大型公共建筑节能与合同能源管理

财政部、住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能工作的通知财建[2011]207号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团财务局、建设局：近年来，按照国务院节能减排综合性工作方案的统一部署，财政部、住房城乡建设部在全国范围内开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计、能效公示工作，在部分省市开展公共建筑能耗动态监测平台建设试点，取得了良好效果，为节能量审核、制定能耗定额、建立能效交易机制提供有力支撑，充分激发了节能改造市场需求。

但当前还存在大型公共建筑能耗水平高、增长势头猛、节能改造进展缓慢等突出问题。

为切实加大组织实施力度，充分挖掘公共建筑节能潜力，促进能效交易、合同能源管理等节能服务机制在建筑节能领域应用，财政部、住房城乡建设部将进一步开展公共建筑节能工作，现就有关事项通知如下。

一、明确“十二五”期间公共建筑节能工作目标建立健全针对公共建筑特别是大型公共建筑的节能监管体系建设，通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段，实现公共建筑能耗的可计量、可监测。

确定各类型公共建筑的能耗基线，识别重点用能建筑和高能耗建筑，并逐步推进高能耗公共建筑的节能改造，争取在“十二五”期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、加强新建公共建筑节能管理（一）严格执行节能标准。

新建公共建筑应按照节能省地及绿色生态的要求指导工程建设全过程，要严格执行工程建设节能强制性标准，把能耗标准作为建筑项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能建筑的建设。

新建公共建筑要大力推广绿色设计、绿色施工，广泛采用自然通风、遮阳等被动节能技术。

（二）实行建筑能耗指标控制。

要强化公共建筑特别是大型公共建筑建设过程的能耗指标控制，应根据建筑形式、规模及使用功能，在规划、设计阶段引入分项能耗指标，约束建筑体型系数、采暖空调、通风、照明、生活热水等用能系统的设计参数及系统配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系统设计指标过大，造成浪费。

甲方：乙方：甲乙双方允许签订项目“合同能源管理”(节能效益分享型) 合同。

双方经过平等商议，在真实、充分表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规的规定，达成如下协议，并由双方共同恪守。

本合同及相关附件中所涉及的有关名词和术语的定义及解释如下：1.1 合同能源管理合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，其实质是以减少的能源费用来支付节能改造项目成本的节能服务机制。

即节能服务公司与用能单位以合同形式约定节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润；用能单位以节能收益支付节能服务公司的投入及合理利润。

1.2 节能效益分享型指节能服务公司对节能改造项目进行投资，用能单位无需投入资金，项目完成后，用能单位在约定的合同期内，按比例与节能服务公司分享由项目产生的节能收益。

1.3 合同能源管理项目以合同能源管理方式实施的节能改造项目。

1.4 节能服务公司提供公共建造节能改造项目融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。

1.5 节能量审核机构提供公共建造节能改造项目节能诊断、节能量测量和验证等技术服务的机构。

1.6 能源消费账单用能单位用于能源消费结算的凭证或者依据。

1.7 节能诊断通过现场调查、检测以及对能源消费账单和设备历史运行记录的统计分析等，找到建造物能源浪费的环节，为建造物的节能改造提供依据的过程。

1.8 能耗基准指由用能单位和节能服务公司共同确认的，用以比较和确定节能量的依据。

能耗基准应能代表能耗设施或者系统运行规律时间段内的数据，数据采集可采用统计、测试或者摹拟的方法。

1.9 测量与验证指经用能单位和节能服务公司双方认可的方法，用以确定由节能改造项目产生的节能量。

具体方法详见福建省有关节能量核定办法。

1.10 项目节能量在满足同等需求或者达到同等目标的前提下，通过合同能源管理项目实施，节能改造项目的能源消耗相对于能耗基准的减少量。

建筑节能改造中合同能源管理的问题分析1、前言合同能源管理是发达国家普遍推行的运用市场手段促进节能的服务机制。

该机制主要指节能服务公司与有节能改造意愿的用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造，改造后运行维护等一条龙服务，并以与用户分享节能改造取得的节能效益回收投资和获得合理利润的一种商业模式。

合同能源管理源于美国，最早应用于建筑节能领域。

我国从1998年开始引入合同能源管理，并主要在工业节能领域逐步得到了有效的推广应用，而在建筑节能领域却一直发展缓慢。

2011年以来，重庆市借推动建设“全国首批公共建筑节能改造重点城市”和实施重庆市科技惠民计划项目———“既有建筑节能改造适宜技术应用与示范”的机遇，提出采用节能量分享型的合同能源管理模式对400万m2的公共建筑实施节能改造。

截止到2013年底，共实施了360万m2公共建筑节能改造，其中120万m2的公共建筑已完成改造并按能源服务合同履行节能效益分享。

笔者通过参加重庆的工作实践和科技惠民计划项目研究，对合同能源管理在建筑节能改造中应用必须重视解决的相关管理和技术问题进行分析。

2、合同能源管理在建筑节能改造中应用存在的管理问题2.1履行建设管理程序问题针对采用合同能源管理模式实施节能改造的建设项目，其改造过程应如何履行建设管理程序。

这主要表现为：一是确定合同能源服务公司是否应履行招投标程序。

我国现有的招投标规定要求，对政府办公建筑、政府投资或以政府投资为主的建筑，其推动节能改造时必须按公开招标方式确定合同能源服务公司。

但履行招投标程序后，许多合同能源管理公司普遍反映中标价无法保证其基本利益而放弃了改造项目。

二是建筑节能改造技术方案是否履行设计管理程序问题。

如果要求合同能源管理公司编制的改造技术方案履行设计管理要求，将带来两方面问题：一方面绝大部分合同能源管理公司无相关设计资质，不具备编制和出具施工图设计文件的资格，只有“强其所难”去与相关有资质的设计单位搞合作，实际就是搞“挂靠”，既不符合国家对设计单位的规范管理要求，又增加了实施合同能源管理模式的成本；另一方面，由于工作量小，加之缺乏强制性规定，审图机构普遍缺乏承接这类项目施工图审查业务的意愿。

合同能源管理模式合同能源管理（Contract Energy Management，CEM）模式是一种以能源服务公司（Energy Service Company，ESCO）与能源用户之间签订能源管理合同，实现能源消耗降低、能源效率提升和能源成本控制的一种经济合作方式。

本文将对合同能源管理模式进行详细介绍，并探讨其在能源节约领域的重要性和应用前景。

一、合同能源管理的定义合同能源管理是指能源服务公司与能源用户签订能源管理合同，通过实施一系列的能源管理措施和技术手段，以降低能源的消耗、提高能源的效率、减少能源的浪费，以达到节约能源、保护环境和降低能源成本的目的。

在合同能源管理模式中，ESCO作为能源服务供应商，负责提供一整套的能源管理解决方案，包括能源审计、能源监测、能源管理、能源效果评估等各项服务。

二、合同能源管理的原理合同能源管理的实施原理主要包括以下几个环节：1. 能源审计：ESCO首先对能源用户进行全面的能源审计，通过测量、采集和分析能源数据，建立能源使用的基准线，找出能源的浪费和低效问题。

2. 技术储备与改造：根据能源审计的结果，ESCO结合自身的技术储备和经验，提供相应的能源管理建议和解决方案，包括能源节约技术的应用、设备的改造升级等。

3. 能源管理合同签订：ESCO与能源用户签订能源管理合同，明确双方的责任和义务，确定能源消耗指标、能源节约目标等。

4. 能源监测与管理：通过安装监测设备或使用第三方监测服务，实时监测能源消耗情况，及时发现和纠正问题，确保达到预期的节能效果。

5. 能源效果评估：通过定期对能源消耗进行评估分析，对合同期内的节能效果进行评价，同时调整和改进能源管理措施，不断提高节能水平。

三、合同能源管理的优势合同能源管理模式具有以下几个明显的优势：1. 分散投资风险：能源服务公司作为专业化的服务供应商，对于能源技术和设备有较高的专业能力和资源储备，能够承担投资和风险，降低能源用户的投资风险。

上海节能技术改造及合同能源管理项目节能量审核与计算方法摘要：一、引言二、合同能源管理项目概述三、项目备案与储备库四、协同推进与政策扶持五、前期评估六、成本核算与基准能源消耗量七、节能量的计算与审核八、采购形式与方式九、总结正文：随着我国节能减排政策的深入推进，公共机构的节能工作日益受到重视。

上海市作为全国先行先试的城市，积极推动公共机构采用合同能源管理方式实施节能技术改造。

本文将详细介绍上海公共机构节能技术改造及合同能源管理项目的节能量审核与计算方法。

一、合同能源管理项目概述合同能源管理（Contract Energy Management，简称EMC）是一种新型的节能服务模式，通过节能专业机构提供技术咨询、设备采购、施工监理等一站式服务，帮助公共机构实现能源消耗的降低。

在实施合同能源管理项目时，公共机构需充分了解项目流程，明确各方职责，确保项目顺利推进。

二、项目备案与储备库公共机构计划实施或已实施的合同能源管理项目，应当将合同能源管理信息报送本级公共机构节能主管部门备案。

市机管局会同市有关部门根据市级公共机构报送的项目信息，结合能耗定额管理、能源审计、大中修项目节能前置审核等工作开展情况，编制市级公共机构合同能源管理项目计划表，建立市级公共机构合同能源管理项目储备库。

各区机管局根据本区实际情况，建立区合同能源管理项目储备库。

三、协同推进与政策扶持对纳入市级公共机构合同能源管理项目储备库的项目，市机管局根据实际情况，推进项目实施，并会同市有关部门对纳入市级储备库的项目提供政策指导。

区机管局应当会同相关职能部门对纳入区级公共机构合同能源管理项目储备库的项目给予政策扶持与指导。

市机管局应当对区机管局合同能源管理项目推进工作给予指导。

四、前期评估公共机构在启动合同能源管理项目政府采购之前，应当邀请节能专业机构对项目技术方案、服务范围和标准、成本核算、基准能源资源消耗量和费用、预计节能量和费用及合同期限等进行评估。

财政部住建部：关于进一步推进公共建筑节能工作的通知财建[2011]207号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团财务局、建设局：近年来，按照国务院节能减排综合性工作方案的统一部署，财政部、住房城乡建设部在全国范围内开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计、能效公示工作，在部分省市开展公共建筑能耗动态监测平台建设试点，取得了良好效果，为节能量审核、制定能耗定额、建立能效交易机制提供有力支撑，充分激发了节能改造市场需求。

但当前还存在大型公共建筑能耗水平高、增长势头猛、节能改造进展缓慢等突出问题。

为切实加大组织实施力度，充分挖掘公共建筑节能潜力，促进能效交易、合同能源管理等节能服务机制在建筑节能领域应用，财政部、住房城乡建设部将进一步开展公共建筑节能工作，现就有关事项通知如下。

一、明确“十二五”期间公共建筑节能工作目标建立健全针对公共建筑特别是大型公共建筑的节能监管体系建设，通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段，实现公共建筑能耗的可计量、可监测。

确定各类型公共建筑的能耗基线，识别重点用能建筑和高能耗建筑，并逐步推进高能耗公共建筑的节能改造，争取在“十二五”期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、加强新建公共建筑节能管理（一）严格执行节能标准。

新建公共建筑应按照节能省地及绿色生态的要求指导工程建设全过程，要严格执行工程建设节能强制性标准，把能耗标准作为建筑项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能建筑的建设。

新建公共建筑要大力推广绿色设计、绿色施工，广泛采用自然通风、遮阳等被动节能技术。

（二）实行建筑能耗指标控制。

要强化公共建筑特别是大型公共建筑建设过程的能耗指标控制，应根据建筑形式、规模及使用功能，在规划、设计阶段引入分项能耗指标，约束建筑体型系数、采暖空调、通风、照明、生活热水等用能系统的设计参数及系统配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系统设计指标过大，造成浪费。

浅析合同能源管理对建筑节能的促进作用摘要：我国有超过400亿平方米的既有建筑需要进行节能改造。

但是由谁出资进行改造便成为了制约既有建筑节能改造的问题。

合同能源管理可以实现由专业公司和房屋业主共同出资，节能后共享收益。

这将极大地促进节能减排事业的发展。

关键词：合同能源管理建筑节能促进作用中图分类号：f280 文献标识码：a文章编号：1004—4914（2012）06—011—02改革开放以来，我国住宅与房地产业发展取得了前所未有的巨大成就。

尤其是“十一五”期间，住宅与房地产业从投资与消费两个方面拉动了国民经济发展，正在发展成为国民经济的重要产业。

目前是我国住房新旧体制转换的关键性阶段，住宅建设与房地产业运行环境发生了深刻变化。

现在城市居民人均居住面积已超过10平方米，实现千人住宅竣工20套。

农村人均住宅建筑面积达到25.7平方米。

城乡居民住房的工程质量、功能质量、环境质量和综合配套水平都有了较大改善，居住水平有了很大提高，极大地改善了人民的物质生活水平。

随着住宅建设的发展和居住条件的改善，我国住房供应极度短缺的时代基本结束。

随着现代化建设的发展和人民生活水平的提高，舒适的建筑热环境日益成为人们生活的需要。

这与我国大部分地区冬冷夏热的气候特点关系很大。

与世界同纬度地区相比，1月平均气温我国东北要低14～18℃，黄河中下游要低10～14℃，长江以南要低8～10℃，东北沿海要低5℃左右；而7月平均气温，我国绝大部分地区却要比同纬度地区高出1.3～2.5℃。

由此可见，我国冬冷夏热的问题是相当突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能问题也就越突出。

我们不得不承认，建筑物是用能大户。

我国有400亿平方米的既有建筑需要进行节能改造，但目前的障碍是这笔巨大的改造费用由谁出资，由谁受益。

纵观国外这几十年来的成功经验，我们发现其对既有建筑节能改造比较行之有效的管理模式是合同能源管理模式。

一、合同能源管理的内涵合同能源管理（energy performance contracting，简称epc）是一种基于市场的、全新的管理模式，是专业化的节能服务公司（国际上称为energy service company，简称esco；国内称为energy management company，简称emc）针对不同的需求和不同的建筑类型，与需要进行节能改造的客户签订相应的能源服务合同，为客户的节能项目提供全过程的服务或者是提供检测、能效审计、设计、融资、改造、运行和管理等部分一项或几项服务的组合，并通过与客户分享改造项目运行使用过程中产生的节能收益来收回投资并取得本公司的利润，如果改造后的项目不能达到预期的节能量，节能服务公司将承担由此而造成的损失。

合同能源管理应用案例
合同能源管理是一种节能服务模式，通过与用能单位签订节能服务合同，为用能单位提供能源审计、节能改造等服务，并以节能效益分享的方式回收投资和获得合理利润。

以下是合同能源管理的一些应用案例：
1. 某水泥厂合同能源管理项目
某水泥厂采用新型干法水泥生产技术，具有窑炉、磨机等高能耗设备。

通过合同能源管理，能源管理公司为该水泥厂提供能源审计、节能诊断和节能改造等服务，实现窑炉和磨机的优化运行，提高能源利用效率。

经过改造，该水泥厂年节约标煤约8000吨，减少二氧化碳排放量约2万吨。

2. 某钢铁企业合同能源管理项目
某钢铁企业拥有烧结、炼铁、炼钢等生产线，能耗较高。

通过合同能源管理，能源管理公司为该钢铁企业提供能源审计、节能诊断和节能改造等服务，优化生产工艺和设备运行方式，提高能源利用效率。

经过改造，该钢铁企业年节约标煤约2万吨，减少二氧化碳排放量约5万吨。

3. 某公共建筑合同能源管理项目
某公共建筑群包括办公楼、商场、酒店等建筑，能耗较高。

通过合同能源管理，能源管理公司为该公共建筑群提供能源审计、节能诊断和节能改造等服务，优化建筑群内的空调、照明、电梯等设备的运行和维护，提高建筑群的
能源利用效率。

经过改造，该公共建筑群年节约电量约200万千瓦时，减
少二氧化碳排放量约1000吨。

以上案例表明，合同能源管理在工业、商业和公共建筑等领域具有广泛的应用前景。

通过合同能源管理，用能单位可以获得专业的节能诊断和改造服务，降低能耗和减少碳排放，同时也可以获得节能效益分享的好处。

大楼能源管理制度一、前言随着城市化、工业化的发展，大楼建筑数量越来越庞大，对能源的消耗也越来越大。

因此，大楼的能源管理成为一个迫在眉睫的问题。

为了有效管理大楼的能源，节约能源资源，减少环境污染，我公司决定制定大楼能源管理制度，以此推动大楼的节能减排工作。

二、制定目的1.为了有效管理大楼的能源消耗，提高能源利用效率，减少能源浪费，降低运营成本；2.为了减少大楼的环境污染，保护自然环境，营造舒适的生活和工作环境；3.为了践行绿色发展理念，推动建筑节能减排，为社会和国家节约能源。

三、适用范围本制度适用于公司旗下所有大楼，包括写字楼、商场、酒店等所有类型大楼。

四、能源管理责任1.总经理负责制定大楼能源管理制度和年度能源节约目标，落实大楼能源管理工作；2.大楼能源管理人员负责制定正确的能源管理计划和方案，推动大楼节能减排工作；3.大楼员工负责按照能源管理制度要求，积极做好能源节约工作。

五、能源消耗监测和分析1.每个大楼设立专门的能源管理岗位，负责大楼的能源监测和数据收集；2.能源管理岗位对大楼每日的能源消耗情况进行监测，定期进行能源消耗数据分析；3.根据监测和分析结果，找出大楼能源消耗中的问题和瓶颈，并提出相应的改进建议。

六、能源管理措施1.照明系统：在不影响正常工作和生活的情况下，合理利用自然光，采用节能灯具，控制照明亮度，减少不必要的照明；2.空调系统：合理设置空调温度，及时更换过滤器，定期清洁空调设备，推广使用节能型空调设备；3.供暖系统：采用节能型供暖设备，控制供暖温度，对供暖管道进行维护保养，减少能源浪费；4.电梯系统：优化电梯使用策略，加强电梯维保，控制电梯运行时间，降低能源消耗；5.设备使用：关闭不需要使用的设备，及时更换老化设备，推广使用节能型设备。

七、节能宣传教育为了提高全体员工的节能意识和能源管理能力，公司将开展以下工作：1.定期组织能源管理培训，向员工普及能源知识和节能技术；2.利用宣传栏、公告栏等宣传载体传播节能理念，激发员工的节能意识；3.在大楼内张贴节能宣传海报，引导员工积极参与节能活动；4.设立节能奖励机制，鼓励员工提出节能建议和意见。

合同能源管理应用场景合同能源管理（Contract Energy Management，CEM）是一种通过合同方式对企业能源消耗进行管理和优化的方法。

它通过与能源供应商签订合同，明确能源消耗目标和约束条件，并对能源使用情况进行监测和评估，以实现节能减排和降低能源成本的目标。

合同能源管理有着广泛的应用场景，以下是几个常见的应用场景：1. 工业制造企业：工业制造过程中能源消耗通常占据较大比例，因此，对于工业制造企业来说，合同能源管理可以帮助他们更好地控制能源消耗。

通过与能源供应商签订合同，企业可以明确能源消耗目标，并对能源使用情况进行监测和评估，及时发现并解决能源浪费问题，实现节能减排和降低能源成本的目标。

2. 商业建筑：商业建筑通常有着较高的能源消耗需求，如办公楼、购物中心、酒店等。

通过合同能源管理，商业建筑可以与能源供应商签订合同，明确能源消耗目标和约束条件，并对能源使用情况进行监测和评估，实现节能减排和降低能源成本的目标。

3. 公共机构：政府机关、学校、医院等公共机构通常有着较大的能源消耗需求。

通过合同能源管理，这些机构可以与能源供应商签订合同，明确能源消耗目标和约束条件，并对能源使用情况进行监测和评估，实现节能减排和降低能源成本的目标。

同时，通过合同能源管理，公共机构还可以提高能源使用效率，推动可持续发展。

4. 农业领域：农业生产中通常需要大量的水和电力资源，而这些资源的消耗对于农民来说是一个重要的成本。

通过合同能源管理，农民可以与能源供应商签订合同，明确能源消耗目标和约束条件，并对能源使用情况进行监测和评估，实现节能减排和降低能源成本的目标。

同时，合同能源管理还可以帮助农民提高农业生产效率，增加农产品的质量和产量。

5. 物流行业：物流行业通常需要大量的燃油和电力资源来支持运输和仓储等环节。

通过合同能源管理，物流企业可以与能源供应商签订合同，明确能源消耗目标和约束条件，并对能源使用情况进行监测和评估，实现节能减排和降低能源成本的目标。

1引言对既有建筑进行节能改造是我国推行建筑节能，建设资源节约型和环境友好型社会的重要步骤。

根据我国政府提出的目标，到2010年我国城镇建筑要达到节能50%的目标，特大城市和部分大城市要达到65%。

大城市要完成对25%的既有居住和公共建筑的节能改造，中等城市完成15%，小城市完成10%。

到2020年要完成对大部分既有建筑的节能改造。

我国将对现有建筑进行大规模节能改造，作为试点和样板，对包括建设部在内的10个部委的办公建筑的改造已经启动。

10个部委的建筑改造预计一年半左右完成，之后要推广到所有中央政府部门以及省级政府[1]。

过去我国的节能工作主要是通过政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的能源管理机制运作。

这一节能体系在原来的计划经济体制下发挥了重要的作用，并取得了一定的节能成就。

但是，随着我国经济体制面向市场的转变，原有的节能管理体制已不适应变化了的形势，必须进行转变。

当今，我国已经不[摘要]在既有公共建筑节能改造中，我国将积极推进合同能源管理的发展，但合同能源管理运作模式还处于初级阶段，还存在很多市场障碍。

结合我国的实际情况，分析了合同能源管理三种运作模式的特点以及运行中存在的问题和对策，提出了改进的合同能源管理模式。

提出了扶持培育第三方建筑节能的权威认证与评估机构、培育和完善节能服务市场、建立建筑节能融资平台和提高ESCO 的技术水平建议，以推进合同能源管理模式在既有建筑节能改造中的应用。

[关键词]建筑节能；既有公共建筑；节能改造；合同能源管理Abstract:Energy management contract （EMC）will be actively developed in energy efficient retrofit of existing large public buildings in China.But the market of energy service companies （ESCO）in China is still in the primary stage.This paper analyses the characteristics of EMC modes and existing problems ，and proposes new EMC modes.On the basis of present status ，it proposes the suggestion on cultivating and establishing ESCO market ，building the assess －ment and authority institutes for service of measurement and verification （M &V ），pioneering new way of financing and improving technical level of ESCO.Key words:building energy saving;existing public building;energy efficient retrofit;energy management contract [中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X （2009）03-0054-04*基金项目：江苏省2008年度建设系统科技计划项目（JS2008JH02）;无锡市2008年度建设系统科技计划项目（锡建总[2008]159号）[作者简介]冯小平（1965-），男，安徽宣城人，江南大学环境与土木工程学院副教授，博士，研究方向：建筑节能。

推广合同能源管理促进公共建筑节能在当今社会，能源问题日益严峻，节能成为了我们必须面对和解决的重要课题。

公共建筑作为能源消耗的大户，其节能工作更是刻不容缓。

而合同能源管理作为一种创新的节能机制，为公共建筑节能带来了新的思路和方法。

合同能源管理是一种基于市场运作的节能新机制，其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。

简单来说，就是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润。

公共建筑包括办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输类建筑等。

这些建筑通常具有较大的建筑面积、较高的能源消耗以及复杂的用能系统。

由于公共建筑的使用人员众多，管理难度较大，往往存在着能源浪费的现象。

比如，一些办公楼在下班后仍然有大量的灯光和电器设备处于开启状态；商场的空调温度设置不合理，造成能源的过度消耗；学校、医院等场所的设备老化，能效低下等。

那么，合同能源管理是如何促进公共建筑节能的呢？首先，合同能源管理为公共建筑节能提供了专业的技术支持。

节能服务公司通常拥有一支专业的技术团队，他们熟悉各种节能技术和设备，能够根据公共建筑的特点和用能情况，制定出科学合理的节能方案。

这些方案可能包括照明系统的节能改造、空调系统的优化、能源管理系统的建立等。

通过采用先进的节能技术和设备，能够有效地提高公共建筑的能源利用效率，降低能源消耗。

其次，合同能源管理减轻了公共建筑节能改造的资金压力。

公共建筑的节能改造往往需要投入大量的资金，这对于一些用能单位来说是一个沉重的负担。

而在合同能源管理模式下，节能服务公司承担了节能项目的前期投资，用能单位无需投入资金即可享受到节能带来的效益。

节能服务公司通过分享节能效益来回收投资和获得利润，这种模式有效地解决了用能单位资金不足的问题，推动了公共建筑节能改造的实施。