大部制改革-政府行政改革趋势分析

高 昂 的行 政 成 本 和 社 会 成 本 。
二 、 “ 部 制 ” 改 革 面 临 的 问 题 和 难 点 大
大部 制改革对 于 中同行政管理体 制改革 而言 ，既是一 个必经 的阶段 ，又是一 个重 大的改 革难题 。这 是 因为 ：第一 ，发达 国家大部制 的建立 ，有其特殊 的政治 经济条件 ，发展 中国家短期 内难 以完全借 鉴其
经验 ：第 二 ，中国传统 的适应计 划经济体 制 的部 门设置 ，具有强 大的制度 惯性 和部 门利益将 成为改 革 的
重 大 阻力 。 因此 ， 中 国大 部 制 改 革 在 推 行 的 过 程 中 难 免 会 遇 到 如 下 各 种 问题 。
其一 ，各界 对大部制 改革 的期望过高 。大部制 改革 的推 出，应 该说恰 逢其 时 。一 方面 ，经过改 革开
题 上 明确 提 出了 “ 大部 门体制 ”的概 念 。表 明党和政 府对 于政府 机构 改革及 相联 系 的行政 管理体 制改 革
的认识 达到新 的高 度 。２ ０ ０ ８年 ２月 ２ ３日，胡 锦涛 总书记 在 中共 中央政 治局第 四次 集体 学 习时指 出 ，建 设 服务 型政府 。要 创新行 政管 理体制 ，优 化政 府组织 结构 。３月 ４日，中国共产党 第 十七届 中央 委员会
改 革方案 的说 明》 ，针对 当前行 政管 理体制 运行 过程 中存在 的突 出矛 盾 ，提 出 了国务 院机 构改 革 的具体 意 见 。 自此 ，以 “ 部制 ”为形式 表述 和价值追求 的新 一轮 政府机构 在全 国迅速展 开 。 大 回顾 中 国政府 机 构 的历史 沿 革 ，类 似 “ 大部 制 ” 的政府 机 构设 置 形式 也 曾出现 过 。例 如 ，上世 纪

大部制改革的现状和意义（一）大部制改革的涵义针对大部制涵义学界没有统一的定论，但学者们都试图加以说明，有的学者提出：大部制是指为了推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

8有的学者提出：大部门体制，或者大部制，就是在政府组织部门设置中，将那些职能相近或相似、业务范围雷同的事项，相对集中地由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。

有的学者提出：大部制的概念包括两个方面，首先，它是政府部门设置的一种客观存在，各部门权力范围较大，部门数量较少；其次，它是一个机构重组和合并的过程，同级别部门进行整合。

基于上述含义的界定，可以总结出大部制的四个基本特征：一是“大”，这种“大”表现为组织规模大，还有就是职能范围广；二是“少”，就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个政府职能部门等；三是“合”，实行大部制的目的之一是整合行政资源，多为综合执法；四是“协”，部门之间相互协调提高办事效率，更好地服务民众。

大部制的基本特征除了上述之外还应该有更为特定的涵义，大部制是以转变政府职能为核心，即在经济转型时期将政府有“分工不明确、效率低”向“分工明确，高效率”转变，大部制需要法律规范，需要加强对部门的监督力度。

大部制在综合了相关部门的职能之后，其职权必须在现有法律的规定下，不得逾越。

政府整体的职能是变小了，但部门权利变大了，“任何权力都有扩张的天性”，如果不加以监督则必生腐败，而且后果要比以前更严重。

因此要制定对大部制在纪委、审计、监察、舆论等方面更严格的监督制度。

（二）大部制改革的原则1．坚持正确的政治方向沿着正确的政治方向积极稳妥推进政治体制改革，11这是在大部制改革中的要注意的问题。

首先，要坚持党的领导，大部制改革要在党的领导下进行；其次，要坚持社会主义制度，社会主义制度是根据，在大部制改革过程中切忌照搬国外模式；再次，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，要坚持中国现阶段的国情，一切从国情出发服从大局；第四，要坚持循序渐进、扎实推进，改革不是革命，要抓住机遇，在时期最好的时候进行改革。

“大部制”改革工作的调研报告“大部制”改革工作的调研报告一、前言在当前国家改革发展的大背景下，继改革开放以来中国政府陆续推出的一系列“大规模改革”计划，如“政府机构改革”、“国企改革”、“金融改革”等等，都是为了实现中国发展的整体目标，以追求社会经济的更高质量和更大效益。

其中，“大部制改革”也是其中重要的一个方向。

“大部制”改革是针对国有企业大规模重组所出现的问题，通过对企业内部的划分，将企业设立为多个独立法人，从而使其在投资、运营和管理等方面具有更大的灵活性和独立性，提高运营效率和经济效益，推动国有企业改革和发展。

本文的调研旨在深入探讨“大部制”改革的实施现状、进展及影响，以期为政府、企业及相关各方提供有价值的分析参考。

二、调研内容及方法本次调研从以下几个方面展开：1. 改革方案的实施情况与进展；2. “大部制”改革所带来的影响；3. 各地区实施“大部制”改革的实践案例；4. 改革中面临的挑战和未来的展望。

本篇调研报告主要通过互联网调查、书面材料获取及实地走访等不同的研究手段进行调查和分析研究。

三、改革方案的实施情况与进展改革以来，中央政府已经先后发布了多个针对国有企业改革的政策和文件，其中包括了“大部制”改革的相关方案。

那么，改革的实施情况如何呢？据调查，当前全国各地进行“大部制”改革的企业数量已经超过了1000家，并且持续增长，覆盖的行业范围也不断扩大。

此外，全国大部制企业总数也达到了几十万家，占整个国有企业总数的30%以上。

从进展来看，改革的实施取得了一定的成效，企业的运营效率得到提高，不少企业也因此获得了更加稳定和可持续的发展。

同时，改革还对国内市场的整体环境产生了积极的影响，加速了国有企业市场化改革的推进，推动了降低营业成本，促进了进一步的竞争发展。

四、“大部制”改革所带来的影响在各地进行“大部制”改革过程中，经过多年的实践和实施，产生的影响也是有目共睹的。

首先，改革的实施推动了国有企业的结构优化和产业升级，提高了企业的创新能力和竞争力。

人员分流难：大部制下，机构减少了，官位势必也减少，必定要有 一部分人为此而“牺牲”官位。机构精简和重组势必带来人员的分流。分 流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人 力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎 社会稳定。以1998年机构改革人员分流为鉴，基本办法有四种，即带职 分流、定向培训、加强企业和优化结构。
运行监督难：实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权 力和财力势必更加集中，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的 权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而 产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。大部制机构设置有可 能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加 以抑制。但有人担心，大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中 的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，相当于过去一 个副总理的职权，就会“尾大不掉”，对它进行监督恐怕更加困难。而如 何建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构 和运行机制，是最为关键之举。
政职能错位和交叉给经济带来了副作用，研究表明，1999年至2005年间 我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。
国务院机构改革情况一览表
调整后的部委 合并或包含的原部委 新增下级机 隶属关系调整
名称
构பைடு நூலகம்
国家发展与改革委 发改委(部制不变) 员会
国家能源局
工业和信息化部
国防科工委、信息产业部、 国家国防科技 国务院信息化工作办公室、 工业局 国家烟草专卖局
的分流方式。 从机构改革的历史来看，大部制的组织架构设想并非是机制上的创
新。早在上世纪50年代，已有国家经委这样的大部委设立；“文革”中将 政府的数十个部归并为几个大组，或者以“口”划权，比如农林口、工交 口等；2003年国家设立商务部，是将原外经贸部、国内贸易部以及原国 家计委、国家经贸委的部分职能整合组建之举，可以视作大部制的“热 身”。

2023年大部制改革最新方案近年来，我国各领域的改革不断取得突破性进展，其中，大部制改革被认为是一个具有重要战略意义的改革项目。

随着国家治理体系和治理能力现代化推进，2023年的大部制改革成为人们热议的话题。

本文将探讨2023年大部制改革的最新方案。

首先，我们需要明确2023年大部制改革的背景和目标。

目前，我国的地方行政区划体系已经推进了几十年，但由于起点不同、地区差异较大，现有体制存在诸多问题。

此次改革的目标是要建立起更加统一、协调有机的地方行政体制，提高我国发展整体效能。

一、整合重组地方行政区划在2023年大部制改革的最新方案中，首要任务是对地方行政区划进行整合和重组。

这是因为目前我国的地方行政区划存在数量过多、层级划分不合理等问题，导致决策协调困难，资源利用不充分。

整合重组后的地方行政区划将更加合理、高效，能够更好地适应经济社会发展的需要。

二、建立多极化发展格局2023年大部制改革的另一个重要方案是建立多极化发展格局。

过去，我国发展主要集中在经济发达地区，而中西部和东北地区相对滞后。

通过建立多极化发展格局，我国可以更好地调节地区发展的不平衡，实现全国区域经济的协同发展。

三、推动市县一体化改革市县一体化改革是2023年大部制改革方案中的重要一环。

在过去的制度中，市级和县级的职责划分模糊，行政风气不正。

通过市县一体化改革，可以明确市县之间的行政职责，优化行政管理，提升服务效能。

这将为地方经济发展提供更好的政策支持和服务保障。

四、推进“放管服”改革在2023年大部制改革方案中，我们还将推进“放管服”改革。

当前，我国的市场准入、行业管理等方面存在一些不合理的行政审批制度，制约了市场活力的释放。

通过深入推进“放管服”改革，可以激发市场主体的创新活力，为经济发展提供更加便捷和高效的服务。

五、加强地方政府协同合作最后，2023年大部制改革方案强调了地方政府的协同合作。

在过去的体制中，地方政府之间的协调不够，容易出现利益冲突和地方保护主义。

次 提 出推行 “ 大部 制”改革 ，从 某种 府职 能的重大转变 。Ｉ Ｊ ｊ １３地 方政 府 “ 部 制 ”改革 是 ． 大 社会 的不断 发展 ，在 曰趋完 善的 市场
经 济条件 下 ，政 府 的行政管 理正在 面
顺德 市为例 ，２ ０ 年９ ７ ０ ９ 月１ 日，顺德市 将４ 个党政 机构 大刀 阔斧地 调整 到１ １ ６
２地方政府 “ 部制”改革 面 ． 大 临的困境
２１机 构 重组 困境 。 中国传统 的 ． 地方 政府机 构设 置注重 上下对 口 ，上
目前 ， “ 大部 制”改 革 已经 成为 世界 个 部门 ，其力度 之大 、创新 之多 ，被 面 一 个 部 厅 ，下 面 就 对 应 的一 个 局 石破 天惊 ” 。但 是 ，这 次 科 ，各级政 府机 构上下 一般粗 ，职权 各国行政 改革 的一种流 行趋 势 ，越 来 外 界称 为 “
力的行政 管理体 制 。改革 开放 以来 ， 我国中央政 府经 历 了六次较 大规模 的 行 政管理 体制改 革 ，但是地 方政 府的
年和２ ０ 年 ），特别是２ ０ 年 ３ １ ０８ ０ ８ 月１ 目 第十一 届全 国人民 代表大会 第一 次会 议 通过 的 《 国务院机 构改 革方案 》出 台以后 ，全 国从 中央到地方 各级 政府
越 多 的国家政府 机构 正在实 行 “ 大部 制”改 革 。我 国政府 十七大 报告 中首 程 度上来说 ，是适应 国际环 境变化 和 府 “ 大部 制 ”改 革是我 国行政 管理体 制改革迈 出 的关键～ 步 ，也 是各级 地 机 构改革 不仅仅 是机 构 的合 并 ，实质 上 是党政 组织结 构 的深 刻变 革 ，是政 重叠 ，很 少顾及 其科学合 理性 ，从而 导致 一些地 方政府 部 门处 于膨胀 发展

三是“大部制”改革的难点在哪里，改革 的整体推进策略是什么;
一、如何理解“大部制”以及“大部制”改革
党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中 明确指出，要“加大机构整合力度，探索实行 职能有机统一的大部门体制”
所谓大部门体制，或者“大部制”，就是在政 府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围 雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行 管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多 门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低 行政成本的目标。
新增下级机构
国家发展与改革委 发改委(部制不变) 员会
国家能源局
工业和信息化部
国防科工委、信息 产业部、国务院信 息化工作办公室、
国家烟草专卖局
国家国防科技工业 局
交通运输部
交通部、民航总局、 国家民用航空局 国家邮政局
人力资源和社会保 人事部、劳动和社
障部
会保障部
国家公务员局
环境保护部
国家环境保护总局
三是加强对高级文官的政治控制，大力削减公务 员队伍的规模；
四是政府引入私营部门的管理方法，鼓励公私之 间的竞争，鼓励公共事务向私营部门的转移。
“大部制”这一模式的三大管理优势
第一，这种管理模式能够最大限度地减少部门、 机构的数量，降低行政管理成本。
第二，实行“大部制”的管理模式，能够有效避 免政府间或者政府部门间由于职能划分过细导致 的职能交叉、职能重叠并由此产生的大量政府多 门多头管理的问题，这是“大部制”的第二个优 势，也是核心的优势。
隶属关系调整
烟草专卖局改由工 业和信息化部管理
国家邮政局改由交 通运输部管理
住房和城乡建设部
建设部
卫生部
卫生部、药监局
国家食品药品监督 管理局改由卫生部

公共组织发展趋势与中国行政机构变革科层制理论的提出及实践对整个人类社会的发展产生了深远的影响。

其所体现出的对效率以及理性的追求具有长远的价值。

但科层制组织在当下暴露出的僵化、腐败以及低效等问题也是不可忽视的。

目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。

这些趋势对中国政府行政机构改革具有引导作用。

大部制改革、政府信息公开化以及电子政务的发展与这些趋势不谋而合。

中国政府的行政機构改革仍存在一些问题，应当深入分析并理解这些趋势，深化行政机构改革。

标签：扁平化；公开化；虚拟化；大部制；电子政务The Development Trend of Public Organization and the Reform of Chinese AdministrativeXiong Xuan（Nankai University，Zhou Enlai School of Government；TianJin，JinNan 300350）Abstract：The theory and practice of bureaucracy have had a profound impact on the development of human society as a whole. However，the exposure of rigidity，corruption and inefficiency of the bureaucratic organizations in the moment can not be ignored. It now appears that the development trends of public organizations mainly are flat，open and virtual. These trends have a guiding role in the reform of the Chinese government administration. Super ministry system reform，the opening of government information and the development of e-government coincide with these trends. There are still some problems in the reform of the administrative organs of the Chinese government，which should be analyzed and understood and fixed.Key words：flattened；open；virtualization；large system；e-government科层制长久以来一直是公共组织的主要形式，其对人类社会的影响不可谓不深刻。

国外政府改革趋势和大部门制20世纪80年代以来，西方国家为了应对全球化挑战，摆脱财政困境和提高政府效率，掀起了一场“新型公共管理改革”运动，其政府机构设置也折射出一些共同的特性和趋势。

在经济调节职能上，政府掌舵而不是划桨，重市场机制而非行政指令等；在政府组织形态上，实行“少机构，宽职能”的大部门综合管理体制。

这种由管理创新带动的体制改革，有其特定的发展背景和演变过程，认识国外政府管理创新和机构设置的情况和特点，对我们的政府机构改革和管理创新，非常有借鉴和启示作用。

一、国外政府改革的五大趋势全球各个国家和地区正在进行的“新型公共管理改革”，是一次具有划时代实践意义和理论意义的行政改革，内容涉及政府治理理念、政府运营方式以及政府组织形态和运行机制的变革，大致表现出五个主要趋势。

（一）公共行政的民主化。

实行决策权能与执行权能相对分离。

一些国家将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机构，使执行机构在财力、人力等资源配置上有更大的自主权和灵活性，同时对后果也承担更大的责任。

在具体做法上，通常采取签订责任书的方式，明确执行机构的责任范围、工作目标及考核标准。

英国是这一改革的典型，目前近三分之二的文职人员已转到执行机构，澳大利亚、丹麦、瑞典、爱尔兰、新加坡等国也有类似做法。

实行地方分权。

许多国家在合理界定中央与地方事权划分的基础上，中央政府将更多的事权、财权、项目管理权、法规制定权等权限下放给地方政府，使地方政府拥有更大的权力和自主性。

如法国、日本、西班牙等中央集权国家在维护单一制国家结构和政令统一的前提下，通过不断向各级地方政府下放权力，充分发挥地方政府的积极性。

（二）公共部门的民营化。

各国都基本认识到政府失灵的原因不仅在于政府职能的过于庞杂，而且在于政府自身属性和规模的模糊界定。

一些国家在改革中对国有企业和事业单位这类公共部门的民营化（卸载）改革是“政府瘦身”的重要举措，这方面韩国比较突出。

韩国政府采取了对原有国有企业分类的办法来实施民营化改造。

大部制及地方政府机构改革的思考摘要：改革开放以来的六轮的机构改革，今天中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化。

在服务市场经济建设、机构改革思路、公务员规模控制、制度化和改革技术细节等方面取得了显著成绩。

如何做好地方政府机构改革、党群机构改革、事业单位改革、公务员内部结构调整、政府过程完善和行政区划调整等都是当前中央及地方政府面临的问题与考验。

因此，本文从大部制改革的本质及内涵开始，结合我国地方政府大部制改革的现状，并作思考。

关键词：大部制机构改革市场经济改革开放以来，中国政府已经进行了六次大的机构改革。

“政府机构改革”早已成为了中国社会中频繁出现的一个“关键词”，这反映了社会各界对政府机构改革问题的期待与关注。

对30年6轮政府机构改革做全面而具体的分析，梳理问题，掌握规律，把握趋势，在切实转变政府职能和建设服务型政府的大背景下对推动政府机构改革迈向更具实质的阶段具有重要意义。

所谓大部制,是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，通过流程再造和机制创新，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理、从而降低行政成本、增强政府履职能力的一种政府组织结构形式。

党的十七大报告和十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》都特别提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

一、我国改革开放以来政府机构改革的成就（一）政府机构改革的持续推进，使中国政府基本适应了社会主义市场经济体制建设的要求虽然从表面来看每一次政府机构改革，都是为了适应经济体制改革的深入而提出的，机构改革的启动似乎也都是下一步经济体制改革的前奏，但实际上机构改革对经济体制改革的推动和保障作用十分突出。

早在1986年，邓小平就对二者的关系有阐释，他提出不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。

①从改革的实践看，政府方面不只是“适应”，而是有大量的主动作为。

从改革历史初探中国大部制改革的发展趋势一,. 大部制的含义及其特点（一）含义：大部制(Large department system)即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

、（二）特点：扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

二．中国大部制改革历史发展概述（一）简述：中国自改革开放后，为适应不断变化的国内外形势，应对社会各种复杂的局面与挑战，从1982年（中共十二大开始）到2013年（12届全国人大），共进行7次大部门体制改革。

从最初的100个部门，精简、整合为现在拟设置的25个部门。

（二）各阶段中国大部门体制改革1．1982年改革核心：提高政府工作效率，实行干部年轻化内容：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。

政府职能没有转变。

国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。

2．1988年改革核心：转变政府职能内容：1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。

由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。

国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。

国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。

3.1993年改革核心：适应建设社会主义市场经济的需要内容：首次将建立社会主义市场经济体制作为中国经济经济体制改革目标后，1993年中革。

其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。

但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。

整合而成 的公域之治模式 ，具有治理主体多元化、治理依
“ 政府只有从具体 的人 、事、物 中真 正解脱 出来 ，才 据多样化、治理方式多样化等典型特征 。公共治理是一个 能 当好裁 判员 的角色 ” 中国人 民大学教 授杨光斌 说 。为 上 下互动的管理过程 ，它强调顾客导 向和结果导 向，强调 了提 高行 政效 率 ，减 少 “ 上行 下效 ”、 “ 职 能一 致 ”的
员马凯在地方 政府机构改革工作 电视 电话会议上说： “ 深 企业、 团体和个 人 的多元参 与共 同治理 。政府 的角色 是
化地 方政 府机 构 改革 要深 入 贯彻落 实科 学发展 观 ，着 力 掌 舵而 不是划桨 ，是控 制而 不是 协调 。政府 要充 分定位 解 决制约 地方 经济社 会发 展 的突 出矛盾 ，着力解 决群 众 自己在机 构改 革 中的地位 与作用 做 自己应该做 的事 ，挖 最关 心 、最直接 、最现 实 的利 益 问题 。”他 将地 方政 府 掘 各种 管理和 统治 工具 的潜 力 ，重 视社会 组织及 团体之 机 构 改革 的主 要任 务概括 为 四个方 面 ：转 变职 能、优 化 间的合作关系 。 结构 、强化 责任 、严控 编 制。政府 机构 改革 不是 简单 的 行 政 改革 ，要 从 国家和 社会 发展 的多元 角度 进行探 索 设 １ ． ３弹性化管理
社会环境 的复杂多变 、区域环境 的巨大差异 、社会需
计， 在 强调“ 多元参与 ’ ’ 的前提下 ， 必须用新 的理念来指 导 。 求 的多式多样 ， 导致地方政府机构设置没有 固定的模版 ， 因此将 多方 参与 的公共 治 理理念 引入 地方 政府机 构 改革 因此 要 因地制 宜、 因时制 宜，根据 当地人 口、经 济 、社 大潮 中来有一定 的现 实意义 ０ ’ 会形态 进行 政府 角色 定位 、职 能转变 和机 构设置 ，建立

有法不依 、 违法不究 、 执法不严、 滥用职权等现象至 今仍不同程度地在许多地方存在。囹 当前行政执法 体制改革主要表现为行政审批体制改革 、 相对集 中 行政处罚体制改革和公安行政体制改革。 １ ． 行政审批体制改革
目前我 国行 政审批 领域 内的改革主要是进 行集中审批的探索。 ０ １ 国务 院推行行政审批 ２０ 年 制度改革 ， 特别是行政许可法生效 以后 ， 各地普遍 设立了集中办理行政许可的行政服务 中心 。行政 服务中心仅承担行政许可的协调 、 管理、 监督和服 务职能 ， 并不具有行政许可的主体资格。［ ４ １ 尤为引人关注的是 ，０ ８ 四川省成都市武 ２０ 年 侯区行政审批局成立 ，主管全区行政审批事项办 理工作 ， 这是我 国目前唯一的一个行政审批局。 根 据 《 成都市武侯 区行政审批局职能配置内设机构 和人员编制规定》 ，原来 由 ２ 家部门承担的行政 ０
式： 其一 ， 以北京等直辖市以及海南省为代表 的行 政管理模式 ，即这些地区行政管理层级就是省直
｝ 本文为 ２ １ 四川省社科 重点项 目“ ０ ０年 地方行政体制改革涉及 的组 织法问题研 究” 批准号 ：Ｃ ０ ０ １ 阶段性研 究成果。 （ Ｓ １Ａ １ ）
研 究综述
当代社科视野 ２１ 年第 ９ ０１ 期
的重 要组成 部 分 。 ２０ 从 ０ ５年 国务 院批 复上 海浦 东
政府体制模式， 也是我国行政体制改革的必然选择。 自 ２０ 年国务院层面的大部制改革实施 以来 ， 从 ０８ 全国各地的大部制改革就如火如荼地开展起来。当
前各地开展大部制改革主要有如下一些特点 ： １ ． 大幅度精简机构。改革后 ， 各省（ 、 ） 区 市 政 府厅局级机构得到不同程度 的精简 ，全国共减少 厅局级机构 ８ ０多个 ， 其中 ， 吉林 、 天津 、 北京均减 少７ 个左右 。 例如 ，０ ９ ２０ 年北京政府机构改革后 ， 调整 优化 了 １ ９个部 门 ， 减 少议 事协调 机构 和ｌ 共 临 时机构 ２ 个， ７ 精简比例达 ３ ．％。 ２ ５ ２ 大部 门、 ． “ 大厅局” 亮相。机构改革后 ， 由于

政 府 是 公 众 利益 的代 表 者 。 国 民经 济 的 良性 运 行可 持 续
发 展 ， 民群 众 的 物 质精 神文 化 生 活水 平 的 提 高 ． 的全 面 发 人 人 展 ， 会 的 和 谐 、 平 、 义 都 需 要 政 府 的宏 观 把 握 ， 筹 兼 社 公 正 统 顾 。 政府 机 构 改 革 的 最终 目的 是保 证 决 策 制定 的科 学性 和有
—
Ｊ ｎ２ １ ａ ．０ ０
Ｖ０ ． ． １７ ＮＯ １
中 国政府大 部制改革的难点与必然性分析
李 玉忠
（ 泽 学 院 社会 科 学 系 ， 菏 山东 菏 泽 ２ ４ １ ） ７０ ５
摘 要 ： 革 开 发 以 来 ， 着我 国政 府 职 能 分 工 的 专业 化 发 展 ， 强 政 府 内部 的 综合 协 调 ， 大 部 门间 的 横 向 改 随 加 扩
阻 力 ， 通 过 广 泛发 扬 民 主 ， 宽 反映 社情 民意 的渠道 ， 要 拓 广泛 集 中民 智 ， 步 整合 部 门资 源 ， 逐 实现我 国的大部 制 改 革。
关 键词 ： 大部 制 ； 和 机 制 ； 府 职 能 ； 部 制 改革 的 背 景
社 会成 员 过 分 追 求 经 济 利益 ，政 府 官员 容 易 发 生大 面 积 的腐 败 。同 时无 论从 生 产 力 和 生产 关 系 还 是从 经 济 基础 和上 层建
规 划 下 的 明 确 分 工 ， 分 工 的基 础上 的有 效 协 调 ； 一 方 面 ， 在 另
筑 的矛 盾来 看 ，其 矛 盾 的 调适 与 化 解都 要 依 赖 于作 为上 层 建
筑 核 心 的 国家 和 政 府 ， 一 方 面是 由政 府 在 国家 、 会 和 个 人 这 社 生 活 的地 位 决定 的 。另 一 方 面是 由我 国实 行 的共 产党 领 导 的 议 行 合 一 制 ，奉 行 的单 一 制 的 国家 体 制 以及 走 社会 主义 的道 路 的特 殊 国 情决 定 的 。

中国行政体制改革与发展趋势度中文中国的行政体制是为了适应社会经济发展的需要，推进国家治理体系和治理能力现代化。

在开放40年的历程中，中国的行政体制经历了多次调整和，不断深化和完善，逐步建立了一套具有中国特色的行政管理模式。

下面将从的动因、核心内容以及未来的发展趋势角度来探讨中国行政体制。

其次，行政体制的核心内容主要包括权力下放、简政放权、职能转变和机构等。

权力下放是指将部分行政权力下放至地方政府和市场主体，提高地方政府的自主权和市场化的决策能力。

简政放权是指减少政府对市场经济的干预，放宽市场准入、优化营商环境，激发市场主体的活力和创新能力。

职能转变是指由单一的行政管理向公共服务提供者的转变，推动政府职能向社会服务、维护公共利益的方向转变。

机构则是指对政府机构进行合并、划分、优化和简化，提高行政效能和服务质量。

未来中国行政体制的发展趋势将会进一步深化和完善。

一方面，需要加强政府职能转变，推动政府职能的从管理者向服务者的转变。

政府要加强社会治理能力，提供优质的公共服务，为社会提供更好的治理。

另一方面，还需要进一步推进简政放权，减少政府对市场的干预，提高市场竞争力。

此外，还需要加强政府机构，进一步优化和完善政府组织结构和职能配置，提高工作效率和服务质量。

为了实现这些目标，中国在行政体制中还需要解决一些潜在的问题。

一方面，需要改善政府决策的科学性和民主性，提高决策的透明度和公众参与度。

另一方面，还需要解决政府机构中的利益调整问题，确保的平稳进行。

此外，还需要加强政府的监督和问责机制，防止权力滥用和腐败问题。

综上所述，中国行政体制是为了适应社会经济发展的需要，推进国家治理能力现代化。

的动因主要来自社会经济发展的需求和国际竞争压力。

的核心内容包括权力下放、简政放权、职能转变和机构。

未来的发展趋势是进一步深化和完善行政体制，加强政府职能转变、简政放权和机构。

但同时也需要解决一些潜在的问题，如政府决策的科学性和民主性、政府机构中的利益调整以及监督和问责机制的建立。

美 国联 邦政 府 在 ２ ０ ０ ３ 年前 ， 内 阁长 效果 并未 如我们所 期待 般 的发生 。这其 门也调 整 为 ２ ７ 个后 ， 媒体 迅 速将 其称 之 期保持 １ ４ 个组 成部 门。英 国是发达 国家 中的原 因必然是 多方面 ， 如法 律制度的不 步推行 大部 制改革 是我 国行政 改革适 应 量维持 在 １ ８ 个 左右 。处 于市场经 济转型 足等等 ， 但在我 国最重要 的是什么呢？应
制 。２ ０ １ ３ 年２ 月， 新 一轮“ 大部 制” 改革方 制转 变为宏 观调控 ， 在 这个 调整 中 ， 政 府
案起草 已基本完成 ， 将在 即将 召开的中共 为 了适应市场经 济的发展 ， 部 门设 置从多
十八届二中全会上提交讨论 。
到少 ， 从少到多 ， 经历过反复的尝试期 ， 国
一
直处 于冗余 状态 。那是什 么 因素正 阻
碍 着行 政改革 。威尔 逊认 为重要 的是人
发点 ， 首先放 在如何 削减政 府权力 、 提高
大 部 门体制 是大部 门体 系和 机制 的 民主权 。无法否认 ， 在任何地方 当尊重舆
有机统 一 ， 缺一 不可。大部 门体系是一种 论 被当作政府的最高原则 时 ， 其实际改革 政府 运行 效率方 面 。当前我 国推 行大部 由核心化的行政决策 中枢及其 办事机构 、 必然是缓慢 的， 并且一切改革都必然是充 制改革 面临的困局就是机构减少 、 人员不 综 合化的政府组成部 门 、 专 门化 的执行机 满妥协 的 。在美 国一个提倡 自由和 民主 减反 增 、 行政 程序并 未 简化 ， 依 旧效率低 构 三个 要素形 成 的政府组 织架构 。大部 权 利 的国家 ， 或许 这 的确是一 个问题 ， 在

大部制之后中国行政管理体制改革的路径李　强　高全喜　任剑涛　毛寿龙　王长江内容提要　中共中央十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》之后,在七届人大通过了大部制改革的方案。

对于大部制,舆论界与学术界已有不少讨论,但大家对二中全会的《意见》关注似乎较少。

事实上,二中全会的《意见》勾勒出从现在到2020年中国行政改革的蓝图。

为了更好地理解二中全会《意见》提出的改革目标与举措,分析中国政治与行政改革面临的任务与困难,思考今后改革的路径,我们组织了学术界对政治与行政改革有研究的几位学者做了笔谈。

笔谈的主题是“大部制之后中国行政管理体制改革的路径”。

讨论了大部制改革方案本身未尽之言,围绕二中全会的《意见》集中讨论今后十几年中国行政管理体制改革的问题,包括改革的任务、二中全会提出的目标与措施、改革应该涉及的其他方面、改革可能遭遇的困难等。

关键词　大部制　行政体制改革　政治体制改革《意见》体现了解放思想的精神高全喜:我先来谈谈自己对于《关于深化行政管理体制改革的意见》这个文件的初步认识和文本解读,做一个逻辑上的结构分析。

今年是我国改革开放三十年,中央出台这个文件,不是偶然的,是有深意的,是基于中国社会现实诸多问题的一个具有重大意义的政制回应。

这个文件值得重视,值得认真解读,我们不仅要看它字面上的东西,而且还要看它文字背后的东西。

结合上述背景,大体说来,我觉得这个文件在逻辑上包括三层内容。

第一层,文件在第一部分首先就提出“深化行政管理体制改革的重要性与迫切性”,文辞中使用了“关键时期”、“势在必行”等词语,并具体指出了现行的行政管理体制在四个方面存在的问题,这些表述如果放在一个宏观的中国社会政治背景来看的话,实际上体现的是一种深切的忧患意识和危机意识。

我认为,这个第一层逻辑,是近些年来党对于自身执政能力以及合法性危机的一种深切的自觉,类似这样的表述我们在党的十七大报告中,在人大的政府报告中都能够清晰地感受到。