新企业破产法权威解读九大制度创新与突破

新破产法别除权制度的特点及完善随着中国经济的不断发展，企业数量逐渐增多，但也随之而来的是企业的破产问题。

而传统的破产法中，存在着除权制度，这种制度是制约破产法发展的重要因素。

为了更好地解决企业破产问题，新破产法正式实施后，除权制度被彻底废除，而新破产法具有哪些特点及完善之处，成为了大家关注的焦点。

新破产法的特点1. 破产债权公示制度在新破产法中，企业破产后要按照全体债权人的要求，透明公示债务，以便使债权人能够充分了解自己的权益和证据情况。

这个制度的实行可以使债权人口径更加一致，且判定债务的有效性更加全面准确，让破产清算工作更加规范有序。

2. 破产清算责任制新破产法进一步规定了破产清算的责任，要求破产管理人、破产债务人等要尽全力协助债务人进行清算，确保所有债权得到及时清偿。

同时，如果责任人未能履行法定职责，则应承担法律责任。

这个制度的实行将推动破产清算工作更加顺畅，防止管理人或债务人玩忽职守，损害债权人的利益。

3. 破产重整制度新破产法中还增加了破产重整制度，在确保债务人企业生产经营正常情况下，通过财务重组、股份转让等措施进行重整，达到债务清偿等目的。

这个制度对于促进企业经济转型升级，保障失业职工权益以及企业提升发展实力具有极大的推动作用。

完善新破产法的措施1. 完善清算方案流程新破产法肩负的是削减企业破产率和加强破产管控的任务，因此，在清算方案的制定上应更为细腻周全，也需要与相关部门进行沟通合作。

这样，就可以更加全面的评估债权和清算费用，确保清算程序更加公正权威化。

2. 加强法官、破产管理人的职业培训由于破产管理人有很大的权力，且其精神领先以及经验素养的提升对于直接影响企业清算工作的进展。

因此，国家应根据实际情况，对法官、破产管理人进行相关的职业培训，使其具备更为专业的知识背景和破产知识的操作能力。

3. 规范信用评估制度债务人企业破产后，资产在分配前是否如实评估，定价合理等问题仍然存在。

因此，需要建立企业经营信用评估机制。

企业破产法：你需要知道的九个重要原则近年来，随着全球经济环境的不断变化和发展，企业破产的案例也日益增多。

为了保护各利益相关方的权益，并促进企业的健康发展，各国纷纷制定了相应的企业破产法。

在这篇文章中，我将向大家介绍九个企业破产法中的重要原则。

1.公正与公平原则企业破产法的首要目标是确保公正和公平的处理企业破产事宜。

无论是债权人还是股东，都应该受到平等和公正的对待，避免出现任何利益输送或偏袒。

法院和相关机构在审理破产案件时，应严格按照法律规定行事，以确保公平公正的判决结果。

2.保护利益相关方权益原则企业破产涉及众多利益相关方，如债权人、股东、员工等。

企业破产法应确保这些利益相关方的权益得到妥善保护。

例如，优先支付劳动者的工资及社会保险费用，保障员工的基本生活需求；债权人按照优先次序受偿，以确保其合法权益。

3.维护企业的持续经营原则企业破产并不意味着企业的终结，而是为了帮助企业恢复健康状态。

企业破产法应提供相应的机制和措施，帮助企业实现持续经营，同时促进企业发展和创新。

4.自愿原则企业破产程序应基于自愿原则，即企业可以主动提出破产申请。

这样既保护了企业主的权益，也有利于及时解决企业困境，避免拖累更多的利益相关方。

5.尊重契约精神原则企业破产法应尊重合同的约定，并给予契约精神应有的保护。

这意味着在破产程序中，已订立的合同应得到遵守和履行，从而保护各当事人的合法权益。

6.透明度与信息披露原则企业破产程序应保证透明度和信息披露的原则。

所有相关信息和决策应及时公布，以确保各利益相关方了解企业状况，并参与到相应的决策中。

7.追溯原则企业破产法应设立一定的追溯期限，以避免企业在面临破产前将资产转移给他人。

这样可以避免恶意债务规避行为，保障债权人的合法权益。

8.法律程序原则企业破产程序应按照法律程序进行。

法院和相关机构在破产案件处理过程中应遵守法律程序，确保每个环节都得到适当的审查和裁决。

9.国际合作原则随着全球化的发展，企业破产案件往往涉及跨国利益相关方。

新《企业破产法》的制度创新及缺陷
王莹
【期刊名称】《山西高等学校社会科学学报》
【年(卷),期】2009(021)002
【摘要】2006年8月27日通过的新<企业破产法>,与旧法相比,有了制度性创新:破产清算制度公平保护债权人利益,也为债务人提供了法律救济,有利于促进经济发展;破产重整制度,有利于积极挽救困境中的企业;引入管理人制度,强化了对债务人财产以及整个破产事务的管理;重新界定了担保债权的清偿顺序,使操作性增强.正是这些新规定构成的相应制度,使新<企业破产法>成为一部真正意义上的市场经济的破产法.
【总页数】3页(P109-111)
【作者】王莹
【作者单位】山西大学,山西,太原,030006
【正文语种】中文
【中图分类】D922.291.92
【相关文献】
1.新《企业破产法》的创新突破以及在企业破产案件审理中面临的新挑战 [J], 蒋红莲
2.浅论我国《企业破产法》保护债权人合法权益的缺陷 [J], 尹承国
3.新《企业破产法》出台恰逢其时——专访新《企业破产法》起草小组成员、中国政法大学教授李曙光 [J], 朱俊朴
4.新视野新挑战新思路——从缺陷产品召回看产品安全监管体系的制度创新 [J], 汪立昕
5.浅析企业破产法的缺陷及完善 [J], 谢娟
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解读新破产法的十大焦点
叶奕
【期刊名称】《科技智囊》
【年(卷),期】2006(000)010
【摘要】在我国的第一部破产法“试行”了20年之后，备受社会关注的新的《中华人民共和国企业破产法》经过12年的起草和审议后，终于破茧而出。

新破产法作为我国第一部市场经济的破产法，既立足于中国国情，又遵循现代企业制度和国际惯例，是我国经济体制改革进程中的一部标志性法律。

新破产法的出台表明我国的市场经济已经进入到一个新阶段，将对我国市场经济的健康有序发展起到巨大推动作用。

新破产法在理念与制度方面有诸多具有划时代意义的创新和突破，看点颇多，现笔者汇集其中受到各方普遍关注的十大焦点，如金融机构破产、管理人制度、跨境破产等，与读者共同解析这部在市场经济法律体系中占有重要地位的法律。

【总页数】4页(P50-53)
【作者】叶奕
【作者单位】《科技智囊》记者
【正文语种】中文
【中图分类】F279.21
【相关文献】
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4.关于
我国新破产法之立法焦点问题的探讨5.试论新破产法的经济法价值取向——对新破产法草案精神的解读
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·热点笔谈· 新企业破产法聚焦 【编者按】　历经十数年之准备工作,新企业破产法最终于2006年8月底经全国人大常委会审议通过,并将在2007年6月1日正式实施。

作为规范市场主体的基础性法律,破产法在经济生活中扮演着重要的角色,其制定与修改均对社会具有重大影响。

此次审议通过的新企业破产法注重对国外经验的借鉴,并使之与我国国情密切结合,故多有突破与创新之处;而要使破产法真正发挥作用,则更有赖于将来诸多配套工作之完成。

本期笔谈特约请专家学者聚焦此次立法中的若干重大问题,并期待社会各界将这一探讨推向深入。

新企业破产法的意义、突破与影响李曙光(中国政法大学)早在1986年,全国人大常委会就制定了《企业破产法(试行)》,对国有企业的破产作了规定。

1991年全国人大修订《民事诉讼法》,在第十九章专章规定了“企业法人破产还债程序”。

但是,随着社会主义市场经济体新企业破产法制的逐步确立和国有企业改革的深化,要求中国尽快出台一部统一适用于所有企业的破产法。

全国人大常委会从1994年开始组织起草破产法。

但由于社会保障制度、国企改革等方面改革不配套,企业破产法草案始终没有进入立法程序。

十届全国人大常委会将企业破产法列入五年立法规划,2003年8月组成新的起草班子,再次启动起草工作。

多次召开立法座谈会,认真听取各方意见,形成了较成熟的草案。

2004年6月21日,十届全国人大常委会召开全体会议,首次审议了企业破产法草案。

2006年8月27日,十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国企业破产法》,将于2007年6月1日起施行。

一、新企业破产法的立义与意义新企业破产法从起草之初,就确立了其立法目标。

概括说来,新企业破产法的基本立义主要有以下方面。

第一,立足中国国情和实践经验,适应中国建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织110华东政法学院学报 2006年第6期(总第49期)的要求,注意解决现实问题。

新《破产法》重点知识点详解第一章一般规定第一节适用范围比较旧破产法，此次新破产法的适用范围扩大了，主要体现在三个方面：（1）统一了适用的法律依据。

旧破产法中，《企业破产法（试行）》适用全民所有制企业法人，《民诉法》第十九章“企业法人破产还债程序”适用非全民之企业法人。

虽然上述两部法律也涵盖了所有企业法人的破产，但是，由于不同性质的企业法人适用不同的法律依据，使得整个破产程序规则混乱，相互之间难以协调；新破产法则统一了关于企业法人破产的适用依据。

新《破产法》第二条规定，该法的适用范围为法律教育网企业法人，即适用于所有的企业法人，包括全民所有制企业与法人型的三资企业、私营法律教育网企业，上市公司和非上市公司，有限责任公司和股份有限公司等；（2）新破产法将商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的破产作了特别规定①；（3）为缓解其他非法人型企业和社会组织的破产无法可依的问题，新破产法规定企业法人之外的其他组织（合伙企业、个人独资企业、学校、医院等）的清算，如果属于破产清算的，可以参照适用新破产法②。

①新《破产法》第一百三十四条商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清法律教育网法律教育网算的申请。

国务院金融监督管理机构依法对出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申请中止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼程序或者执行程序。

金融机构实施破产的，国务院可以依据本法和其他有关法律的规定制定实施办法。

②新《破产法》第一百三十五条其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。

第二节破产原因一、旧破产法中关于破产原因的规定旧破产法针对全民所有制企业法人和非全民所有制企业法人规定了不同的破产原因。

1、《企业破产法（试行）》规定的全民所有制企业破产原因，仅限于因企业经营管理不善造成严重亏损，并导致其不能清偿到期债务的情形。

我国《企业破产法》的制度创新邹海林我国《企业破产法》的制度创新 1986年，我国颁布《企业破产法（试行）》，自1989年11月1日起实施。

1991年，我国修改《民事诉讼法》，该法第19章规定了企业法人破产还债程序。

自1993年社会主义市场经济体制的目标确立后，社会各界要求改革《企业破产法》的呼声较高。

1994年，第八届全国人大财经委成立了《企业破产法》起草工作组，开始了《企业破产法》的立法改革。

历时12年，《企业破产法》于2006年8月27日通过。

2007年6月1日，《企业破产法》生效并施行。

在立法理念上，《企业破产法》以科学的立法技术、充分的当事人意思自治和适度的司法强制构造了我国全新的企业破产程序的模式结构。

一、《企业破产法》在我国实现了破产程序的体系化设计《企业破产法》较为全面地规定了具有开放性结构的破产程序，即重整、和解与清算程序独立进行但又具有一定的联系。

重整程序，是我国《企业破产法》规定的采取积极措施挽救有财务危机的企业的司法程序。

和解程序，则是我国《企业破产法》规定的债务人和全体债权人在破产程序中经协商妥协而达成清理债权债务一揽子协议的程序。

清算，是指法院宣告债务人破产而变价债务人财产并将之分配给全体债权人的程序。

《企业破产法》有关破产程序体系化设计的重点，在于创造性地规定重整程序与和解程序。

重整程序与和解程序的功能类似，但前者摆脱了和解程序消极避免适用破产清算的不利因素，是一种预防破产清算的积极制度。

重整程序在挽救企业方面更为积极，重整的手段和目标是多方位的。

事实上，通过《企业破产法》的规定，破产程序已经由较为单纯的清算程序，转化为供债务人选择清理债务的目标和手段多样化的程序。

这不仅是破产程序理念的转变，而且是我国立法和司法实务对破产程序的价值判断的充分肯定。

另外，在破产程序之外，《企业破产法》还规定有供债务人选择避免破产清算的自行和解制度。

立法者充分认识到，破产程序建立在当事人的债权债务无争议的基础上，通过重整、和解或者清算清理债务，其基础条件完全是相同的。

新企业破产法权威解读：九大制度创新与突破新破产法的适用范围扩大到所有的企业法人，包括国有企业与法人型私营企业、三资企业，上市公司与非上市公司，有限责任公司与股份有限公司，甚至金融机构。

新法公布以前出现的破产，职工债权优先于担保债权，破产人无担保财产不足清偿职工工资的，要从有担保的财产中清偿。

在新法公布后，将优先清偿担保债权，职工工资和其它福利从未担保财产中清偿。

新破产法引入国际通行的破产管理人制度，规定管理人主要由律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任，按照市场化方式进行运作。

引入重整制度，不对无偿付能力债务人的财产立即进行清算，而是在法院的主持下由债务人与债权人达成协议，制订重整计划，规定在一定的期限内，债务人按一定的方式全部或部分地清偿债务，同时债务人可以继续经营其业务。

2006年8月27日，《中华人民共和国企业破产法》（下称新破产法）在十届全国人大常委会第二十三次会议上审议通过，这是中国转型时期的标志性事件。

破产法是中国新的经济宪法，对于市场经济主体而言，它是关乎“死”与再生的法律，解决的是市场退出与重整的问题。

新的企业破产法，填补了市场经济规则体系中关于退出法与再生法的一大缺口，是一个历史性的进步。

新破产法在理念与制度方面有诸多的突破，本文着重谈谈其制度方面的九大创新与突破。

适用范围扩大1986年，中国推出了第一部破产法———《中华人民共和国企业破产法（试行）》，但这部法律只适用于全民所有制企业，而且冠以“试行”二字。

这一“试行”，一直试了20年。

20年间，中国诞生了数以百万计的个体、私营企业，它们都没有破产的规则可循，债权人利益无法得到有效保障。

而新的破产法在第2条中规定：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

”这就将破产法的适用范围扩大到所有的企业法人，包括国有企业与法人型私营企业、三资企业，上市公司与非上市公司，有限责任公司与股份有限公司，甚至金融机构。

中华人民共和国企业破产法（8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）目录第一章总则第二章申请和受理第一节申请第二节受理第三章管理人第四章债务人财产第五章破产费用和共益债务第六章债权申报第七章债权人会议第一节一般规定第二节债权人委员会第八章重整第一节重整申请和重整期间第二节重整计划旳制定和同意第三节重整计划旳执行第九章和解第十章破产清算第一节破产宣布第二节变价和分派第三节破产程序旳终止第十一章法律责任第十二章附则第一章总则第一条为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人旳合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。

第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产局限性以清偿所有债务或者明显缺乏清偿能力旳，根据本法规定清理债务。

企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力也许旳，可以根据本法规定进行重整。

第三条破产案件由债务人住所地人民法院管辖。

第四条破产案件审理程序，本法没有规定旳，合用民事诉讼法旳有关规定。

第五条根据本法开始旳破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外旳财产发生效力。

对外国法院作出旳发生法律效力旳破产案件旳判决、裁定，波及债务人在中华人民共和国领域内旳财产，申请或者祈求人民法院承认和执行旳，人民法院根据中华人民共和国缔结或者参与旳国际公约，或者按照互惠原则进行审查，认为不违反中华人民共和国法律旳基本原则，不损害国家主权、安全和社会公共利益，不损害中华人民共和国领域内债权人旳合法权益旳，裁定承认和执行。

第六条人民法院审理破产案件，应当依法保障企业职工旳合法权益，依法追究破产企业经营管理人员旳法律责任。

第二章申请和受理第一节申请第七条债务人有本法第二条规定旳情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。

债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算旳申请。

企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产局限性以清偿债务旳，依法负有清算责任旳人应当向人民法院申请破产清算。

新《企业破产法》的重整制度解析重整制度是新《企业破产法》最重要的制度创新之一，能够有效避免破产清算带来的负面影响。

本文从重整原因、申请人、重整期间、重整计划的提出和批准、重整失败等各方面对该制度进行解析。

关键词：破产重整企业破产法企业拯救是现代破产法的重要理念，重整制度因其贯彻这种拯救理念现已成为现代破产法的重要程序制度，为各国破产法所采纳。

作为国际上的先进经验，企业重整制度首次被引入我国新的《企业破产法》，并设专章从重整的适用范围、基本程序、保护措施、重整计划的拟定与执行等方面进行规定，这是新破产法最重要的制度创新之一。

破产重整的概念和意义进入破产程序的企业可以被比做一台出故障的机器，有的机器故障可能非常严重，无论如何维修也不可能重新投入使用；但也有一些故障也可能通过修理被顺利排除，机器可以重新运转，制造产品。

当面对发生故障的机器时，是一律将其报废呢，还是尽量通过维修让其重新生产呢？两个方案中哪一个社会效益更大呢？毫无疑问是后者。

重整制度就是为了给那些存在问题的企业排除故障，让其慢慢恢复生产能力，为社会提供更多的就业岗位、缴纳更多的税收、创造更多的财富。

随着我国市场经济的持续发展，许多企业的原有管理模式和经营方式已经不适应新的市场竞争环境，大量企业特别是国有企业在经济上陷于困境。

而我国此前的破产制度、和解制度已经不能完全调整和控制这种局面，具体表现在：企业破产将造成大量员工失业，既有的生产能力闲置、废弃；破产制度虽然具有切断债务，避免债务膨胀的功能，但其一旦解体，原企业与其他经济主体之间形成的相互依赖的关系受到破坏，很可能引起连锁性破产倒闭反应，给社会经济秩序带来混乱。

新破产法建立的重整制度恰好弥补了破产清算的不足，所采取的各种措施能够有效地避免破产带来的企业解体、工人失业以及其他经济主体受到连锁反应倒闭等消极的社会和经济问题，有效防止市场经济的负面影响。

重整是指不对丧失或可能丧失偿付能力的企业法人立即进行破产清算，而是在法院的主持下由债务人与债权人达成协议，制订重整计划，规定在一定的期限内，债务人按一定的方式全部或部分地清偿债务，同时债务人可以继续经营其业务的制度。

中国破产法律制度的完善与律师参与破产法律事务的发展前景一、新破产法的立法背景及热点问题1、新破产法立法的必要性2、新破产法的立法进程3、妥善解决担保债权债权人与劳动债权债权人之间的利益平衡问题是破产法历经12年磨砺后得以顺利通过的根本原因二、新破产法构建了完善的破产法律制度（一）新破产法的三大主要突破1、适用范围——打破了只有国有企业能够进入破产程序的限制2、破产原因——统一了不同主体申请破产的条件，打破了债权人申请债务人破产的障碍。

3、域外效力——在中国立法中首次规定了中国法律的域外效力（二）新破产法的整体结构更加科学1、增强了章节、条文编排的逻辑性2、实现了破产清算、重整、和解三个程序之间的转换3、全面实行破产程序受理开始主义（三）新破产法的制度创新1、管理人制度——由专业人士替代清算组处理破产事务2、重整制度——为破产企业再生提供了法律依据3、提存制度——新破产法实现了效率与公平的统一4、债权人委员会——加强了债权人在破产程序中的监督权（四）新破产法对破产程序中具体事项的规定更加合理1、完善了破产案件的申请与受理程序1）取消了国有企业申请破产须经上级主管部门同意的规定2）赋予申请人和被申请人同等程序权利3）限定了法院作出受理与不受理裁定的时限2、科学地界定了债务人的财产范围1）撤消权与无效行为2）取回权的行使3）抵消权的行使3、将破产程序中的责任落实到个人1）债务人的法定代表人和法院指定的其他人员的责任2）债务人的董事、监事和高管的责任4、强化了对债权人的利益保护1）完善了债权申报程序2）对于债权申报表的异议可以通过诉讼解决5、在破产法的范围内充分考虑了保护职工权益1）明确规定了在破产过程中应当保障职工合法权益2）债务人申请破产应当编制职工安置预案及职工工资支付情况3）劳动债权不必申报4）劳动债权优先于普通债权三、律师参与破产法律事务的发展前景（一）新破产法出台给律师参与破产法律事务发展带来新的机遇（二）律师参与破产法律事务的市场前景1、中国破产法业务现状2、美国破产法业务现状3、中国金融机构不良资产的规模4、我国必将制定有关自然人破产的法律（三）律师参与破产法律事务的途径1、担任管理人1）律师参与破产法律事务的主要途径2）律师担任管理人的优势。

解读《新企业破产法》：关注职工权益保障亮点-8月27日闭幕的十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《企业破产法》。

一个企业到底在什么情况下破产清算，什么情况下重整，新通过的企业破产法对这个有明确的规定。

三大要点：要点一：企业职工工资清偿不再优先要点二：国有企业破产不再特殊保护要点三：个人破产何时出台仍存争议相关报道：新企业破产法改善社会信用状况让中国真正“入市”昨日，十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《中华人民共和国企业破产法》。

破产法是规范企业破产程序，保护债权人和债务人合法权益的重要法律，今后必将在我国的经济生活中产生深远影响，就其中读者关心的一些问题，记者专访了全国人大财经委企业破产法起草工作组成员、中国政法大学教授李曙光。

关注1：六大亮点关注2：优先考虑职工权益关注3：监管部门可申请问题金融机构破产关注4：重新界定破产清偿顺序关注5：破产制度框架初现三业界专家热议企业破产法六大亮点值得关注第一，它的适用范围涵盖所有的企业法人，不论是国有企业、私有企业，还是外资企业，不论是有限责任公司，还是股份有限公司；第二，引入管理人制度，让破产程序的操作更加市场化和专业化；第三，引入了重整制度，使破产法不仅仅是一个市场退出法、死亡法、淘汰法，还是一个企业更生法、恢复生机法、拯救法；第四，规定了跨境破产制度。

为中国融入到国际市场和全球经济一体化提供了法律机制；第五，规定了破产责任。

与公司法、证券法以及前不久通过的刑法修正案（六）配套衔接；第六，在金融机构破产、担保权益的保护以及一些具体制度方面有许多创新。

企业破产法草案三审：破产清偿优先考虑职工权益企业破产法草案在十届全国人大常委会十二次会议二审之后，今天在中国最高立法机构进行第三次审议，草案对于破产清偿顺序的规定，优先考虑了职工的权益。

企业破产法草案：监管部门可申请问题金融机构破产证券公司出现资不抵债等情形时，证券监管部门将可直接向法院提出破产申请。

解析新企业破产法的新意十届全国人大常委会第二十三次会议，8月27日表决通过了新的企业破产法。

这一历时10年起草完成的草案，在经过常委会两年三次审议、修改后，终于成为法律。

此前于1986年制定的仅适用于国有企业的企业破产法(试行)，将于2007年6月1日新法施行时废止。

那么，新的企业破产法到底新在哪里？破产原因：新增加“资不抵债”的规定现行企业破产法对破产原因的规定是：“经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务。

”一些司法机关反映，这一规定在司法实践中很难认定和操作，他们建议在破产原因中增加“资不抵债”的内容。

有些常委会组成人员提出，企业破产原因，应按不能清偿到期债务、资不抵债、扭亏无望的原则，从严掌握。

据此，新法规定：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

”这样，就将“资不抵债或者明显缺乏清偿能力”与“不能清偿到期债务”并列为破产原因。

为便于法院审查和操作，本法还规定：债务人提出破产申请的，除了向人民法院提交破产申请书和有关证据外，还应当提交财产状况说明书、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

同时，为解决债权人不了解债务人资产负债情况，无法启动破产程序的问题，本法规定：债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。

管理人制度：新建立的一项重要制度管理人制度是本法建立的一项新的重要制度。

目前我国一些地方在破产实践中，已采用类似管理人的做法，由破产清算事务所等中介机构负责破产事务。

事实证明，这一做法是可行的。

为全面规范管理人制度，本法专设一章，对有关内容做了具体规定：---规定管理人由人民法院指定。

但债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请法院更换。

---规定管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。

企业破产法律制度的优化与完善在市场经济中，企业破产是一种常见的现象。

当企业遇到资金链断裂、经营困难或经济衰退等问题时，往往会面临破产的风险。

为了保护企业、维护市场秩序、保障债权人和职工的权益，企业破产法律制度的优化与完善成为亟待解决的问题。

首先，优化企业破产法律制度需要加强预防和早期干预机制。

破产往往是一种后期救援手段，如果事前能够预测和干预企业的经营风险，就可以有效降低破产的发生率。

在这方面，可以加强行业监管，建立健全行业自律机制，对经营状况较差的企业进行及时干预和纠正，避免问题扩大化。

同时，政府还可以通过建立信用体系和加大对企业的金融支持力度，帮助企业解决经营困难，避免破产发生。

其次，完善企业破产法律制度需要加强破产程序的公正性和透明度。

在破产过程中，各方利益相关者往往存在矛盾和冲突。

因此，建立公正透明的破产程序显得尤为重要。

一方面，可以设立独立的破产管理机构，由专业人士负责破产程序的管理和执行，减少政府干预和利益冲突。

另一方面，可以加强资产清算和分配的公正性，确保各方利益的平衡。

此外，完善破产信息公开制度，及时公布破产企业的财务状况、债权债务以及破产进展情况，增强各方对破产程序的监督和信任。

再次，优化企业破产法律制度需要加强债务重组和债权保护机制。

在企业遇到困难时，债务重组是一种有效的手段。

通过将企业的债务进行重新安排和还款期限的延长，企业有机会摆脱经营困境。

为了更好地实现债务重组，可以加强对债务人的监督和约束，鼓励债务人和债权人通过协商、妥协等方式达成共识。

同时应完善债权保护机制，加大对债权人权益的保护，确保他们在破产程序中能够获得合理的权益回报。

最后，完善企业破产法律制度还需要重视职工利益的保护。

在企业破产过程中，职工往往是最受伤害的一方。

因此，应建立健全职工待遇保障机制，确保职工在企业破产后能够及时领取工资、社保和福利待遇，并加强对企业裁员和劳动合同终止的监督和约束。

同时，政府还可以推动职工安置和再就业机制的建立，提供职业培训和创业支持，帮助职工重新回到社会和就业市场。