基层群众自治制度 PPT

第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请 村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建 设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利 益的其他事项。
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（一）基层群众自治制度的 内容
含义：是指城乡居民群众以相关法律 法规政策为依据，在城乡基层党组织的领 导下，在居住地范围内，依托基层群众自 治组织，直接行使民主选举，民主决策， 民主监督，民主管理等权利，实行自我教 育、自我服务、自我监督、自我管理的制 度与实践。
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村民委员会
• 性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管 理村务的机构。
天龙村为提高村民管理公共事务和公益事业的能 力，采取哪些有效措施？
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连线职场：
高职女生回乡当村官
看到家乡的贫困、落后面貌，某高职女学生决定回村子 为乡亲们出一份力，于是她参加了该村村主任选举。在 竞选演说中，她承诺在几年内带领父老乡亲做好10件大 事，并以高票当选。当选后，她克服了重重困难，先后 成立了养殖协会、手工业协会、劳务输出大队、环卫大 队、新农村建设指挥部等，还给村里安装了路灯，使得 村容村貌发生了很大变化。
管理机构 居委会
村委会
干部产生 居民直接选举 村民直接选举
Hale Waihona Puke 议事机关 居民会议村民会议
村务公开、民主
实践形式
办事公开制度 评议干部、村委 会定期报告工作

授课：XXX
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基层群众自治制度的内容
1.管理基层公共事务和公益事业 点击添加文本
2.实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督
3.对干部实行民主监督
授课：XXX
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基层民主自治体系
农村基层民主政治建设 城市社区民主政治建设 职工代表大会制度建设
授课：XXX
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（1）农村基层民主政治建设
村民自治：依法办理自己的事情，实行自我管理、自 我教育、自我服务
民主民管主理选举民主监民督主决策
授课：XXX
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（2）城市社区民主政治建设
授课：XXX
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（3）职工代表大会制度建设
授课：XXX
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村民委员会的性质
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组织，是村民民主管理村务的机构。
注意
①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。 ②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。 ③村委会的成员都是由村民直接投授票课选：X举XX 产生，其最高代表是村委会主任8。
授课：XXX
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部分城市：尝试“议行分设”
• 从2005年开始，深圳、北京、厦门等地的居委会开展了“ 议行分设”的尝试。“议行分设”后，居委会实行“一会 一站”的模式，“会”即社区居委会，“站”即社区事务 工作站。
• 据介绍，“议”就是居委会进行议事、讨论，代表社区居 民意见和利益，实质是表达与决策的民主过程；“行”有 两方面的含义，一是社区事务工作站执行居委会的某些决 议，二是社区事务工作站从居委会中剥离，执行街道交办 的政府行政工作。
村民自治的内容
选举： 村民直接选举村委会干部
村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策 决策：

一、我国基层群众自治的组织形式
2.居民委员会
（2）职能 2018年上羊市街社区老旧小区加装电梯，项目资 金要由居民共同承担。能不能把钱用到刀刃上？会不 会出现截留和浪费？对于这些问题，很多居民表现出 了担忧，对出钱心存疑虑。社区纪委和社区居务监督 委员会共同组成监督组，并邀请居务监督委员会成员 徐云全程见证、全程参与，在每一次走访中答疑解惑。 最终，加装电梯项目顺利施行，做到了每一分钱的来 源与去向都让群众看得明明白白。 为增强群众的参与度与自主性，上羊市街社区推 出“民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民 事民办、民事民评”的六步工作法，主动公开财务账 目和权力清单，让权、钱、事、物由群众掌握，受群 众监督。
一、我国基层群众自治的组织形式
1.村民委员会
（2）职能
总结：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群 众性自治组织，其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意 见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向 村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
一、我国基层群众自治的组织形式
2.居民委员会
（1）产生
1949年10月23日，新中国第一个居委会——杭州市上城区上羊市街社区居委会成立。
自清代以来，杭州基层管理实行街村制。直到1934年，国民党政府在各省市建立起保 甲组织，以户为单位，10户1甲，10甲1保，3保以上为联保办事处。
1949年10月11日，杭州市政府举行了一次联席会议，商讨取消旧社会的“保甲制度”， 建立新政权的基层组织等相关事宜。
总结：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村 民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序， 授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规 则推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层 民主管理工作的关键。

②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会 在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
③村支部是基层党组织，领导村委会的工作， 是领导与被领导的关系。
居委会相关内容同上。
关于居委会，你的了解有多少？
三、自治组织
议题三
2.居民委员会 （1）性质
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城 市基层群众性自治组织。 （2）任务
合作探究：基层自治怎么搞？
议题三
根据课前查找的资料，结合教材，合作探究：
Ⅰ人民群众的基层民主实践有哪些？ Ⅱ如果你是一个村干部/居委会干部？你要如何服 务大家？
镜头
我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政 府。 （三）民族区域自治的基础和前提. 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的中统一领导与民族区域自治的有机结合。 .（四）我国宗教政策内容/要求 我国全面贯彻党的宗教工作基本方针，实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的 原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
三、自治组织
议题三
（3）自治内容 ①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议 、村民代表会议负责并报告工作。 ②在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或 村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运 用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己 的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
注意
议题三
①村委会是自治组织，不是国家政权基层组织， 不是基层国家机关，不是基层政府。
知识回顾
（一）为什么坚持民族区域自治制度 1.是统一多民族国家国情的具体要求。作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。 2.是处理民族关系方针的要求，我国始终坚持民族平等、民族团结和各民共同繁荣的方针，促进各民族和睦 相处、和衷共济、和谐发展。 3.是中国共产党不断尝试与探索的结果 4.历史传统和现实特点，根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点 ，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。 5.地位，民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会 主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。 6.意义，它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情 结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国統一、保卫边疆的光荣职责。 （二）自治地方和自治机关

公开的内容应包括基层治理的决策、执行和监督等各个环节，让居民了解基层事务的处理过程和结果。
公开的形式可以多样化，如公示公告、媒体报道等，但无论哪种形式，都应保证信息的真实性和准确性。
某村村民自治案例
总结词
民主决策、自我管理
详细描述
某村通过村民大会和村民代表大会等组织形式，实现了民主决策和自我管理。村民们通过投票表决，共同决定村 里的重大事务，如基础设施建设、土地使用等。同时，村民们还自主组织了各种自治组织，如治安巡逻队、环保 小组等，负责村里的日常管理和服务。
培养公民责任感
基层民主自治能够培养居 民的责任感和奉献精神YOU
职工代表大会
职工代表大会是企业职工行使民主管 理权力的机构，负责审议通过企业重 大决策、监督企业行政领导、维护职 工合法权益等。
职工代表大会在党的领导下开展工作， 接受企业党组织的指导、监督和考核。
职工代表大会由职工选举产生，实行 任期制，负责制定和执行企业规章制 度，调解职工纠纷，促进企业发展。
某社区居民自治案例
总结词
居民参与、共建共享
详细描述
某社区通过建立居民委员会和业主委员会等组织，鼓励居民积极参与社区事务。居民们通过参与社区 活动、志愿服务等方式，共同建设美好社区。同时，社区还注重居民之间的共建共享，通过开展邻里 互助、文化交流等活动，增进居民之间的友谊和团结。
某企业职工代表大会案例
促进社会和谐稳定
基层民主自治能够协调社会利益关系，化解社会矛盾和纠纷，促进 社会和谐稳定。
提高基层治理水平
基层民主自治能够提高基层治理的透明度和公信力，增强基层组织 的凝聚力和战斗力，提高基层治理水平。
基层民主自治的历史与发展
历史回顾
新中国成立以来，我国基层民主自治 经历了从城市居民委员会到农村村民 委员会的发展历程，逐步形成了较为 完善的基层民主自治体系。

2 挑战
增强社区凝聚力和自治能力，提高社区发 展效率和质量。
需解决组织能力有限、利益冲突、参与不 均等问题，以确保自治制度的顺利实施。
总结和展望
基层群众自治制度是社区发展的重要方式，未来我们可以通过进一步完善制 度、加强宣传和培训等措施，促进其持续发展和创新。
基层群众自治制度的实施案例
社区公园建设
社区通过自治制度，调查居民需求，筹集资金，并组织建设了一座美丽的公园。
社区安全管理
社区居民通过自治制度，成立巡逻队，加强安全巡逻，维护社区安宁。
环境保护行动
社区居民通过自治制度，组织清洁行动和环保宣传活动，改善了社区环境。
基层群众自治制度的优势与挑战
1 优势
基层群众自治制度课件
本课件将介绍基层群众自治制度的概述、重要性、构建、运行机制、实施案 例以及优势与挑战。让我们一起了解这一重要的制度。
基层群众自治概述
基层群众自治是指社区居民参与决策和管理的过程，涉及到社区内部的事务 处理和公共事务决策。
基层群众自治的重要性
基层群众自治有助于增强社区成员的参与感和责任感，促进社区的发展和和谐。
基层群众自治制度的构建
构建基层群众自治制度需要建立明确的法律框架、设立社区组织和制定自治 规章制度。
基层群众自治制度的运行机制
1
民主决策
2
通过讨论、表决等方式实现决策的民
主参与，确保决策的合理性和公正性。
3
选举与任期
通过选举程序选择社区领导并设立任 期制度，确保代表性和稳定性。
信息公开
推动信息公开，使社区成员了解决策 过程和结果，增强透明度和公信力。

居民委员会成员由 居民选举产生，向 居民会议负责并报 告工作。
性质
主要 职能
产生
维护居民的合法权益，办理 本居住地区居民的公共事务 和公益事业，调解民间纠纷， 协助维护社会治安，向人民 政府反映居民的意见、要求 和提出建议等。
意义
居委会成员居民选，社 区大事居民定，日常事 务居民管。这大大调动 了广大居民参与社区建 设的积极性，也有效提 高了居民参与政治生活 的素质和能力
依法制定自治章程和议事规则，推动日常 管理工作的制度化、规范化和程序化，是 做好基层民主管理工作的关键。
原因
要求
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的 全体村民或本区的全体居民；在现实运作中， 一般要通过一定的程序，授权给基层群众自 治组织来进行。
民主管理
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.直接行使民主权利的途径----民主监督
农村
城市
在城市，社区居委会正从过去的居 民代表选举，向更高比例的居民直 接选举发展，选举程序更加规范， 给城市基层治理带来显著变化。
作为基层群众自治组织， 农村的村民委员会和城市 的居民委员会，按法律规 定均由本居住地的村民或 居民选举产生。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.直接行使民主权利的途径----民主协商
依托 基层群众 自治组织
村民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
2.我国基层民主的特点
发生 领域
基层性
与国家 和政府 层面的 政治民 主相比
基层 民主 特点
民主 参与
直接性
管理
活动 自治性
一、我国基层群众自治的组织形式—村委会
按照村民委员会组 织法，村民委员会 是农村基层群众性 自治组织。

C.提升基层政务服务效能的要求
D.丰富基层群众自治组织形式的要求
【解析】C.材料讲述中央治理重心下移，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治
理末梢”变成“治理靶心”，这是提升基层政务服务效能的要求，C符合题意入选。
A是建设法治政府要求，BD属于基层群众自治，都与题意无关。故选C项。
【课堂导入】
在我国，社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，通 过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，“以 实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保 障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展”，最终实现公共利益最大化的过程 。当前中国社区治理面临着两大基本困境：“行政化困境”主要是居委会、村委会作为居民自治组织承担 着大量的行政性职能, 存在着角色错位的问题;“共同体困境”是指社区作为地域生活共同体, 居民参与及 与此相关的居民对社区的归属感与认同感是社区作为共同体的应有之义, 但在现实中却由于居民“归属感 不强、参与的积极性不高, 使得社区建设实际上成了政府的‘独角戏’”。
②实现自洽法治德治相结合，提高乡村治理效能
③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力
④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束
A.①②
B.①⑤
C.②④
D.③④
【解析】A。该村成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的 制定和执行工作，这有利于村民直接行使民主权利，是创新基层民主形式的体现；同时该村还建立村规 民约的积分管理和红黑榜机制，这有利于在自治的过程中把法治和德治相结合，提高效能，故①②符合 题意。农村基层群众自治组织是村委会，故③错误。村规民约是由村民共同商讨、制定和执行的，但要 符合法律规定，而不是不受外部约束，故④错误。

❖ 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。 2020/12/102020/12/10Thursday, December 10, 2020
❖ 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。2020/12/102020/12/102020/12/1012/10/2020 8:48:32 PM ❖ 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。2020/12/102020/12/102020/12/10Dec-2010-Dec-20 ❖ 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。2020/12/102020/12/102020/12/10Thursday, December 10, 2020 ❖ 13、志不立，天下无可成之事。2020/12/102020/12/102020/12/102020/12/1012/10/2020
❖
THE END 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。2020/12/102020/12/102020/12/102020/12/10
谢谢观看
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other famous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.

村（居）委会和基层政府
基层政府（或其派出机构)
对村(居)民委员会的工作给予指导、支 持和帮助,但是不得干预属于村(居)民自治 范围内的事项。是指导与被指导的关系。
如：街道办事处是基层政府在城镇的 派出机构，从事相关行政管理工作，可以 对居民委员会的工作进行指导、支持和帮 助，但不能干预。
村（居）委会
③激发了基层自治的活力，彰显了民主管理的价值
④体现了社区自治功能，有利于维护社区的公共利益 A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
3、村委会和居委会都是基层群众性自治组织，他们的职能有一
定的共性，主要是( )
A 都有维护社区居民合法权益的职能
B 都有办理公共事务和公共事业，调解民间纠纷和协助、维护社
三、实行基层群众自治的原因
我国是人民民主专政的社会主义国家，本质人民当家作主，一切权力属于人民，
决定因素 社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主:
基层群众自治是人民群众直接行使民主权利的生动实践，是人民当家作主的有效途径。
地位
是我国的一项基本政治制度
重要性
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义 民主政治建设的重要内容。
村务监督委员会
监督村务公开等制度的落实，监督的重点是村委 会成员，由村民会议或村民代表会议产生、对其负 责并报告工作，不从事具体的村务工作。
村民会议和村委会
村民会议
（村民自治的权力机构）
产生
负责
村委会
（村民自治的执行机构）
村支部委员会、村民委员会、村务监督委员会
村支委员会（村支部）
是基层党组织，发挥领导核心作用，领导、支持村委会 的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。

工作联系会议，明晰各方责任，搭建沟通平台，强化监管落实，协商
解决了许多长时间没有解决的难题。这一做法
①创新了我国基层社区民主自治的组织形式 ②扩大了社区居民自治的主体
D
③促进了社区治理体系完善和治理能力提高
④维护了社区居民的切身利益
A. ①②
B. ①④
C. ②③ D. ③④
2.为落实好农村低保政策，做到贫困人员应保尽保，某村委会召开了
①原因：作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委 员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
②具体做法：
农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举 的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。（自己选 举当家人，是村民自治的基础）
城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例 的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显 著变化。
④日常事务的管理（自治形式）：
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和 村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自 己办、自己的难题自己解的有效途径。
（2）居民委员会
①性质： 城市基层群众性自治组织。
注意： 居民委员会是基层群众性自治组织，非政府，非国家机关，非基 层政权。 街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工 作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助， 但不能干预。
这三个机构是层级相同的村级组织吗？
这三个机构是层级相同的村级组织。
村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 村务监督委员会享有监督村民委员会的职权，接受村 党支部委员会的领导。 三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？

会和居委会。
3.搜集校规校纪、村规民约,讨论其与国家法律 的关系。从各种媒体的报道中,从对所在社区的 考察中,搜集人民依法直接参加民主选举、民主 协商、民主决策、民主管理、民主监督的积极
3.五项措施:民主 选举、民主协 商、民主决策、 民主管理、民主
表现,讨论有序参与的意义、无序参与的后果。 监督。
接行使国家权力,管理国家和社会事务,但能保证人民群众依法直
接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。
(3)(×)村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织,不是我
国的基层政权机关或政府机关。
(4)(×)自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管
理的主要途径。制定村民自治章程或村规民约等,是村民规范自己
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第三框 基层群众自治制度
课前篇自主预习 课堂篇探究学习
必备知识
主动思考
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.为什么发展基层民主
(1)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是
我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民
主,是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主
(6)(×)村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集 体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生,村民会议可以评 议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决 定。
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第三框 基层群众自治制度
课前篇自主预习 课堂篇探究学习
必备知识
主动思考
2.【想一想】
农村村民委员会和城市居民委员会有什么共同之处?
与广泛性,都是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

判断：
实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，
管理国家和社会事务。（
）
基层群众性自治是不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会 自治。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基 层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力， 但可以直接管理社会事务。
① 性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
② 职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安， 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 ③ 产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
④ 管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规 范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。 ⑤ 意义：实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
② 开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以 及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（3）民主决策：
实践形式（途径）： CLAS S NOTE
① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
② 要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都 要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事 务的民主决策通过召开居民会议进行。
知识拓展
村委会
村民会议
村民代表 会议
是农村管理日常公共事务等的机构,农村基层群众性自治组织
1.也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上 村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经 到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 2.主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主 监督权,是村民实现直接民主的基本形式。