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中国经济体制改革的政策调整与发展趋势近几十年来，中国经济取得了长足的发展，成为世界第二大经济体。
这一巨大的成功来自于中国经济体制改革的不断调整与发展。
本文将探讨中国经济体制改革的政策调整与发展趋势，并分析这些调整对中国经济发展的影响。
一、市场化程度的提升中国经济体制改革的核心目标之一是推动市场化进程。
改革开放之初，中国经济仍然处于计划经济的状态，在此基础上，陆续推出了一系列改革举措，逐步引入市场化机制。
随着时间的推移，市场化程度逐渐提升，政府的作用逐步减弱，市场的配置资源逐渐成为经济发展的主导力量。
这种转变在中国经济体制改革中发挥了至关重要的作用。
二、产权制度改革与企业发展中国经济体制改革还着重关注产权制度的改革以及企业的发展。
过去的计划经济体制下，国有企业占据主导地位。
然而，改革开放以来，中国逐渐引入了市场竞争机制，推动了国有企业的改革与发展。
产权制度改革的核心是建立适应市场经济需要的现代企业制度和产权保护体系。
通过混合所有制改革，国有企业逐步走向市场化，增强了市场竞争力，改善了资源配置效率。
三、金融体制改革与金融市场发展金融体制改革是中国经济体制改革的重要组成部分。
改革的核心目标是构建一个合理高效的金融体系，提高金融市场的发展水平。
中国金融体制改革从国有银行的改革开始，引入了市场化竞争机制，并逐步实施了利率市场化、汇率市场化等一系列改革措施。
随着改革的不断深化，中国的金融市场也在快速发展，资本市场的规模不断扩大，金融创新取得了显著成果。
四、开放型经济与外贸政策调整中国经济体制改革中的另一个重要方面是向开放型经济的转变。
改革开放以来，中国积极融入全球经济，加入世界贸易组织，逐步建立起对外开放的体制机制。
通过调整外贸政策，降低关税壁垒，扩大进口开放，中国逐渐成为全球最大的贸易国之一。
外贸政策的调整使中国经济充分受益于国际分工与合作，提升了经济效益。
五、创新驱动与科技体制改革中国经济体制改革目前正面临的一个重要课题是创新与科技体制的改革。
2023年河南省信阳市公共基础知识国家公务员真题(含答案)学校:________ 班级:________ 姓名:________ 考号:________一、单选题(10题)1.第29题在电子政务的概念中，核心内容是（）。
2.第13题（）被联合国确定为“人与生物圈”自然保护区，并选入中华十大名山。
3.下列事件按时间先后顺序排列正确的是（）①十一届三中全会召开②家庭联产承包责任制确立③开始设立经济特区④提出“一个中心，两个基本点”A.①②③④B.②①③④C.①③②④D.①④②③4.世界短篇小说三巨匠分别是( )、( )和( )。
A.巴尔扎克契诃夫马克?吐温B.莫泊桑契诃夫欧?亨利C.契诃夫萨冈欧?亨利D.果戈理欧?亨利莫泊桑5.对省公安厅做出的具体行政行为不服的应向（）提出诉讼。
A.基层人民法院B.高级人民法院C.中级人民法院D.最高人民法院6.第26题以下四部作品按产生先后顺序排列正确的一项是（）。
7.《北京人在纽约》中有一句经典的台词“如果你爱他，就把他送到纽约，那里是天堂;如果你不爱他，那就把他送到纽约，那里是地狱。
”这句话体现( )。
A.任何事物都包含对立又统一的两方面B.只强调矛盾双方对立，忽视统一C.矛盾双方有主次D.语言上的逻辑矛盾8.联合行文的机关应该是()。
A.上下级机关B.非上下级机关C.三个以上的机关D.两个以上的同级机关9.我们在生活中发现湿袜子粘在脚上很难往下脱。
下列解释正确的是( )。
A.大气压把袜子压在了脚上B.袜子和脚之间相互吸引的缘故C.粘水后增大了袜子和脚之间的摩擦力D.水有粘性，水把袜子和脚粘在一起了10.甲与乙于2008年3月1日签订一份书面的房屋买卖合同，但是并未办理房屋过户登记手续。
后来因为房价上涨，丙愿意出更高的价钱买下甲所有的房屋，甲于2008年4月1 日又和丙签订了房屋买卖合同，并且随即办理了房屋过户登记手续。
对该房屋享有所有权的是( )。
A.甲B.乙C.丙D.乙和丙二、单选题(10题)11.“如果偶然性不起任何作用的话，那么世界历史就会带有非常神秘的性质。
我国行政改革历程的回顾与展望摘要：纵观建国以来我国进行的几次改革，这些变革对完善我国行政管理体制、加快经济建设发展、稳定社会生活起到了积极的作用，通过对改革历程的回顾，总结经验，展望未来，为我国未来行政改革确立新的方向。
关键词：行政改革；服务型政府；行政效率一、我国行政改革历程的回顾（1）建国初的行政改革（1949～1978）：这一时期内我国大致经历了三次改革。
1954年，中央政府进行了第一次较大规模的改革，对建国初期下设的政治法律、财政经济、文化教育、人民检察4个综合性委员会进行撤销，将政务院改为国务院；设立了协助总理处理政务的8个办公室；调整设置了国务院64个工作部门，这次改革奠定了我国行政管理的基本模式。
“三大改造”后，由于管理部门的细致分工，机构越来越多，到1956年底形成了建国以来的第一个高峰。
1958年，中央开始了第二次调整，这次改革剔除了中央机构的臃肿，进行权利下放，提高地方行政权利的积极性和独立性，是我国行政体制分权的第一次尝试。
文化大革命期间，党和政府的各级机构长期陷于瘫痪和不正常状态，公安、检察、司法等机关和维护社会秩序的机关也处于混乱，到1970年，国务院工作部门仅剩下32个，行政管理工作处于瘫痪状态，此时，恢复国家秩序，调整补充国家机构设置，维持社会正常秩序是当务之急。
（2）改革开放初期政府机构的改革（1978～1998）：在这段期间内，我国进行了三次改革。
文革后，国务院在恢复了部门管理的体制的同时继续增设机构，到1981年，所属部门超过了100个，形成了中央政府机构设置的第三次高峰。
1982年起，国务院进行了第四次国家行政改革，此次改革从领导层到基层分别进行了机构和人员的削减。
1988年，为了顺应经济体制和社会体制发展的要求，我国进行了第五次行政改革。
此次改革重点为：转变职能，实行政企分开，弱化政府对具体行政事项的直接管理职能，下放权力给企业和基层，使其有更多的自主的决策和执行能力；与此同时，搞好配套改革，从机构改革到人事改革全面推行。
浅论改革开放以来我国行政管理体制改革的巨大成就电大武威分校行政管理专科蔺鹏学号1262001457081内容摘要：回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合,继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。
关键词：行政体制改革改革开放研究综述一行政管理的民主化迈出重大步伐（一）我国经济管理的民主化经济管理民主化是我国改革开放和现代化建设中的重大课题，业已取得重大成果.邓小平早在1980年8 月就指出：要“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展.”他把经济管理民主化作为党和国家制度改革的重要内容。
实行我国经济管理的民主化，是在对以往旧计划经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论.新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。
但是,旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端,以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。
旧的计划经济管理体制必须进行改革,用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制；与此同时必须实行经济管理的民主化.邓小平指出：“我想着重讲讲经济民主的问题。
现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。
当代我国行政体制行政体制是一个国家政府治理的重要组成部分，它涉及到政府机构的设置、权责划分、运行机制等方面。
近年来，随着我国社会经济的快速发展和改革开放的持续推进，我国行政体制也在逐步完善和改革中。
本文将从行政体制改革的背景、目标和主要内容等方面进行探讨，解读当代我国行政体制的现状与未来发展趋势。
一、行政体制改革的背景我国行政体制改革起源于改革开放以来的经济社会发展需求。
在计划经济时代，我国的行政机构体系相对僵化，垂直管理体制制约了行政效能的提升和社会管理的现代化。
改革开放后，我国迎来了市场经济的发展浪潮，对行政体制提出了更高的要求。
此外，中国加入世界贸易组织、经济全球化以及社会转型等因素也促使我国开始探索行政体制的改革。
二、行政体制改革的目标我国行政体制改革的目标主要包括：1. 提高行政效能：通过简政放权、创新行政管理方式，优化政府职能和服务，提高行政效能，提升政府治理能力和水平。
2. 加强权力监督和制约：建立健全的权力监督机制，强化行政机关的内部监管和外部监督，防止腐败和滥用职权现象的发生。
3. 实现依法行政：加强法治化建设，推动行政机关依法行政，建立健全的公共决策程序和法律责任追究机制。
4. 提升政府服务水平：推进政务公开，实现政府信息透明化，并加强政府与社会的互动与沟通，为民营企业和市场主体提供更加便捷高效的服务。
三、行政体制改革的主要内容我国行政体制改革的主要内容包括：1. 政府职能转变：推行简政放权，减少政府对市场经济的干预，优化政府职能。
如取消和下放一些不必要的行政审批权力，加强事中事后监管，提高行政审批效率。
2. 政府机构改革：通过精简机构、整合职能等措施，优化行政机构设置，减少政府机构之间的重叠和冗余。
如组建国务院机构，整合相关职能，提升政府运行效率。
3. 分权与责任明确：推行权责分明，强化行政机关的责任意识和担当精神。
通过明确权力责任边界，加强权力运行监督，提高政府决策的科学性和公正性。
中国经济改革的历史分析及其发展趋势中国的经济改革始于1978年，被视为中国社会主义市场经济体制建设的一个重要转折点。
在过去的几十年里，中国改革的成果是显著的，经济产出得到了极大的增长，人民的生活水平也得到了显著的提高。
但是，中国未来的发展也面临着许多的挑战和难题，今天我们来对历史进行回顾和分析，了解中国经济改革的发展趋势。
一、改革开放的历史背景1978年是中国的改革开放的标志年份，改革开放的实施是由邓小平提出的。
邓小平主张把重点放在经济建设上，以改革为先导，以计划和市场两种手段为基础，逐步把经济发展纳入到市场经济的轨道之上。
与此相对应的是政治上的开放，实行领导集体化、民主集中制、反对个人迷信和头头是道的倾向。
改革开放是受中国自身经济情况和现实所促成的。
在新中国成立后的20年中，中国经济发展主要是自力更生和封闭式经济的发展。
这种封闭的经济局面，使得中国的工业基础相当的薄弱。
与此同时，全球的经济格局正在发生变化，第三次产业革命得到了新的发展，高科技产业得到了快速的发展。
在这种情况下，中国的经济开放迫在眉睫。
二、改革开放带来的变化经济体制的改革使得中国迎来了巨大的变化，这些变化影响深远，对中国经济的发展产生了显著的影响。
1.计划经济向市场经济的转变中国计划经济是在计划和国家控制的基础上建立起来的。
改革开放使得中国从计划经济向市场经济转变，并将市场经济引入中国的经济体制之中。
随着国民经济的市场化，中国的企业也得到了发展，市场企业和品牌也悄然涌现出来。
同时，市场经济也让全球的企业看到了中国的潜力，并开始将自己的业务拓展到中国。
2.对外开放和全球化改革开放后，中国引进了许多外国投资和技术。
这些外资有力地带动了中国经济的发展和产业的转型。
全球化也使得中国的产品能够出口到世界各地，成为国际上的第二大经济体。
3.劳动力市场的改革在计划经济下，中国把劳工与企业划清了关系，让劳工的生产能力得到充分的运用。
但是，在市场经济下，随着私营企业的发展和外资的进入，中国的劳动力市场也开始尝试着走向自由化。
行政改革的必然性和趋势进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是中共十六大在政治文明建设和行政管理体制改革方面提出的目标之一[1].中国加入世界贸易组织也要求中国各级政府进一步解放思想，转变观念,积极推进行政管理体制创新,把思想认识从那些不合时宜的旧观念、旧体制的束缚中解放出来［2］。
从中共十六大规定的改革目标和入世后我国面临的新形势出发，中国政府行政管理体制的目标就是要把政府建设成为有限政府、法制政府、效率政府、服务政府和信用政府,逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。
去年召开的十七大也明确指出:“人民民主是社会主义的生命”，党的十七届二中全会进一步提出“要更高地举起人民民主的旗帜”。
一、行政改革的含义（一)行政改革的含义行政改革有狭义和广义之分。
狭义的行政改革主要是指政府行政体制和机构的改革.广义的行政改革泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法及重大原则等的变革。
在我国，行政改革一般是指在政府行政管理领域内，为提高行政效率，规范行政责任，改革落后的行政方式，并建立合理的行政体制的行为。
（二）行政改革的类型1、突变式改革与渐变式改革。
这是依据行政改革方式的不同而进行的划分。
突变式改革是指在较短时期内对体制、机构和编制人员等进行大幅度改革。
这种改革方式能迅速推进，集中解决矛盾，但阻力较大,风险也较大。
一般适用于环境的剧烈变动和矛盾尖锐之时.渐变式改革是指用较长时间进行渐进改革。
这种改革较为稳妥,易于被人接受，但迟缓拖延，旧体制不易突破，矛盾的积累也可能引起更大的危机。
2、调适型改革、转轨型改革和发展型改革。
这是依据各国政治体制、经济体制的不同而作的划分。
调适型改革指发达工业化国家在现有政治、经济框架范围内所进行的适应性行政改革.转轨型改革是指随着经济体制的转变而由一种行政体制向另一种行政体制转轨.具体包括前苏联东欧的激进型转轨和以我国为代表的渐进型转轨两种类型。
中国经济改革历程与未来发展趋势1. 前言经济改革是中国经济发展史上一个具有里程碑意义的事件，它不仅改变了中国，也改变了全球经济格局。
笔者将从历史角度，结合数据和个人观点，探讨中国经济改革的过程、成果和未来发展趋势。
2. 经济改革的历史进程2.1 改革开放的起源1978年，中国领导层启动了经济体制改革和对外开放，这个伟大的历史时期被称为“改革开放”。
改革开放的起源是中国经济瓶颈期的结果，经济增长缓慢、贫困、落后等问题捆绑着经济发展进程。
改革开放的初衷是通过引进外资、进口技术，改革经济体制，实现产品结构升级、技术进步和生产力的提高。
2.2 经济体制改革中国的经济体制改革包括“产权制度改革”、“价格机制改革”、“税制改革”、“金融体系改革”等等，这些重大变革释放出的巨大的生产力已经被不同的数值反映。
改革后的新型经济体制不仅可以让企业实现较低的成本，还可以让企业在国际竞争中占据更多的优势，使经济可持续发展。
2.3 对外开放的历程随着改革的进一步深入，中国的对外开放政策也逐渐放松。
1980年，中国设立了第一个海外经济贸易合作区——深圳特区，对香港的Felix Salmon投资开辟了新的探究领域。
随后，中国陆续成立了一系列的经济特区，推行了自由贸易和税收优惠政策，吸引外资进入中国。
1991年，中国加入了亚太经合组织（APEC），并于2001年加入世界贸易组织（WTO）。
3. 改革开放的成果3.1 经济发展改革开放以来，中国经济发展的速度是非常惊人的。
从1978年到2020年，中国的经济总量从367.9亿元增长到2020年的101.6万亿元，是1978年的275倍。
与此同时，中国的国际地位也急剧上升，已经成为全球第二大经济体。
3.2 人民生活水平的提高中国的改革开放，也带来了人民生活水平的提高。
根据国家统计局的数据，1978年中国的城市居民和农村居民人均可支配收入分别为343元和133元，而2019年城市居民和农村居民人均可支配收入分别为42604元和16657元。
公共组织发展趋势与中国行政机构变革科层制理论的提出及实践对整个人类社会的发展产生了深远的影响。
其所体现出的对效率以及理性的追求具有长远的价值。
但科层制组织在当下暴露出的僵化、腐败以及低效等问题也是不可忽视的。
目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。
这些趋势对中国政府行政机构改革具有引导作用。
大部制改革、政府信息公开化以及电子政务的发展与这些趋势不谋而合。
中国政府的行政機构改革仍存在一些问题，应当深入分析并理解这些趋势，深化行政机构改革。
标签：扁平化；公开化；虚拟化；大部制；电子政务The Development Trend of Public Organization and the Reform of Chinese AdministrativeXiong Xuan（Nankai University，Zhou Enlai School of Government；TianJin，JinNan 300350）Abstract：The theory and practice of bureaucracy have had a profound impact on the development of human society as a whole. However，the exposure of rigidity，corruption and inefficiency of the bureaucratic organizations in the moment can not be ignored. It now appears that the development trends of public organizations mainly are flat，open and virtual. These trends have a guiding role in the reform of the Chinese government administration. Super ministry system reform，the opening of government information and the development of e-government coincide with these trends. There are still some problems in the reform of the administrative organs of the Chinese government，which should be analyzed and understood and fixed.Key words：flattened；open；virtualization；large system；e-government科层制长久以来一直是公共组织的主要形式，其对人类社会的影响不可谓不深刻。
中国行政体制改革与发展趋势唐铁汉在进入新世纪的时候我们面临着新的形势和新的发展机遇同时也面临着新的挑战如何适应世界格局多极化经济全球化和科学技术加快发展的要求促进经济和社会的发展与进步这是各个国家都必须回答的共同课题新形势对政府管理提出了新要求也使得各国政府更加重视推进公共行政改革认真回顾中国行政体制改革的进程总结其基本经验展望其发展趋势对于我们更自觉地推进行政体制改革和政府机构改革都是非常必要的一中国行政体制改革的进程和特点新中国的诞生标志着执政的中国共产党领导中国人民进入了社会主义建设的新的历史阶段为了恢复和发展国民经济根据当时历史条件和客观环境中国政府的行政管理受计划经济体制的制约基本上是高度集中的行政管理体制这种行政管理体制曾经发挥了积极的作用促进了经济建设的发展但是也必须看到由于计划经济体制的弊端特别是"左"的指导思想的错误导致了10年"文化大革命"的动乱给国家和人民带来了深重的灾难也使行政管理遭到严重破坏可以说从新中国成立到中共十一届三中全会这29年中我国的行政管理虽然也进行了多方面的探索并且实施过多次政府机构改革对提高政府管理水平和效率起到一定作用但整体上看没有突破性的进展党的十一届三中全会以后情况发生了历史性的变化随着经济体制改革的深入政府的行政管理暴露出了一系列严重缺陷促使中国政府把行政体制改革与机构改革提上了议事日程从改革开放以来中国先后进行了四次大的行政体制改革分别是1982年改革1988年改革1993年改革以及1998年以来的改革这四次行政体制改革都是围绕下放权力转变职能这个重点进行的1982年改革这是中国改革开放以来进行的第一次规模较大的行政改革当时面临的突出问题是一方面随着党和国家的工作重点转移到经济建设轨道上来由于行政管理的权力过于集中影响地方和企业的积极性另一方面受"文化大革命"十年动乱的影响干部队伍严重老化机构臃肿以及领导职务终身制等不适应现代化建设事业的需要通过改革在下放经济管理权限财政收支权限人事管理权限的同时对各级政府机构进行了较大幅度的精简提出了干部队"四化"方针即革命化年轻化知识化专业化开始建立正常的干部离退休制度以国务院为例国务院的机构由改革前的100个精简为61个工作人员总编制缩减1/3左右这次改革虽然还很不彻底但对保证改革开放的顺利进行起到了重要作用1988年改革1984年后中国改革的重心由农村转移到城市在农村改革中主要通过实行家庭联产承包责任制调动了亿万农民的生产积极性极大地解放了生产力在短短的几年中取得了巨大的成功然而城市改革要比农村改革复杂得多不仅遇到了传统计划经济体制的阻力而且党政机关和人员再次膨胀行政体制不适应经济体制改革的问题充分暴露出来从1988年开始国务院在继续下放权力的基础上第一次提出了转变政府职能的要求并且按照转变职能精干机构精简人员提高行政效率以及克服官僚主义逐步理顺政府同企业事业单位和人民团体的关系的目标再次进行了机构改革国务院部委由原来的45个精简为41个直属机构从原有的22个减少为19个人员机构编制比原来的实际人数减少19.2%这次改革虽然没有在地方推行精简的机构人员后来也有反复但在这次改革中提出的"转变政府职能"的目标对以后的行政体制改革产生了深刻影响1993年改革其标志是明确将建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标为了适应建立市场经济体制的要求从1993年起中国进行了改革开放以来第三次大的行政体制改革与政府机构改革与前两次改革相比这次改革的最大不同点在于把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标改革的重点是转变政府职能中心内容是"政企分开"其具体要求是按照建立社会主义市场经济体制的要求加强宏观调控和监督部门强化社会管理职能部门减少具体审批事务和对企业的直接管理理顺国务院各部门之间的关系合理划分职责权限避免交叉重复调整机构设置精简各部门的内设机构和人员这次改革是在认真试点的基础上自上而下展开的历时近3年经过改革把行政管理的职能转向统筹规划掌握政策信息引导组织协调提供服务和检查监督各级政府普遍精干了机构和队伍并把建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制作为重要目标通过这次改革国务院组成部门由原来的42个减少1个国务院直属机构由19个调整为13个办事机构由9个调整为5个国务院不再设置部委归口管理的国家局1998年以来的改革"九五"时期中国改革与发展已经进入了新的阶段也面临着新的问题为了推动经济体制改革促进经济和社会发展必须进一步转变政府职能精简政府机构因此从1998年开始成功地进行了一场建国以来规模最大的行政体制与政府机构改革1998年3月第九届全国人民代表大会通过了国务院机构改革方案以此为标志新一轮的改革拉开了帷幕这次改革的目标是建立办事高效运转协调行为规范的行政管理体系完善国家公务员制度建立高素质的专业化国家行政管理干部队伍逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制这次改革的原则和主要内容是第一按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能实现政企分开把政府职能切实转变到宏观调控社会管理和公共服务方面来把生产经营的权力真正交给企业第二按照精简统一效能的原则调整政府组织结构实行精兵简政加强宏观调控部门调整和减少专业经济管理部门适当调整社会服务部门加强执法监督部门发展社会中介组织第三按照权责一致的原则调整政府部门的职责权限明确划分部门之间的职能分工相同或相近的职能交由一个部门承担克服多头管理政出多门的弊端第四按照依法治国依法行政的要求加强行政体系的法制建设这次改革的重点是国务院组成部门为适应改革的要求对国务院直属机构和办事机构也进行了调整按照九届人大一次会议的决定从1998年3月新一届政府第一次会议起各部门实行"三定"定职能定机构定编制开始了改革的实施一是对国务院的组成部门进行了大幅度的精简由原来的40个压缩为29个同时撤消专业经济主管部门组建为直属国家经济贸易委员会管理的国家局人员也进行了大幅度裁减2000年为了加快政企分开的步伐又将这些国家局再次进行改革除极少数保留改造外多数已撤消加强相应的行业协会的建设二是对国务院的直属机构办事机构以及部委管理的国家局和议事机构也进行了调整三是大幅度地裁减各部门的内设机构重新界定各部门的职能并将大批职能转移下放或取消据资料统计在1998年国务院机构改革中各部门的内设机构减少了1/4有100多项职能下放给地方政府企业和社会还有100多项职能在国务院各部门内进行转移合并四是大幅度地裁减行政人员经过改革国务院的机关人员编制由原来的3.2万人减少为1.67万人裁减下来的人员按照"带职分流定向培训加强企业优化结"的政策进行分流并取得了实质性进展这次改革的成功,为国有企业改革攻坚创造了极为重要的条件也为中国健全与完善宏观调控机制奠定了坚实的基础同时这次改革有效地解决了机构臃肿人浮于事效率低下的问题强化了干部能上能下激励竞争的机制加大了干部交流的力度改善了机关人员的结构国务院机构改革为1999年开始的各级地方政府的机构改革提供了样板积累了经验到"九五"末期各级政府机构及事业单位的改革已取得了可喜成果以北京市为例经过一年的时间已经基本完成了机构改革通过改革政府的行政编制减少了50%改革前共有各类机构67个改革后设立办公厅和组成部门25个直属机构20个各部门的内设机构减少19.3%局级领导的职位总数减少20.6%处级干部的职位总数减少14.6%二中国行政体制改革的成效和基本经验改革开放以来适应经济体制改革的需要中国行政体制改革不断深化取得了巨大的成就也积累了宝贵的经验中国政府通过行政改革进一步转变职能有效地提高了政府管理的水平和效率在推动经济和社会发展中发挥了积极作用对中国行政体制改革的成效可以从以下几方面来分析第一行政体制改革推进了民主政治建设的进程中国政府一直把行政体制改革作为政治体制改革的重要组成部分放到突出的位置有领导有步骤地组织实施行政体制改革使中国的政治制度和政治体制更加合理社会主义民主更加广泛广大人民群众参与管理国家事务的范围和权利不断扩大基层自治组织直接选举得到充分落实第二行政体制改革促进了社会主义市场经济的发展通过改革冲破了传统计划经济体制的束缚极大地调动了人们的积极性解放和发展了社会生产力改革开放以来的20多年里中国GDP的增长率始终保持在7%以上平均增长率为9.8%创造了世界经济中一个大国持续发展的奇迹由于把政企分开和转变政府职能作为行政体制改革的重点中央政府加强了宏观调控合理地调整经济结构和生产力布局实施科教兴国依法治国可持续发展和西部大开发等一系列战略举措中国的生产力水平供求关系体制环境对外经济联系都发生了重大变化国民经济正在朝着良性循环的方向发展第三行政体制改革转变了政府职能提高了政府管理水平和行政效率从政府管理经济的职能看摆脱了计划经济体制的束缚发生了积极的变化例如初步建立了宏观调控体系的框架和调控机制政企分开迈开较大步伐培育规范监管市场体系取得进展政府促进经济和社会协调发展的职能得到加强等等同时政府自身改革也取得了进展过去政府服务意识较差政府的形象是无所不包"全能政府"通过改革逐渐转变为"有限政府"着重于提供公共产品和公共服务过去政府的工作效率较低通过改革改变了部门林立分工过细职能交叉冗员充斥的现象减少了行政审批在一定程度上克服了官僚主义大大提高了行政效率过去政府不讲成本决策缺乏民主化和科学化浪费现象严重这种状况在改革中得到了很大的改变以北京市为例在改革中协调解决了79项部门交叉职能较好地克服了政出多门多头管理相互扯皮的问题他们将85项具体行政审批事项和属于道路养护城市保洁等9项行政管理职能下放给县区将112项属于应由企业自主决定市场自我管理的事务交给了企业事业单位和社会中介组织取消了369项具体管理社会经济事务的行政性审批第四行政体制改革提高了公务员素质密切了政府与人民群众的关系行政体制改革冲击了中国几千年形成的"官本位"思想强化了对公务员的公仆意识教育精干和优化了公务员队伍因而也增强了人民群众对政府的信任度加强了对政府工作的参与和监督中国的行政体制改革还处在阶段性推进过程中很多问题还需要深入进行探索所取得的成效也是初步的回顾总结改革开放以来行政体制改革的历程我们认为有几条基本的经验需要肯定一是中国的行政体制改革要体现中国特色这就要坚持以邓小平理论为指导坚持在中国共产党的领导下进行改革坚持从中国的国情出发既要吸纳外国行政改革中好的东西又不能照搬照套西方政治制度的模式而要把解放思想与实事求是结合起来形成有中国特色的行政管理体制和管理方式二是行政体制改革要服从和服务于国家发展和稳定的大局改革的根本目的是发展社会生产力目标是增强行政机构及国家体制的活力提高行政效率调动人民和基层的积极性在改革中必须正确处理改革发展稳定三者之间的关系必须坚持党的基本路线不动摇三是行政体制改革要与经济体制改革和其他各项改革配套进行经济体制改革是政治体制改革和行政改革的基础政治体制改革和行政改革是经济体制改革的保证和重要标志两者应该相互依赖相互配合相互促进行政体制改革还要兼顾其他各项改革协调进行整体推进四是行政体制改革要着眼于促进民主政治建设而发展民主必须同健全法制紧密结合五是行政体制改革要加强领导上下联动行政体制改革牵涉面广矛盾多难度大每一项措施都涉及千千万万人的利益因此必须有坚强的领导依靠群众有计划分步骤有秩序地进行既要有明确的指导思想目标和原则又要措施得力循序渐进不断取得阶段性的成果三中国行政体制改革发展的趋势改革开放以来中国的行政体制改革已经进行了四次如前所述改革取得了巨大的成就但是总的看仍属于阶段性和过渡性的改革还需要不断地深化一社会主义市场经济的发展对行政体制改革提出了新的要求行政体制改革与经济体制改革需要配套进行中国的市场化改革已经进行了20多年社会主义市场经济体制的基本框架也已初步建立经过几次行政体制改革取得了明显成效但与市场经济发展的要求还有差距其突出表现是在政府与市场的关系方面市场在资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥在政企关系方面政府过多干预企业生产经营活动现象仍然比较普遍存在企业的法人治理结构还没有完全建立起来在政府管理的方式方面一些政府仍然习惯于靠行政手段管理经济事务不善于运用经济的和法律的手段进行管理在政府职能的运行方面政府部门之间的职能交叉和重叠的现象依然存在容易导致政府管理的无序化在政府与社会的关系方面政府仍然包揽过多社会中介组织还没有充分发挥有效作用二经济全球化和科学技术的发展特别是加入WTO对中国政府的公共政策和公共服务提出了新的挑战国际范围的经济结构调整和IT革命对政府管理现代化和法制化提出了新的要求加入WTO对政府公共政策的制定和公共服务的水平也必然产生影响一方面必须按照中国政府与世界贸易组织成员国达成的多边协议以及世贸组织的规制办事使公共政策的制定与之相衔接一方面必须按照世贸组织的惯例改变公共服务的垄断现象开放某些公共服务领域引入市场竞争机制提高公共服务的质量和水平三民主政治建设的进程对提高政府管理的效率实现公开化以及廉政建设提出了新要求随着市场经济的发展和民主政治建设的进程加快公民的参与意识竞争意识公平意识和责任感不断增强对政府管理的要求也越来越高而目前政府还存在许多不尽人意的地方比如成本过高效率低下官僚主义严重办事缺乏透明度行政审批烦琐权钱交易及腐败现象滋生蔓延等与人民群众的期望形成了较大的反差面向新世纪中国的行政体制改革将进一步加大力度按照"十五"计划的要求要继续推进行政管理体制和政府机构改革建立廉洁高效运转协调行为规范的行政管理体制推进政府决策的民主化科学化按照发展社会主义市场经济的要求进一步转变政府职能集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境不直接干预企业正常的生产经营活动加快政府审批制度改革大幅度减少行政性审批规范审批行为强化监督机制发挥商会行业协会等中介组织的作用继续改革和精简政府机构解决部门职责不清管理层次多办事效率不高等问题完善公务员制度由此可见中国行政体制改革的总目标是建立与社会主义民主政治相配套与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的社会主义行政管理体制围绕这一总目标要采取用力的措施加大改革的力度加快改革的步伐进一步转变政府职能充分发挥政府作用发挥政府作用要重点抓好以下几个方面一是加强和改善宏观调控通过制定经济社会发展规划和宏观经济政策主要运用经济手段和法律手段保持宏观经济稳定促进经济结构的战略性调整保障国家经济安全二是促进经济和社会的协调发展和全面发展要控制人口数量提高人口质量保护生态环境合理使用节约和保护资源实现可持续发展支持落后地区的开发推进城镇化建设逐步缩小城乡差距促进地区协调发展坚持物质文明与精神文明两手抓发展科学教育文化事业全面提高国民素质使"两个文明"相互促进共同发展三是继续处理好改革发展稳定的关系为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境要在稳定大局的前提下推进改革同时使改革与发展互相促进要努力扩大就业健全社会保障体系合理调节收入分配不断提高人民生活水平加大反腐败的力度解决人民群众关心的问题实现整个社会的安定与和谐四是加强法制建设创造统一规范公平竞争的市场环境和秩序并且把依法治国与以德治国紧密结合起来要加快行政程序立法规范行政权力落实依法行政要按照建立统一开放公平竞争的国内市场的要求大力整顿和规范市场经济秩序反对地方保护主义抓紧对一批具有自然垄断和公用事业特点的行业进行改革五是加快政府审批制度改革大幅度减少行政性审批首先要对现有的各种审批进行系统的清理其次在清理的基础上取消和简化行政性审批对保留下来的审批事项要明确程序时限和责任增加透明度健全监督机制提高审批效率六是完善公务员制度造就高素质的专业化国家行政管理干部队伍要在总结实施国家公务员暂行条例的基础上制定和颁布公务员法在巩固政府机构改革的成果实现机构编制人员和工作程序法定化的同时加强对公务员的激励约束机制进一步加强廉政建设提高公务员的政治素质和行政能力从而有效地提高行政效率本文是作者在韩国行政研究院的演讲资料来源国家行政学院网站/ 06/13/2003。
