工商行政管理的内容和任务课件

服从; 执行、服从,并担负着指导、控制、协调各部门、各地区、各企业间的经济活动和经济利益;
调节各部门、各地区、各企业经济发展的水平; 扶植经济落后的地区、企业及薄弱部门的发展,以及完成经济管理活动所需要的庞大而复杂
的组织工作等繁重的领导任务,从而保证商品经济活动有计划的发展。
2.3 工商行政管理的方法
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 3)经济方法 优点:首先,利用经济方法,被管理对象信息的接受率较高,因为它直接建 立在利益原则的基础上。其次,能充分调动各子系统的积极性和主动性。 缺点:运用经济方法时应特别注意其对意识形态的副作用,使用经济方法 时必须有一套严密的经济立法与之配合,否则容易造成各种混乱局面,导 致经济的违法行为。
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.2 工商行政管理的方法
行政方法具体运用于工商行政管理,通过工商企业登记、商标广告管理、合同管理、
个体经济管理、私营企业管理、市场监督管理等具体工作,以及依据由国家机关制 定的各项管理条例、规章制度和和政策指令等,直接约束和指导各级经济组织的经 济活动,协调各种经济成分之间的关系,保护合法经营,制止非法活动,维护市场经济 秩序。
2.1 工商行政管理的任务
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.1.2 持续深化市场准入制度改革，进一步改善营商服务环境
需要深化市场准入制度改革，营造更为宽松的市场准入环境，持续改善营商环境： 一是加快推进统一的市场准入负面清单制度，赋予市场主体更多的主动权，落实市 场主体自主权。二是实施流程再造，简化企业登记程序，完善企业社会保险登记业 务流程，大幅压缩企业开办时间。三是实行“容缺受理”和“告知承诺审批”制度， 进一步深化产品准入制度改革。四是改明示许可为默示许可， 实行国家集中受理， 并逐步采用国际通用格式实行电子受理，建立以审评为主导、检查检验为支撑的审 评体系，进一步深化药品医疗器械特殊食品审评审批改革。五是以实现商标注册便 利化为主线，以拓展商标申请渠道、简化商标注册手续、优化商标注册流程、完善 商标审查机制、加强商标信用监管为手段，进一步深化知识产权注册便利化改革。

北京市工商行政管理局下设办公室、法制处、登记注册处、企业监督管理处（私营个体经济监督 管理处）、外商投资企业管理处、市场监督管理处、合同监督管理处、商标监督管理处、广告监督 管理处、消费者权益保护处、经济检查处（打击传销办公室）、特殊交易监督管理处、食品安全协 调处、食品安全监察处、市场经济秩序综合处、食品质量监督管理处、宣传处、计划财务处、人事 处等职能处室和机关党委（教育与基层建设处），纪检、监察机构按有关规定派驻。 北京市人民政府在北京市工商局设置常设的北京市人民政府食品安全监督协调办公室。
工商行政管理概论（第四版） 21世纪工商管理系列教材
关键术语
工商行政管理体制 工商行政管理机关
工商行政管理概论（第四版） 21世纪工商管理系列教材
复习思考题
1. 工商行政管理体制的主要内容是什么？ 2. 工商行政管理机构设置的主要原则有哪些？ 3. 国家工商行政管理总局的主要职责有哪些？ 4. 如何认识实行以垂直管理为主要内容的工商行政管理体制改革的意义？ 5. 如何认识停止征收“两费”对促进经济发展的重要意义？
权限划分问题，指上下级工商行政管理机关之间的管理权限划分问题。
各级工商行政管理机关的权限和职责划分的主要原则是： 分层决策和分类指导原则。 属地原则。
第2节 工商行政管理机关
1、工商行政管理机关的含义
是代表国家行使工商行政管理职能、管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序例 中的重要组成部分。工商行政管理机关，作为国家监管市场的一个重要部门，其具体形式是工商行 政管理局。
1998年，工商行政管理系统实行“收支两条线”管理以后，“两费”收入成为财政非税收入的主要 组成部分，纳入财政预算管理。在各级政府的领导和关心重视下，各级财政部门积极支持，为工商行 政管理事业改革发展提供了有力的经费保障。为了进一步减轻个体工商户和私营企业税费负担，促进 个体、私营等非公有制经济持续健康发展，加强和改进工商行政管理，经国务院批准，财政部、国家 发展改革委、国家工商总局三部门于2008年8月21日下发了《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市 场管理费有关问题的通知》。

(1)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项; (2)属于本行政区域的具体行政管理事项。
4.1 工商行政管理法规概述
第4章 工商行政管理法规
4.1.3 工商行政管理法规的性质 工商行政管理法规的行政性、经济性和具有法律一般特征的性质,决定 了其性质主要体现在以下几点:
(1)工商行政管理法规是国家对工商企业和参与市场经济活动的单位 和个人实行监督管理的意志体现,是为了巩固发展社会主义经济基础, 保护社会主义的经济制度,保护社会主义全民所有制、集体所有制和 私营经济、个体经济的经营者的合法经营权益。所以,它是社会主义 国家意志的体现。
(1)工商行政管理法规涉及的范围比较广。 (2)工商行政管理法规调整的对象较多。 (3)工商行政管理法规的内容比较丰富。
4.1 工商行政管理法规概述
第4章 工商行政管理法规
4.1.1 工商行政管理法规的概念及特征 3)工商行政管理法规具有强制性 国家目前对市场经济的调控手段主要为以间接手段为主的宏观调控体系, 这种调控表现在调控方法上就是“国家调控市场,市场引导企业”。 工商行政管理法规的强制性主要表现在以下两方面:
(1)为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况做具体规定 的情况; (2)属地方性事务需要制定地方性法规的事项。
4.1 工商行政管理法规概述
第4章 工商行政管理法规
4.1.2 工商行政管理法规的渊源 4)规章 规章,是指国务院的各具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院 的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内或者省、自治区、直 辖市和较大的市的人民政府,根据法律、行政法规和本省、自治区、直 辖市的地方性法规所制定的在本部门或者本辖区范围内发生法律效力的 规范性文件的总称。可以就下列事项作出规定:

• 四、与其他部门重叠的职能，应让位于更有权威 性的部门 • 职责的重叠，是导致政府部门之间相互扯皮的一 大根源，有利益的事情大家抢着去管，没有利益 的事情又相互推诿，这已经严重地损害了政府的 形象。 作为工商行政管理系统，和其他部门职责重 叠的最多，而这些部门却一般都有着全国人大通 过的法律，较之工商管理系统的条例显然更具有 权威性。
• （三）交易管理职能应该转移给商务管理 部门 • 对于市场竞争、公平交易等行为的监督， 查处垄断经营和不正当竞争，应该由商务 管理部门依照《中华人民共和国反不正当 竞争法》及即将出台的《反垄断法》负责 管理，国家没有必要在商务部以外还要设 一个工商行政管理局，要么就应该由国家 工商行政管理局行使商务部的权力。
• 三、工商行政管理系统的一些无效管理，已阻碍 着国民经济的发展 • 最为典型的要数对工商注册的管理了。一些中小 企业的经营范围，如果不是需要有严格准入制度 的行业，只要不是国家明令禁止的领域，为什么 需要国家职能部门批准？如果对一些经营小商品 的行业不进行工商注册，他们会对社会构成什么 危害呢？如果一个专门修理皮鞋的作坊，顺带卖 一些鞋垫、鞋油之类的，如果注册的经营范围中 没有销售这一项，对社会会带来危害吗？
• 转变政府职能一直是中国加快行政管理体制改革 的核心任务。改革开放以来，我国已先后进行五 次政府机构改革，政府职能转变一直居于突出位 置。 • 1982年的政府机构改革，革除部门林立、机构臃 肿、相互扯皮的弊端，力主提高政府工作效率。 其历史性的贡献是开始废除领导干部职务终身制； 精简了各级领导班子；加快了干部队伍年轻化建 设步伐。但是此次改革没有触动高度集中的计划 经济管理体制，政府职能没有转变。
• 1982年以来的五次政府改革实践，积累了一些宝 贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为 改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键； 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优 化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持 机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部 队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施， 从实际出发，因地制宜地进行改革。其中也有一 些教训：忽视了政府的社会管理与公共服务职能。

改革方案
改革方案
广西壮族自治区工商行政管理体制改革实施方案
根据《国务院批转国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案的通知》（国发〔1998〕41号）精神， 为理顺和完善我区工商行政管理体制，进一步加强市场监管和行政执法，建立健全我区适应社会主义市场经济的 工商行政管理新体制，结合我区的实际情况，制定本实施方案 。
建国初期，政务院财经委员会内有中央外资企业管理局和中央私营企业管理局，1953年两局合并，改称中 央工商行政管理局。10年动乱中并入商业部。
1978年9月重新恢复，改称为中华人民共和国国家工商行政管理局。 2001年4月国家工商行政管理局升为国家工商行政管理总局。 中华人民共和国国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构，是经济 监督机关，也是行政执法机关。 中华人民共和国国家工商行政管理总局是全国工商行政管理系统的最高职能部门。
人员编制
人员编制
国家工商行政管理总局机关行政编制为300名（含两委人员编制2名、离退休干部工作人员编制15名）。 局长1名，副局长4名； 司局级领导职数42名（含机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数1名）。
体制改革
体制改革
党中央国务院决定改革工商行政管理体制省级以下工商行政机关将实行垂直管理
吴仪要求全国工商行政管理系统通过体制改革努力抓好四方面工作。一是从监管集贸市场和小商小贩转变到 监管社会主义大市场上来，拓宽监管领域，提高管理层次和水平，在监管社会主义大市场中充分发挥职能作用。 二是坚决彻底与所办市场脱钩，切实转变职能，实现监管到位。三是认真贯彻执行收支两条线管理规定，......
（四）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作， 按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、 消费者合法权益。

3．工商行政管理的特点 工商行政管理过程是一个系统管理过程。
• 1）从构成市场的要素看 • 工商行政管理既然是管理市场行为，其管理活动过程 必然要上溯到市场行为主体即市场经营主体，下延到 市场行为客体即商品。市场主体——市场客体——市 场行为构成了市场运行的基本要素。工商行政管理对 市场的监督管理正是通过对这些要素的系统管理进行 的。
第2节 工商行政管理的任务
三、市场秩序的建立和维护 1、市场秩序的建立 建立市场秩序，就是用法律、法规 、规章、政策等对市场经营主体及其 市场行为进行科学规范，并为实施这 些规范进行组织管理工作。具体来说 ，包括三个方面的内容：
第2节 工商行政管理的任务
第2节 工商行政管理的任务
第二，市场中介组织进出市场的规则。由 于市场中介组织较为特殊，且又不同于一般 的企业，因而，其进出市场的行为需要由一 些专门的法律来规范，这些法律主要包括 《律师法》、《注册会计师法》、《审计 法》、《公证法》、《资产评估法》、《广 告法》、《仲裁法》等等。所有这些法律共 同构成市场中介组织进出市场的基本规则。
管理内容上具有综合性管理的特点 • 其他监督部门（例如税务）的监督管理内容比较单一 ，而工商行政管理部门则不同。 • 既要依法确认所有市场经营主体的法律资格并对其实 施监督，又要监督管理商标、广告、经济合同； • 既要反对不正当竞争，又要制止和防止垄断； • 既要维护国家得益，又要保护生产经营者和消费者的 合法权益； • 既要监督管理消费品交易行为，又要监督管理生产资 料交易行为； • 既要监督管理有形市场，又要监督管理无形市场。
3．工商行政管理的特点
• 2）从市场的运行过程来看 • 工商行政管理对从市场经营主体进入市场开始，在市 场上从事各种市场行为，一直到市场经营主体退出市 场（包括歇业、破产等）这样的全过程所进行的整管 理。这一过程是一个相互联系有机结合的系统过程。 • 同样，作为市场客体的商品，也有一个进入市场，用 于交换，一直到退出市场进入消费（包括作为生产性 消费）过程。工商行政管理对市场客体的管理，也正 表现在这样的全过程。如禁止伪劣商品和走私贩私品 进入市场，查处违反国家指令性计划的商品交易，查 处侵犯消费者权益的商吕销售，保护消费者权益等。

2、工商行政管理的性质是经济行政监督。
3、工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场经 济活动。
4、工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序。
二、工商行政管理的特点 1、工商行政管理的方法特点
行政执法 2、工商行政管理的管理领域特点
市场领域 3、工商行政管理的内容特点
（1）管理内容的多样性 （2）管理的超脱性 （3）政府管理的兜底性
（二）监督职能 是指为了实现工商行政管理的目标而必须具
有的监察与督导的职责与功能。
工商行政管理监督职能的作用过程： 1、实施监督的目的和对象。 2、确定监督任务。 3、确定监督标准和原则。 4、检查。 5、评价。
（三）控制职能 就是为了建立和维护市场经济秩序保证
市场在变化着的外部条件下良好运转的管 理行为。
第二讲 工商行政管理的发展规律
首先我们简要回顾一下新中国工商行政管理的发展历史：
第一阶段：国民经济恢复时期（1949-1952） 第二阶段：社会主义改造时期（1953-1956）
中央私营企业局和外资企业局 第三阶段：十年建设时期（1957-1966）
中央工商行政管理局 第四阶段：“十年动乱”时期（1966-1976）
从中央到地方工商行政管理局被撤销 第五阶段：改革开放时期（1978-现在）
恢复各级工商行政管理部门
新中国工商行政管理的发展历史
70 60 50 40 30 20 10
0 1949
1956
6
1976
1990
第三讲 工商行政管理目标
建立和维护社会主义市场经济秩序
一、市场经济秩序的概念和结构 （一）市场经济秩序的概念
工商行政管理原理
林春雷 二00八年十月
第一讲 工商行政管理的概念及其特点

商标注册申请受理
依法受理商标注册申请，对符合条 件的申请予以核准注册。
商标使用管理
监督商标使用行为，防止商标侵权 和假冒注册商标行为。
商标评审与异议处理
对商标异议和评审申请进行审查和 裁定，维护商标权利人的合法权益 。
商标保护
打击商标侵权行为，维护商标权利 人的合法权益和市场秩序。
广告管理
01
广告内容审查
工商行政管理体制未来的发展趋势
进一步简政放权
加强事中事后监管
未来工商行政管理体制将进一步简政放权 ，减少行政审批事项，降低市场准入门槛 。
在简政放权的同时，工商行政管理将更加 注重事中事后监管，加强市场巡查和执法 力度，确保市场秩序和公平竞争。
推进信息化建设
优化组织结构和职能配置
随着信息技术的发展，工商行政管理将进 一步加强信息化建设，提高监管效率和公 共服务水平。
加强消费者权益保护宣传教育，提高消费者 权益保护意识和能力。
消费者投诉处理
及时受理和处理消费者投诉，维护消费者合 法权益。
消费纠纷调解
依法调解消费纠纷，促进消费者与经营者之 间的和解。
消费环境整治
打击侵害消费者权益的行为，整顿和规范市 场秩序，营造安全、放心的消费环境。
03
工商行政管理体制的组织 结构
费者权益保护科等。
工商行政管理所
01
02
03
概述
工商行政管理所是工商行 政管理部门的最基层单位 ，主要职责是负责辖区内 的工商行政管理工作。
主要职责
负责辖区内工商企业的日 常监管、执法检查、消费 者投诉处理等工作。
工作内容
工商行政管理所的工作内 容比较具体，主要包括企 业年检、市场巡查、处理 投诉等。

工商行政管理的国家机构
国家工商行政管理总局
负责全国工商行政管理的政策制定、 宏观指导、监督检查等工作。
国家市场监督管理总局
整合原工商行政管理、质量监督、食 品药品监管等部门职责，负责全国市 场综合监管工作。
工商行政管理的省级机构
省级工商行政管理局
负责本行政区域内的工商行政管理工作，指导、协调下级工商行政管理工作。
工商行政管理的组织 体系课件
目录
CONTENTS
• 工商行政管理概述 • 工商行政管理的组织机构 • 工商行政管理的队伍建设 • 工商行政管理的监管体系 • 工商行政管理的执法措施 • 工商行政管理的信息化建设
01 工商行政管理概述
工商行政管理的定义与特点
工商行政管理定义
工商行政管理是国家主管市场监督管理 和行政执法工作的一个政府职能部门。 它涵盖了广泛的领域，包括企业注册、 商标注册、专利注册、广告监管、市场 规范、反不正当竞争等方面。
建立完善的监督考核机制，对工商行政管 理信息化建设的过程和质量进行监督和考 核，确保建设成果符合预期目标。
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工商行政管理的特点
具有强制性、法定性、行政性和专业性等 特点。强制性指工商行政管理是国家通过 法律手段强制实施的管理行为；法定性指 工商行政管理行为必须依据法律规定进行 ；行政性指工商行政管理是政府行政行为 ，具有行政效力；专业性指工商行政管理 涉及众多领域，需要具备专业知识和技能 。
工商行政管理的目的和任务
加强政策支持
加强合作与交流
政府应加大对工商行政管理信息化建设的 支持力度，制定相关政策措施，推动信息 化建设的快速发展。
加强与其他部门、企业和社会组织的合作 与交流，共享资源，提高信息化建设水平 。