工作心得：完善检察建议工作,推进社会治理创新

社会治理检察建议创新举措经验做法1.社会治理是指通过政府、社会组织和个人等多种主体之间的协调合作，以期达到维护社会稳定、保障公民权益和促进社会发展的长期稳定性和可持续性。

社会治理检察建议创新举措经验做法, 体现了检察机关在社会治理中的重要角色和责任，也是社会治理的重要组成部分。

2.在社会治理中，检察机关作为国家机关的一部分，依法行使检察权，主要职责是监督公权力的合法行使，保障法律的实施，保护国家利益、公共利益和公民合法权益。

在这一过程中，检察机关积极参与社会治理，需要不断创新举措和经验做法，以适应社会治理的新形势、新挑战，有效履行自身职责，促进社会和谐稳定。

3.社会治理检察建议创新举措经验做法的关键是创新。

在社会治理中，检察机关需要不断创新工作方法和手段，提高工作效能，增强社会治理的针对性和实效性。

探索建立检察工作与社会治理协同机制，加强与其他国家机关和社会组织的协作，形成合力，共同推动社会治理工作。

4.在社会治理中，检察机关还需要加强信息化建设，充分利用现代科技手段，提升工作效率，依法科学监督社会治理工作的开展，更好地服务于社会大局。

还要加强社会宣传和教育工作，提高公众对法律、法规和政策的了解，增强全社会的法治意识，促进社会和谐稳定。

5.在实践中，一些地方检察机关已经积极探索社会治理检察建议创新举措经验做法。

某省检察机关创新工作模式，加强与地方政府、社会团体和企业的合作，建立了检察工作协同机制，有效地推动了社会治理工作的开展。

另外，某市检察机关加强了信息化建设，通过建立大数据评台，实现了对社会治理工作的全面监督和预警，取得了显著成效。

6.还有一些检察机关不断加强宣传教育工作，通过举办法治讲座、宣传活动等方式，提高了社会公众的法治意识，促进了社会和谐稳定的发展。

这些都是社会治理检察建议创新举措经验做法的生动案例，对于其他地区的检察机关具有借鉴意义。

7.社会治理检察建议创新举措经验做法是检察机关在社会治理中的重要实践，需要不断创新和探索，积极适应新形势、新要求，更好地发挥自身在社会治理中的作用。

检察办案社会治理工作总结
近年来，随着社会经济的快速发展和法治建设的不断完善，检察机关在办案社
会治理工作中发挥着越来越重要的作用。

在这个过程中，检察机关不仅仅是执法者，更是社会治理的重要参与者和推动者。

在过去的一段时间里，检察机关在办案社会治理工作中取得了一系列显著成绩，为维护社会公平正义、保障人民群众合法权益作出了积极贡献。

首先，检察机关在办案社会治理工作中不断加强了对违法犯罪行为的打击力度。

通过深入开展打击黑恶势力和保护未成年人工作，加大对各类违法犯罪行为的查处力度，有效遏制了犯罪活动的蔓延，维护了社会的和谐稳定。

其次，检察机关在办案社会治理工作中积极推动了法治宣传教育工作。

通过开
展法治宣传活动和普法教育，增强了公民的法治意识和法律素养，提高了社会公众对法律的尊重和遵守程度，有效预防了一些违法犯罪行为的发生。

此外，检察机关在办案社会治理工作中还注重加强了与其他执法部门的协作配合。

通过建立健全的协作机制，加强与公安、法院等相关部门的沟通与合作，形成了政法协作的合力，提高了办案效率，为社会治理工作提供了有力保障。

总的来说，检察机关在办案社会治理工作中取得了一系列显著成绩，为维护社
会稳定、促进社会和谐发展做出了积极贡献。

然而，也应该清醒地看到，当前社会治理工作还存在一些问题和不足，需要进一步加强和改进。

希望检察机关能够在办案社会治理工作中不断创新思路、完善机制，更好地发挥作用，为建设法治社会作出更大的贡献。

工作心得：新时代检察建议工作新情况“检察建议”是指检察机关为促进法律统一正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合司法办案具体情况，向有关单位提出的完善制度、加强内部制约、对违法现象予以纠正处理等方面的建议，其是检察机关以其法律监督职权参与完善社会治理，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。

在司法体制改革背景下，如何调整检察建议的内容以及行使方式，使检察机关的职能转型成为发展的转机，在新时代中更好地履行法律所赋予的职责，是需要研究的重要问题。

检察建议工作面临的新情况如今，本轮司法体制改革对检察机关的职权内容有较多调整。

其中，既有国家监察体制改革带来的使检察机关不再保留对职务犯罪的（一般）侦查权，也有公益诉讼使检察机关增加了新的职权。

检察机关职权的这种增减变化，以及司法体制改革的其他相关内容，对检察建议工作来说，有以下三个方面的新情况需要特别关注。

一是检察建议的内容和重心发生变化。

在以往的检察建议工作中，检察机关在办理民事诉讼和行政诉讼案件时，也会根据案件的具体情况，向有关部门提出检察建议。

然而，其相对于检察机关办理刑事案件所制发的检察建议，无论是从数量上，还是从重要程度上，都存在明显的差距。

重刑轻民（包括“轻行”）的问题仍较为突出。

而在本轮司法体制改革中，检察机关承担了提起（民事和行政）公益诉讼的职责，这促使检察建议更多地源自民事和行政诉讼领域。

改变以往检察建议工作中刑事强而民事、行政弱的局面，除了预防违法犯罪这样的传统功能，检察建议应更加凸显督促行政机关依法履行相应行政职权等功能。

为此，检察机关需要顺应民事和行政这两个方面检察建议的增长趋势，在不削弱刑事检察建议工作的同时，加强民事和行政方面的检察建议工作，使检察建议工作这一新的增长点成为法律监督职能服务社会发展的重要方面。

二是检察建议发挥作用的方式产生了变化。

检察建议是向有关部门提出的，其能否发挥作用以及产生何种效果，并不仅由制发检察建议的检察机关决定。

工作心得：检察工作参与社会管理创新立足法律监督职能，建立完善与社会管理相关的打击刑事犯罪工作机制、职务犯罪惩防机制；积极参与和推动社会管理创新，延伸法律监督职能，参与社会治安综合治理、网络虚拟社会管理、青少年群体教育保护；拓宽检察机关参与社会管理创新的渠道。

社会管理创新是适应我国社会结构和利益格局发展变化的必然要求。

社会管理创新外在的价值目标在于化解发展过程中积累下来的社会问题，为经济社会发展的持续发展营造良好环境；社会管理创新内在的价值目标在于构建适应变化社会管理要求的内在制度框架，寻求内在机制协调与健康。

检察机关作为国家法律监督机关，其工作本身就是一种社会管理活动，从司法角度承担着化解社会矛盾，促进社会稳定、维护公平正义的重大责任，在加强和创新社会管理中承担着特殊使命，这就要求检察机关应更积极探索参与社会管理创新的新思路，推进检察工作的科学发展。

一、正确认识检察工作与社会管理创新之间的关系社会管理创新是一项复杂的系统工程，检察机关执法办案活动具有严肃性、强制性和法制性，只有正确认识两者的关系，才能进一步发挥检察工作在社会管理创新语境下的新发展。

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等。

传统社会管理主要表现为政府行政机关对于社会的管控和治理职能，其主要通过一系列的政策法规，从而对社会事务进行规范和引导，对于调整各类社会利益关系，回应社会诉求，维护社会公正、有序和稳定有着重要的价值。

然而，随着社会的发展，社会管理的领域不断拓展和深化，管理主体日趋多元，形式也日趋多样。

司法乃是人们寻求公正解决纠纷的一种制度化途径，往往也是当事人维护权益的最后途径。

因此，加强和创新社会管理已成为检察机关强化法律监督职能、履行依法办案职责的重要内容，检察机关在参与社会管理创新工作中自然义不容辞。

检察机关参与社会管理创新，就必须立足检察职能，找准切入点，在不同思想、意见和利益诉求的博弈中，提出依赖于相关各方全方位参与管理的合理化建议，推动检察工作创新。

一、检察建议的内涵及作用（一）检察建议的内涵㊂检察建议这种检察活动形式,最早是在上个世纪五十年代检察机关的一般监督工作中,根据人民检察院组织法的规定㊁参照苏联经验而提出和实行的㊂后经检察机关的广泛运用和发展,检察建议逐渐成为一种检察机关履行法律监督职能的一种有效形式,在坚持预防㊁惩罚犯罪㊁参与社会综合治理中发挥了极为重要的作用㊂在2009年11月最高人民检察院下发的‘人民检察院检察建议工作规定（试行）“（以下简称规定）中指出,检察建议是人民检察院为促进法律正确实施㊁促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约㊁监督,正确实施法律法规,完善社会管理㊁服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式㊂根据‘规定“,检察建议一般包括以下内容：问题的来源或提出建议的起因;应当消除的隐患及违法现象;治理防范的具体意见;提出建议所依据的事实和法律㊁法规及有关规定;被建议单位书面回复落实情况的期限等其他建议事项㊂从性质上来说,检察建议是检察机关加强法律监督的重要手段,是检察机关以法律监督机关的身份参与社会综合治理活动中创造出的一种有效形式,具有法律监督和服务社会的双重性质,和其他具有法律强制力的法律文书相比,检察建议的首要特征便是它不具有法律上的强制效力,既不需由检察机关执行,也不需要有关部门和单位强制执行㊂检察建议只是在一定范围内,针对行业㊁系统和相关单位存在机制㊁制度㊁管理等方面的问题,以检察机关的名义,提出堵塞漏洞,消除隐患,改进管理的建议或对策,是一种非严格意义上的司法文书㊂（二）检察建议的作用㊂一是通过向涉案单位㊁有关主管机关和其他单位提出检察建议,促进相关机关单位规范执法行为㊁严格执法㊁文明执法,保障法律的正确实施;二是结合执法办案,通过向相关单位提出检察建议,积极参与社会综合治理,完善社会管理㊁服务措施,促进社会和谐稳定;三是通过提出检察建议,唤起被建议对象的防患意识,促使相关机关单位加强内部制约㊁监督,积极构建和完善内部工作机制,有效预防犯罪的发生㊂二、检察建议存在的问题及原因（一）制发数量和种类有待增加㊂一是制发数量总体偏多但种类有限㊂检察建议主要集中于规范侦查活动类㊁预防违法犯罪类㊁规范审判活动类㊁督促行政履职类,而规范司法行政行为类㊁化解矛盾纠纷类㊁督促起诉类数量较少㊂二是制发部门也主要集中在监所㊁民行部门,而批捕㊁公诉部门制发较少㊂三是少数办案人员对检察建议工作重要性认识不足,认为检察建议只是事后预防㊁作用不大,工作主动性㊁积极性不高㊂（二）制发质量和水平有待提升㊂一是分析问题的深度和广度不够㊂个别建议仅涉及表面问题,了解案发单位具体情况不够透彻,查找问题症结不够准确,挖掘问题原因不够深入,往往使用 规章制度不健全 ㊁ 财务管理混乱 等套话㊂二是对策建议的针对性和操作性不强㊂个别措施建议内容空洞,建议雷同㊂如有的建议中对策措施仅停留在强化意识㊁执法态度㊁制度建设等宏观层面上,没有针对问题提出具体措施㊂三是针对一类问题的检察建议较少,习惯于就案论案㊂如个别检察建议对同一个部门相似情况缺乏沟通,没有及时汇总梳理一类问题,导致分别制发且具有相似性㊂（三）督促落实的手段和力度有待加大㊂一是跟踪督促力度不够㊂个别承办人在制发检察建议后疏于跟踪落实,对超过一个月未回复的,仅以电话询问方式督促;对督促后仍不予函复的,也没有后续及时跟进㊂二是落实整改工作不实㊂个别承办人对建议的落实情况仅停留在被建议单位的纸面回复上,而对整改是否落实缺少深入实地了解,缺乏深入沟通回访㊂三是整改落实监督不力㊂对被建议单位不重视㊁不落实检察建议的,缺少有效的监督制约措施㊂（四）基础管理和规范有待加强㊂一是有的承办人对检察建议管理软件不熟悉,对检察建议制发后应当备案㊁完善检察建议工作分析与思考Һ孙峥谭怡军检察建议既能弥补法律监督手段的不足,又能满足参与社会管理㊁服务社会的现实需要㊂本文围绕检察建议的内涵及作用㊁存在的问题及原因㊁完善的对策及建议等内容进行简要分析研究㊂FAZHI LUNTAN法治论坛672019年第05期2019年第05期CHUTIAN RUIPING楚天锐评上传等工作要求不明确,对上传方法不熟练㊂二是有的检察建议没有及时上传管理软件系统,个别检察建议登录时归类不准㊂三是有的承办人制作检察建议书不够规范㊂如未按规定明确注明 被建议单位应在收到建议书后一个月内将整改落实情况以书面形式回复 ,以致被建议单位未作回复或未在规定期限内回复㊂三、完善检察建议工作的相关建议（一）强化监督意识增强检察建议的主动性㊂一是增强法律监督意识㊂加强对侦查活动的监督,通过公诉引导侦查㊁提前介入重大案件等侦查监督活动,重点对审查起诉阶段中排除非法证据或补正瑕疵证据实施监督,发现问题及时制发检察建议㊂二是拓宽发现途径㊂聚焦社会治安㊁公共安全中的隐患问题,聚焦群众反映的突出问题,不断拓宽发现问题的途径㊂三是提升参与社会治理的能力㊂办案人员应加强专业知识的学习培训,深入了解熟悉各领域的专业问题,熟练掌握运用群众工作方法,不断提高法律政策适用水平㊂（二）强化调查研究增强检察建议的针对性㊂一是加强前期调研㊂在提出建议前,深入调研,认真分析案发单位所在行业的犯罪特点㊁规律及原因,找准案件背后的管理漏洞以及普遍性㊁倾向性问题,必要时深入案发单位联合开展调研㊂二是加强沟通协商㊂围绕检察建议的内容,广泛听取案发单位的意见,深入了解案发单位的实际困难与改进需求,共同商讨整改措施,促进整改措施更具可行性和操作性,使被建议单位更乐于接受㊁便于接受㊂三是加强类案检察建议㊂正确处理好检察建议数量和质量的关系,针对执法办案实践中的一类问题制发一批有深度㊁有影响的类案检察建议㊂（三）强化督促落实增强检察建议的实效性㊂一是加强跟踪反馈㊂承办部门及承办人对回复期限即将届满仍未回复的被建议单位,应提前联系沟通,督促其及时回复落实情况㊂对于回复期限届满的,可以由承办人填写检察建议回复落实情况反馈表,写明跟踪回复落实情况采取的措施㊁效果,或者被建议单位未予回复的原因等,及时报告部门负责人和报备管理部门㊂二是加强回访沟通㊂通过对被建议单位进行回访,考察检察建议落实情况和整改成效,使检察建议落到实处㊂重点加强与超过规定期限未回复或未整改的被建议单位及其上级主管机关的沟通,争取理解和支持㊂三是加强报告抄送㊂认真落实向人大㊁党委㊁政府报告制度,依靠上级领导机关监督督促,推动被建议单位完善制度机制㊂主动向被建议单位的上级主管机关抄送检察建议情况,依靠上级主管机关督促检查㊁落实检察建议工作㊂积极向行业协会等社会团体通报检察建议情况,促进社会各界广泛关注检察建议,推动支持和落实检察建议工作㊂（四）强化基础管理增强检察建议的规范性㊂一是加强对检察建议的基础管理㊂办案部门和管理部门应加强对办案人员岗位培训,制定相关操作规范,明确检察建议的文书制作㊁发文管理㊁跟踪回访等方面的工作流程和工作要求㊂二是加强对检察建议的质量管理㊂严格检察建议的制发流程,按照统一㊁规范格式制发检察建议,严格执行检察建议的审批把关制度,必要时,可以将一些重大的㊁有影响的检察建议提交检委会讨论,严把检察建议质量关㊂承办部门对案发单位提出异议的,应认真研究,发现确实不当的,应及时纠正㊂三是加强对检察建议的软件系统管理㊂严格执行全国检察机关统一业务应用系统中的检察建议应用管理软件,加强对办案人员培训和指导,增强上传意识,熟悉上传流程,掌握工作要求,同时还应加强对检察建议应用管理软件系统的技术维护㊂(作者分别系崇阳县人民检察院检察长;崇阳县人民检察院员额检察官)熊孩子 在校闹事㊁不学习,该如何管教?近日,广东省司法厅官网公布‘广东省学校安全条例“(草案),首次对中小学教师的管教权进行了明确 学校和教师可依法对学生进行批评教育甚至采取一定的教育惩罚措施㊂因并未对 教育惩罚措施 的程度㊁范围和方式进行明确规定,该草案被一些人质疑 教师自由裁量权过大,会为体罚开口子 ㊂目前中小学对闹事㊁不学习的学生,教育管理的手段以批评教育为主,约束作用不明显,一些学生屡教不改,不利于正常的教育管理㊂针对中小学生尚未成年的特点和属性,惩戒的运用要满足保护的基本前提㊂正因如此,我国教育领域相关的法律法规明确禁止教师体罚学生㊂对学生的管理以教育为主,并不意味着缺少必要的惩戒㊂适当的惩戒,可以让孩子懂得行为有界线㊁越界有代价,有助于培养孩子的规则意识㊂而教师作为教育管理者,应对学生有必要的管教权,这是职业属性决定的㊂立法明确教师管教权并不等于体罚合法化,然而一旦赋权宽泛,则可能会让管教权变成一种 私权力 ㊂怎么样管教学生以及如何惩罚学生?应尽量求得意见的公约数,为教师管理权的行使设计规范的办法与细则,并把执行中可能形成的争议解决在立法之前㊂（摘自‘工人日报“）明确管教权不等于体罚合法化Һ房清江68。

强化检察建议效果推动社会管理创新连平县人民检察院徐志明［内容摘要］检察建议是检察机关履行法律监督职能的一种重要方式，对推动社会管理创新，维护社会和谐稳定有着积极意义。

但在司法实践中，检察建议在效果发挥上存在一些问题，也遇到一些阻力。

本文从明确立法、规范制作、加强执行三个方面提出几点建议，以确立检察建议的法律地位，规范检察建议的制作程序，提高检察建议的规范性、可行性，完善检察建议的执行制度，切实增强检察建议的效果，推动社会管理创新。

［关键词］检察建议社会管理创新完善立法检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。

在司法实践中，充分运用检察建议有利于服务重点工作项目建设；有利于保障企业安全生产；有利于促进企业规范管理；有利于维护司法权威，促进社会稳定；有利于促进各部门加强财务管理，预防腐败，从而推动社会管理的创新。

然而，检察建议在司法实践中也存在一些问题：一是有些检察建议未得到合理采纳；二是检察建议不规范、质量不高；三是检察建议管理机制不健全；四是检察建议跟踪落实不到位，影响了检察建议的执行力。

造成检察建议适用中的问题既有内部原因又有外部原因：一是缺乏法律明确规定；二是缺乏法定的强制效力；三是部分检察人员认识不到位；四是个别被建议单位不够重视。

针对当前检察建议存在的问题和不足，为充分发挥检察建议的职能作用，强化检察建议的效果，推动社会管理创新，笔者认为应从以下几个方面加以改进：一、明确立法是强化检察建议效果的基础（一）明晰功能，加强立法，确定检察建议的法律地位。

检察建议承担着参与社会治安管理的法律监督职能，要强化其作为权力运用的建议功能，将充足的人力、物力与财力投入到检察建议权的运行当中来，加强对检察建议运作实效的考察。

在明晰检察建议的功能之后，最高检要加强各基层检察院检察建议的实践调研。

以检察建议为载体强化综合治理着力服务保障市域社会治理现代化以检察建议为载体强化综合治理着力服务保障市域社会治理现代化检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，保障法律统一正确实施的重要方式。

xx市检察机关充分发挥检察职能，运用检察建议助推有关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患、取得了良好效果。

今年以来，我市检察机关共制发各类检察建议xx件，切实在市域社会治理现代化工作中发挥检察了职能作用。

一、督促——依法保护生态环境一是以公益诉讼为抓手，针对我市三镇村民春耕时期普遍存在的烧荒引发火灾造成大气污染的情况，市院组成专案组对市辖三镇进行了走访调查，在获取大量证据的基础上，依法向相关单位发出诉前检察建议x件，并抄报市委、市政府。

市委副书记、市长xx同志在市院呈报的检察建议上作出了重要批示，要求被建议单位认真落实整改。

二是多措并举助力“携手清四乱、保护母亲河”专项活动持续开展。

主动对接xx市河长办、水务局，做好“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，先后x次对全市水源地、水流域进行拉网式摸排，做到底数清、情况明，对排查中发现的案件线索及时立案查处。

针对排查中发现的xx镇南长口河道处堆放有大量建筑垃圾和生活垃圾，破坏河道周围环境，严重影响兰新铁路和兰新客运专线排洪涵洞泄洪的问题，向城市管理执法局、水务局、xx镇政府分别发出督促履职的检察建议，行政机关全部采纳并整改。

通过检察办案有力的促进了生态环境问题的预防与治理，取得了较好的监督效果，并得到了市委主要领导的肯定批示。

二、服务——全力保障民生一是全力保障“舌尖上的安全”。

针对今年年初疫情防控的特殊时期，网络点餐需求剧增，外卖食品安全问题突出的问题，市院及时组织力量对网络餐饮平台进行了专项检查，针对网络餐饮服务不规范的行为，向市场监督管理局发出诉前检察建议，市场监督管理局采取有力措施规范了网络餐饮平台的运营，保障了千家万户舌尖上的安全。

学习“创新检察建议”心得体会
1. 引言
在研究“创新检察建议”的过程中，我深刻体会到了创新在检察工作中的重要性。

本文将分享我在研究过程中的心得体会。

2. 深入研究案例
研究“创新检察建议”时，我注意到了深入研究案例的重要性。

通过仔细研究案例，我们可以更好地理解检察工作的核心问题，并提出创新的解决方案。

这种深入研究不仅需要对案件事实有清晰的了解，还需要具备扎实的法律知识和分析能力。

3. 创造性思维
在研究过程中，我发现创造性思维对于提出创新检察建议至关重要。

创造性思维需要我们超越传统的思维模式，在对案件进行分析时发现新的角度和解决方案。

通过创造性思维，我们可以为检察工作带来新的想法和方法，提高工作效率和质量。

4. 团队合作
研究“创新检察建议”还让我认识到了团队合作的重要性。

在解决复杂案件和提出创新建议时，团队合作可以发挥协同效应，集思广益。

通过与团队成员的讨论和合作，我们可以汇集不同的观点和经验，从而产生更具创新性和可行性的建议。

5. 结论
通过学习“创新检察建议”，我深刻理解了创新在检察工作中的重要性。

深入研究案例、发挥创造性思维和加强团队合作都是提出创新建议的关键要素。

希望将来能在实际工作中运用这些心得，不断提升自己在检察工作中的能力和水平。