西方行政改革的趋势与启示

西方行政改革的理论溯源、逻辑及启示作者：杨国栋来源：《陕西行政学院学报》2021年第02期摘要：西方行政改革理论源于行政的基础理论及其实践发展中所关注和探讨的一系列主题，包括组织理论、制度分析、管理主义和治理理论。

这些理论在应用的过程中，形成了三条相互依赖、互相影响的逻辑线索，表现为“环境-理念”的适配、“组织-制度”的协同，以及“体制-管理”的调适。

行政改革的理论逻辑能够为实践提供启示，如探索国家治理视域下优化协同的政府治理结构，构建多元协调的组织制度形式，提升互动合作的韧性治理能力等。

关键词：行政改革;组织;制度;治理中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.13411/ki.sxsx.2021.02.006The Theoretical Source， Logic and Revelations of Western Administrative ReformYANG Guo-dong（Dalian Maritime University， School of Public Administration and Humanities， Dalian 116026，China）Abstract：The administrative reform theory of Western countries originates from the basic theory of administration and a series of topics which are concerned and discussed in the development of its practice， including organizational theory， institutional analysis， managerialism and governance theory. In the process of application， these theories form three interdependent and interactional logical clues，which are the adaptation of “environment-idea”， the coordination of “organizations-institutions” and the adjustment of “system-management”. The theoretical logic of administrative reform provides enlightenment for reform practice， it is necessary to explore an optimized and coordinated government governance structure from the perspective of national governance， build a diversified and coordinated organizational system， and enhance the resilient governance capacity of interaction and cooperation.Key words：administration reform;organization;institution;governance行政改革是一種政府治理关系调整、边界界定，以及政策和工具选择的持续调试和动态平衡的复杂活动，它通过对行政体制、机构、运行方式和技术工具等方面的改革创新，“旨在实现行政结构的更新、行政功能的调整，以此来推动经济社会的进步”[1]。

现代西方行政改革趋势及启示作者：朱灵标来源：《职业时空》2007年第16期当代西方行政改革的实质是通过政府公共事务民营化、社区主义、公私合作或发展社会中介组织和非营利组织等，对行政组织、行政方式、行政权力、行政运作、行政手段、行政对象等进行改革，达到减轻财政负担、提高行政效率和效能的目的，以更好地适应经济全球化、社会多元化、国际多极化的需要。

改革开放的深入、社会主义市场经济体制的逐步建立，使得社会分层日趋细化，不同群体的利益要求千差万别，人们的民主意识、参与意识不断增强，思维方式、行为方式也日益多元化，要求我国的行政管理必须顺应这种发展的趋势。

现代西方行政改革的趋势1.行政组织从金字塔型的等级制向平行网络化发展。

金字塔型的等级制是大烟囱时代政府行政体系的主要组织形式，它是与当时集中管理的大工业及高度集中的权力结构相适应的。

而平行网络状的组织可以提供一种官僚主义永远无法提供的东西——横向联系，这种组织的价值观在于效率、适应、创新，权力结构是分散的网络状，权力基础是知识，组织中虽有分工，但更重视相互依存和合作。

2. 行政行为从行政命令方式向以“顾客取向”的伙伴关系发展。

“顾客取向”本是一种企业行为，就政府而言，“顾客取向”表明了政府的服务性质与传统的服务不同。

传统的服务方式是由政府单方面行使权力，提供服务、维持管制等，而新的服务方式是以伙伴关系和合作关系为准则的，它不是发号施令，而是互相协商。

平行结构使政府趋向于用蹉商、谈判、解释、说服的方式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建与实现，最大限度地调动和发挥各种社会力量。

平等协商成为重要的社会价值观念。

3. 行政权力从集权到分权。

工业时代，中央集权式的管理被视为工业社会最先进的管理方式，行政集权在现代化过程中起到举足轻重的作用。

但随着科学技术的发展，后工业社会的来临，社会利益的分化以及国际经济的一体化，行政管理中出现了集权危机，在瞬息万变的情况下都等待中心权力机构作出决定会降低效率、错过时机。

西方行政制度改革的取向引言西方的行政制度不断改革与变革，既受到内部的影响，也受到全球的影响。

这种制度变革不仅影响到西方国家本身，也影响到了国际上的经济和政治环境。

本文将探讨西方行政制度改革的主要取向。

民主化西方国家普遍采取民主制度，民主制度下的政治体制和政府机构受到民意的影响。

因此，行政制度应该具有透明度、公正性、负责任和高效率等特点。

为了更好地实现这些目标，西方国家进行了一系列行政改革。

如在行政管理角度，他们增加了更多的公众参与渠道，制定了更加开放透明的信息公示制度，加强了对行政机构的监督和控制，提高了行政机构的效率等。

去中心化随着全球化的不断加深，越来越多的权力被转移至地方政府，联邦政府和国际组织。

在这种情况下，西方国家正在逐渐实现市场化和民主化。

一些地方政府和非政府组织（NGOs）正在发挥更大的作用，他们直接参与到政府政策的制定和实施中。

在全球化的进程下，去中心化的趋势不可避免，各级政府整合资源，与社会机构和市场机制进行合作，这种趋势逐渐发展成为一种全球性的趋势。

私有化私有化是西方国家在改革过程中最引人注目的一个方面之一。

私有化是指政府将原本由政府直接进行的经济活动逐渐交给私人企业来运营。

改变了过去政府在经济领域极强的主导地位，增强了市场经济的竞争性和活力。

原本被国有企业主导的市场逐渐变成了以私有企业为主导的市场，对于整个社会经济体系的发展有着重大的意义。

公共服务投资公共服务投资是另外一个值得关注的西方行政制度改革方面。

公共服务投资是指政府向社会进行的投资，旨在改善社会服务、基础设施和公共教育等领域。

西方国家长期以来推行一系列的公共服务投资政策，以增加市场经济对于民生的关注度。

重点投资领域包括教育、公共卫生、基础设施建设、交通运输以及环保项目等，旨在提高公共服务和基础设施的水平和质量，为居民生活提供更好的保障。

政府数字化政府数字化在推动行政制度变革中起到了十分重要的作用。

数字化的推进提升了政府行政的效率和透明度，减少了政府机构在处理事务上的时间和资金成本，同时也提高了政府机构的公信力和合法性。

西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。

中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。

目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。

关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。

其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。

美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。

里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。

到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。

英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。

国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。

英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。

在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。

法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。

日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。

其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。

到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。

２００８．１１（下）ＬｅｇａｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄＳｏｃｉｅｔｙ当代西方行政改革的启示贺颖沈彦君摘要本文从当代西方行政改革的动因、主要内容分析入手，着重探讨了西方行政改革的借鉴意义，旨在拓展我国行政改革研究的思路，以求对我国当前行政改革实践有所裨益。

关键词西方行政改革借鉴意义中图分类号：D81文献标识码：A文章编号：1009-0592(2008)11-203-01自上世纪七十年代以来，西方国家由于石油危机引发经济衰退，导致西方各国普遍出现高额的财政赤字，福利国家的经济负担让政府财政困难雪上加霜。

西方各国政府面临着财政紧张的困境。

在新技术革命、经济全球化的推动下，要求政府对当代迅速变化的经济作出反应，而传统的科层官僚体制已经越来越难以适应这种要求，政府普遍臃肿、效率低下的状态进一步受到挑战。

因此，西方各国在这种情境下，展开了一场声势浩大的行政改革运动。

一、西方行政改革的基本内容在公共选择、管理主义等行政改革理论的指导下，西方国家在行政管理职能、管理方式、行政运行机制等方面进行了有力的改革探索，具体的行政改革内容十分庞杂，但总的来说，根据盖・彼得斯的概括，大致可以归纳为：一是市场模式，也称之为企业家政府模式。

其主要特征是：引进私营企业的管理人员和管理理论、原则、技术方法，引进市场竞争机制等等。

该模式最受政治家青睐，也是当代行政改革实践中的主导模式。

二是非管制政府模式，即放松政府管制。

它的侧重点是把放松管制观念应用于政府机构的内部管理。

通过一定程度上的放松管制，改进政府内部的官员工作的效率。

三是参与模式，也称之为授权模式。

其主要特点是分权，让下层也拥有自主权。

如组织内部的参与管理，强调自下而上的观念等，该模式反应了政府重视激励公民也参与行政管理的价值理念。

四是灵活政府模式。

灵活性表现在行政管理的各个方面都随客观要求和环境变化而具权变特征，强调在政府内部不断创新组织结构，建立临时性的有活力的机构来代替过失的、僵化的机构。

国外政府改革趋势和大部门制20世纪80年代以来，西方国家为了应对全球化挑战，摆脱财政困境和提高政府效率，掀起了一场“新型公共管理改革”运动，其政府机构设置也折射出一些共同的特性和趋势。

在经济调节职能上，政府掌舵而不是划桨，重市场机制而非行政指令等；在政府组织形态上，实行“少机构，宽职能”的大部门综合管理体制。

这种由管理创新带动的体制改革，有其特定的发展背景和演变过程，认识国外政府管理创新和机构设置的情况和特点，对我们的政府机构改革和管理创新，非常有借鉴和启示作用。

一、国外政府改革的五大趋势全球各个国家和地区正在进行的“新型公共管理改革”，是一次具有划时代实践意义和理论意义的行政改革，内容涉及政府治理理念、政府运营方式以及政府组织形态和运行机制的变革，大致表现出五个主要趋势。

（一）公共行政的民主化。

实行决策权能与执行权能相对分离。

一些国家将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机构，使执行机构在财力、人力等资源配置上有更大的自主权和灵活性，同时对后果也承担更大的责任。

在具体做法上，通常采取签订责任书的方式，明确执行机构的责任范围、工作目标及考核标准。

英国是这一改革的典型，目前近三分之二的文职人员已转到执行机构，澳大利亚、丹麦、瑞典、爱尔兰、新加坡等国也有类似做法。

实行地方分权。

许多国家在合理界定中央与地方事权划分的基础上，中央政府将更多的事权、财权、项目管理权、法规制定权等权限下放给地方政府，使地方政府拥有更大的权力和自主性。

如法国、日本、西班牙等中央集权国家在维护单一制国家结构和政令统一的前提下，通过不断向各级地方政府下放权力，充分发挥地方政府的积极性。

（二）公共部门的民营化。

各国都基本认识到政府失灵的原因不仅在于政府职能的过于庞杂，而且在于政府自身属性和规模的模糊界定。

一些国家在改革中对国有企业和事业单位这类公共部门的民营化（卸载）改革是“政府瘦身”的重要举措，这方面韩国比较突出。

韩国政府采取了对原有国有企业分类的办法来实施民营化改造。