各级公共机构节能管理部门在推动公共机构合同能源管理工作中遇到的问题和困难

公共机构合同能源管理的现状分析及解决办法发布时间：2021-05-03T06:09:04.966Z 来源：《中国科技人才》2021年第4期作者：李思田[导读] 合同能源管理(简称"EMC")是一种新型的市场化节能机制。

其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。

潍坊市机关事务服务中心摘要：合同能源管理是一种基于市场机制运作的节能模式,其实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本,并最终实现节能和减少能源费用的节能项目运作模式。

公共机构利用这种节能新机制进行能源管理，是公共机构通过科技节能手段降低能耗、节约财政资金的有效措施，非常值得推广。

因此，公共机构合同能源管理模式的引进和实施，对本单位的用能管理具有积极的意义。

本文通过深入的调查研究,理论分析等方法,弄清了合同能源管理模式的含义及其意义。

在此基础上通过实证参考，并结合现状，提出几条推进过程中对能源实施精细化管理的措施办法，供已探讨研究。

关键词：公共机构；合同能源；现状分析；解决办法为积极推行公共机构合同能源管理，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快节能新技术、新产品的推广应用，不断提高能源利用效率，现就公共机构（部分地区市级及以下）合同能源管理现状及有关问题研究分析如下：一、合同能源管理的内涵、实施背景及要求合同能源管理(简称"EMC")是一种新型的市场化节能机制。

其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。

这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本;或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。

运用市场手段促进节能的服务机制，在发达国家已经推行多年。

2008年国务院颁布《公共机构节能条例》，2010年4月国务院办公厅《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》指出，政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用，各级节能管理部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成郊，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感。

我国合同能源管理存在问题及措施合同能源管理的产业化进程除了依赖于宏观调控政策扶持之外，尚需要在微观层面就自身的发展模式和合同管理进行更加深入的剖析，方能实现相关产业政策和行业规范化之间的良性互动。

下面是为大家的我国合同能源管理存在问题及措施，欢迎大家阅读浏览。

一、实施“合同能源管理”模式的积极性问题节能服务企业(EMCO)帮助企业减少能源的使用量，减少企业开支，相对来说比较受民营企业的青睐，但一些大中型国有企业积极性不高。

据了解，许多节能管理公司在向国有企业推广EMCO时都“碰过壁”。

“合同能源管理”在国企推广困难重重，除了节能意识差之外，主要原因是节能指标考核不落实，节能缺少紧迫感，节能效益与领导和员工没有直接利益关系，节能改造成了多此一举。

一些管理人员甚至认为省下这几百万对于企业来说是“九牛一毛”普遍存在企业“怕麻烦”“白给都不要”的窘境。

此外，除还存在类似投资效益和资金筹措的问题;在企业中，目前正在使用的，使用寿命没到而又被列入高能耗的设备，依法是否必须全部报废更新，目前还没有硬性的规定;政府的政策、项目资金等方面的支持不够等因素，都是制约合同能源管理产业推进的发展障碍。

对策1、建议政府加大扶植力度，从立法开始，明确公共机构建筑节能或用能大户的节能改造必须采用“合同能源管理”模式进行，并对取得资质的EMCO实行公开招标，形成市场机制，能让过去EMCO找项目，逐渐演变成业主找EMCO的积极状况。

2、加大奖励力度，明确项目业主单位与EMCO可共同分享奖励，在奖励计算方法上不仅只参照节能量，也可以参照投资额度和节能率，按一定比例进行奖励，使EMCO能比较容易的获得建立资金。

二、合同能源管理市场模式的模式单一问题由于合同能源管理在我国发展时间较短，且在《通知》颁布之前没有行业公认的关于合同能源管理的界定，因此在合同能源管理模式选择上明显的体现出单一特点。

即BOT模式，由节能服务公司与用户公司签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回首投资和获得合理利润，节能服务公司的节能设备在节能期限届满时归属为用户单位所有。

基层公共机构节能减排存在的问题与对策本文在分析当前基层公共机构节能减排工作存在难点的基础上，结合我国“十一五”规划有关节能减排的要求，从完善节能减排管理体系，加强能源消耗统计，采用节能新技术，推广合同能源管理和加强节能减排宣传五个方面提出基层公共机构促进节能减排的对策建议。

标签：节能减排基层公共机构节能减排是贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整，实现经济和社会可持续发展的必然要求，也是实现“十一五”规划目标的重要内容。

我国《节能中长期专项规划》、《节约能源法》、《公共机构节能条例》等相关法律、法规实施后，有效地推动了公共机构的节能减排工作。

近年来，基层公共机构积极贯彻落实中央节能减排政策，努力创建“节约型机关”，取得了良好的成效。

但由于各种主、客观原因，节能减排管理尚在初步探索阶段，基层公共机构节能减排工作仍面临诸多困难，影响节能减排工作的有效开展。

1 当前节能减排管理的工作难点1.1 节能组织体系不全，管理难到位。

一是缺乏自上而下统一的节能减排组织体系。

县级以上政府一般成立了由主要负责人牵头的节能减排工作领导小组，节能减排工作由机关事务管理局负责，但政府各组成部门一般没有明确的管理组织和管理人员。

二是缺乏有效的节能减排监测体系。

节能减排工作是近年来的一项新工作，其日常管理、计量和统计等基础工作很大程度上处于手工操作状态，没有全面建立起电子化管理监测网络，节能减排的数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。

1.2 节能管理制度不明，工作难规范。

由于节能减排工作是公共机构近年来的一项新业务，许多制度建立还不完善。

一是没有建立规范的节能减排消耗统计制度，各种能耗登记簿（表）没有统一格式要求，登记内容不规范；二是未建立节能信息统计分析制度。

节能信息工作还处于简单的数据采集阶段，未能将数据进行深入分析和利用；三是未建立严格的节能减排内部监督检查制度。

节能减排岗位、职责、操作规程不明确，节能减排的数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。

合同能源管理面临的问题（5篇范例）第一篇：合同能源管理面临的问题合同能源管理面临的问题合同能源管理的推广，我国节能服务产业的发展仍然处于发展的初级阶段，进一步发展还有诸多不利的环境和障碍需要克服：（1）在现行的我国税收制度下EMCo的纳税负担过重。

客户要17%的增值税发票，增加了投资方的税负。

希望有关部门认真研究，为EMCo的发展提供政策支持。

（2）目前的信誉环境不利于EMCo的发展由于目前我国企业的信誉环境尚待改进，无论是EMCo还是耗能企业（EMCo的客户），都存在这个问题。

企业怀疑EMCo的承诺是否是真的；EMCo怀疑客户能否能真正按合同分享节能效益。

（3）我国金融机构尚未能积极为合同能源管理项目融资目前，我国的EMCo很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资，希望国家支持节能的有关基金也能划出一部分经费用于提高银行及其他非银行金融机构为EMCo节能项目的投资和融资能力。

（4）被投资方总是在算计投资方到底多挣了多少钱在甲乙双反商务谈判中，甲方（被投资方）总是在想着乙方（投资方）到底多挣了多少钱，就不想投资方为此要承担多少风险。

（5）投资方无法按时按量的回收节能投资款由于总总原因投资方经常无法按时按量的收回投资节能分享款，导致投资方现金流短缺无法进行正常业务。

（6）获得政府的合同能源管理补贴资金比较难实现由于总总原因要获得政府的合同能源管理补贴资金比较难。

第二篇：合同能源管理xxx照明改造LED灯具供应服务合同（合同编号：）项目名称：项目地址：合同编号：甲方：乙方：2010年12月20日xxx照明改造LED灯具供应服务合同甲方：乙方：（以下简称乙方）依照《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就宝钢股份有限公司道路照明节能减排合同能源管理项目经双方协商一致，签订本合同。

本合同作为宝钢厂区道路照明改造项目的前期试点工作。

一、项目概况:项目名称：项目实施地点：项目规模及内容：非主干道及小区道路灯杆高度为6-8米，路宽为8米，灯杆间隔25-30米，路灯光源均为250W高压钠灯,实测所得平均照度20Lx以上。

合同能源管理推广存在问题及改进建议摘要：在目前的情况下，在扩大规模、提高质量、创新模式等多个领域都已经获得了很好的成绩。

在新的时代背景下，大力推行合同能源管理，将节能服务产业发展壮大起来，仍然是非常有价值的工作，可以为国家实现碳达峰、碳中和等目标提供有力的支持。

然而，目前行业还存在着市场潜能未充分释放，技术创新与体系缺乏，政策难以有效实施，政策协同推进机制不完善等问题。

提出了在认识水平、能力建设、政策体系和公共服务等多个层面上，加强对合同能源管理的认识和运用，使其在“双碳”中更好地发挥其应有的功能。

关键词：合同能源管理；节能服务产业；节能与提高能效1合同能源管理与节能服务产业的现状和成绩从90年代后期开始，合同能源管理被引进到中国，并得到了快速的发展。

截至2020年年底，在全国范围内，开展节能服务业务的企业总数为7046家，有76.6万名员工，节能服务产业的总产值为5916.53亿元，最终形成了年节能能力4050.06万 tce，也就是减少 CO210172.27万 t。

中国在2020年完成了1250亿元的合同能源管理，在世界 ESCo领域的份额达到了59%。

中国的能源服务行业正从一个跟风的企业逐渐发展成为一个有思想的企业。

在我国，合同能源管理作为一种“政府支持，企业认可”的以市场为导向的节能模式，正在逐渐被人们所接受。

节能服务行业在扩大的过程中，其发展的品质得到了提升，并出现了一大群主导行业发展的龙头企业。

这些公司在冶金、建材、化工、电力、制造、轻工、公共机构、商业建筑、工业建筑、集中供热、市政照明等各大用能领域中，它们的经营范围逐渐扩大，它们的服务品质也在不断提高，它们的商业模式也在不断创新。

2合同能源管理推广存在问题和挑战2.1市场潜力未充分释放，用户需求不足推行合同能源管理，发展节能服务行业，首要的是要应对目前的市场需求量不大的情况，需要提升用户的节能意识和工作热情。

与其主营业务相比，节能业务并不是用户的刚需，它是一种改良型的需求，用户很难去主动掏钱。

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公共机构节能工作存在的问题
1. 节能意识不强：一些公共机构对节能工作的重要性认识不足，缺乏节能的紧迫感和责任感，导致节能工作的推进力度不够。

2. 节能设施设备落后：一些公共机构的节能设施设备老化，技术落后，无法满足节能的需求。

3. 节能管理制度不健全：一些公共机构缺乏完善的节能管理制度和操作规程，导致节能工作的执行力度不够。

4. 节能投入不足：一些公共机构在节能方面的投入不足，导致节能设施设备的更新换代、节能技术的研发和应用等方面存在困难。

5. 节能效果评估机制不完善：一些公共机构缺乏有效的节能效果评估机制，无法准确评估节能工作的效果，也无法为进一步的节能工作提供依据。

6. 节能培训和宣传不到位：一些公共机构对员工的节能培训和宣传不到位，导致员工对节能的认识和理解不足，影响了节能工作的开展。

公共机构能源资源管理问题与对策随着社会经济的不断发展和城市的不断扩大，公共机构在能源资源管理方面面临着严峻的挑战。

虽然有一些成熟的管理经验和技术，但是在能源管理领域，公共机构仍然存在一些问题，例如能源浪费、管理不规范、能源成本高等问题。

因此，为了提高公共机构的能源利用率，降低能源成本，保护环境，提高公共服务的质量，本文对公共机构的能源资源管理问题进行了一些研究，提出了一些对策以供参考。

一、问题分析1. 能源浪费问题公共机构是政府部门和公共服务机构的代表，包括学校、医院、政府办公室、公园等，这些机构的日常运营需要大量的能源支持。

由于公共机构的特殊性质，例如开放性、人员流动性等，这些机构往往存在很大的能源浪费现象。

比如，一些机构没有根据实际用电量来管理能源使用，导致一些空调、灯光等设备长时间闲置，浪费大量的能源。

2. 管理不规范问题在一些公共机构中，能源管理的责任部门不明，管理不规范，导致在能源使用方面没有有效的管理和监督。

另外，由于公共机构的特殊环境，需要运行多个独立的系统和设备，为能源管理带来了新的挑战。

如果没有适当的能源管理策略，将导致能源浪费和成本增加。

3. 能源成本高问题能源成本高问题是困扰公共机构能源管理的一个重要问题。

由于公共机构用电量较大，很容易造成电价增长，导致公共机构的能源成本增加。

另外，由于一些机构的能源管理不规范，造成了能源浪费，间接增加了能源成本。

二、对策1. 建立能源管理机制公共机构应该明确能源管理责任部门，并建立相关的工作机制。

在这个机制下，公共机构应该建立全面的能源使用统计和分析，实时监测并定期评估能源消耗，制定合理的能源使用计划，保证能源的高效利用，减少能源浪费。

2. 推广能源节约技术为了提高能源利用效率，公共机构应该加强技术的推广和应用。

例如，在冬季，可以采用节能保温措施来保持室温，减少电暖气的使用。

另外，在夏季，可以隔断室外的阳光，保持室内温度，减少空调的使用。

公共机构合同能源管理调研报告好，咱们今天聊聊“公共机构合同能源管理”的话题。

说实话，这个名字听起来挺正式的，但如果你不明白它的意思，可能觉得挺生硬的。

但别急，往下看，你就明白了，原来它是个关乎咱们每天生活的超级重要的事儿！别急，慢慢讲。

首先啊，你得知道，合同能源管理这个东西，说白了，就是让专业公司帮咱们这些公共机构“管”好能源。

这个“管”，可不光是光说不练，真是要做到省电、节水、减排，甚至有些还能帮助这些单位赚到一点小钱。

简单说，公共机构就像咱们家的电表，它也有自己的“电费”，而合同能源管理公司就是帮忙减轻这些“电费”的负担。

我知道你可能会问，咋回事啊？就光是请个外包公司，真的能省电吗？答案是：能！你想想，咱们家里，如果没个懂电的电工，怎么发现家里电器用得多、浪费了？但是，如果你有个靠谱的电工，可能只要给你调一下空调、换个灯泡，你就能省下不少钱。

这个原理差不多。

能源管理公司根据他们的专业技术，能为相关部门、学校、医院、机关这些单位“量体裁衣”，找到他们浪费能源的地方，替他们做优化。

比如，怎么调整空调温度，让大楼里的灯光不那么费电，甚至设备设施的运行时间、使用方式都能调整得更加高效。

这就像你去餐厅吃饭，服务员给你推荐了套餐，你看着挺合适，点了之后，吃得又快又好。

能源管理公司，就像那位推荐套餐的服务员。

人家不仅知道怎么选菜，还能精准地告诉你，哪些能省钱、哪些能降低环境污染。

再说了，很多公共机构对这些节能技术本来就不太懂，所以外包的这种能源管理合同，实际上帮他们省了不少心、减轻了不少负担。

有个数据挺有意思的。

根据一些调查，像医院、学校这些公共机构，每年在能源上面浪费的资金相当可观。

你可能觉得，医院那种地方总是电器多、灯光亮，啥的确实浪费不少。

但就算是咱们平常上班的写字楼，没注意到的时候，也可能随随便便就浪费了不少电水。

你想啊，电梯一整天都在运行，但大楼的人并不一定都需要用。

空调调得不对，热了就开得大，冷了就关得太多，甚至停电后再恢复时，可能会浪费一大波能源。

公共建筑合同能源管理问题与建议随着社会的发展，公共建筑的数量不断增加，而这些建筑的能源消耗也不断增加。

为了减少能源消耗，保护环境，提高能源利用效率，政府和企业都开始注重公共建筑的能源管理。

然而，公共建筑合同能源管理中还存在一些问题，本文将从几个方面分析这些问题，并提出相应的建议。

一、合同起草不规范在公共建筑合同能源管理中，起草不规范是一个常见的问题。

一些合同中的条款不够明确，容易产生歧义，导致后期的管理难度增大。

比如，一些合同中的能源消耗指标没有具体规定，只是简单地写明“降低能源消耗”，这样的条款无法量化，无法进行有效的监管和考核。

建议：在起草合同时，应该尽量详细地规定各项指标和要求，例如具体的能源消耗指标、能源管理责任、节能措施等，以便后期的监管和考核。

二、合同执行不到位一些公共建筑合同能源管理的问题还在于合同执行不到位。

一些企业在签订合同后，没有充分履行合同中的约定，导致能源管理效果不佳。

例如，一些企业在节能措施上没有下足功夫，或者在管理上存在漏洞，导致能源消耗没有得到有效的控制。

建议：在合同签订后，应该加强对企业的监管，确保企业按照合同约定履行各项责任。

同时，应该建立完善的考核机制，对企业的执行情况进行定期检查和评估，对于不合格的企业进行处罚。

三、合同缺乏监管机制在公共建筑合同能源管理中，缺乏监管机制也是一个问题。

一些合同虽然规定了各项指标和要求，但是缺乏有效的监管机制，导致企业没有得到足够的监督和管理。

例如，一些合同中规定了能源消耗指标，但是没有规定如何监测和考核这些指标，导致企业可以随意操作数据，影响能源管理效果。

建议：在起草合同时，应该规定明确的监管机制，包括监测、考核、评估等，以确保企业的能源管理工作得到有效的监督和管理。

四、合同缺乏激励机制在公共建筑合同能源管理中，缺乏激励机制也是一个问题。

一些合同中只规定了责任和要求，缺乏激励措施，导致企业缺乏积极性，难以达到预期的节能效果。

例如，一些合同中规定了降低能源消耗的要求，但是没有规定相应的激励措施，企业缺乏积极性，难以实现节能目标。

公共机构节能工作的问题建议公共机构是社会运行的重要组织，其能源消耗量较大，对节能减排的责任和要求也更高。

因此，为了推动公共机构的节能工作，以下为几点问题建议：1. 建立节能意识教育体系：公共机构应该加强对员工的节能意识教育。

通过定期召开节能培训班、举办节能知识竞赛等活动，增加员工对节能重要性的认识。

同时，可以制定一些节能行为规范，如电灯熄灭、电脑关机、空调温度合理设定等，鼓励员工遵守。

2. 智能化设备运用：公共机构应充分利用智能化技术，更新替换老化设备，采用高效节能设备。

例如，将传统照明设施更换为LED节能灯具，安装智能感应控制系统，实现有效照明管理。

此外，可以利用节能设备监控系统，对设备的能耗进行实时监测与管理，及时发现并解决能源浪费问题。

3. 建立能耗考核制度：公共机构应建立能耗考核制度，将节能情况纳入日常工作绩效考核评价体系，设立相应的奖惩机制。

通过激励和约束，推动机构内部各部门、个人共同参与到节能减排的工作中。

同时，定期对能耗情况进行全面评估和分析，为节能措施的改进提供科学依据。

4. 加强宣传与合作：公共机构应积极开展节能宣传活动，提高大众对节能工作的认知度和积极性。

通过媒体发布相关信息，组织节能知识讲座等形式，提高社会对节能工作的重视程度。

此外，公共机构还应与研究机构、行业协会等建立合作关系，开展节能技术研究与推广，共同推动公共机构的节能工作。

总之，公共机构节能工作既需要制度规范与科技支撑，也需要员工的共同努力与社会的关注支持。

通过加强节能意识教育、智能设备运用、能耗考核制度和宣传合作等措施，可以有效推动公共机构实现节能减排目标，并为社会树立良好的节能示范形象。

公共机构节能面临的挑战与解决方案：政策法规联动，多元化创新目前，人们的生活和工作已经离不开公共机构，这些机构包括但不限于政府机关、医院、学校、银行等。

随着节能减排和可持续发展的理念日渐深入人心，公共机构节能已成为不可避免的趋势。

然而，公共机构面临的节能挑战也不容忽视。

本文将探讨公共机构节能面临的挑战以及解决方案，希望为公共机构的节能管理提供一些有用的参考。

一、公共机构节能面临的挑战1. 能源成本增加随着人们对环保和能源问题的关注度不断提高，国家对能源的规制越来越严格，公共机构需要更多的资金用于节能措施实施和能源成本的支付。

2. 老旧设施很多公共机构的设施已使用多年，各种设备和设施的老化和损坏导致能源浪费和维护困难。

同时，要更换这些设施需要一定的投资和时间成本。

3. 经验缺乏公共机构的职业需要多种专业技能的协同。

安装和维护更节能设备的技能，深入了解节能方法和各个领域的最佳实践的能力等。

但是，不少公共机构缺乏经验和专业技能，导致节能效果不尽如人意。

二、公共机构节能解决方案1. 政策法规联动政府是指导节能的领导者，推出可行一揽子政策并向公共机构推广。

同时，政府应为节能活动提供更多的补贴，奖励申报优秀的节能机构，以激励更多的机构加入节能行动。

2. 多元化创新通过引入多种多样的场系统的设计，创造性的节约，如使用可再生能源，更智能化的控制设备，建筑保护等。

例如，将太阳能电池板与建筑整合，将墙面和屋顶都设计成可以接收能量的面板，延长发电期。

这些措施将在节能上取得良好的效果3. 鼓励员工参与员工是公共机构最重要的资产和支撑。

提高员工的环保和节能意识可以有效地促进公共机构的节能目标。

可以在员工手册中明确提出节能的目标，为员工提供培训，鼓励员工提供自己的节能想法。

4. 低碳出行公共机构在出行上也需要减少碳排放。

可以考虑开发低碳出行方案，例如鼓励员工使用公共交通工具，推广共享单车等。

这些举措可以在较短时间内实现低碳出行的目标。

节能管理现状及工作中存在的问题和建议为促进全体员工从自身做起，践行节约理念，动员岗位员工和基层班组大力开展节能节水潜力分析，工程技术部于2011年3月1日-2011年3月31日开展《节能减排促进月活动》。

活动中发现了很多节能节水的好方法，好事例。

也暴露了工作中存在的一些问题。

一、现状与问题员工有一定节能节水的意识，在工作和生活中也有很多节能节水的好方法。

例如：办公室打印用纸双面打印、空调限制使用温度、用电设备人走关闭、塑料及金属制品回收、废旧电池回收、使用节水水龙头等。

但能够全部做到的员工不到30%，这说明对于节约资源和保护环境的宣传还不够到位，员工的资源意识、节能意识还不够强。

在节能技改方面，很多设备未进行过任何节能技改，存在严重浪费现象。

说明对节能技改的重要性认识不够。

许多节能新技术、新工艺、新产品，由于资金的缺乏而无法得到应用，资金缺乏是制约节能技改的最主要因素。

虽然投入的节能资金较小，但却取得十分明显的节能效果，技改项目主要集中在节水水龙头、电动机变频调速、照明节电等节能环保领域。

能源管理基础工作薄弱。

未能建立节能管理制度，节能奖惩机制也未能有效建立并执行。

说明在用能管理制度的制订落实和能源管理人员配备及能源管理知识的更新、技能的提高等方面还有较大的差距。

二、措施及建议国内外的实践都证明，节能与环保一样都属于市场调节失灵的领域，要推动节能管理工作，需要在健全企业规章制度、强化监督管理、加强资金投入等方面取得突破，结合公司实际，特提出以下措施建议：1、健全企业规章制度，建立节能奖惩机制。

制定相应政策，形成激励和约束机制，开展节能表彰和奖励活动。

把节能减排摆上议事日程，使节能工作尽早走入正轨。

2、加强宣传，提高员工节约意识。

组织好每年一度的全国节能宣传周、世界环境日、地球日、水宣传日等活动。

把节约资源和保护环境理念渗透到日常生活当中。

提高员工的资源意识、节能意识，大力普及节能科学知识，让每一位员工都知道：节能，我也能。