳能、空气能、地热能等能源资源节约与循环利用的新技术、新产品进行技术改造的。

确因客观原因不具备实施条件的，经公共机构节能主管部门会同相关部门审核后可暂缓实施。

公共机构建筑存在下列情形之一的，鼓励采用合同能源管理方式，实施节能技改：（-）对办公建筑分散于多个区域的公共机构，鼓励采用多区域联动方式，实施合同能源管理项目;（二）对有多家单位合署办公的办公建筑，鼓励由其中一家单位牵头实施或由多家单位共同实施合同能源管理项目；（三）新建建筑项目交付使用投入运行满3年后，鼓励采用合同能源管理方式对项目能源系统实施能源托管。

《江西省公共机构合同能源管理暂行办法》解读根据《公共机构节能“十三五”规划》要求，结合我省公共机构节能工作开展实际，2019年5月27日，省机关事务管理局、省发展和改革委员会、省财政厅联合印发《江西省公共机构合同能源管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

《办法》的出台，对于推进我省节能市场化机制应用，缓解各级公共机构财政资金压力，提高能源资源利用效率，促进节能环保产业发展将起到重要推进作用。

一、《办法》出台的背景公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，是我国节能减排的重要领域，在全社会节能减排工作中具有良好的示范和导向作用。

近些年来，中央和地方各级政府对公共机构节能减排十分重视。

2008年10月1日《公共机构节能条例》开始实行，从制度上为公共机构节能的实施提供了动力和支持。

从我国公共机构节能现状看，依靠控制油水气等消耗、减少办公支出等传统节能手段进一步挖掘节能潜力的空间十分有限。

并且，公共机构仅依靠自身力量进行节能改造，不仅缺乏资金，而且缺乏专业化的管理手段和技术手段，使得一些节能措施难以落实到位。

因此，必须利用新的节能方式促进公共机构节能减排。

合同能源管理作为一种基于市场的节能机制，为公共机构节能提供了一整套市场运行机制的解决模式，不仅能够帮助政府实现高效节能，而且还能减少财政资金投入，从而达到节约财政资金开支的目的。

二、《办法》遵循的原则目前，公共机构利用合同能源管理进行节能管理及改造具备一定的基础条件，中央和地方也出台了一系列相关政策积极鼓励公共机构利用合同能源管理模式，但在操作过程中还存在一些障碍。

在我省的实施办法起草过程中，主要把握了三个原则。

一是贯彻国家法规和制度文件要求。

依据《公共机构节能条例》、《江西省公共机构节能管理办法》的相关规定，鼓励公共机构采用合同能源管理方式推进节能改造。

因此，需要在现有法规制度的基础上，创新思路，对推进合同能源管理项目涉及的政府采购、节能效益分享、节能量认定、项目管理等核心问题进行规范，用于指导本省公共机构合同能源管理项目顺利开展。