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意向实施主体参与控制性详细规划编制的实践——以上海浦东新区耀华区域控规编制项目为例Practice of Compilation of Regulatory Detailed Planning Participated by Intention Implementing Subject— Taking the compilation project of regulatory detailed planning in Yaohua Area, Shanghai Pudong New District as an Example■ 景正旭 JING Zhengxu摘 要：控制性详细规划与城市开发建设活动息息相关。
当前，控制性详细规划编制阶段对方案可实施性有欠考虑，导致在土地出让前或建设项目实施前不得不经常进行局部调整，影响城市土地开发利用效率。
文章通过梳理浦东新区耀华区域控制性详细规划编制项目的工作历程，对照上海市现行的控制性详细规划编制审批管理规程，从提高编制审批时效和成果可实施性的角度总结实践经验，为未来控制性详细规划编制审批管理规程的优化提供参考。
关键词：控制性详细规划；控规编制审批管理规程；审批时效；可实施性；意向实施主体Abstract: Regulatory detailed planning is closely related to urban development and construction activity. Currently, compilation stage of regulatory detailed planning is thoughtless of scheme enforceability, thus local adjustment has to be frequently made before land granting or implementation of construction project, and affects the urban land development and utilization efficiency. This articles sorts out the work course of compilation project of regulatory detailed planning in Y aohua Area, Shanghai Pudong New District, compares with compilation and approval management regulations of regulatory detailed planning currently in effect in Shanghai, summarizes the practical experience from the perspective of improving the timeliness of compilation and approval and results enforceability, provides a reference for optimization of future compilation and approval management regulations of regulatory detailed planning.Keywords: regulatory detailed planning; compilation and approval management regulations of regulatory detailed planning; timeliness of approval; enforceability; intention implementing subject0 引言控制性详细规划（以下简称“控规”）是政府开展城市开发建设管理的重要技术依据，作为承上启下、衔接城市总体规划和城市开发建设的桥梁，控规通过将总体规划的意图、宏观控制要求转化成具体的定性、定量的城市用地和空间形态控制指标，在实现总规目标的同时，对地块建设提出指导要求。
控制性详细规划全过程管理的探索与实践——谈上海控制性详细规划管理操作规程的制定熊健【期刊名称】《上海城市规划》【年(卷),期】2011(000)006【摘要】《城乡规划法》的实施,赋予了控制性详细规划作为土地出让和建设项目规划管理依据这一法定地位。
应对此要求,为保持控制性详细规划的权威性、科学性和可操作性,上海市城乡规划管理部门通过对多年控制性详细规划管理工作经验的总结、思考和提炼,借鉴国内外先进经验,研究建立了以全过程管理为核心思想、由前期准备、规划编制、规划审批三个阶段和若干环节构成的控制性详细规划管理规程体系。
这既是对以往控制性详细规划编制审批无统一规程的补缺,也是应对城市新的发展形势、提高控制性详细规划编制审批管理水平的重要保证。
【总页数】7页(P28-34)【作者】熊健【作者单位】上海市规划和国土资源管理局详细规划管理处【正文语种】中文【中图分类】TU984【相关文献】1.《城乡规划法》之后的控制性详细规划——从科学技术与公共政策的分化谈控制性详细规划的困惑与出路 [J], 颜丽杰2.新形势下控制性详细规划编制的思路——《福建省城市控制性详细规划编制导则》制定 [J], 李川3.三维模型技术在控制性详细规划指标制定中的应用——以南宁AJ-05单元控制性详细规划及城市设计为例 [J], 江梓杉;梁雪君4.从开发控制谈结合城市设计的控制性详细规划编制——以广州国际金融城起步区控制性详细规划为例 [J], 黄大明;赵红红5.精细化管理背景下上海战略预留区控制性详细规划局部调整的实践——以松江区SJS3-0005单元控制性详细规划29街坊局部调整为例 [J], 蒋桂林因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
谈控制性详细规划的适应性摘要：控制性详细规划在认识上、编制方法上、编制内容及技术、实施管理过程上存在局限性，导致控制性详细规划应有的优势和作用在建设实践中无法充分发挥，应从控制指标体系、土地使用性质分类方法、地块划分、土地及空间的开发强度、控制方式、实施管理制度等几个方面完善现有规划方法及体制，增强控制性详细规划的适应性。
关键词：控制性；详细规划；局限性；适应性《城乡规划法》在颁布的第一年就对控制性详细规划的编制、实施、管理做出了规定，特别是控规的修改程序十分严格。
然而，对照以往的控规成果及其实施过程来看，修改、调整几乎不间断进行，一方面是由于控规编制本身因时间、历史等限制问题造成的现状调查不完整，地籍资料难以获得，地块划分不符合实际情况等，这些问题使得控规编制本身在事实上存在一定难度；另一方面，则是政府为获得更多的土地收益，或领导者为了体现城市现代化的形象，不断要求改变容积率，改变建筑限高，造成控规不断修改。
《城乡规划法》对规划修改程序的强硬规定，从某个侧面讲，就是为了限制政府对规划变更的随意性，但是现实的形势却是“修改是绝对的，不改是相对的”。
因此，要满足《城乡规划法》的要求，就必须对控规的编制方法做出适应性的调整。
最近建设部也发文（建规[2008]21号）要求“加强控制性详细规划制定工作，近期建设用地的管理上都有针对性、可操作性”根据当前实际情况，规定控制性详细规划编制过程中的工作深的要求，制相应的控制性详细规划编制、审批、备案办法”。
1控详规的四大有利性能1.控详规要适应城市快速发展，就需要实现规划管理的简化操作，缩短决策、土地批租和项目建设的周期，提高城市建设和房地产开发的效率。
同事控详规将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解，再从中提炼出控制城市土地功能的最基本要素，实现规划设计与规划管理相结合。
这样一个过程完成后就使控详规具备了可操作性。
控详规在确定必须遵循的控制指标、原则外，还要留有一定的“弹性”，如某些量变、质变可在一定范围内浮动，建筑形式、风貌及景观特色等指标可根据实际情况参照执行，以便更好地适应城市发展变化的要求。
短距离通勤导向的住区控制性详细规划策略——以上海为例Strategy for Regulatory Detailed Planning of Residential Area with Short-distance Commuting Orientation— T aking Shanghai as an Example■ 孙 松 SUN Song 潘海啸 PAN Haixiao 华 夏 HUA Xia摘 要：从住区控制性详细规划的角度出发，对上海进行实证分析，探讨相关控规指标与居民通勤出行距离之间的关系，以期通过控规中的相关指标控制实现短距离通勤,减少对小汽车的依赖性，以利于“双碳”目标的实现和绿色可持续城市发展。
研究结果表明：一定范围内的职住平衡、小范围内的用地混合、“小尺度、密路网”的街区形态、高质量的公交供给、限制性的停车位配比等均是影响居民通勤出行距离的重要因素，在控制性详细规划编制中，可通过对这些要素的控制，实现短距离城市的设计构想。
关键词：短距离通勤；住区控制性详细规划；控制要素；规划策略Abstract: From the perspective of regulatory detailed planning of residential area, this paper performs empirical analysis to Shanghai, explores the relationship between relevant regulatory indicators and resident’s commuting travel distance, so as to realize short-distance commuting through relevant indicator control in the regulatory detailed planning, reduce the dependence on car, so as to facilitate the realization of “double carbon” goal and green sustainable urban development. It is shown by research result: important factors that affect resident’s commuting travel distance include job-housing balance within a certain range, land mixing in a small area, the block form of “small scale and dense road network”, high quality bus supply and restricted parking space ratio, etc., and in the preparation of regulatory detailed planning, the design concept of short-distance city can be realized through control of those factors.Keywords: short-distance commuting; regulatory detailed planning of residential area; controlling element; planning strategy0 引言过度依赖小汽车的无限制蔓延而引起的土地低效利用、交通拥挤和环境质量恶化等外部负效应,已严重制约全球低碳排放和环境目标的达成。
规划管理P l a n n i n g A d m i n i s t r a t i on52【摘要】介绍了上海控制性编制单元规划的地位、作用，分析了规划编制的主要内容和工作重点，进而从规划管理实践的角度对特大城市规划体系的建立和完善进行了探讨。
【关键词】控制性编制单元规划；上海EXPLORATION AND PRACTICE OF REGULA-TORY UNIT PLANNING IN SHANGHAI YAO Kai ＡＢＳＴＲＡＣＴ： This paper introduces the status and functions of the regulatory unit planning of Shanghai and it analyzes the contents and emphasis of the planning. Then, it discusses how to establish and improve the urban planning system of the megalopo-lis like Shanghai from the view of planning administration.ＫＥＹＷＯＲＤＳ： regulatory unit planning; Shanghai 城市规划的制定和城市规划的开发控制构成了城市规划管理行为的两个主要过程，它们本身是城市规划法规体系、行政体系、编制和技术体系在调控利益主体行为上直接或间接的综合反映，体现了政府管理理念、社会价值观以及政府部门对开发行为的引导、衡量和监督，也是城市规划成果接受实践检验和管理绩效评价的重要环节。
构建一个适合于城市快速发展需要、具备可操作性和权威性的规划层次是城市规划管理的重要内容。
１ 对目前城市规划体系和层次的辨析长期以来，我国沿用的城市规划制定体系分为总体规划和详细规划两个阶段，具有比较强烈的计划经济色彩。
作者简介林乐乐上海市上规院城市规划设计有限公司工程师，硕士，******************郭 鉴上海市城市规划设计研究院城市更新和公共空间促进中心副主任，高级工程师有自身特色的空间规划体系，并强调依托科学的空间规划体系来保障规划实施[2]。
作为空间规划体系的重要环节，上海控规的定位也随着空间规划体系的发展而不断适应更新，大致可分为3个发展阶段[3]。
Exploration on Compilation of the Shanghai Regulatory Detailed Planningwith Implementation Orientation: A Case Study of the Open Area Hub Area, Lin'gang New Area实施导向的上海控制性详细规划编制探索——以临港新片区开放区枢纽地区为例林乐乐 郭 鉴 LIN Lele, GUO Jian当前上海聚焦《上海市城市总体规划（2017—2035年）》的编制和实施，建立本市国土空间规划体系，形成总体—单元—详细3个层次，其中单元规划承担了系统管控的责任，控制性详细规划（以下简称“控规”）明确了强化实施、提质增效的转型目标。
同时，在落实国家关于高质量发展、优化营商环境的背景下，上海控规应对多元化的参与主体与精细化的管理要求，兼顾体系传导、底线约束和弹性适应，将规划、管理和实施的内容向下传导和延伸成为其面向实施改革的重要课题。
借鉴北京、深圳的相关探索，结合临港新片区开放区枢纽地区控规实践，对其编制过程中面向实施的需求及相关探索进行总结，提出上海控规应与自身国土空间规划体系特征相适应，以实施为导向，在积累自身经验的基础上，系统性纳入实施性内容，发挥平台作用，注重实施统筹，加强弹性适应，同时进一步扩大适用场景。
Focusing on the compilation and implementation of the Shanghai Master Plan (2017-2035), the Shanghai territorial developmentplanning system forms three levels from the master, the unit to the detailed level, among which the unit planning assumes the responsibility of system control, and the detailed control planning defines its transformation objectives of strengthening implementation orientation and improving quality and efficiency. At the same time, in the context of implementing high-quality development and optimizing the business environment, the Shanghai regulatory detailed planning should meet the diversified participants and refined management requirements, so that to balance the system transmission, bottom line constraints and flexible adaptation, and to transmit and extend the content of planning, management and implementation downward have become important issues for implementation-oriented reform. Based on the relevant explorations of Beijing and Shenzhen, and combined with the practice of regulatory detailed planning in the Open Area Hub of Lin'gang New Area, this article summarizes the implementation-oriented needs and related explorations in the process, and proposes that the Shanghai regulatory detailed planning should be adapted to the characteristics of its own territorial development planning system, be more implementation-oriented, and systematically incorporate the implementation content on the basis of its own experience accumulation, to play the role of a platform, pay attention to the implementation of overall planning, strengthen flexible adaptation, and further expand the application scenarios.上海；实施导向；控制性详细规划；开放区枢纽Shanghai; implementation-oriented; regulatory detailed planning; the Open Area Hub文章编号 1673-8985（2024）01-0047-06 中图分类号 TU984 文献标志码 A DOI 10.11982/j.supr.20240107摘 要Abstract 关 键 词Key words 1 研究背景和意义1.1 上海控规在国土空间规划体系中的新定位一直以来，上海结合治理结构、超大城市的空间特征及各阶段发展需求[1]59，形成了具第一阶段，围绕《上海市城市总体规划（1999年—2020年）》的实施要求，探索建立了总体—分区—单元—控详4个层次的规划编制体系[1]58。
以城市设计成果法定化为重点,探索上海控制性详细规划附加图则管理的思路和方法陶亮【摘要】从上海市控制性详细规划附加图则成果规范编制的背景出发,对附加图则的概念予以解析,并详细阐述了附加图则成果规范的工作思路和主要研究内容,对国内控制性详细规划阶段的城市设计如何实现法定化的探索和研究工作具有积极意义。
%Under the compilation background about the additional drawings and outcomes standard of Shanghai regulatory planning, the article analyzes the concept of additional drawings, and elaborates the working ideas and main research contents, which will have positive meaning in the exploration and research work on how to realize the legalise of urban design during the stage of the domestic regulatory planning.【期刊名称】《上海城市规划》【年(卷),期】2011(000)006【总页数】5页(P75-79)【关键词】城市设计;法定化;附加图则;成果规范【作者】陶亮【作者单位】上海市城市规划设计研究院规划三所【正文语种】中文【中图分类】TU9841 附加图则成果规范制定背景随着我国城市经济快速、持续的发展，城市建设已逐渐由大规模、高速度的粗放型发展阶段进入关注城市环境品质、空间特色和追求综合效益的集约型发展阶段，时代新的需求和城市发展新的目标对传统控制性详细规划（简称“控规”）“重指标、轻空间”的管理方式提出了新的挑战。
上海控制性详细规划管理的信息化建设与应用伍攀峰【摘要】上海控制性详细规划信息化建设与应用,以建设＂一个统一平台＂为核心目标,实现＂应用、展示、监测、辅助决策＂四位一体功能,体现＂全覆盖、全要素、全过程、全关联＂四个特点。
通过信息化促进控制性详细规划管理落地化、规范化和精细化,并在控制性详细规划管理与信息化建设应用之间形成了相辅相成、相互促进的良性互动关系,在更高层面切实提升控制性详细规划的管理水平。
%The Construction and Application of Informatization for Shanghai Regulatory Planning Administration takes ＂ a unified platform＂ construction as the core goal, achieves four in one function of ＂ application, display, monitor, assistant decision making＂, reflects four characteristics of ＂ the full coverage, total factor, whole process, complete association＂. We promote the regulatory planning administration landing, standardization and refinement through informatization, form the complementary relationship between the regulatory planning administration and the application of informatization construction, and enhance the regulatory planning administration level at the higher levels.【期刊名称】《上海城市规划》【年(卷),期】2011(000)006【总页数】5页(P113-117)【关键词】控制性详细规划;信息化建设与应用;统一平台【作者】伍攀峰【作者单位】上海市规划和国土资源管理局详细规划管理处【正文语种】中文【中图分类】TU984控制性详细规划（简称“控规”）管理的信息化建设与应用在狭义层面是指实现控规成果数据由纸质向电子数据的转化，进而建设统一的控规数据库；广义层面则是指在构建统一的控规数据库的基础上，综合研究控规成果编制审批以及控规指导土地出让和建设项目管理（即对城市建设的管控）过程中的计算机技术应用的系统工程。
谈控制性详细规划的适应性谈控制性详细规划的适应性摘要：控制性详细规划其自身是为了适应城市的快速发展，为实现这一目标，其控制指标要适合城市发展的需要，要针对城市发展的新问题和新现象及时进行调整。
将指标及时更新，加强控制手段，使之满足和适应城市发展需要。
本文作者结合多年来的工作经验，对控制性详细规划的适应性进行了研究，具有重要的参考意义。
关键词：控制性详细规划适应性编制与审批一.引言随着7号令（《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》）的出台，住房和城乡建设部开始逐步提高控制性详细规划编制工作的规范性和灵活性，以便更好地从多方面保证控制性详细规划编制与审批工作的管理和实施。
在控制性详细规划体系中，对于建设用地的管理上要有针对性和可操作性，依据实际情况出发，制定对应的控制性详细规划编制、审批及备案的具体办法。
因此，要满足《城乡规划法》，就有必要对控制性详细规划进行适应性的调整。
二.控制性详细规划的有利性能1.在城市的快速发展中，控制性详细规划要保持同城市发展的同步，就必须要实现简化操作的规划管理，在决策和土地批租以及项目建设的周期上要进行压缩，提高房地产开发和城市建设的效率。
要将规划的原则和负责的要素进行简化和图解，在规划中确定控制城市土地功能的最核心要素，提高规划管理与规划设计的结合性，使得控制性详细规划更加具备可操作性。
2.控制性详细规划要保持一定的弹性。
在遵循控制指标和原则基础上，对某些质变和量变可控制在一定浮动范围内。
为便于更好地适应城市发展变化的需要，对建筑形式、景观特色、建筑风貌等指标要结合实际情况进行参照，进一步提高控制性详细规划的灵活性。
3.控制性详细规划要以城市的总体规划和分区的规划为依据，通过落实总体规划意图，达到控制土地使用的目的。
对建设用地性质、使用强度和空间环境以及土地建设情况等因素进行详细规定，加强规划设计和管理的结合，保持规划设计和开发的一致性，转换总体规划的宏观控制为微观控制，采用规划编制层次，提高控制性详细规划的控制性。
最新上海市控制性详细规划制定办法全文最新上海市控制性详细规划制定办法（全文）第一条(目的和依据)为了规范本市控制性详细规划的制定工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条(适用范围)本市行政区域内控制性详细规划的编制、审批、修改及其监督活动，适用本办法。
第三条(原则要求)制定控制性详细规划应当综合考虑中长期经济社会发展需要、资源条件、环境状况、人文因素和公共安全，体现保障社会公众利益、提高城市生活质量和环境质量、保护城市基本生态和城市历史风貌的总体要求。
第四条(法定地位)经依法批准的控制性详细规划，是规划行政管理部门实施相关规划管理的依据。
任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划。
第五条(管理职责)市人民政府领导全市城乡规划工作。
区、县人民政府按照规定权限，负责本行政区域的控制性详细规划工作。
市规划行政管理部门负责全市控制性详细规划编制管理工作。
区、县规划行政管理部门按照规定权限，负责本行政区域的控制性详细规划组织编制的具体工作，业务上受市规划行政管理部门领导。
第六条(组织编制机关)中心城控制性详细规划和新城、新市镇控制性详细规划，由区、县人民政府会同市规划行政管理部门组织编制。
市人民政府确定的特定区域控制性详细规划，由市规划行政管理部门会同相关区、县人民政府组织编制。
第七条(地区规划师)本市探索建立地区规划师制度。
在编制指定地区的控制性详细规划过程中，市规划行政管理部门可以委托注册规划师，对控制性详细规划编制进行技术指导。
前款关于确定指定地区和委托注册规划师的具体管理办法，由市规划行政管理部门另行制定。
第八条(经费保障)市和区、县财政行政管理部门应当将控制性详细规划及控制性详细规划编制过程中需同步启动的有关专项规划的编制、修改等经费，纳入本级财政预算。
第九条(信息化管理)市规划行政管理部门应当建立全市统一的控制性详细规划管理信息系统，对控制性详细规划的编制审批流程、基础资料、规划成果等实施信息化管理，并与有关行政管理部门实现成果共享。
控制性详细规划编制的体会与实践控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制，本文以高安市瑞阳大道控制性详细规划为例，系统论述控制性详细规划的主要内容、方式和作用。
标签控制性详细规划；体会与实践；高安市瑞阳大道从1980年我国规划界最初尝试编制控制性详细规划至今，借鉴国外经验和20多年来的本土化、地方化，控制性详细规划得到了较大的发展，也发挥了巨大的作用，控制性详细规划是我国《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据。
以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。
1 控制性详细规划的内容及控制方式控制性详细规划的编制内容是在总体规划和分区规划的指导下，主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制，建筑建造控制和城市设计引导，市政府公共设施和公共设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，针对不同地块，不同建设项目和不同开发过程，应用指导量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量和定位的控制、规划控制指标分为规定性指标和指导性指标，规定性指导包括用地性质、建筑密度、建筑限高、容积率、绿化率、交通出入口方位、停车位及配置的公共设施；指导性指标包括人口容量，建筑形体、体量、风格、色彩要求及其他环境要求。
2 实例运用2.1 实例简介高安市城区位于江西省稍偏西北，地跨锦江中下游两岸，东界新建县和丰城市，南接樟树、新余二市，西连上高、宜丰县，北倚奉亲、安义县，地处东经115°00′12″至115°34′56″，北纬28°02′44″至28°38′29″。
控制性详细规划控制体系的适应性研究——以上海控规编制实践为例曹培灵摘要：于其本身的综合性和复杂性，在规划中往往面临更多的问题，同时由于其技术力量相对雄厚和对规划的相对重视，一直走在我国控规改革和实践的前沿。
本文在分析现行控规控制体系在适应性方面存在的主要问题基础上，首先对上海控规编制单元的适应性进行了分析，接下来进一步对上海近年的控规实践进行分析，并对上海在增强控规适应性方面的探索进行了总结:“通则+个案”的赋值方法，分区域控制，有效的城市设计控制引导，法定文件与技术文件相分离。
关键词：控制性详细规划控制体系适应性上海20世纪80年代末、90年代初期，伴随着计划经济向市场经济的转轨，为应对新体制下城市土地管理和开发的需要，控制性详细规划(以下简称“控规”)应运而生，控规较好地适应了当时的体制，有效促进了城市的发展。
然而，随着改革开放的不断推进，一系列制度与环境发生了变迁，城市建设也由改革开放初期的增量扩张为主转向当前存量优化为主的阶段，传统控规在实际运行中被频繁调整，广泛诟病，出现了诸多挑战和不适应。
而与此相对应的是，在新时期，依法治国被提到新的高度，作为整个法定规划体系中最为重要的控规，在城市管理和开发中的作用不断增强。
如何使控规更好的面向城市开发和管理，适应新的发展要求，是当前面临的主要问题。
1.现行控规控制体系在适应性方面存在的主要问题1.1 封闭的编制程序和精英主义的编制思维与日益增强的民主化进程不相适应现代城市规划起源于霍华德的“田园城市”，从城市规划诞生之日起，就带有浓重的精英主义色彩和为民做主的思维方式，传统城市规划也一度由专家和政府完全掌控。
公众参与在很长一段时期只停留在政府和学者对民众进行规划常识的普及层面。
随着依法治国的推进，产权制度的深化，国民维权意识的增强，以往这种政府和专家主导的，精英主义的编制思路已经明显不适应新时期的要求。
控规中的公众参与程度影响并决定着公众对控规方案的认可度和接受度，缺少公众的广泛与深入参与的控规方案不能获得社会的最大认可，在实施中将会遇到各种阻力，最终影响其实施效果。
1.2 单一的控制深度与多元化的控制区域不相适应目前在控规的编制过程中，很少会根据建设用地的区位不同、性质不同或是建设项目类型不同而区别对待，控规指标的制定往往缺乏科学依据和模式化，规划控制深度千篇一律。
这种不区分地块地段、特点、开发建设时序的“一刀切”式的规划控制方法，使得规划控制缺少弹性，无法应对市场经济下的各种不确定因素。
一个比较典型的例子就是北京市中心地区的控制性详细规划，对城市中心地区的324平方公里的土地，采取了统一的编制方法。
该深入的地方没有深入，控制力度达不到要求，该放开的地方却控制得过死，可实施性差，不得不对控规进行调整（挥爽，2006）。
1.3 传统静态蓝图式的控制方法与动态的城市发展不相适应传统的控规编制趋向于静态控制，追寻的是一种理想化的终极蓝图。
而我国的城市还处于快速发展之中，面临很多的不确定性，城市发展对用地的要求是不断改变的。
事实上，在一个复杂的社会中，规划师不可能完全掌握城市发展过程中所有的制约和影响因素，一个人的认知能力是有限的，规划师想要把握城市的发展规律，在当今多元、瞬息万变的市场经济中，特别是在全球经济一体化的影响下，已证明是不可能的。
可以说规划师根本没有能力事先对一个地区做出准确的预测，蓝图式的规划成果也不能对出现的问题进行自我维护，其结果是让规划管理陷入被动状态，随之而来的是大批量、无休止的控规调整和控制指标的一再突破。
1.4 规划成果无法体现城市设计的要求与塑造美好城市空间的目标不相适应随着存量规划时代的到来，传统大批量机械生产的空间受到广泛诟病，城市设计在当前的作用受到越来越多的关注。
而传统控规中，城市设计的内容最为薄弱，控制方式千篇一律，无法体现城市特色，最终带来的是“千城一面”的后果。
可以说，在目前的控规编制中普遍存在城市设计理念薄弱和内容欠缺的问题。
由于在控规编制过程中更关注的是二维的用地性质和用地强度等经济效率问题，对三维空间的美学考虑较少，因此在城市特色塑造方面缺少有效的控制和引导手段（周岚，叶斌，徐明尧，2007）。
传统控规控制指标体系组合与城市空间形态并不是一对一的关系，而是多对一、一对多的对应关系。
同一控制指标组合往往可以对应多种城市空间组合形态（曹曙，翁一峰，2006），仅从控制指标体系出发很难达到理想的空间效果。
事实上，建筑的组合方式、街区界面的协调、公共空间的规划都会对城市空间环境质量产生决定性影响，而现有控规编制体系显然缺乏这些方面的内容。
这就使得规划本身缺少最佳引导预期，最终形成“控规只能保证不是最差”的局面。
1.5 技术文件型的成果形式与其较高的法律地位不相适应《城乡规划法》的出台，确立了控规举足轻重的法律地位，已经在实质上为控规的法定化提供了上位法律的保障。
随着控规法律地位的提高，以往技术文件型的成果形式显然不能满足新时期的要求，在规划编制中制定单独的法定文件已经成为必然要求。
2.上海控规编制单元的适应性分析上海由于其本身的综合性和复杂性，在规划中往往面临更多的问题，同时由于其技术力量相对雄厚和对规划的相对重视，一直走在我国控规改革和实践的前沿。
2002年上海市对规划编制技术进行了重要的创新，通过对《上海市城市规划条例》的修改，增加了控制性规划单元（以下简称单元规划）的规划层次。
单元规划是中心城五个规划层次体系的中间环节，通过中心城、分区、次分区、特定区、社区、控制性编制单元等多个层次的研究，编制单元内落实总体规划的规划目标和指标。
编制单元是研究和编制控制性详细规划的最小单位，一个或若干个编制单元组成一个社区，单元规划的文本以社区为单位。
截止到2011年10，上海全市控规编制单元合计约889个，其中，中心城263个，郊区约626个，单元人口规模一般为3～5万人左右。
表2.1上海全市控规编制单元数量统计表（资料来源：上海市规划和国土资源管理局）中心城中心城新城新市镇集镇其他小计拓展区社区功能区黄浦区14 0 0 0 0 0 14 徐汇区24 1 0 0 0 0 25 长宁区16 2 0 0 0 0 18 静安区 5 0 0 0 0 0 5 普陀区26 1 0 0 0 0 27 虹口区16 0 0 0 0 0 16 杨浦区29 0 0 0 0 0 29 闸北区14 0 0 0 0 0 14 浦东新区77 61 28 45 6 23 240 闵行区14 55 0 0 0 0 69 宝山区26 17 0 12 2 3 60 嘉定区 2 13 28 14 3 0 60 青浦区0 4 14 20 10 0 48 松江区0 14 36 27 3 5 85 奉贤区0 0 22 18 18 7 65 金山区0 0 13 27 7 10 57 崇明县0 0 8 23 17 9 57中心城中心城新城新市镇集镇其他小计拓展区社区功能区合计263 168 149 186 66 57 889图2.1上海中心城控规编制单元分布图（资料来源：上海市规划和国土资源管理局）图2.2上海中心城控制性编制单元规划土地使用结构图（资料来源：上海市规划和国土资源管理局）2.1 强化总体规划与控规之间的有效衔接从以往的情况来看，各层次规划在空间范围上是不对应的。
总体规划主要是划定各发展区并确定其发展策略，而分区规划的研究范围往往是各行政区，空间范围的不对应使分区规划并不能很好的落实总体规划的要求，因而以分区规划为直接指导依据的控规就更难以把握和落实总规的内容。
另外总体规划是战略性、宏观性的规划，其提出的发展目标、发展策略和各专项规划等都过于宏观，在控规中也很难将这些内容落实到具体地块中。
通过控规编制单元层次的规划，将总规和分区规划的内容进一步分解，将上位规划的发展目标、建筑总量和设施规模等落实到3到5平方公里的编制单元内，再以编制单元为单位来编制控制性详细规划，将有效促进总体控制目标由上至下得落实和衔接。
通过编制单元的建立，实现了总规—控规之间的衔接反馈，提高了总规实施效果，同时也提高了控规落实总体规划内容的适应性。
2.2 理顺控规编制分区，避免重复编制以城市总体规划确定的建设用地布局为依据，从保障城镇各功能区完整性和编制单元的科学性出发，综合考虑公共服务设施和市政设施服务的均好性，与现状市县行政边界相衔接，参照区域主干道路、铁路线、自然河流和其他大型市政设施走廊等要素，来最终确定各编制单元的边界。
关键是要保证编制单元的全覆盖，且编制单元之间没有交叉。
这样，以编制单元为最小单位进行编制的控规，就可以有效避免编制区域的交叉和重复，便于建立统一的控规管理平台，有利于控规的实施与管理。
2.3 在编制单元层面实施总量控制，增强地块层面控制的灵活性编制单元中确定的建筑总量、公共绿地、重要基础设施和公共服务设施等是强制性内容，在控制性详细规划中不得改变。
这里主要是指的总量不得改变，针对具体地块是可以调整的。
在编制单元层面控制建筑总量，落实公共服务设施和市政基础设施，使控规在应对市场时具有更强的适应性，可以在满足不同开发规划的同时，保证总量的平衡和公益性设施的建设，保证政府职能的实现。
3.上海控规技术准则的适应性分析为了进一步增强控规的实施管理效果，上海在2010开始研究新的控规编织技术准则，并于2011年6月正式发布实施《上海市控制性详细规划技术准则》(以下简称《准则》)。
新的控规编制技术准则在改善控规适应性方面有一定创新，主要体现在以下几个方面。
3.1 “通则+个案”的赋值方法通则是指制定适合地方的规划标准与准则(《规划标准与准则》或《规划管理技术规定》)，个案是指规划确定的重点地区。
在指标赋值时，可首先根据通则的规定确定街坊的指标取值范围，然后综合考虑街坊现状条件、城市设计和经济分析等因素，在已确定的指标取值范围内修正具体地块的指标赋值。
通则应强调地区开发规模总量控制和城市整体空间控制，对通则指标的修正不能突破通则所确定的取值范围，同时不能突破上位规划所确定的控制总量。
在确定通则指标的基础上划定规划区的重点控制地段，然后通过城市设计和专题研究来确定重点地段的指标，重点地段作为城市的功能核心和重要景观节点，指标赋值可不拘一格，不受通则的束缚，但要受地区开发总量的控制，不应突破上位规划所确定的地区开发总量。
对于快速发展阶段的城市，一个控规项目可能会达到几个甚至几十个平方公里的规模。
在实际规划过程中，由于受到人力、物力、技术手段的限制，规划师很难对每个地块的发展机遇做出精准的预测，容积率的确定一般采用经验赋值法，即规划师根据自身实践经验或当地实际建设项目来确定最终的指标。
这种方法确定的指标由于缺乏系统、科学的研究，受人为因素影响较大，很难说服各方利益相关者，也是导致控规指标被频繁调整的重要原因。
